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建筑类固定资产投资项目节能审查基准承诺标准编制说明承担单位：广州能源检测研究院提交日期：2017年2月目录一、研究背景 (1)二、建筑分类 (2)2.1、民用建筑22.2、工业建筑4三、能评法律法规体系 (5)3.1、法律法规体系 53.2、建议纳入能评基准承诺标准的内容错误!未定义书签。

四、建筑产业发展要求 (14)4.1、国家建筑产业发展规划144.2、广东省建筑产业发展规划154.3、江门市建筑产业发展规划16五、建筑节能法律法规体系 (17)5.1、法律法规体系 175.2、建议纳入能评基准承诺标准的内容 30六、建筑用能系统及用能特点 ............................ 错误!未定义书签。

6.1、建筑主要用能系统326.2、建筑用能特点 44七、建筑节能技术标准体系 (51)7.1、建筑节能标准体系517.2、建议纳入能评基准承诺标准的内容 97八、建筑类项目能评基准承诺标准框架设计及内容建议错误!未定义书签。

8.1、江门市旅馆酒店及商业建筑不再审批能评备案标准错误!未定义书签。

8.2、江门市居住建筑不再审批能评备案标准错误!未定义书签。

九、附件 (102)一、研究背景为深化投融资体制改革，中共中央国务院出台《关于深化投融资体制改革的意见》提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目的承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式”。

为深入贯彻落实中共中央、国务院改革部署，紧密结合江门实际情况，在借鉴周边地区改革经验做法基础上，江门提出围绕“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的试点思路，开展投资项目承诺制改革试点工作，探索投资项目“先承诺后审，边建边批”管理新模式，大幅缩短项目前期准备时间，加快项目落地，为实施投资项目承诺制改革积累经验，在2017年年底前，完成一批投资项目承诺制试点，形成可复制、可推广的经验做法。

为推进投资项目承诺制改革试点顺利推进，迈好第一步，解决“承诺什么”的问题，我院受江门市发展和改革据委托，制定建筑类（含商业、酒店、居住类）项目节能审查基准承诺标准，该标准按照江门市发展改革局的要求，致力于在“过于原则”和“过于细致”之间找到平衡点，全面梳理现行建筑类项目节能审查的法律法规、技术规范等，制定基准承诺标准，企业按此标准承诺并组织项目建设，即符合国家关于节能的相关法规政策、技术标准，符合节能审查主管部门的审查标准。

二、建筑分类建筑分为民用建筑和工业建筑。

2.1 民用建筑民用建筑：供人们居住和进行公共活动的建筑的总称。

民用建筑分类因使用目的不同有各种类型，如按照防火、等级、规模、收费等不同要求有不同分类。

按照现行国家标准《民用建筑设计通则》（G B50352）的规定，民用建筑按使用功能可分为居住建筑和公共建筑两大类。

按照现行国家标准《建设工程分类标准》（GB50359）的详细规定，民用建筑工程按用途分为居住建筑、办公建筑、旅馆酒店建筑、商业建筑、居民服务建筑、文化建筑、教育建筑、体育建筑、卫生建筑、科研建筑、交通建筑、人防建筑等。

2.1.1居住建筑供人们居住使用的建筑。

按使用功能不同可分为别墅、公寓、普通住宅、集体宿舍等；按照地上层数和高度分为低层建筑（1-3层）、多层建筑（4-6层）、中高层建筑（7-9层）和高层建筑（10层以上）。

2.1.2公共建筑包括办公建筑、商业建筑、酒店建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输建筑等。

其中：办公建筑包括写字楼、政府部门办公室等。

按地上层数和高度分为单层建筑、多层建筑（2层以上但不超过24米）、高层建筑（8层以上，高度24米-100米）、超高层建筑（30层以上，高度100米以上）。

旅馆酒店建筑分为旅游饭店、普通旅馆、招待所等。

旅游饭店按照档次、功能等分为不同的星级，包括1星至5星共5个等级。

商业建筑按照用途分为百货商场、综合商厦、购物中心、超市、菜市场、专业商店等，按其建筑面积划分分为大型商业建筑（规模大于15000m2）、中型商业建筑（规模为3000～15000m2）和小型商业建筑（规模小于3000 m2）。

居民服务建筑分为餐饮用房屋，银行营业和证券营业用房屋，电信及计算机服务用房屋，邮政用房屋，以及洗染店、洗浴室、理发美容店、家电维修、殡仪馆等生活服务用房屋。

文化建筑分为文艺演出用房、艺术展览用房、图书馆、纪念馆、档案馆、文化宫、电影院、影城、宗教寺院以及舞厅、歌厅、游艺厅等用房。

文化建筑按其建筑面积分为大型文化建筑（规模大于10000m 2）、中型文化建筑（规模为4000～10000m2）和小型文化建筑（规模小于4000m2）。

教育建筑包括各类学校的教学楼、图书馆、试验室、体育馆、展览馆等教育用房。

体育建筑的分类如下：1 .体育建筑分为体育馆、体育场、游泳馆、跳水馆等；2.体育场按照规模分为：特大型（60000座以上）、大型（40000～6000 0座）、中型（20000～40000座）、小型（20000座以下）；3 .体育馆按照规模分为：特大型（10000座以上）、大型（6000～10000座）、中型（3000～6000座）、小型（3000座以下）；4 .游泳馆、跳水馆按照规模分为：特大型（6000座以上）、大型（3000～6000座）、中型（1500～3000座）、小型（1500座以下）。

卫生建筑包括各类医疗机构的病房、门诊部、保健站、卫生所、化验室、药房、病案室、太平间等房屋。

科研建筑包括各类独立的科学实验研究机构或企业、事业单位进行科学实验研究工作所用的房屋。

交通建筑工程分为机场航站楼、机场指挥塔、交通枢纽、停车楼、汽车和铁路车站的站房、港口码头建筑等工程。

2.2 工业建筑工业建筑是指从事工业生产和为生产服务的各类建筑物、构筑物，它们是根据生产工艺流程和机械设备布置的要求而设计的。

工业建筑工程分为厂房（机房）、仓库、辅助附属设施等。

仓库按用途划分，包括各行业企事业单位的成品库、原材料库、物资储备库、冷藏库等。

本标准主要适用建筑对象为居住建筑、公共建筑中的商业建筑以及旅馆酒店建筑。

三、能评法律法规体系3.1 法律法规体系表3-1能评法律法规体系文件汇总感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看3.2 建议纳入能评基准承诺标准的内容《中华人民共和国节约能源法》第十五条规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。

不符合强制性节能标准的项目，已经建成的，不得投入生产、使用。

《中华人民共和国节约能源法》第六十八条规定：固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

《中华人民共和国循环经济促进法》第二十条规定：新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。

节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

《中华人民共和国循环经济促进法》第二十六条规定：餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。

本法施行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。

《广东省节约能源条例》第二十七规定：固定资产投资工程项目的设计和建设，必须执行国家和省合理用能标准和节能设计规范。

其项目可行性研究报告，必须包括合理用能的专题论证。

项目建成后，达不到国家和省合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。

《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委2016第44号令）第七条规定：建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。

项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。

《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委2016第44号令）第十三条规定：对未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止生产、使用，限期整改；不能改造或逾期不改造的生产项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任。

以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段签订承诺书、通过节能审查的项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查承诺书、节能审查意见。

未落实节能审查承诺、节能审查意见要求的项目，节能审查机关责令建设单位限期整改。

不能改正或逾期不改正的，节能审查机关按照法律法规的有关规定进行处罚。

《广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（粤府办[2008]29号）第八条规定：项目可行性研究报告或项目申请报告中应统一设置专门的节能分析篇（章），分析项目能源消耗情况并提出节能措施。

对未按规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目申请报告，各级政府投资主管部门不予受理。

《广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（粤府办[2008]29号）第九条规定：节能分析篇（章）应当包括以下主要内容：（一）项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准；（二）项目建设和生产过程遵循的节能设计规范；（三）项目建设过程中的能源消耗种类和数量分析；（四）项目生产过程中的能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能分析；（五）项目建设和生产过程中能耗指标分析；（六）项目所在地能源供应状况分析；（七）项目建设和生产过程采取的节能措施。

四、建筑产业发展要求4.1 国家建筑产业发展规划表4-1国家建筑产业发展规划文件汇总4.2 广东省建筑产业发展规划建筑相关的产业发展目录、落后产能淘汰目录、节能技术或产品推广目录等。

表4-2广东省建筑产业发展规划文件汇总4.3 江门市建筑产业发展规划建筑相关的产业发展目录、落后产能淘汰目录、节能技术或产品推广目录等。

表4-3江门市建筑产业发展规划文件汇总五、建筑节能法律法规体系5.1 法律法规体系5.1.1法律法规体系清单表5-1建筑节能法律法规文件汇总分析5.1.2法律法规体系分析5.1.2.1民用建筑节能条例第十一条国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。

国务院节能工作主管部门、建设主管部门应当制定、公布并及时更新推广使用、限制使用、禁止使用目录。