农业信息化“最后一公里”成因和对策分析

1 农业信息化“最后一公里”成因和对策分析 一、 农业信息化和“最后一公里”的涵义 1 农业信息化的涵义

关于农业信息化的涵义人们有不同的认识。学者项新认为，农村信息化是指利用信息技术对农村居民的生产、生活过程提供全面支持[4]。 而郑红维则认为，农村信息化包含的内容更加广泛，她指出，“利用计算机技术,对农作物的选种、灌溉和施肥等不同管理环节进行优化处理后,向农民提供信息咨询,指导农民科学种田;对农作物病虫害、产量丰歉等进行预测预报,帮助农药企业合理安排生产,辅助农民科学调整生产结构;对不同类型的农业经济系统、土壤—作物—大气系统等进行仿真,辅助农业管理者编制农业规划和生产计划;根据各种动物营养需求,生产最佳的饲料配方,帮助生产厂家和养殖户获得最大经济效益”都是农业信息化所研究的范围。[14]学者王翔则进一步指出，农业信息化实际上是用信息技术对农业生产的各种要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理，能够大幅度减少农业消耗，降低生产成本，提高产业效益。同时，通过现代信息技术的运用和信息引导，可以促进农业科技水平的提高，促进农业产业结构优化升级，促进农业基础设施和发展环境的改善，促进农业增长方式转变和竞争力增强，促进农业全面、协调和可持续发展。[1] 王艳霞,商奎认为，“关于农业信息化的定义可分为二类,第一类强调了现代信息技术在农业中的应用,第二类强调了信息产品在农业中的应用。现代信息技术应用于农业是农业信息化的标志;信息与知识作为农业生产中的要素和资源,强调了在农业经济发展中的作用,揭示了农业信息化的本质性内涵。”对农业信息化涵义理解的不同,进行农业信息化建设的工作内容也就不尽相同。按第一种理解，农业信息化的工作重点是网络建设;而按第二种理解农业信息化的工作重点应该是信息产品的生产与应用。判定农业信息化的定义是否科学的标准,是看它是否揭示了农业信息化的本质性内涵;是看它是否有利于农业信息化实践的健康发展。显然第二种定义更符合人们对农业信息化的期望,与实施农业信息化要达到的目的相一致,它会使农业信息化建设的工作更注重效果。[2] 2

2 农村信息化的现状 目前，我国农业信息工作已初步完成了基本框架的构造阶段，开始步入健全完善和提高阶段，农业信息体系建设已经取得了明显的阶段性成效，正在实现发展阶段的历史性跨越，胡延华认为农业信息工作已初步完成了基本框架主要表现在： 1) 一是组织体系逐步完善。 2) 二是网络平台初具规模。 3) 三 是信息采集与资源开发渠道日趋完善 4) 四 是信息发布覆盖面逐步扩大 5) 五是电子政务凸显成效。[8] 而学者郑怀国,孙素芬,谭翠萍则认为，当前,我国的农业信息服务体系还不健全,特别是广大农村,存在着信息传播手段落后,渠道不畅,信息资源匮乏,时效性、实用性、准确度差等弊端。[12]农户仍主要依据媒体宣传,甚至亲朋邻里的“小道消息”进行农业决策。 学者郭婧 , 王健也认为，农民硬件条件和软件环境也很不足，农民的经济收入水平、受教育程度、接受信息，理解信息的能力差。[11]这些都是制约是制约农业信息化发展的主要因素。虽然广播电视这些传统媒体在广大农村已基本普及，但是电话、手机在农村的普及率并不高,尤其是电脑，普及率更低。这直接导致农业信息无法到达最需要他们的人的手中。 尽管如此，学者应良认为，农产品交易电子化和农业技术自动化水平还是呈不断提高的趋势。[9] 对比而言，国外的农业信息则主要呈现网络化的趋势。孔庆富,邵历列举了国外主要的农业信息资源，有联合国粮农组织，美国农业部，美国农业图书馆，农业网络信息中心，CGIAR，CAB International等大型的农业信息网站，这些网站提供大量有关农业、经济、渔业、林业、营养、持续发展、食品安全、荒漠化、生物多样性、有机农业等方面的项目、技术合作、出版物；里面还有美国政府的农业计划、政策、机构、项目、系统和完整的与农业相关的数据库；他们还提供 3

生物防治、生物多样性、生物统计与环境等方面的研究和培训，提供信息与知识管理系统和开发工具；动物和兽医、生物多样性、生物技术、作物保护、人类健康、自然资源与环境、植物科学和社会科学等详细信息。[7]而美国政府也投入大量资金用于建立健全庞大、完善、规范的农村信息服务体系,使这些信息能够为农民所用。[4]

3 “最后一公里”问题的涵义 如何让农村信息化真正发挥作用，关键就是要让信息与农业生产经营者直接见面。但是在农村信息化建设过程中，还是存在很多问题的。其中，“最后一公里”就是其中一个最主要的问题。 所谓农业信息化建设中的“最后一公里”问题, 王艳霞认为是在政府投资的推动下,计算机网络自上而下的建设中,省、县、乡级基本已经实现互联互通,而网络“进村入户”却难以推进,致使网上的农业信息产品与农业生产经营者不能直接结合,难以应用到农业生产实践中,信息化建设的投资不能产生预期的效益,信息化为农业生产服务的功能不能有效发挥。[2] 学者李昌来也认为，所谓“最后一公里”的问题,是指农业科技的推广与运用,存在着与农民之间联系环节的脱离和断裂。[16]他主要强调的是一种联系的断裂，认为关键的是信息入户。 王艳霞同时指出“, 最后一公里”问题就是因为农业信息化在从上到下的建设中由政府投资,在“进村入户”时需要农民自己为信息化“掏腰包”,所以农民就会计算这笔价值不菲的投资是值得还是不值得。[2]可见,只有解决了农民的“投资合理性”问题,网络延伸中的“最后一公里”问题才会得到解决。 何宇炜，张军力，王建朋则形象的将农民从信息平台上获取农业技术信息称为“最后一公里问题”。[5]无论是从农民自掏腰包的微观经济角度分析，还是从宏观的农民获取信息与农业科技的推广与运用，最后都归结到一点，那就是信息在农民面前的阻塞。这表明建立农业信息体系并不难,难的是如何让农户使用信息。

二、 成因分析 4

为何会产生“最后一公里问题” ？许多学者专家从不同角度给出了很多解释。钱雪飞认为：导致信息化建设中农民参与程度不高的原因有如下几个方面，第一，农村缺乏信息消费的氛围和环境，而且农民主观上未意识到其重要性。 第二，农业产业化程度低，农民对信息的需求不足。 第三由于各种原因，信息内容对大多数农民实用性不大。而且农村信息消费的门槛高于城市，也阻滞了农民在信息化过程中的参与。第四，缺乏与农民收入水平及文化水平相适应的农村信息基础设施。[15] 学者王艳霞根据消费者行为理论认为，信息产品的边际效用达不到消费者的均衡条件是最主要的问题。[2]也就是说农民不愿意花钱买信息。同时她还认为信息产品的供给不足，信息产品缺乏在流通领域的价值再开发，信息产品的质量不高，信息产品的使用达不到规模经济的效果[2]都是导致最后一公里问题的原因。 郭婧,王健则认为，主要是硬件设施和农民获取信息的手段太少。其他如加入农业合作经济组织和龙头企业的农户对信息化认识不足，农民的信息需求个性与信息共享的矛盾问题存在，农业信息管理和服务中专业技术人才缺乏等[11]问题也是造成“最后一公里”问题的原因。 胡延华则认为除了以上的原应，农民信息意识淡薄，农业信息利用成本高，信息标准乱，信息服务弱，信息网络成本高，也是原因之一[8]。他还认为，农业信息化发展思路有些偏，表现在“四重四轻”上。一是重视技术，轻视管理现象突出，过于强调技术，不注重业务的主导性，把技术当成了目的在追求；二是重视硬件，轻视软件及应用系统，一些地方甚至出现了“信息化就是计算机化”、“信息化就是网络化”之类的误解；三是重视新的信息媒体，忽视传统信息媒体，计算机网络得到了重视，但传统的电视、电话、广播、报刊、橱窗、传单等传统媒体却遭到了忽视；四是重物而轻人，在信息网络延伸的同时，没有重视加强人员配备和培训，没有充分调动人的积极性。[8] 我国西部地区的信息化建设则更加缓慢和困难重重。刘利永、王鲁燕、李道亮指出：首先,西部地区经济基础薄弱,各方面建设经费都十分紧缺,虽然近年来国家和地方对西部信息化建设的投入不断增加,但是农业信息化的专项经费依然有很大缺口,联结省、市、县以及乡镇的信息网络体系仍然很不健全,影响信息化 5

工作的有效落实和普及;其次,西部地区地广人稀,农村分布比较分散,一方面加大了网络铺设的难度,另一方面巨大的网络铺设费用也给财政带来了更大的压力; 第三,广大基层农户对信息化的认识不足,对网络传递信息的有效性仍然持怀疑态度,对信息网络的应用热情不高,进一步导致了政府信息化投入的信心不足。[10] 三、 解决对策： 解决“最后一公里”问题主要从三个方面入手，第一是加强基础设施的建设，第二个就是提高信息服务的质量，再就是强调政府的主导作用。前两者都要在一定的运行机制下才能发挥作用，而后者则起监管引导作用，负责制定规章制度。 1 基础设施的建设可以是由政府投资和社会投资来解决： 刘利永、 王鲁燕、 李道亮指出：政府的投资，就是把农业信息化建设列入农业和农村基础设施建设，加大财政资金投入力度，提高农业信息化资金的比例。要在农业固定资产投资和各项支农资金中设立信息化专项建立健全有利于农业与农村信息化持续发展的资金保障机制。 社会的投资。就是要积极创造良好的市场环境充分利用市场机制形成以政府为引导、企业投入为主体、社会投入和区外投入为重要来源的多元化投融资体系。信息化建设要充分利用市场的调节作用，调动企业与社会参与建设的积极性鼓励企业、协会、个人投资信息化建设，积极引进地区以外企业投资信息化基础建设, 形成多元化投资渠道。[10] 具体来讲，胡延华认为：一是建设和完善国家、省、市、县四级网络中枢平台，完善配套相应的网络和计算机硬件设备，开发配套各级中枢平台上下贯通、统一兼容的运行软件，建立网络集中管理和安全系统。二是依托国家公共通讯设施，建设高效畅通的农业信息传输通道，实现以中国农业信息网为核心，省、地（市）、县三级信息网站为辅助的计算机网络，实现网络村村通，解决“最后一公里”瓶颈问题。三是以县乡政府或农业技术部门为主建立政府扶持、适度收费的网站，用于农业信息的普及、推广和宣传指导，利用有限的网络资源为众多分散经营的农民提供必要的农业信息和技术支持。[8]

2 对于信息服务的解决办法：