推进甩挂运输发展文

大力发展甩挂运输，促进行业转型升级交通运输部规划研究院谭小平2009年底，交通运输部、国家发改委、公安部、海关总署、保监会五部门联合印发了《关于促进甩挂运输发展的通知》，一些长期的制度和政策障碍有了较大突破。

前几年业内有关此方面热议很多，国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》和《物流业调整和振兴规划》对发展甩挂运输均提出了明确要求。

今年全国交通运输工作会议再一次作出积极发展甩挂运输、开展甩挂运输试点的工作部署。

总的来看，甩挂运输正迎来加快发展的良机，并将成为促进道路货运业转型升级的重要抓手。

一、甩挂运输具有显著的技术优势道路甩挂运输具有如下技术特点：一是挂车自身不具备动力，由牵引车拖带行驶；二是一台牵引车往往需要配置多台挂车，牵引车与挂车之间不固定搭配，在作业过程中可以自由组合；三是甩挂运输要“甩”起来，对运输的组织化、网络化、信息化、标准化水平要求比较高，是先进运输生产力的集中表现。

在发达国家，以牵引车拖带挂车组成的汽车列车，已经成为道路货运的主流运输方式。

我国交通安全法对全挂、双挂汽车列车有一些限制，甩挂运输主要指牵引车和半挂车之间的甩挂作业。

与传统单体车或者“定挂”运输相比，甩挂运输的优势体现在：一是企业投资省。

采用甩挂运输，可以节省部分牵引车的高额购置费用。

由于半挂车单价远低于牵引车单价，如果能够少买牵引车而多购置半挂车，运输企业就可相应节约牵引车购置费或租赁费。

同时还可节省人工、管理和车辆维护等费用。

二是运行效率高。

采用甩挂运输，可以大大减少装卸等待时间，一方面加速牵引车的周转，提高牵引车利用率；另一方面可减少挂车空驶，加快货物中转以缓解库存压力。

此外，半挂汽车列车还可以有效提高单次运载量。

三是节能效果佳。

甩挂运输由于车货周转快、动力利用率高，能够大幅度降低单位周转量的汽车燃油消耗，促进节能和环保。

据有关企业测算，完成同样周转量货物运输，厢式半挂车的耗油量只有普通货车的一半左右。

四是融合物流好。

甩挂运输有利于与其它运输方式的多式联运，从而促进现代物流发展。

海上的滚装运输、铁路的驼背运输等，都需要道路甩挂运输作为基础支撑。

这种半挂车整体多式联运，还可以减少途中货损货差，方便“门到门”运输和中转“零库存”。

有企业曾经估算，与传统运输相比，甩挂运输可提高车辆运行效率30%～50%，降低成本30%～40%，减少油耗20%～30%，提高运输能力40%以上。

二、加快发展甩挂运输具有重要的现实意义当前，在建设“资源节约型、环境友好型”社会的总体要求下，推进甩挂运输发展已经成为促进节能减排、转变发展方式、提升物流整体运行质量的重要举措。

其一，大力发展甩挂运输有利于节约能源消耗。

道路运输是能耗大户，公路营运货车在全国汽油和柴油消费总量中约占到1/4左右。

同时，我国车辆能效明显偏低，载货汽车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上。

大力发展甩挂运输，可以大幅提高道路货运业的综合能效，相应减少能源消耗。

粗略测算，如果能将甩挂运输周转量比重提高到12%，则全国道路货运业可每年节省300～400万吨标准煤。

其二，大力发展甩挂运输有利于降低物流成本。

近年来我国物流业规模持续快速增长，但运行质量不高，全社会物流总费用占GDP的比重比发达国家高出1倍左右。

道路运输作为现代物流发展中最基础的环节，大力发展甩挂运输这一先进组织方式，能相应提高运输效率、集约利用资源、加快车货周转，从而降低全社会物流成本，提升我国物流整体运行质量。

其三，大力发展甩挂运输有利于转变道路运输发展方式。

我国道路货运业的组织化、规模化、网络化、信息化、标准化程度一直比较低，运输效率不高，货车平均实载率只有50%左右。

且结构调整步履艰难，技术水平徘徊不前。

将加快发展甩挂运输作为优化道路货运组织结构和运力结构、提高货运实载率的突破口，可以有力促进道路货运业转变发展方式，提高集约化、现代化发展水平。

三、我国甩挂运输发展的现状和形势（一）我国甩挂运输发展严重滞后我国甩挂运输起步较晚，发展缓慢，甚至步履艰难。

现阶段除了几个主要港口的集装箱集疏运外，在其他领域甩挂运输基本没有发展起来，道路货运仍然以普通的单体货车为主。

2008年我国共有营运载货汽车761万辆，但牵引车只有25万辆（仅占3.2%），挂车仅28万辆，牵引车和挂车的比例为1：1.12。

挂车数量少、拖挂比低，甩挂运输完成的货物运输量比重微乎其微，与发达国家普遍通行甩挂运输相比，可以说存在巨大的差距。

在发达国家，甩挂运输已经成为主流运输方式，以牵引车拖带挂车组成的汽车列车，所完成的运输量占道路货运总量的比重普遍达到70～80%。

在美国，高速公路上行驶的货车几乎全是厢式汽车列车，全美商用牵引车和半挂车的比例达到1：3；而一些龙头企业，如美国最大的整车运输企业世能达公司，约90%以上采用甩挂方式，拖挂比高达1：4。

欧洲允许一车两挂，拖挂比普遍在1：2.5以上。

即使在新加坡、韩国、巴西等新兴国家，甩挂运输也是一种极为普遍的运输组织方式。

（二）我国发展甩挂运输的需求和潜力很大甩挂运输能否发展起来，关键在于市场需求。

现阶段在我国东部沿海地区，发展甩挂运输的需求比较旺盛，尤以东南沿海港口的集装箱集疏运、渤海湾滚装甩挂运输、几个重点经济区域内的小件快运和物流配送等领域，发展的潜力比较大。

一些特种专业运输、点对点的专线运输，由于货源稳定而且充足，如果进一步改进运输经营组织，发展甩挂运输的前景也很看好。

从发展趋势看，随着我国经济结构调整、产业结构优化和消费结构升级，尤其是国家大力推进现代物流、促进多式联运发展的战略导向，都将进一步激发甩挂运输的市场需求量，道路货运业有望迎来以甩挂运输为切入点的新一轮黄金发展期。

更重要的是，企业发展甩挂运输的积极性很高。

由于甩挂运输可以实现经济效益和社会效益双丰收，一些规模化的物流企业已将发展甩挂运输视为企业新的经济增长点，如长三角地区一些物流运输企业，正积极打造品牌化的甩挂快运专线。

围绕拓展渤海湾滚装甩挂运输，山东地区的一些运输从业单位，正积极探索整合和优化资源，以吸引更大的市场份额。

（三）当前存在的突出问题不容忽视尽管需求大、前景好，但实际效果看，目前甩挂作业范围有限，甩挂运量很小。

之所以如此，主要受两方面因素制约：一是制度性障碍。

包括不适宜的挂车交强险制度、挂车检测制度、拖挂车牌证管理制度、集装箱海关监管制度等，其一定程度抑制了需求的释放和甩挂优势的发挥。

二是经济和技术原因。

由于我国道路货运业组织化、集约化、网络化程度低，车型标准化落后，适宜甩挂作业的站场设施不足，物流信息平台建设滞后，使得甩挂运输发展的基础较薄弱。

企业普遍反映，制度性障碍是制约甩挂运输发展的根本原因。

五部门《通知》印发后，一些重大的制度问题有望解决，将为激活甩挂运输市场发挥重要作用。

但同时，我们也要高度重视经济和技术性制约因素，多方努力采取切实有效的政策措施，力求在培育骨干运输企业、完善甩挂作业站场设施、建设甩挂运输信息平台、鼓励甩挂运力配置、健全相关技术标准体系等重点环节，不断取得新的突破，为加快甩挂运输发展创造更好的条件。

四、大力促进甩挂运输发展的近期工作建议总的看法是：应把甩挂运输作为转变道路货运业发展方式的重要抓手，遵循“政府引导、企业为主；行业组织、多方扶持；试点先行，循序渐进”的原则，按照“重点项目示范→先行地区引领→行业整体推进”的思路，加强资源整合和基础建设，营造良好的市场环境。

（一）做好甩挂运输发展的宣传和引导甩挂运输在我国尚属新生事物，许多地方和企业对其熟知不多，现阶段也少有成功的经验可以借鉴。

有必要加强宣传和推介，使更多的物流运输企业了解甩挂运输的运作特点和基本条件、技术和经济优势、经营组织模式等，引导各方面力量积极参与实践和探索。

建议近期结合宣传五部委文件，广泛组织开展一系列甩挂运输的专题报道和研讨活动。

（二）组织开展甩挂运输试点由于甩挂运输是一种先进的运输组织方式，涉及经营模式的创新和现有资源的优化整合，在市场还没有成熟前，有必要先行组织试点，在试点中总结经验并逐步推广。

今年交通运输工作会议已经对试点做出明确部署。

部道路运输司去年曾对试点做过大量准备工作，现正在进一步完善试点方案。

个人以为，除了部级试点外，地方交通运输部门也要因地制宜开展项目试点和区域示范，切实整合好几个有条件、有影响的大项目，组织好可行性论证，抓紧研究出台试点扶持政策，尽快启动试点。

（三）抓紧启动相关技术标准的制修订目前我国牵引车和挂车的车型比较复杂，而且牵引车和挂车之间的链接缺乏统一的技术标准，参数匹配也没有规范的技术要求，制约了大范围的灵活甩挂作业。

所以，要高度重视甩挂运输相关技术标准的制修订工作。

部道路运输司正组织力量研究提出标准制修订方案，具体工作有望稳步推进。

考虑到这是一项系统性、技术性、关联性很强的基础工作，除了加强统筹，要按照先易后难、先急先立的原则，尽快形成一批标准化成果。

建议地方交通运输部门、相关企业也积极参与进来，形成合力。

试点阶段，可先采取推荐车型的办法。

（四）积极争取多方面政策支持促进甩挂运输发展，已经上升为国家战略，除了交通运输行业自身努力，也要积极争取政府各层面、多渠道的政策支持。

一方面，应加强与发改部门的沟通与协调，努力争取将甩挂运输纳入各级政府节能减排专项行动计划。

另一方面，要跟踪和研究政府其他应对气候变化、促进现代物流发展的政策动向，充分利用好各种政策渠道，为加快发展甩挂运输提供更有利的政策环境。

（五）加强对甩挂运输的基础研究工作甩挂运输涉及一系列运输经营组织、装备技术标准以及全球定位系统、地理信息系统、自动识别等现代信息技术的集成等问题。

目前我国在基础研究上还比较薄弱，尚不能为加快推进甩挂运输发展提供有力的技术支撑。

近期建议要加大对甩挂运输基础研究的支持力度，重点技术问题可采取多种形式的联合攻关，针对发展中的难点要及时组织政策研究。

同时，要加强与国外的技术交流，充分借鉴国际经验。

此外，针对挂车交强险、全挂与双挂汽车列车的法制和政策、技术等深层次问题，也需要进一步深化研究，稳步推进相关制度和政策创新。