农批市场新发地发展战略

新发地发展战略 北京新发地农产品批发市场（以下简称为“新发地市场”），是全国交易规模最大的农产品专业批发市场。成立20多年来，已经从一个15亩地、15个人、15万元的小型农贸市场，成长为今天的流通领域的绿色航母，目前市场占地面积1820亩，管理人员1759人，固定摊位5558个，定点客户8000多家。

新发地市场承担着“服务首都市民、服务首都建设、服务中国三农”的社会职责。作为首都及全国最大的“菜篮子”，新发地市场承担着首都90%的农产品供应，在稳定市民“菜篮子”供应、维护城市正常运营、繁荣首都城乡经济方面发挥着不可替代的作用。

新发地市场勇担社会重任，是受到中央和各级政府关心与支持、惠及“三农”的重大民生工程。特别是，在抗击非典（SARS）疫情、抵御“百年一遇”的冰雪灾害、保证奥运和国庆60周年期间供给等历次突发事件或重大事件考验时，新发地市场勇担社会重任，以临战的姿态，采取与外埠蔬菜生产基地签订供给合同、免收或减收入场交易车辆的管理费用、呼吁行业协会组织会员运菜进京等多种措施，及时组织和调配充足的高品质货源，为保障特殊时期供应、平抑市场价格波动、稳定社会民心做出了重要的贡献。

2010年1月16日，时任国务院总理温家宝视察新发地时对新发地市场提出更高的期望：“如果连下七天大雪或遇上大雪封了高速公路的大灾之年，能否保障首都农产品的供应，以及新发地市场要按照保障北京市持续发展的需要，满足首都农产品供应需求，作好结构调整和升级改造。”

为深入贯彻落实总理指示精神，新发地市场积极把握北京打造世界城市、实施城南行动计划、加快商业流通现代化进程带来的加快市场升级改造的战略机遇，全力应对周边交通严重拥堵、场内设施十分落后、环境和资源压力过大、流通成本日益提高等挑战，按照市政府2010年提出的“北京市农业企业要走高端、高效、高辐射之路”的具体要求，确定“内升外扩”的发展战略。即对内部实施升级改造，对外在全国各地建立农产品供应基地和产地市场。

内升：力争在3-5年内，对市场进行规范、升级改造，总体上实现“211”目标，即打造提升丰台、立足北京、引领全国、面向世界的两个“区”，一是城南特色物流集聚区，二是首都现代农产品物流示范区；构建一个大市场，即国家现代化农产品大市场；建设一个会展中心，即国际农产品商贸会展中心。 外扩：在全国各地建立500万农产品供应基地和遍全国的农产品产地市场。

一、新发地市场升级改造的重要性和必要性 新发地市场升级改造需求迫切，十分必要，主要源于以下几个方面： （一）北京建设世界城市、提升首都形象的需求。“十二五”时期，是北京建设中国特色世界城市，全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要时期。北京建设世界城市的目标定位必然要求建立与之相匹配的国际化、现代化农产品物流体系。新发地市场拥有具备世界影响力的品牌价值、遍布全球40多个国家及地区的产销网络、成熟的基地加市场一体化的供应体系，具有领跑首都农产品流通国际化的先天优势。通过升级改造，可在较短时期内，迅速提升市场形象和交易档次，推进市场向电子化、信息化、高端化、现代化、国际化发展的进程，发展成为与首都发展相匹配、现代化高档次的农产品批发市场，成为北京建设世界城市系统工程的亮点和示范。

（二）保障农产品安全供应、维护首都稳定的需求。保障首都农产品数量充足、质量安全、价格稳定，不仅关系到2000万首都市民的生活需要，还直接影响着首都社会的安全稳定。新发地市场承担着北京蔬菜供应量的70%以上、水果供应量的80%以上，对稳定首都菜篮子具有不可替代的作用。在非典、奥运、冰雪灾害、国庆60周年、全国“两会”等特殊时期，新发地市场通过调配市场储备，成功确保了短期应急供应、平抑了市场波动。目前，围绕北京市菜篮子工程“提高农产品自给率、控制率、合格率及应急保障能力”的目标要求，通过升级改造，新发地市场可进一步加强农产品质量检测体系、加工配送体系、风险预警信息平台和社区直销体系建设，全面实现农产品从生产、加工、包装、储藏、运输、销售到终端消费的供应安全、质量安全和价格稳定。

（三）“三化”同步推进、加速产业升级的需求。同步推进工业化、城镇化和农业现代化，加快城乡发展一体化是北京市政府“十二五”期间积极推进的重要工作之一。能否实现“三化同步”、顺利推进现代化，关键取决于农业现代化的进程。农产品物流业作为第一、第二、第三产业融合的典型产业发展模式，在推进“三化”同步、统筹城乡发展方面作用明显。新发地市场地处南四环，具有链接北京与外埠的重要战略区位，目前已经建立了400多万亩农产品供应基地、培育了8000多名遍布全国及世界各地的农产品产销大户，直接或间接带动近百万农民就业增收，成为具有较强带动力和辐射力的中国农产品流通超级绿色航母。通过升级改造，实现跨区域合作、产业链延伸和功能拓展，新发地市场不仅可实现服务业的全面升级，如提高农产品监测、交易、结算、储运、配送的科技化水平，开展信息、金融、会展、商务等高智力服务业；而且还可探索以现代服务业引领现代农业升级的新模式。

（四）引领物流业态创新、改善城市资源环境的需求。随着北京城市规模的扩张，现有城区大型农副产品市场的布局和设施对周边环境卫生、道路交通、市容市貌的负面影响较大，与北京现代国际城市形象和环境友好型城市建设的矛盾日益突出。根据《北京城市总体规划2004-2020》和《促进城市南部地区加快发展行动计划》的要求，要加强仓储物流设施的布局调整，发展新业态，寻求新发展，使产业发展和升级步伐与城市发展的新阶段相适应。新发地市场在“十二五”时期将通过改造现有市场、配套设施建设、发展电子交易市场等方式，实现自身的内涵式提升和发展，构建与首都国际化大都市形象相适应的现代化、多层次的农产品市场流通体系，推动北京资源节约型和环境友好型社会建设。

二、世界农产品批发市场发展模式分析及借鉴 纵观国外典型农产品批发市场的交易方式和功能，大致可分为三种模式：东亚模式、北美模式和西欧模式。不同模式对新发地市场的升级改造具有不同的启示。下面分别对三种模式的代表国家、地区、主要特点和做法及一些典型市场进行分析和比较，以期获得可资新发地市场升级改造借鉴之处。

表1 国外农产品流通的典型模式 模式类型 特 点 做 法

北美模式 代表国家：美国、加拿大 该模式的主要特点是直销能力强。美国由过去占主导地位的城市终端批发市场流通模式转变为以产地直销模式为主导的模式，鲜活农产品由批发市场渠道销售的比例不到20%，产地直销比例高达80%。这和美国大农场经营体系以及发达的农业服务体系和交通网络直接相关。 1）政府不参与农产品批发市场的开设，市场多由企业或私人投资兴建。 2）政府通过制定法律法规和派出人员对批发市场进行管理，监管体系健全合理、富有成效。 3）场内交易以大批发商为主，经营规模较大。

欧盟模式 代表国家：荷兰、比利时 该模式的主要特点是批发市场和直销都很发达。既有像荷兰通过阿姆斯特丹的大型批发市场向世界销售花卉的模式，也有像家乐福、麦德龙等连锁超市经营集团建立统一购配中心，与产地实

1）进行规范的全国联合拍卖。 2）实行严格的市场准入制度。 3）市场由农民或种植公司联合举办。 4）市场功能布局合理。 行直挂直销的模式。 东亚模式 代表国家：日本、韩国 该模式的主要特点是农产品批发市场在鲜活农产品流通中发挥重要作用。这和东亚地区人多地少，分散式、小规模的家庭经营模式占主导地位的农业生产的特点有密切关系。

1）批发市场作为社会公益事业建设。 2）政府统一规划， 审批严格。 3）行业协会在批发市场的运行中扮演着及其重要的角色。 4）有完善健全的批发市场法律法规作保障。 5）实行严格的市场准入制度，高度重视食品安全管理。 当前北京市农产品流通面临三大挑战：一是外部产地小规模分散生产、信息网络不发达，批发市场集聚买卖信息、货物，作为买卖双方谈判场所的传统功能优势使得它现阶段很难被替代；二是市场网络不发达，部分超市反而一定程度上垄断了市场，尽管减少了交易环节，但也没有换来价格方面的实惠；三是外部货源组织渠道及经验、成本问题，使得北京大力建设一批社区超市后，批发市场的出货量反而大增。 结合我国国情和北京市现实条件，综合分析东亚模式、北美模式和西欧模式的优劣势，东亚模式需要很强的政府政策法规及管理配套，北美模式需要大规模的生产及发达的商业网络，而我国仍处在加强政府责任与依靠市场力量之间，因此，西欧模式对新发地市场升级改造具有较强的适用性和操作性。

表2 世界典型农产品批发市场比较 中国北京 新发地 法国巴黎 伦吉斯 韩国首尔 可乐洞 日本东京 大田 日本东京 筑地

性质 中国最大综合农产品批发市场 欧洲最大综合农产品批发市场 亚洲最大的农产品批发市场 综合农产品批发 鱼市场

服务范围 北京市实际约2000万人口 巴黎周边150公里范围，包括部分周边国家，约1800万消费者 全首尔1200万人口 东京都1300万人口 东京都1300万人口

交通区位 距北京市中心11公里，距机场5公里 距巴黎市中心11公里，距机场3公里 距首尔市中心15公里 距东京市中心13公里

距东京市中心

6公里，繁华区边上

市场规模 蔬菜交易12000吨/日，占北京市场70%；水果交易15000吨/日，占北京市场80% 年交易量900万吨；年总交易额302亿人民币 新鲜蔬菜1087吨/日，新鲜水果3100吨/日，占巴黎市场的45%；禽肉类5583吨/日，占巴黎市场35%；鲜花3400束+200盆，占巴黎市场50%；年交易量600万吨；年总交易额约合3854亿人水果蔬菜销售6700吨/日，占首尔市场60-70%；水产品580吨/日，占首尔市场20%；畜产品330吨/日，占首尔市场25% 年交易量236万吨；年总交易额35100亿韩元（约210亿人民币） 蔬菜水果交易3000吨/日，占东京市场40%；水产品300吨/日，占东京市场5.6%；花卉245万枝，占东京市场56.7%；年交易量160万吨左右；年总交易额3582亿日元（约279亿人民币）

水产品2250吨/日；年交易量约82万吨；年总交易额4873亿日元（约380亿人民币）