公共管理学的发展与演变

“公共管理学”教学提纲

课前问题：

1、公共行政因何产生，它的理据是什么？

2、公共行政与公共管理辩论的焦点在哪里？各自的理据是什么？

参考书目：

《现代社会中的科层制》第一章，第二章

古德诺：《政治与行政》第二章，第四章

第一讲公共管理学的发展与演变

1、前公共行政时代的行政模式（Early Administration）

（1）amateurs、personal、loyalty

（2）传统社会：贵族政治

（3）现代社会：政党分肥制（spoils system of administration）

（4）Early Administration与传统型权威

2、公共行政的产生（the traditional model of public administration）

（1）官僚制与科层制，关于Bureaucracy的翻译问题。

（2）科层制的三个理论支持

A、韦伯的科层制理论

B、威尔逊的“政治—行政”两分法

C、泰勒的科学管理法

（3）科层制的要点

A、规则性（rules—laws and administrative regulations）

B、层级性

C、非人格性

D、程序性与专业性

（4）科层制的改革实践1920s-1970s

A、the Northcote-Trevelyan Report(1854) in Britain

B、the Pendleton Act(1883) in the United States

（5）公共行政的问题1970s-1980s

A、非民主化倾向

B、自我固化（无法适应变革的社会环境、无法适应非程序性的灵活工作）

C、来自公共选择理论的批评

3、公共管理（新公共管理运动NPM）的兴起

（1）公共管理的理论要点

A、结果导向——绩效

B、环境导向——“市场型政府”、“解制型政府”，服务外包

C、责任导向——公务员个人要对事件结果负责

（2）公共管理的理论支持

A、经济理性，（input-output）

B、企业管理，更能适应于环境的变化

（3）公共管理的问题

A、“政府—民众”关系不同于“企业—消费者”关系

B、公共部门的绩效评估不照搬私人部门的量化指标

C、公共管理不是公共行政的替代性方案，而是修补性方案。

4、公共管理学的中国问题

（1）现代化与后现代化的双重压力

（2）马克思与列宁对官僚制的评价问题

官僚制=资本主义国家机器

（3）服务型政府的建设与倒逼改革问题

A、主要矛盾的现代特点

B、治理概念与联合供给问题

第二讲案例讨论一：

2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故

2015年8月12日22时50分，天津市滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾。天津消防总队共调集23个消防中队的93辆消防车、600余名官兵在现场全力灭火处置。

2015年8月12日23时40分，天津消防总队全勤指挥部遂行出动，再次调集9个消防中队35辆消防车赶赴增援。

截至2015年8月13日11时，天津消防总队已经先后调派143辆消防车，1000余名消防官兵到场救援。具体爆炸物尚不能确定。

此次事故造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）。

调查组认定，有关地方党委、政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力、履职不到位等问题。天津交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安以及滨海新区环保、行政审批等部门单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失;有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通

运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。

图中是逆人群而向危险深处走去的消防求援人员。

请解释消防人员往危险方向走去的理由？如果你是消防队员你做什么选择？（请用第四讲所学的知识进行分析）

课前书目：

1、赵永茂等主编，《府际关系：新兴研究议题与治理策略》

2、林尚立：《国内政府间关系》

3、张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》

4、张翔：《改革进程中的政府部门间协调机制》