社会保障研究方向(2008-2017)
社会保障研究方向（2008－2017）：
（一） 代表性科研项目
1. 教育部哲学社会科学研究重大攻关项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目名 项目编号 立项年份
1 席 恒 渐进式延迟退休年龄政策的社会经济效应研究 14JZD026 2014
2. 国家社会科学基金项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目名 项目编号 立项年份
1 聂建亮
基于社会网络的西部农村养老服务供给模式创新研究
17CSH058
2017
2 翟绍果（子课题负责人） 西部地区易地移民搬迁工程的精准扶贫机制、综合效益评价与政策创新研究 2016
3 张盈华 养老服务体系构建与产业化政策研究 14BGL104 2014
4 周 明 社会保险统一经办模式及实现路径研究 13BGL117 2013
5 吴玉锋 社会资本对新型农村社会养老保险参与行为影响研究 13CRK004 2013
6 翟绍果 基于国民均等受益的健康保障路径研究 11CGL070 2011
7 许 琳 西部老年残疾人居家养老服务供给体系研究 10BSH059 2010
8 雷晓康 中国基本养老保险全国统筹的实现路径研究 09XFX024 2009
3. 教育部基地重大项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目名 项目编号 立项年份
1 雷晓康 西部新农保社会保障：“新农保”制度的可持续发展研究 13JJD630011 2013
4. 教育部人文社会科学研究规划基金项目、教育部哲学社会科学项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目名 项目编号 立项年份
1 杨 波 我国长期护理社会保险与商业保险模式的适用性研究－基于微观数据16YJC840027 2016
双重差分模型
2 朱 楠 基于国家经济安全背景下社会保障机制创新研究 15YJC790162 2015
3 刘连龙 城市养老模式优化的实证研究——基于心理学视角 13XJA190002 2013
5.其它部委级各类科学研究项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目来源 项目名 项目编号 立项年份
1 许琳 西安市残疾人联合会委托项目
西安市残疾人精准就业服务研究 2017
2 翟绍果 中国社会保障学会/榆林市政府
榆林市社区建设和治理研究
2017
3 翟绍果 中国青年慈善学人“竹林计划”项目
协同治理视角下慈善事业多部门联动机制 2017
研究
4 席恒
人力资源与社会保障部
两岸四地老龄化背景下退休准备与养老应对研究
2017
5 唐丽娜 2015年民政政策理论研究委托课题 基于法律视角的民生救助制度整合问题研究 2015MZR0251904 2015
6 雷晓康 国家发展改革委西部开发司2014年研究课题 《“十三五”西部地区完善社会保障体系研究 XBS14-A9 2014
7 许 琳 中国残疾人联合会 残疾人就业保障现状与问题研究——以陕西省为例 2008
6. 陕西省社会科学基金项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目名 项目编号 立项年份
1 朱 楠 中国社会保障服务质量2016D046 2016
评价机制构建与应用研究
2 聂建亮 以需求为导向的陕西省农村养老服务体系建设研究 2016G002 2016
3 翟绍果 基于健康老龄化战略的陕西省老年人精神保障体系构建研究 2016G005 2016
4 唐丽娜 农民分化与农村养老资源整合－基于陕西富平、神木、紫阳的调研 2015G010 2015
5 许 琳 陕西省老年残疾人家庭支持政策研究 2015G012 2015
6 李东方 陕西省养老服务资源整合与体系完善研究 2014P09 2014
7. 西安市社会科学基金项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目名 项目编号 立项年份
1
朱楠
西安市老年人互联网居家养老服务满意度意愿研究
17S47
2017
2 郑安云 全面二孩政策下职业女17S49 2017
性生育意愿及生育保障措施研究-以西安为例
1 雷晓康 西安社会体制改革与提升城市精细化管理水平研究 13S26 2013
2 翟绍果 西安移动医疗体系构建研究 13S25 2013
3 翟绍果 国际化大都市社会保障体系研究 11S032 2011
4 许 琳 人口老龄化背景下西安市老年残疾人护理体系的研究 09S15 2009
5 张盈华 西安市新型农村社会养老保险财政支持能力研究 09S12 2009
8. 陕西省社会科学界重大理论与现实问题研究项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目名 项目编号 立项年份
1 郑安云 陕西农村事实无人抚养儿童社会救助研究 2014Z069 2014
2 翟绍果 宗教人员社会保障现状2013Z010 2013
调查与对策研究 ——以关中秦岭寺观为例
3 翟绍果 陕西省统筹城乡医疗保障体系研究 2011C056 2011
4 席 恒 现阶段我省退休干部生活待遇问题研究 2010ZH003 2010
5 李 东 陕西省养老保险缴费水平研究
——基于企业与个人养老保险缴费率的实证分析 2010Z044 2010
6 张盈华 陕西省新型农村社会养老保险试点跟踪与问题研究 2010C071 2010
9. 陕西省教育厅科学研究项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目名 项目编号 立项年份
1 朱楠
西安市老年人互联网居家养老服务需求研究
17JK0726
2017
1 杨 波 陕西省探索建立长期照护保险制度研究 16JK1733 2016
2 聂建亮 社会养老保险对农村老16JK1736 2016
人的非经济福利效应研究——基于对陕西关中地区的调查
3 许振宇 跨域应急物资协同调度优化模型研究——以陕西为例 15JK1750 2015
4 伍 勇 基于过程视角的包容性创新产品商业化研究 15JK1746 2015
5 吴玉锋 社会网络视角下陕西农民商业保险购买影响因素及对策研究 15JK1743 2015
6 翟绍果 多中心治理视角下的农村养老服务递送体系研究—以陕西省为例 14JK1689 2014
7 张盈华 陕西失业保险“促进就业和再就业”政策分析——兼对修订《失业保险条例》的建议 14JK1710 2014
8 唐丽娜 陕西省中小企业吸纳就业能力研究 12JK0064 2012
9 翟绍果 陕西省老年人长期照料11JK0010 2011
服务体系研究
10 孟 蕾 中国延长退休年龄与养老保险制度研究 2010JK301 2010
11 张盈华 陕西省新型农村社会养老保险财政补贴问题研究 09JK241 2009
10. 其它厅局级各类科学研究项目（按时间倒序排列）
序号 主持人 项目来源 项目名称 项目编号 立项年份
1 翟绍果
其他厅局项目（西安市碑林环大学创新产业带管理委员会） 环大学创新产业带健康服务业发展路径研究
2016
2 杨九龙 软科学研究计划-面上项目 陕西省农业信息服务关键问题研究 2015
3 雷晓康 陕西省人民政府办公室 “神木医改”案例研究 2011
4 李 静 南京大学政府管理学院 西安市和华阴市缓解城 2010
市低保家庭贫困代际的问卷调查
5 梁忠民 陕西省公务员局 我国县乡基层公务员考核指标体系研究 2010
6 梁忠民 陕西省河务水库管理站 陕西水生态环境补偿机制研究 2010
7 席 恒 民政部社会救助司 中国社会救助制度近期（五年）发展规划研究 2010
8 席 恒 中国人民大学 中国社会保障改革与发展战略研究 2009
9 席 恒 德国阿登纳基金会 农村社会保障体系研究 2008
（二）代表性核心期刊论文（按时间倒序排列）
序号 作者 论文名称 期刊名称 年份
（期号） 起止页码
1 席恒 政策协同助力精准扶贫
中国社会保障 2017（5） 33-35
2 席恒
英美志愿服务立法的经验及启示
郑州大学学报(哲学社会科学版)
2017（3） 50-54
3 席恒
养老金机制：基本理论与中国选择
社会保障评论
2017（1） 83-93
4 席恒 合作收益视角下的东亚社会保障模式
山东社会科学
2017（7） 97-102
5 席恒
垂直管理模式下养老保险经办能力综
河北大学学报2017（3） 43-51
合评价——基于陕西省的调查分析
（哲学社会科学版）
6 席恒
不同职业类型劳动者退休意愿差异及影响因素研究——基于我国 10 省市调查数据的实证分析
西北大学学报(哲学社会科学版）
2017（2） 11-20
7 席恒 两岸养老保险可携性研究:政策现状与发展因应
中国公共政策评论
2017（2） 212-226
8 许琳
残疾人家庭支持政策研究述评
社会保障研究
2017（1） 95-101
9 周明 社会保险基本公共服务能力影响因素研究——以汉中市西北大学学报（哲学2017（2） 52-62
(区、县)社会保险业务经办中心为例
社会科学版），
10 周明 延迟退休背景下劳动者养老方式选择意愿影响因素分析——基于我国10省市调查数据的实证分析
西北大学学报（哲学社会科学版）
2017（2） 41-49
11 翟绍果
全民医保动态缴费机制与筹资策略
中国社会保障
2017（6） 36-38
12 翟绍果
社会保险公共服务满意度评价——以太原市为例
河北大学学报（哲学社会科学版）
2017(3) 63-71
13 翟绍果
大病保险发展构想:基于文献研究的视
山东社会科学 2017(4) 58-64
中国特色社会主义福利社会智力支持平台研究——学术集刊《社会保障研究》(京)的评价与发展
第２８卷第１２期 Ｖｏ１．２８ Ｎｏ．１２ 统计与信息论坛 Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ＆Ｉｎｆｏｒ１ＴＩａｔｉｏｎ Ｆｏｒｕｍ ２０１３年１２月 Ｄｅｃ．，２０１３
【统计应用研究】
中国特色社会主义福利社会智力支持平台研究
——学术集刊《社会保障研究》（京）的评价与发展
郭 林
（中国人民大学扎书报资料中心．ｂ．中国社会保障研究中心，北京１００８７２）
摘要：《社会保障研究》（京）已位列ＣＳＳＣＩ学术集刊目录，获得了主要基于影响因子等指标的定量学术期 刊评价方法的认可。作为世界社会保障学术交流平台，《社会保障研究》（京）具有很高的国际化率。从同行评 议出发的基于中国人民大学“复印报刊资料”转载率的定性评价亦显示，《社会保障研究》（京）已经成为社会 保障学术论文发表的高端刊物。随着该刊的进一步发展，可为中国特色社会主义福利社会的建成提供更为 优质的智力支持平台。 关键词：《社会保障研究》（京）；国际化率；“复印报刊资料”；高端平台
中图分类号：Ｃ３２：１３６６９．７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００７－－３１１６（２０１３）１２—００８４一Ｏ４
一、引 言
《社会保障研究》（京）是２００５年由全国人大常
委、中国人民大学郑功成教授创办、中国人民大学中
国社会保障研究中心编辑、中国劳动社会保障出版
社出版的社会保障理论半年学术集刊。经过８年的
发展，《社会保障研究》（京）人选了中文社会科学引
文索引（ＣＳＳＣＩ）（２０１２－－２０１３）来源集刊目录。在中
国，社会保障作为一门学科得以确立是在２Ｏ世纪
９ｏ年代初＿１］。一直以来，社会保障学界缺乏一本自
己的专业刊物，可以说《社会保障研究》（京）获得
ＣＳＳＣＩ评价体系的认可，不仅是中国社会保障学科
获得发展的重要标志，而且为社会保障类优质研究
论文的发表提供了高端平台。
南京大学中国社会科学评价研究中心，根据“候
选期刊２００８－－２０１０年的他引影响因子与总被引频次
1中国社会保障城乡统筹问题研究
分类号
ＵＤＣ
论文题目１０１２㈦１０１００５７
密级编号——
院
学系：内蒙古大学行政管理系
号：３１０１００５７
研究生：
指导教师：
专业：
研究方向：
２０１３年６月１日原创性声明
本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成
除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，不包含为获得凼蒙直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
学位论文作者签名：噩蝴
日期：０垒！≥：６：ｆ指导教师签名：＜堂
日期：ａＱ！≥：笸：！
在学期间研究成果使用承诺书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，
年编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论．为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者
舌使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；
罚于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。
学位论文作者签名：垒奎址丑
日期：ａＱ！≥：臣：ｆ指剥嗽：位！垒汐
日期：≥Ｑ
ｆ≥：石：［中国社会保障城乡统筹问题研究
摘要
社会保障城乡统筹问题和每个人都息息相关。在《中共中央关于
构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出并强调了社会
保障作为一项公共服务要全面覆盖城乡居民的宗旨。十八大报告中明
确的提出要构建城乡统筹的社会保障体系。在体系构建时要以增强公
平性、满足流动性和保证可持续性为构建重点，要在多种层次上全面
覆盖城乡居民的方针。中国的社会保障工作从改革开放至今已经取得
了一定进展，可是受客观历史条件的制约以及经济社会等方面原因的
影响，中国的社会保障的现实状况还是城市一个样农村一个样，同时
期农村的保障水平远低于城市，严重违背了社会公平，不利于满足科
中国人民大学劳动人事学院社会保障专业介绍
中国人民大学劳动人事学院社会保障专业介绍
一. 学院内部信息介绍
1.1 学院实力分析
劳动人事学院成立于1983年，由中国人民大学与原国家劳动人事部联合创办，是伴随着我国改革开放不断深入和劳动力市场不断完善而发展起来的一所高水平的专业教学研究机构。2000年隶属关系归为中国人民大学。现任院长为曾湘泉教授。
在我国学科发展和专业建设的历史上，劳动人事学院创造了多个第一。1985年首创人事管理本科专业；1993年率先将人事管理专业改为人力资源管理专业，同年首次招收社会工作与社会管理（社会保障）专业本科生；1994年国内第一家劳动经济学博士点在我院诞生；2001年成为国内唯一的一家劳动经济学重点学科单位；2003年首家设立人力资源管理硕士点和博士点；2000年以来在国内开启了劳动关系本科以及硕士学位人才培养的先河。迄今已拥有劳动经济学、人力资源管理、社会保障、劳动关系和职业开发与管理五个系（教研室）；设有中国就业研究所、中国社会保障研究中心、中国人民大学领导科学研究中心、劳动关系研究所、组织行为研究所、人力资源评价中心等研究机构；建有劳动科学学术资料研究中心、劳动科学实验室和在职培训中心；拥有劳动与社会保障、人力资源管理和劳动关系三个本科专业；劳动经济学、人力资源管理、社会保障和劳动关系四个硕士点；劳动经济学、社会保障、人力资源管理、劳动关系四个博士点；与其他学院共享一个应用经济学博士后流动站。其中劳动经济学为国家级重点学科，社会保障学科为北京市重点学科。
现有教授17人，副教授18人，院聘兼职教授17人，返聘教授8人。其中博士生导师16人，硕士生导师42人。另有来自美、英、德、日、韩等国和港澳台地区的近20位著名学者担任学院兼职教授。学院全日制学生982人，其中本科生640人（留学生66人），硕士生249人（留学生2人），博士生93人（留学生2人）。
“学术立院”和“学术兴院”是新世纪以来劳动人事学院所大力倡导的办学方针和指导思想。经过不懈的努力和艰苦的奋斗，其在就业、收入分配、劳动关系、人力资源开发和管理、社会保障等领域的研究取得了丰硕的成果：承担了国内外一大批重要的科研课题，包括国家社科基金重大项目、国家社科基金重点项目、教育部重大攻关课题、国家自然科学基金项目、国家发改委、中组部、教育部、人力资源和社会保障部、北京市委、世界银行和国际劳工组织资助的项目等；在SSCI收录期刊、中国社会科学、经济研究、管理世界等国内外重要的学术期刊上，发表了大量的学术论文；多个科研成果获得国家级和省部级奖项。
社会保障养老金平衡的精算研究
第１１卷第１５期２０１１年５月 ｌ６７１—１８１５（２０１ １）１５—３４８１－０４ 科学技术与工程 Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｖｏ１．１ｌ Ｎｏ．１５ Ｍａｙ ２０１１ ⑥２０ｌ ｌ Ｓｃｉ．Ｔｅｃｈ．Ｅｎｇｎｇ．
管理科学
社会保障养老金平衡的精算研究
郭 翠柳向东 王 蕙
（暨南大学经济学院统计学系，广州５１０６３２）
摘要社会保障养老金的平衡问题是社会的一个热点问题之一。在部分积累制的基础上，分别对社会统筹账户和个人账 户进行研究。以中国目前实际情况为标准，运用生存理论和现金流方法，对已有社会保障模型进行修改，建立一个新的社会 保障养老金平衡的精算模型。并在该模型下，对社会保障养老金平衡和基金缺口进行了讨论。 关键词社会保障制度 社会保障养老金基金平衡 部分积累制 中图法分类号Ｆ８４０．６７ ０２１２ Ｆ２２２； 文献标志码Ａ
在国外，养老保险等重大政策的制定都是以精
算师提供的准确可靠的精算数据为依据的＿】Ｊ。但
是在我国，由于开展精算教育的历史不过十来年，
社会保障保险，特别是十分普及的养老保险，并没
有从精算的角度对其进行分析研究。直至２００６年，
我国许多地区相继出现了金额巨大的社保基金案
件。为了更好的对社会保障基金进行管理，政府提
出了“把个人账户做实”的政策。截至今日，由于中
国社保基金面临的巨大的“空账”问题，我国的社会
保障制度改革势在必行。
在已有的文献中 Ｉ３ Ｊ，已经有了对部分积累制
下的基金平衡分账户法下的模型的介绍。但是，该
模型并没有引入选择生存函数的观念，造成测算的
误差过大。与此同时，该账户模型中的变量 ＋。
（在已有的文献中，部分积累制下的基金平衡分账
户法下的模型中第ｓ年 岁职工在其工作第１年的
平均工资）难以测算，这阻碍了该收入支出模型在
２０１１年３月４日收到 本文为中央高校基本科研业务费 专项资金资助项目（１０ＪＹＢ２０１９） 第一作者简介：郭翠，女，山东人。暨南大学经济学院统计学系 硕士研究生，研究方向：数理金融与精算学。 通信作者简介：柳向东，男，湖南人，暨南大学概率论与数理统计 专业博士，硕士研究生导师，副教授，研究方向：随机过程及其应 用，数理金融。 解决实际问题中的可行性。
社会保障专业人才供需问题及对策探讨
·2人力资源
随着我国经济社会的发展，需要大量的社会保障专业人才为社会保障事业的完善作出应有的贡献，然而专业人才的供需矛盾已成为制约社会保障制度建设的重要因素，为社会输送合格的社会保障专业人才十分必要。一、社会保障专业人才需求分析现存社会保障岗位缺口大。目前，社会保障制度建设步伐正不断加快，各领域对社会保障（以下简称社保）专业人才的需求与日俱增。无论是企事业单位薪酬（社会保险）管理，还是行政部门的政策制定、业务经办、行政监督，街道、社区、社会团体的社会服务和业务办理，或者保险公司、基金公司与社会保障相关资金的投资运营都需要专业的社会保障人才管理和执行，各类单位对社保专业人才需求数量上缺口巨大。仅以社区就业为例，上海市政府规定，要为全市近3000个居（村）委会配备2名就业援助员和社会救助员，这一项就需要6000多人，如果参照上海的配置标准，全国城乡社区总共将需要上百万的劳动与社会保障专业人才。社会保障专业人才潜在需求不容小窥。从社保人才占劳动力比例的角度，我国的从事劳动与社会保障工作的专业人员与劳动力的比例仅为1∶7300，远低于发达国家的1∶1000。随着我国农村地区新农保和新农合制度覆盖范围的扩展，这一比例中的分母正在增大，未来一段时期对于社保专业人才的需求将进一步加大。从社会发展的角度，社会服务类行业细分是必然趋势，也将催生大量潜在的社会保障需求。如日本根据对象将社会保障工作进行了专业细分，目前其主管劳动与社会保障事业的政府机构厚生劳动省开设的职业资格考试多达100多项，主要项目有社会保险劳务士、职业训练指导员、社会福利士和福利护理士等，覆盖护理福祉、社会福祉、儿童福祉、健康福祉等多方面内容。随着我国现代化、城市化的步伐加快，口老龄化趋势加剧，以及人们对社会化服务的意识逐渐转变，必将催生大量社会福利和社会救助专业服务人才的需求。二、劳动与社会保障专业人才供给无法满足社会需求劳动与社会保障专业人才主要来源于各高校培养和输送的毕业生，然而无论数量还是质量均无法满足社会需求。目前，全国100多个高校设有劳动与社会保障专业，按每个学校每届培养100个该专业毕业生计算，每年进入社会的本科毕业生仅有1万多名，在数量上短期内难以满足需求缺口。另外，高校培养的人才存在理论背景强、实践能力差等问题，导致毕业生实际能力难以达到社会对社会保障专业人才职业能力的要求，使部分社保专业毕业生就业时未能进入对口的社会保障相关机构，而是从事一些相对低端的工作，浪费了人力资源，更加剧了劳动与社会保障人才供需矛盾。另一方面，现有社会保障岗位的工作人员中，部分业务人员素质较低造成隐形缺口。目前从事社会保障工作人员大多数“半路出家”，学历层次低，服务意识差。有资料显示，劳动系统干部有1/3学历在高中及大专以下，基层学历则更低，即使经过短暂的岗前培训，专业素质仍然不高。没有经过系统化学习的业务人员，很难形成较高的职业素养，在工作中容易表现出漠视参保人员等消极的工作态度，可能社会保障专业人才供需问题及对策探讨李薇赵丽华（天津工程师范学院，天津市300222）摘要:随着覆盖城乡的社会保障体系建设的不断完善，各领域对社会保障专业人才的需求急剧增加，然而社会保障专业人才供给暂时无法满足社会需求，本文力求从人才培养角度，构建社会保障专业人才培养体系，以缓解供需矛盾。关键词:社会保障；供需矛盾；专业人才；培养体系中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1007-7243（2012）7-46-2
农村社会保障价值取向及发展路径研究综述
农村社会保障价值取向及发展路径研究综述
摘 要：目前学术界对我国要不要建立农村社会保障制度已达成共识，但对我国应该建立什么样的农村社会保障制度，即农村社会保障制度的价值取向尚存争议，形成城乡统筹、“分灶吃饭”等观点。围绕各种农村社会保障的价值取向学术界也提出了相应的发展路径。
关键词：农村社会保障制度;价值取向;发展路径
作者简介：郭江华（1977-），男，江西新建人，华东交通大学理工学院讲师，硕士，研究方向:社会保障。
中图分类号：c913.7 文献标识码：a
doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.05.36 文章编号：1672-3309（2012）05-76-02
一、农村社会保障制度的价值取向
关于在我国建立什么样的农村社会保障制度，在学术界展开了激烈的争论，主要从两个视角展开：一是从全国性的视角争论有没有在农村地区建立统一性的社会保障制度；二是从统筹城乡发展视角争论城乡社会保障制度是否需要统一。
（一）全国范围内有没有建立统一性的农村社会保障制度
持赞成观点的主要有郑功成、任保平（2003）等，他们主张建立全国性的农村社会保障制度。其理由是现在农村，家庭保障功能逐渐弱化，已经无法适应社会经济发展的要求，迫切需要建立一套
完善的、适用农村经济社会发展变化的社会保障体系。[1]
而杨翠迎、张晖（2002）等认为，我国目前多数农村经济发展水平较为落后，缺乏建立社会保障制度的物质基础，短期在全国建立农村社会保障缺乏可操作性（当然，在东部沿海发达省份可先行展开）。据此，他们反对目前在全国建立统一性的农村社会保障体系。[2]
（二）是否应该统一城乡社会保障
是“分灶吃饭”，单独搞一套农村社会保障制度，还是农村社会保障制度向城镇社会保障制度衔接并最终使城乡社会保障制度走向统一？对此国内学术界持不同的观点。其中：
我国社会保障制度应对老龄化社会的对策——主要从老年人社会福利的角度分析
18
2019.03三农论坛 SANNONG LUNTAN
1 人口老龄化对我国社会保障制度的影响和解决对策
1.1 老龄化社会对我国社会保障制度的挑战
我国与老年人相关社保制度主要包括养老保险、老
年人福利、老年人救助等。对于养老保险，根据2018年
10月9日人社部官网发布文章显示，目前，我国养老保险
参保人数已超过9.25亿人。养老保险近年来覆盖率大大上
升。然而，我国基本养老保险目标替代率失守，下降至
50%之下，并呈继续下滑趋势；养老保险体系的可持续
性不足，个人账户多空账问题显著。对于老年人社会救
助，我国老年社会救助制度存在着体制分割与制度碎片
化、救助不力与过度并存、权利捆绑与弱势损害和公平
性缺失等问题都是我国应对老龄化社会的障碍。
1.2 人口老龄化下社会保障制度的改进措施
在养老保险方面，首先要继续扩大养老保险覆盖
面，包括解决新农保和新城保难以覆盖的灵活就业人
员、下岗职工、农民工的参保问题，同时考虑其缴费承
受能力。其次是解决隐性债务，做实个人账户，在社会
协调和个人账户管理之间要有严格的划分.同时，提高
现行国家社会保障基金的投资运行效率和未来可投资经营的省市养老金余额。最后，可以强化寿险公司在养老
保险中的作用，国家采取相应措施，将其调动起来帮助
改善社会保险体系。在老年人救助方面，建立“包容、
发展”的老年人社会救助体系。实现从社会救助不平等
施舍理念到尊重公民基本生命权理念的转变。国家、市
场、社会、家庭和个人应明确界定他们在老年人社会援
助方面的责任。在经济和非经济方面明确责任主体并各
尽其责，建立专业老年社会救助照顾人才队伍和完善各
项运行机制。
2 人口老龄化对老年社会福利的挑战
从收养性福利角度，截止2017年底，全国共有养老
服务机构和设施15.5万个，其中注册养老服务机构1.9万
个，社区养老服务机构和设施4.3万个，社区互助养老设
施8.3万个，共有养老床位74.48万张，平均每千名老年
人拥有养老床位309张。与一三养老规划每千名老年人
对社会保障法概念的研究
２００６年９月 第５期（总第３９期） 辽宁警专学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＬＩＡＯＮＩＮＧ ＰＯＬＩＣＥ ＡＣＡＤＥＭＹ Ｓｅｐｔ．２００６ Ｎｏ．５（Ｓｕｍ．３９）
对社会保障法概念的研究
刘传刚，王琳晶
（辽宁师范大学法学院，辽宁大连１１６０２９）
摘 要：目前关于社会保障法的概念有不同的观点。正确确定社会保障法的概念应当考虑以下因素：１、社
会保障法的价值取向；２、社会保障法的本质特征。因此笔者认为，社会保障法是基于社会安全的价值取向，为保证 每一个人的生存权和发展权，维持其基本生活和保证生活质量而调整的以国家、社会和全体社会成员为主体，解决 某些特殊社会群体的生活困难或为提高大众生活质量而发生的经济互助关系的法律规范的总称。
关键词：社会保障法；价值取向；特征
中图分类号：Ｄ９２２．１８２．３文献标识码－Ａ文章编号：１００８—５３７８（２ｏ０６）０５—００１０—０３
社会保障法的概念界定是建立社会保障法律体
系的基础，但目前关于社会保障法概念的理解有不同
的观点。笔者认为，只有明确社会保障法的概念，才
有利于建立健全的社会保障法律体系，进而构建起文
明和谐的社会。
一、现有社会保障法概念的各种观点
关于社会保障法概念，从国内有关社会保障法的
著述看，主要有以下几种观点：（一）社会保障法是调 整社会保障关系的法律规范的总称；… ㈣（二）社会
保障法是国家为维护社会安定和经济稳步发展而制
定的，保障社会成员基本生活需要和经济发展享受权
的各种法律规范的总和；Ｌ２ ＪＩ （三）凡是依据社会政
策制定的，用以保护特别需要扶助人群的生活安全，
或用以促进社会大众福利的立法，就是社会保障
法； 儿 （四）社会保障法是调整以国家和社会为主
体，为了保证有困难的劳动者或其他社会成员，以及
特殊社会成员的基本生活，并逐步提高其生活质量而
发生的社会关系的法律规范的总称； ＪＩ （五）社会
保障法是调整社会保险、社会救济、社会福利等活动
社会保障概论
第一章 社会保障概论
社会保障的理论界定
社会保障的差异界定：社会保障概念界定的差异在一国之内的不同历史时期和不同学者之间亦存在，这是因为社会保障一直处于发展之中，而研究者亦有着自己不同的价值取向与研究方向。
社会保障的定义：社会保障是国家或社会依法建立，具有经济福利性，社会化的国民生活保障系统。
必备要素：依法建立 突出以人为本 具有经济福利性 属于社会化行为
社会保障可分为三个层次：经济保障 服务保障 精神保障
社会保障的目标与功能
目标：帮助国民摆脱生存危机 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利，实现整个社会的和谐发展。
社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。传统的社会保障理论，一般只承认社会保障时候救助的单一功能，然而，范围广泛，项目齐全，形式多样的现代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟。在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定，调节，促进，互助等多种功能作用。
稳定功能 调节功能 促进发展 互助功能 其他功能
社会保障的特征与原则
公平性特征 社会化特征（制度的开放性，筹资社会化，服务社会化，管理与监督社会化）
福利性特征 法治规范性特征 多样性特征（各国社会保障制度的模式日益多样化，同一项社会保障制度，项目结构多样化，水平结构多样化）刚性发展特征
公平原则 与社会经济发展相适应原则 责任分担原则 普遍性与选择性相结合原则 其他原则
社会保障的意义
(1) 社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量
(2) 社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展
(3) 社会保障不断增进着国民福利
(4) 社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套
(5) 社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构
第二章 社会保障的发展
社会保障发展阶段的划分
一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平，它是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素
我国社会保障制度的管理研究
2009.2（中）LegalSystemAndSociety
我国社会保障制度的管理研究
苏桉摘要古今中外的社会保障实践证明，高效而有序的管理是社会保障制度健康、可持续发展的前提和基础。因此，选择适合我国国情的管理模式是建立新型社会保障制度的关键。本文在总结文官制与新公共管理的利弊，分析我国社会保障制度管理现状的基础上，提出了以完善文官制为前提，吸收新公共管理的精髓，适度发展企业化运作的社会保障管理机构的新型社会保障管理模式。关键词文官制新公共管理管理模式中图分类号：F840.6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2009)02-256-01中国社会保障制度的管理模式在经历1998年的行政体制改革后，基本确立起以劳动与社会保障部为领导机构的分部分层、集中运作的管理模式。它的运作和管理方式具备了西方文官制的某些特点。从分散管理逐步走向集中统一管理；从行业统筹逐步走向省级统筹，并进一步迈向全国统筹；从大范围粗线条管理逐步走向分部门、分项目管理，为建立广覆盖、低水平的社会保障制度打下了良好的基础。但是，现行的管理模式仍然存在一些问题第一，文官制不足，劳动与社会保障部尚未建立起足够的权威和严格统一的制度规范。各部门出于局部利益的考虑，纷纷涉足社会保障事务。一、中国社会保障制度的管理模式现状社会保障管理与经办涉及到劳动、人事、卫生、民政、财政、工会、妇联、银行、保险等多个部门，由于各部门所处地位不同以及利益的驱动，认识很不一致。所以，在实际工作中经常发生矛盾，难以综合规划和统一协调。在管理决策上，各订各的办法，各有各的政策界限，难于统一政策；在资金管理上，各有各的条块壁垒，资金过于分散，不能统一挑拨，调剂余缺，资金整体使用效益差；在监督机制上，仍缺乏严格制度规范并存在较大的漏洞。由政府集中统一管理所带来的高额管理成本严重影响了社会保障制度的运行。我国实行的具备一定文官制特色的政府集中统一管理方式决定了我国各级别社会保障管理机构都属于政府机构。社会保障的行政管理即制定法规及相关政策和业务管理即登记、缴费等日常事务性工作都集中在政府部门；管理人员享受政府编制，工资与福利都来源于国家财政。这种管理模式有利于中央政府制定的各项社会保障政策的贯彻实施和维护整个社会保障制度的稳定，但同时却产生了高额的成本。这种成本是维护政治系统稳定、遏制腐败所必需的，也是政府内部性所导致的必然结果。但随着社会保障覆盖面的进一步扩大、社会保障水平的刚性增长，尤其是人口老龄化的进一步加剧，所需的社会保障基金的数额越来越大，仅仅靠提高费率扩大缴费人口已无法承受为维护政令畅通、体制稳定所带来的高额成本。而人口老龄化给社会保障制度带来的最明显的压力就是快速增长的老年人口抚养比加重了赡养负担。老年人口扶养比是从经济学角度反映人口老龄化社会后果的动态指标，即老年人口与劳动年龄人口的比例。通常用百分比表示。随着我国老龄化社会的到来，我国人口扶养比在未来50年中的变化将非常明显。在大幅提高劳动人口缴费比率已变得比较困难的将来，只有在管理方面进一步优化组合，积极引入效率机制，在维持制度稳定的同时降低管理成本，才能使社会保障制度健康良性发展。综上所述，我国现行的社会保障制度管理模式的弊病集中在混乱和低效这两个方面，未来的社会保障制度管理模式必须要同时克服这两种缺陷以形成统一的制度和高效的管理。二、文官制与新公共管理的有机融合中国社会保障制度管理模式的理性选择如果我国的社会保障制度推行彻底的文官制管理模式，建立分部分层、集权统一的组织机构和管理模式；树立严格的制度规范和监督体系，虽然会统一社会保障制度，打破行业、地区壁垒，快速实现行业统筹、省级统筹乃至全国统筹，但却会导致整个管理体系效率低下、冗员众多、浪费严重，进而形成官僚垄断。这些都是官僚制与生俱来的内部性以及公共服务成本与收益脱节所带来的缺陷，难以彻底根除。这些缺陷会极大地加重社会保障制度的经济负担。在人口结构逐步老龄化的今天，如果稍有不慎，就会造成整个社会保障制度因资金入不敷出而崩盘。但是，如果我们在文官制尚未完全成型的制度基础上全盘套用新公共管理模式，打破制度规范和政府垄断的坚冰，大力推行企业化管理，在政府部门之间展开竞争，奉行效率优先和弹性机制并引入社会资本，虽然会大幅提高管理机构运作效率和社会保险基金增值力度，但却违背了社会保障制度追求公平的初衷并使整个制度逐步脱离政府的有效控制范围，成为滋生贪污、腐败等丑恶社会现象的温床。因为在制度体系普遍缺乏足够的法制、理性和规范的前提下就贸然对国家管理进行市场化、分权化改革往往会造成大范围的混乱状况。因此，在我国社会保障制度的管理模式的选择问题上，将文官制与新公共管理进行有机融合，建立以文官制为主、新公共管理为辅的管理模式也许是一个更为适合中国行政环境的解决方案。其具体措施如下:第一，完善文官制。现代文官制具备浓烈的法治与理性主义色彩；奉行等级权威和层级节制；第二，制定严密的制度和规范。而在中国传统行政体制里，人治大于法治；人情超越制度；权利胜过法律。社会保障体系混乱的管理状况就是其微观表现形式。因此，要完善文官制，必须从以下几个方面着手:首先，提高社会保障立法层次，逐步由地方立法转为中央立法；由行政立法转为人大立法，为劳动与社会保障部开展管理工作和推行相关政策打下坚实的法律基础。其次，提高劳动与社会保障部的地位，在其机构内部奉行严格的等级权威与层级节制，将垂直管理延伸到市一级的社会保障局。各级社会保障管理机构应无条件服从上级主管部门的命令与安排；地方政府在一般情况下应无权干涉当地社会保障管理机构的正常工作；利用我国行政体制中党政系统与宪政系统双重领导的特色，在各级党委建立社会保障委员会，配合各级社会保障管理机构的工作。三、我国社会保障管理出路及其对策在社会保障管理机构内部建立严格的规范与制度并完善监督机制，破除人情和人治的桎梏，逐步在管理人员心中树立牢固的理性与法制精神，适度发展企业化运作的社会保障管理机构。国家应将一个地区的基层社会保险管理机构分拆成几家社会保险公司，以破除垄断并鼓励它们之间的竞争。企业和职工应有权自主选择投保机构。由于市场和竞争的压力，这些公司会自发提高运营效率并提供更好的服务以吸引更多的企业和个人投保。同时，这些社会保险公司在经济利益的驱动下还会主动利用其社会资源和关系网迫使那些违反劳动法和相关规定的企业为职工办理社会保险，扩大社会保险的覆盖面。劳动与社会保障部还应对社会保险覆盖率进行考察，与当地社会保险公司签订合同，将社会保险覆盖率作为绩效考核的标准之一以确定其享受国家财政补贴和税收优惠的额度。参考文献：[1]刘淑周.完善社会保障体系构建和谐社会.福建省委党校学报．2005（1）．[2]韩春明.我国居民收入差距扩大的现状.中共云南省委党校学报．2005（1）.作者简介：苏桉，贵州大学管理学院人力资源管理，研究方向：人力资源管理。管理视野