泰州市城市水系规划(修编)

泰州市城市水系规划（修编）

泰州市水利局

扬州市勘测设计研究院有限公司

二〇一八年四月

目录

第一章总论 (1)

第二章水系分级规划 (3)

第三章水域控制规划 (6)

第四章河湖管理规划 (9)

第五章水系治理对策研究 (11)

第六章城市水系规划实施意见 (14)

第七章规划实施效果评价 (15)

第八章近期建设规划 (16)

第九章附则 (16)

第1条为适应泰州行政区划调整和经济社会发展需求，指导泰州市城市水系治理，统筹安排城市水系建设和保护，支撑经济社会可持续发展，逐步解决城市发展中面临的水系萎缩、水环境恶化、水管理薄弱等重大水问题，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》，编制《泰州市城市水系规划（修编）》（以下简称本规划）。

第2条城市水系规划是城市总体规划的重要组成部分，是泰州市城市总体规划中水系专题的深化和细化，在本规划范围内进行的各项建设活动，在服从城市总体规划的同时，必须符合本规划的规定和要求。

本规划为城市的水系保护、建设、管理及水事活动提供技术法规依据，是进行河道管理、保护、开发的控制性依据，是城乡发展、产业布局及基础设施建设中等涉河（水）活动的规划引导和管理依据，也是今后城市分区规划、园区布局规划中涉及有关河道布局等水利专题规划编制的依据。

第3条指导思想

在认真研究泰州城市自然条件、历史人文的基础上，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以改善和保护城市水生态环境为目标、以加强水系治理与河湖管理为抓手，充分发挥城市水系在防洪排涝、水资源供给、生态调节、航运旅游、景观文化等方面的功能，为服务泰州“四个名城”建设提供更加坚实的水系基础保障。

第4条规划原则

尊重自然、人水和谐，合理控制城市水系的开发利用强度；保护优先、生态治理，坚持生态绿色的治理手段；全面规划、统筹兼顾，统筹流域与区域、城市与乡镇、建设与管理、开发与保护、近期与远期等关系，发挥综合治理效益；依法治水、科技创新，建立相适应的城市水系法规制度体系，充分发挥科技引领作用。以人为本、服务民生，促进水系治理成果惠及人民大众。

第5条规划依据

1、有关法律法规规章与管理规定

（1）《中华人民共和国水法》（2016年修订）

（2）《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014年）

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）

（5）《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修正）

（6）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）

（7）《江苏省水利工程管理条例》（2017年修订）

（8）《江苏省湖泊保护条例》（2012年修正）

（9）《泰州市水利工程管理办法》（2015年）

（10）《泰州市水环境保护条例》（2016年）等相关法律法规规章

2、主要技术规范与标准

（1）《城市水系规划导则》（SL431-2008）

（2）《城市水系规划规范》（GB50513-2009）

（3）《防洪标准》（GB50201-2014）

（4）《治涝标准》（SL723-2016）

（5）《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）

（6）《河湖生态修复与保护规划编制导则》（SL709-2015）

（7）《河湖生态环境需水计算规范》（SL/Z712-2014）

（8）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453-2008）

（9）《水利风景区评价标准》（SL300-2013）等相关规范、规程

3、相关规划、文献

（1）《泰州市城市总体规划》（2011-2020年）（国办函〔2017〕20号）（2）《江苏省地表水（环境）功能区划》（苏政复〔2003〕29号）（3）《江苏省生态红线区域保护规划》（苏政发〔2013〕113号）

（4）《江苏省重要生态功能保护区区域规划》（苏环发〔2009〕11号）（5）《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（泰政发〔2016〕35号）

（6）《泰州市水利发展“十三五”专项规划》（泰政办发〔2017〕39号）

（7）《泰州市区水利现代化规划》（泰政发〔2012〕225号）

（8）《泰州市城市水系规划》（2009年）

（9）《泰州市姜堰区溱潼镇总体规划（2016-2030）》（苏政复〔2016〕126号）等相关规划和文献

第6条规划范围

西与江都接壤，南临长江，东至海陵区、高港区、姜堰区与泰兴、海安交界，北到启扬高速公路和市区界线，包括海陵区、高港区、姜堰区及其行政代管范围，面积约1567平方公里。

第7条规划基准年和水平年

基准年：2015年

近期水平年：2020 年

远期水平年：2030年

第8条规划目标

1、总体目标：围绕建设“强富美高”新泰州的经济社会总体发展目标，适应城市生态文明建设需要，建立“布局合理、综合治理、有效保护、科学管理”的水系可持续发展体系。城市水系与滨水空间关系得以协调建立，水环境质量有明显改善，水生态系统稳定性和丰富性增强，水景观和水文化建设惠享全市人民，水系管理科学规范，河湖空间和管控能力有效管控，保障城市水系长远发展的体系基本建立。实现“人文水乡宜居名城”的城市水系建设愿景。

近期目标（2020年）：适应泰州市“十三五”经济社会发展需求，初步形成骨干水系格局，河湖连通性有一定改善，城市水面率有一定提升。生态护坡建设比例增加，河湖健康水平不断提高。城市水景观总体架构基本建立，景观建设与滨河单元功能能较好契合；具有泰州特色的水文化体系初步建立，重要水文化节点基本建成；水系管理的体制机制不断完善，管理水平和能力全面提升。

远期目标（2030年）：水系支撑和保障城市经济社会发展及生态文明建设的能力进一步增强。水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化相互协调的水系综合保障体系基本建成，与城市旅游、交通、绿地、文化等系统能较好契合。新科技在水系治理中的应用推广力度加强，河湖健康程度进一步提高。现代化的水系管理体制机制建立，管理手段先进。水系作为泰州“人文水乡、宜居名城”的要素组成，成为城市宣传重要名片。

第9条城市水系规划的技术工作程序

调查、搜集并复核水系现状基础资料，对现状水系进行评价并分析存在问题；总结上一轮规划执行情况并评价规划实施效果，结合经济社会发展需要分析城市水系面临的问题；从水系分级、水域控制和河湖管理等三方面，提出城市水系治理总体方案；从水资源保护、水环境改善、水生态修复、水景观建设和水文化提升等五方面，提出提高水系治理效果、促进水系长远发展的措施和要求。

第10条水系规划成果

本规划由文本、技术报告、图表组成，均采用废黄河高程系统。

第11条分级对象

泰州城市水系由河流、湖泊、湿地及其他水域构成，水系分级主要对规划范围内镇级及以上、以及中心城区与小城镇（溱潼、蒋垛）镇级以下河道进行分类。

第12条分级原则

以上轮水系规划河道分级为基础，综合考虑河道的自然规模、对经济社会发展的重要程度、历史文化价值等因素，结合城市水系运行管理需要，本规划将市区水系分为一～四共4个级别。

一级河道：共分为两类，一类以列入《江苏省骨干河道名录》中的流域性河道、区域性骨干河道、重要跨县和重要县域河道为主，影响范围一般涉及全市，如泰州引江河、新通扬运河、南官河等；一类以与城市历史、文化、生活密切相关，且现状水面较大的河道，如凤城河。

二级河道：以市、区骨干河道为主，即泰州市区范围内主要引排河道，影响范围一般涉及整个区、或跨越两个及以上的区，如运粮河、黄村河、葛港河、中心港等。

三级河道：以市、区一般河道为主，跨镇骨干河道为辅，是一级、二级河道的重要支河，发挥连接一、二级河道及辅助引排水的功能，影响范

围一般限于某个区或相邻的若干乡镇，如七里河、潼头河、双庆河、马厂中沟、老生产河、张东河等。

四级河道：共分两类。一类以镇级河道为主，是各乡镇内主要的引排水河道，影响范围涉及两个或两个以上的乡镇，如北港河、北沙中沟等；一类以中心城区和重点镇区建成区范围镇级以下的河道为主，如东玉带河、西玉带河、中市河等。

第13条河道分级

在上一轮水系规划河道分级的基础上，综合考虑河道现状及规模规模、对经济社会发展的重要程度、历史文化价值等因素，结合城市水系运行管理需要，将市区656条规划河道进行分为一～四共4个级别。

1、一级河道共22条，分别为泰州引江河（含送水河）、茅山河、卤汀河、南官河、泰东河、凤城河、凤凰河、俞西河、西干河、两泰官河、盐靖河、姜溱河、中干河、西姜黄河、东姜黄河、新通扬运河、老通扬运河、周山河、生产河、南干河、宣堡港、古马干河，规划河道总长434.5千米。

2、二级河道共24条，分别为永丰河——周梓中沟——张马中沟——田河中沟——团结中沟线、吴楼中沟、凌家港、前进河（大泗）、老东河、太平中沟、苏红河、苏陈河、红旗河、张甸支河、龙叉港、黄村河、葛港河、新洪河、运粮河、大伦河、红桥河、白米河、小港河、乐园河、许庄河、中心港、蔡圩河、文胜河，规划河道总长209.7千米。

3、三级河道有68条，分别为幸福河、仲院河、丰产河、大寨河、跃进河、老生产河、红旗河（姜堰）、运东河、李秀河、张东河、葛庄河、张白河、东林河、南中心河、王石河、北中心河、西港河、跃进河、时庄河、汤河、新河、胜利河、拜官河、军民河、叶溱河、四支河、许陆河、潼头河、西冯大河、杨庄河、麒麟大河、龙江河、九里沟、罡宫河、北星河、社道河、盐河、大寨河（九龙）、七里桥河、九里桥河、茶庵桥河、前进河、大冯河、扬子港、向阳河、翻身河、老永丰河、赵泰支港北段、赵泰支港南段、双庆河、大寨河（苏陈）、翻身河、先锋河（含院庄引河）、罡门东大河（界河）、界沟河（界河）、北星河、五里河、孔庄河、穿心港（北）、穿心港（南）、马厂中沟、官沟中沟、同兴港、盘头中沟、王营中沟、周潘中沟，规划河道总长335.1千米。

4、四级河道共542条，规划河道总长1194.6千米。

第14条水系总体框架和布局

以水系现状格局为基础，从加强水系的引排能力出发，结合引调水、区域排涝、水环境改善、水文化水景观建设等功能要求，进一步完善市区骨干水系框架，适应经济社会发展需要，提出全市“两线分三区、八纵织八横”的骨干河网框架。

1、两线分三区

以老328国道和江平路控制线为北、南两条控制线，将全市水系分成里下河地区、通南高沙土区和沿江圩区三个不同分区。

2、八纵织八横

选取一、二级河道中较为重要的防洪除涝、引调水和航运交通等功能型河道，兼顾河网在空间上的相对均等性，选择横向8条、纵向8条河道，形成八纵八横的骨干河网布局。

（1）八纵

①泰州引江河。即现状泰州引江河，全长23.86千米，集引水、灌溉、排涝、航运综合功能，生态、旅游综合利用的大型水利设施，也是国家级水利风景区。

② 卤汀河--南官河。规划范围内河道长35.86千米，其中泰州船闸以北段为卤汀河，以南至长江段为南官河。南官河是泰州市区最主要的引水通道和景观河道，南官河周山河以南段、卤汀河新通以北段为重要的航道。

③ 泰东河--老东河--凤凰河--永丰河--周梓中沟--张马中沟--田河中沟--团结中沟。规划范围内河道长40.24千米，北为泰东河、老东河，南接凤凰河至周山河，南接永丰河、大寨河、周梓中沟、张马中沟、田河中沟穿越圩区接团结中沟止。该线主要利用现状骨干中沟，局部河段通过沟通整治沿线沟塘，整理形成南北贯通的引排河道。

④ 苏红河--苏陈河--红旗河--西干河--南干河--两泰官河。规划范围内河道长27.35千米。自北向南分别串接苏红河、苏陈河、红旗河、西干河、南干河、两泰官河，是城区中部重要骨干河道。

⑤ 龙叉港--黄村河--葛港河。全长29.8千米。该河线北通泰东河，南至南干河，为区域重要骨干河道。

⑥ 姜溱河--中干河--西姜黄河。全长约37.2千米。该河线北通泰东河，南至南干河，为区域重要骨干河道。

⑦ 新洪河--运粮河。全长约20.0千米，为区域重要骨干河道。

⑧ 白米河--东姜黄河为泰州市区内最东侧河道，河道规划范围长

24.0千米，为区域重要骨干河道。

（2）八横：新通扬运河，老通扬运河，周山河，鸭子河，乐园河，许庄河，宣堡港，古马干河。

① 新通扬运河，规划范围内河道长41.2千米。

② 老通扬运河，规划范围内河道长46.2千米。

③ 周山河，规划范围内河道长36.3千米。

④ 鸭子河。延原河线东接生产河，规划范围内河道长12.35千米。

⑤ 乐园河。沿界牌河至南官河向东接河港引河、乐园河，新开东西向河道接新跃河、高港大寨河。规划后统一定名为乐园河，规划范围内河道长17.14千米。

⑥许庄河。西起南官河东至两泰官河，河线不变，规划范围内河道长

6.3千米。

⑦宣堡港，规划范围内河道长18.9千米。

⑧古马干河，规划范围内河道长4.5千米。

第15条水域控制总体要求

围绕经济社会发展和生态环境保护要求，本着尊重自然、兼顾历史的原则，对城市水面进行严格保护和并适当恢复，使城市水面总体达到《城市水系规划规范》提出的适宜水面率要求，并协调滨河（湖）城市功能单元建设需要。

第16条河道间距控制

1、建成区河道

根据《泰州市城市总体规划（2011-2020）》《姜堰市城市总体规划（2010-2030）》《泰州市区排水工程专项规划（2012-2020）》等规划要求，泰州中心城区排水将采用雨污分流制，建成区降水将充分利用地形，就近排入附近水体。考虑雨水管网长度和比降，排水河道间距一般在1.0千米左右。

2、非建成区河道

规划范围内非建成区部分，大多为农用地，种植各类粮食作物和经济作物。泰州作为重要的粮食生产基地，农田灌排要求较高。为了缩短灌排路径，提高输水排水效率，河道间距一般而言越小越好。然而根据城市开发建设要求，过密的河道不利于地块整平和开发利用。因此，兼顾农业灌排水和城市地块开发需要，非建成区河道间距一般控制在1.5千米左右。

里下河地区现状水网稠密，河道间距可基本维持现状；通南高沙土地区河道密度较稀，土质砂性较重，河道既易淤积又易失水，可适当加密河道间距。

3、总体要求

对于规划的3级及以上河道，河道位置较为固定，间距一般不再进行调整。规划4级河道在加强自身保护与控制的同时，对局部片区不满足间距控制要求的，在新开和沟通河道时，尽可能因地制宜进行调整，确保河道间距布置合理。

第17条河口宽度控制

规划河口宽度通常指梯形断面上口宽，为确保河道规模和调蓄水面积，本次规划要求：若现状河道断面标准大于规划标准，则要维持原河道标准，不得对原有河道断面进行缩减。对于必须修建护岸的河段，其河段两侧护岸间距不小于梯形断面时相应于最高水位时的水面宽度，局部拓宽较困难的河段，可采用矩形或等截面断面确定口宽。

第18条水系连通控制

进一步增强水系连通性，通过河道沟通、拓浚等措施畅通现状水系。规划共新开和连通河道83条，总长134.74千米。

1、海陵区

（1）七里桥河向南新开1.37千米至老通扬运河。

（2）沟通周桥河等四级河道19条，共需新开河道16.99千米。

2、高港区

（1）沿蔡圩中沟向东，沟通整治沿线小沟、小塘成中沟河道，东接张马中沟、徐庄中沟、利民中沟，至两泰官河，形成东西贯通河道，共需新开河道4.66千米。

（2）沟通张马中沟、田河中沟、团结中沟一线，北接周梓中沟，南至文胜河，形成南北向骨干河道，共需新开河道2.0千米。

（3）太平中沟向南新开2.7千米接范雅中沟，形成纵向的骨干调度河道。

（4）吴楼中沟向北新开0.53千米至凤栖湖，向南新开0.77千米至凌家港，作为引江入泰的重要路线。

（5）沟通王港河等四级河道13条，共需新开河道16.9千米。

3、姜堰区

（1）红旗河向南新开2.7千米至周山河。

（2）西港河向北新开1.44千米至周山河，向南新开0.66千米至生产河，形成南北向引排河道。

（3）老生产河向西新开3.5千米至东林河。

（4）南中心河向东新开0.6千米至西姜黄河。

（5）四支河向西新开2.9千米至马宁河，形成姜堰中心城区东西向骨干河道。

（6）葛庄河向南新开0.6千米至张白河。

（7）北中心河向西新开2.4千米至葛港河。

（8）沟通岭家后河等四级河道27条，共需新开河道62.9千米。

4、医药高新区

（1）河港引河、乐园河一线沟通整治工程，新开河道3.25千米。

（2）向阳河向东开4.42千米至老通扬运河，形成东西向引排河道。

（3）小港河向东新开0.7千米至秧田河。

（4）沟通西景河等四级河道5条，共需新开河道3.7千米。

5、农发区

（1）东圩环圩河（横1河）向西新开0.24千米至东圩纵二河、向东新开0.32千米至东圩纵四河。

（2）东圩横三河新开1.0千米沟通东西段。

（3）东圩河横四河向西新开0.45千米至东圩纵一河。

（4）新开秋雪湖景区河沟通秋雪湖景区至西圩纵二河，长1.5千米。

第19条湖荡面积控制

进一步提高城区水面率，满足城市滞蓄水面及清水活水需要。对现有13座湖泊进行维持或扩容，新增湖面面积4350亩；新建湖泊7座，规划湖面面积8000亩。

1、维持和扩建湖泊

扩建龙溪港，面积由1600亩至2000亩；维持喜鹊湖现状3000亩面积不减少；扩建北湖，面积由1200亩至1500亩；扩建西大泊，面积由

230亩至500亩；扩建夏家汪，面积由480亩至500亩；维持北大泊现状500亩面积不减少；扩建九岛环湖，面积由260亩至1000亩；扩建秋雪湖，面积由300亩至500亩；扩建龙凤湖，面积由160亩至500亩；扩建君越湖，面积由120亩至500亩；扩建天德湖，面积由400亩至600亩；扩建天禄湖，面积由500亩至1500亩；扩建凤栖湖，面积由700亩至1200亩。

2、新建湖泊

新建龙窝湖，面积2000亩；新建老通东湖，面积500亩；新建老通西湖，面积500亩；新建中心湖，面积800亩；新建太平湖，面积1200亩；新建梅花湖，面积1200亩；新建蒋东湖，面积1800亩

第20条河道断面控制要求

（1）一级河道中，是流域或区域性骨干河道的，河道标准按照流域或区域性引排水要求控制；是城区重要景观生态河道的，按河道景观生态布置要求控制。

（2）二～四级河底高程一般控制在：里下河地区-1.5～0.0m（新通以南的河道可适当抬高），通南高沙土地区-0.5～0.0m，沿江圩区-1.0～0.0m。

（3）疏浚或新开河道断面不得小于上下游连接段河道断面。

（4）需修建护岸的河段，河道两侧护岸的间距一般不小于梯形断面时相应最高水位时的水面宽度；

（5受城市开发建设或其他因素限制，拓宽河道确实较困难的河段，可采用矩形断面或等截面确定河口宽的办法，尽量不缩小河道断面尺寸。

（6）在“八纵八横”骨干河道上建设跨河建筑物时，应采用桥梁跨河型式，保持过水断面不小于河道断面并留有安全富余。

（7）在“八纵八横”之外的河道上修建跨河建筑物时，应优先采用桥梁跨河型式，保证过水部分断面不小于上下游河道断面；如采用涵闸型式，则过水断面不小于河道高水位时的70%。同时，建筑物控制标高应满足河道行洪、排涝要求。

第21条适宜水面率控制

泰州城区现状水面主要由河道、湖泊、沟渠、坑塘等组成，水面类型较为丰富。据城市自然环境、经济社会发展趋势、水土资源量、现状及历史水面率等情况，结合超前性和可达性原则，综合确定泰州城区适宜水面率如下：

（1）规划范围内，不计长江水面的情况下，近期适宜水面率预达值为14.3%，远期适宜水面率预达值为14.9%；计算长江水面的情况下，近期适宜水面率预达值为15.5%，远期适宜水面率预达值为16.0%。

（2）分区水面率

里下河地区远期适宜水面率预达值为16.6%、通南高沙土地区远期适宜水面率预达值为13.1%、沿江圩区（不含长江）远期适宜水面率预达值为18.8%。

（3）中心城市和小城镇

中心城区西片（除姜堰区外的其他规划范围）远期规划水面率预达值为13.6%、中心城区东片（姜堰区）远期规划水面率预达值为8.9%、溱潼镇远期规划水面率预达值为20.3%、蒋垛镇远期规划水面率预达值为7.5%。

第22条河湖空间管控范围

根据《江苏省水利工程管理条例》《江苏省湖泊保护规划》《泰州市水利工程管理办法》等相关规章和文件要求，确定河湖管理范围。

有堤防的河道，为两岸堤防之间的水域、滩地、青坎（含林带）、迎水坡、两岸堤防及护堤地（背水坡堤脚线外不少于10米）。

无堤防的河道，市、市（县）、区级河道管理范围为河道及两侧河口线外不少于10米，乡镇级河道管理范围为河道及两侧河口线外不少于5米，村庄河道管理范围为河道及两侧河口线外不少于3米。

里下河湖泊管理范围按省厅勘定的界线确定。

第23条河湖管理控制要求

河道管理范围内，禁止以下事项：损毁闸坝、泵站、护岸、排水渠系等河道工程及机电设备、水文水质监测和测量设施以及通信照明等设施；建房、放牧、开渠、打井、挖坑、埋葬、建窑等行为；在行洪、排涝、送水河道内种植高杆植物和设施影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾鱼簖堆放、倾倒或掩埋垃圾，向河道中倾倒泥土、排放泥浆；在河道内清洗装贮有毒有害的车辆、容器；盗伐、擅自砍伐护堤、护岸林木；其他对河道工程正常运行、防洪安全、河势稳定和水环境造成影响的活动。

在河道堤防安全保护区范围内，禁止擅自打井、钻探、爆破、开采地下水资源、取土等危害堤防安全的活动。确需从事上述活动的，应当经水行政主管部门审查同意。

禁止围湖造地，禁止在河道和湖泊内圈圩养殖。禁止擅自填堵河沟塘坝等水域。确需填堵的，经水行政主管部门审查同意后报县级以上人民政府批准，并按等效等量原则就近兴建替代工程或采取功能补救措施。禁止擅自填堵、占用或拆除河湖故道、旧堤和缘由防洪工程设施。确需填堵、占用或拆除的，应当经水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。

2、开发利用管理

需在水利工程管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目和从事相关活动，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、缆线、取水口、排水口等建筑物及设施，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施，取土、弃置砂石或淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、在河道滩地存放物料、开发地下资源及进行考古发掘等，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须取得有管理权的水行政主管部门同意。涉及航道、渔港等工程的，还需与交通、渔业等相关主管部门审查同意。

3、取水许可管理

规划范围内所有取用水资源的单位和个人，除农业抗旱、保障工程施工安全临时、消除对公共安全或利益危害等5类应急取水情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。建设项目需要取水的，申请人应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。建设项目中取水事项有较大变更的，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照水行政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由审批机关核发取水许可证。

4、排污口设置管理

在河道管理范围内新建、改建、扩建入河排污口的，应当经水行政主管部门同意后，由环保部门对建设项目的环境影响报告文件进行审批。经批准设置的入河排污口应当达标排放。

第24条河长制管理要求

（1）严格水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格考核评估和监督，合理确定重大建设项目布局，严格水功能区管理监督，严格控制入河入湖排污总量。

（2）加强河湖资源保护。依法制定河湖保护管理规划，科学划定河湖功能区划。加强河湖岸线利用管控，强化岸线保护和集约节约利用。加强水域资源保护。开展湖泊渔业综合治理。严格河湖采砂管理，坚决打击非法采砂行为。加大水生生物资源多样性保护和修复力度。

（3推动河湖水污染防治。落实《江苏省水污染防治工作方案》《泰州市水环境保护条例》，明确河湖水污染防治目标任务，强化源头控制，坚持水陆兼治，统筹水上、岸上污染治理。

（4）开展水环境综合治理。强化水环境质量目标管理。深入推进饮用水水源地达标建设和规范化管理。加强河湖水环境综合整治，建立健全水环境风险预警机制。加大黑臭水体治理力度，开展干线航道洁化绿化美化行动。推进水美乡村、生态名城建设。

（5）实施河湖生态修复。强化河湖生态修复和保护，,有序实施退圩退田退养还河还湖工程，大力推进河湖水系连通工程建设。科学调度管理河湖水量，重点保障枯水期生态基本流量。强化水林田湖系统治理，加强生态保护网建设，强化水土流失综合治理，加强河湖湿地保护。

（6）推进河湖长效管护。明确河湖管护责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，保障河湖工程安全。推动河湖空间动态监管，建立河湖网格化管理模式，强化河湖日常监管巡查。开展河长制信息平台建设，为河湖保护管理提供支撑。

（7）强化河湖执法监督。加强河湖管理执法能力建设，加大监管力度，建立健全信息共享、定期会商、联合执法机制，推进流域综合执法和执法协作。强化执法巡查监管，建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉河涉湖违

法犯罪活动。

（8）提升河湖综合功能。统筹推进河湖综合治理，保持河湖空间完整与功能完好。根据规划安排，推进流域性河湖防洪与跨流域调水工程建设；实施区域骨干河道综合治理，构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网；推进河湖水系连通工程建设，改善水体流动条件；加固病险堤防、闸站，提高工程安全保障程度。

第25条河湖精细化管理

按照“一河一册”的原则，组织编制精细化管理工作指导手册，制订相应工作标准，统一各类资料的管理、制订、记载格式，逐步建立系统、全面、规范、量化的管理标准体系。

推行流程化管理，加强过程控制。重点针对过程控制运用、过程检查、设备评级、过程观测、维修养护和经费管理等专项工作，编制相应的作业指导书，明确工作内容、标准要求、方法步骤、工作流程、注意事项、资料格式等。加快工程管理信息化建设，将精细化管理相关要求植入信息化管理系统中，通过信息技术强化过程控制。

建立完善的目标管理考核制度、问题整改与反馈机制，形成常态化的工作业绩考评机制，落实奖惩激励措施。完善管理岗位设置，明确岗位工作职责、岗位工作标准和考核要求，将管理责任具体化。

第26条河湖管理能力建设

加强人才队伍建设。按照科学合理、精简效能的要求，科学设置岗位；全面提升水利人才队伍水平，优化人才结构；建立健全教育培训体系，提高管理人员综合素质；加大人才培养资金投入，保障人才队伍建设。

加强管理经费投入。按照分级管理、分级负责的要求，全面落实好公益性、纯公益性水管单位基本支出和维修养护经费，逐步加大水利工程管理经费的投入。鼓励符合条件的市、区政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设，引导和鼓励金融机构增加水利建设信贷资金，多渠道增加水利投入。

改善管理技术和设备。改进完善水利工程的管理条件和设施，对水闸、泵站、堤防、河道等管理机构的管理条件和管理水平进行评估，按照适应现代化管理的要求，完善日常管理、巡查巡测等相关管理设备、设施。

提高信息化管理水平。建设由骨干网、区镇网、部门网和接入网构成的水利信息网系统，并实现省、市、区及各部门之间的无缝对接；建立功能更全、整合更广的河湖管理信息系统，实现河湖管理信息化；建设以河湖基础信息管理、建设管理、运行管理、巡查、监管、考核、公众参与等功能为一体的综合性管理平台。

第27条饮用水源地保护

严格执行长江永安洲永正水源地、引江河、卤汀河、中干河等水源地的保护。

一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜和网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。二级保护区和准保护区内限制城镇和村庄建设。

第28条地下水保护

全面推行地下水取水总量控制和水位控制，研究建立超采区地下水水位控制标准和管理措施，以地下水位控制作为地下水开采控制的依据。

加强地下水源涵养和保护，开展地下水超采区修复治理。建立健全地下水动态监测和监督管理体系，组织开展地下水调查评价，加大地下水保护力度。

第29条水环境改善措施

严格纳污总量控制。2020年控制指标在2015年基础上削减10％以上，2030年控制指标在2020年基础上再削减10％以上，并达到国家及江苏省相关总量控制要求。

加强污染源治理。建立“源头控制——过程控制——末端治理”的全过程处理体制，严格杜绝污染物入河，提高污染源处置水平和技术，避免二次污染。

提高引水稀释能力。里下河地区通过自引自排，必要时通过自引（进）抽排（出）解决活水问题；通南高地区以长江为补水水源，以自引为主，抽引为辅，同时利用泰州引江河、送水河、南官河、古马干河等引水口门对区域进行活水。

第30条水生态修复措施

根据不同地形、水流特征，结合近年来河道生态修复的实践经验，采用原位湿地净化、生物活化微曝、复合型生态浮岛、推流曝气、植被缓冲带、生态护坡等多种措施，综合修复河道水生态系统，美化河道景观，提高河道水质，提升河道生态系统的稳定性和多样性。

第31条生态护坡建设

根据河道岸坡的水文、地质、水体流动、植被覆盖等情况，结合生态护岸建设的经济性与美观度，综合确定河道的具体断面形式。

对于坡度缓或者腹地大的河段，考虑保持自然状态，配合多种类植物种植，形成错落有致的湿地景观，可采用植物入水驳岸。

对于较陡的坡岸或冲蚀较严重的河段，可采用人工砌筑和自然生态相结合的驳岸形式。

对于防洪要求较高、腹地较小的河段，在必须建造重力式挡土墙时，可采取台阶式分层处理，即台阶式人工驳岸。

对于防洪和景观要求高的河段，可采用浆砌块石驳岸，但要注意和生态透水驳岸的组合运用。

对于景观要求高、腹地大、坡岸缓的河段，可采用卵石滩驳岸。

第32条水景观建设布局

根据水系特点和城市功能区不同，本次水景观规划拟通过“延、增、扩”等方式，形成“一轴、两线、四带、八圈”的水景观空间格局。

（1）一轴。泰东河－老东河－凤凰河－永丰河－周梓中沟－张马中沟－团结中沟一线。即利用溱潼、凤凰河两大国家级水利风景区，南延北拓形成的贯穿市区南北、横跨里下河通南两大水系的城市中心景观轴。

（2）两线。老通扬运河与周山河两条横跨城市中心的景观线，为连接原城市中心城区与姜堰中心城区的重要景观纽带。

（3）四带。指长江水生态保护带、泰州引江河清水带、南官河生态景观带、中干河人文景观带。

（4）八圈。指境内较大的八个湖荡、水面形成的水景观圈：凤城河、喜鹊湖、天德湖、凤栖湖、天禄湖、龙窝湖、秋雪湖、夏家汪。

通过“一二三八”水景观格局的建立，将全市孤立、分散的水景观尽可能地联结成一个相互联系的有机整体，赋予水系更多的景观观赏功能，发扬“三水交汇、双河绕城”的历史水景观特色。

第33条水景观功能区划

根据各河湖的自然特征、地理区位、滨河空间利用等不同，结合城市总体规划、区域城镇体系规划、旅游规划等对滨河区域功能定位的要求，确定本次水景观规划共分为以下六个功能区。

（1）绿色防护型景观功能区。主要位于工业比较集中、污染排放较为严重的工业区，水景观功能以河岸绿化为基础，突出生态与环境保护。规划以九里桥河、周山河、西干河（先锋河）、鸭子河、乐园河、许庄河（起凤河）、南干河、两泰官河、赵泰支港、宣堡港等作为示范河道建设。

（2）生活休憩型景观功能区。主要位于人们生活聚居的住宅区附近，水景观功能以观赏、娱乐和养生为主，且以有一定的空间建设健身平台为佳。规划以老东河、大寨河（海陵）、扬子港、翻身河、凤凰河、小港河、秧田河、大寨河（高港）、永丰河、前进河、界牌中沟、周梓中沟、太平中沟、张马中沟、利民中沟、范雅中沟、古马干河等作为示范河道建设。

（3）商务休闲型景观功能区。主要位于商业发达、商业设施齐全的商业区和中心商务区，水景观功能以休闲、娱乐和服务为主，定位为商务休闲型景观功能区。规划以凤城河、向阳河、蔡圩中沟等作为示范河道建设。

（4）旅游观赏型景观功能区。主要位于区域内自然景观、人文景物较为集中的风景区，水景观功能以旅游、观光游览和休闲度假为主，定位为旅游观赏型景观功能区。规划以泰州引江河、新通扬运河，以及凤凰湖生态旅游区、现代农业示范园区、高港农业生态园等范围内的河道作为示范建设。

（5）自然原生型景观功能区。主要位于郊区等其他开发程度相对较低的区域，水景观功能将结合当地的自然风光特色，以原生态、自然、旅游为主。规划以里下河湿地保护区内河道进行示范建设。

（6）历史文化型景观功能区。主要位于城市现存的历史遗址区域，

水景观功能以挖掘历史文化内涵、重现历史文化景观为主。以南官河、老通扬运河、草河、稻河、文胜河、凤城河、西市河、东市河、玉带河、渔行水村及长江大桥东西两侧沿江段作为示范河道建设。

第34条水景观建设要求

（1）景观节点工程的布局应该与城市总体规划相互协调，根据城市总体规划对城市的各个区域按功能的不同进行划分，节点工程也应该结合不同的功能区进行布置。

（2）景观节点工程的设计要以河流的自然景观为基础，要恢复水系的自然格局，恢复河流的自然形态，一定要避免将河流渠道化和硬质化，避免建成整齐划一、千篇一律的水景观，防止河流的自然态与多样性受到破坏。

（3）在景观节点工程中，为了提高生物群落的多样性，提高生态系统的稳定性，要加入其它物种的时候，应该尽量利用乡土物种，减少引进名贵植物物种的数量，避免河流的园林化倾向。

（4）景观节点工程的布置要充分考虑到观赏者可能到达的角度和位置。比如站在桥上沿水流方向所看到的景观称之为“流轴景”，站在此岸看另一岸的景观称为“对岸景”，乘船在河上由近处看到的河岸景观称为“水上景”，由空中看到的河流景观称为“俯瞰景”等。各个方位、角度的景观视野，在布置中应面面俱到。

第35条水文化框架建设

重点建设“四带四圈”共8个现代水文化建设区——“四带”为引江河现代水文化带、周山河人文水文化带、南官河历时水文化带、中干河——西姜黄河人文水文化带；“四圈”为凤城河水文化宣传圈、溱潼水文化展示圈、天禄湖水文化交流圈、凤栖湖水文化教育圈。

第36条水文化建设要求

1、节点工程的建设应该突出水文化这一主题，要结合其他工程与建筑物一同考虑，统筹安排，在有限的区域内适当建设，不宜效仿其他景观建设节点工程进行太多园林化设计。

2、水文化节点工程建设要结合水景观功能区划，对于以保护为主的历史水文化遗产，应该加强保护与宣传，而具有新时代特点的现代水文化建设应只起辅助作用，不宜喧宾夺主。

3、对于现代水文化节点工程的建设，应该努力发掘新的文化观念，开创新的文化形式，运用新的文化技术，要在前人已有的节点工程内容上有突破和创新，并且每个文化节点之间也要形成各自的特色，不能千篇一律地程序化设计。

第37条综合整治城市水系，以经营城市的理念整治河道,使河道两侧的土地因水环境和绿化环境的改变而升值，通过土地有偿出让，解决河道整治所需的部分资金。

第38条在城市建设中，坚持“先河道整治、环境绿化，后出让土地、实施建筑”，实行统一规划、精心设计、竞争建设、分类实施、统一管理。

第39条加强河道养护管理力量，增加养护经费，从根本上改变“重建轻管”现象。

第40条城市河道综合整治工作要和城市建设、城市绿化、文物保护、旅游开发等工作相协调。

第41条加强宣传，让社会各界、全体市民都认识到水系在城市建设、经济建设、文化建设、提升城市品位中的重要作用。

第42条综合效益评价

城市水系规划是一项综合性的城市基础设施规划，规划工程的实施，可以改善城市水生态环境、提升城市的综合竞争力、完善城市的生态功能，为创造正常的生产生活环境、保证人民身心健康、确保泰州经济社会实现可持续发展奠定基础，具有重大的现实意义和深远影响，因此城市水系规划的经济效益、环境效益、社会效益是显著的。

第43条环境影响评价

本规划是今后我市水系治理的指导性文件，绝大部分与水环境整治有关，工程的实施对改善我市水环境质量，保护水生态环境具有重要意义。但工程是实施也会对局部区域的环境带来一定影响，主要体现在：

本规划以改善城市水环境、促进泰州可持续发展为宗旨，是对泰州城市蕴藏的有形和无形资产的整合与盘活。规划工程的经济、社会、环境效益是主要的，但实施过程中会对社会生产、群众生活等产生一定的不利影响，主要体现在：

（1）工程挖压、拆迁对群众的生产生活产生一定影响；

（2）水系连通及河道疏浚对水土流失的影响；

（3）施工过程中产生的噪音、粉尘、废气等对环境的影响；

（4）工程施工对少部分动植物生境产生暂时性影响。

第44条环境缓建和补偿措施

针对上述不利影响，提出缓解和补偿措施和建议，可将不利影响降低到最低限度：

（1）坚持科学发展。按照减量化、再利用、资源化原则，提高水资源的利用效率和利益，推进水资源可持续利用，促进保护生态环境。

（2）落实环保政策。严格执行“三同时”管理制度，严格工程建设和环境监管，积极采用自然生态的措施实施水系治理工程。

（3）加强监测保护。对规划实施可能影响的重要生态环保护区要加强监测和保护，及时掌握环境变化并采取相应措施。对影响重要生态环境保护区的规划项目，应优化项目布局和选址，依法落实保护要求。

（4）强化风险管理。针对可能发生的重大环境风险问题，要制定突发环境事件应急和风险应急管理措施。

第45条规划工程建设总体要求

1、根据规划总体原则，考虑水系的功能、定位、位置及重要程度等，结合城市防洪排涝、生态景观规划、城市绿地规划、交通航运规划等，统筹实施。

2、担负重要防洪任务的河流必须首先满足行洪安全要求，合理设计河道断面、护坡护岸形式，同时考虑与水环境保护、水景观建设和水文化打造等要求的协调，实现城市水系良性循环。

3、规划工程共分河道疏连工程、湖泊扩容工程、河湖生态修复工程、水景观水文化工程和信息化系统建设工程等5类。

第46条河道整治工程

包括市区范围内规划河道的疏浚、新开和沟通等，主要工程内容为：疏浚河道2039.2千米，新开和沟通河道134.7千米。

第47条湖泊扩容工程

新建龙窝湖等7个湖泊，面积8000亩；扩建天禄湖等13个湖泊，新增湖面4350亩。

第48条河湖生态修复工程

新建块石墙、砼挡墙、生态联锁块护坡、生态模块墙、自然护坡、木桩等多种形式挡墙，总长约2194千米。新建和恢复岸坡绿化2080万平方米。

第49条水景观水文化工程

开展水景观“一轴、两线、四带、八圈”以及水文化“四带四圈”的重要节点建设。

第50条信息系统建设工程

开展水利信息网系统、信息基础系统、运行和管理调度系统等重点信息系统工程建设。

第51条本规划报市人民政府批准后生效。

第52条本规划由市水行政主管部门负责解释。