我国自然保护区管理中存在的问题与对策探究
龙源期刊网
我国自然保护区管理中存在的问题与对策探究
作者：屈兴贵
来源：《农家科技下旬刊》2018年第03期
摘 要：当前，我国已经初步形成了较为完善的自然保护区，并且就全国自然保护区的设置来看，具有类型齐全、布局合理等诸多优势。自然保护区的设置为保持生态平衡，合理利用野生动植物资源发挥着至关重要的作用。然而，就当前我国自然保护区管理的实际状况来看，依然存在着一定的问题。本文将就自然保护区的管理现状展开论述，然后详细分析自然保护区管理中存在的问题，最后提出相应的应对策略，以期推动我国自然保护区的健康发展。
关键词：自然保护区；管理；问题；对策
总上世纪七十年代开始，为了保护生态多样性，我国就开始着手建立自然保护区，发展至今，已经形成了一套完整、庞大的保护体系。据相关数据表明，截止2013年底，我国拥有的各类自然保护区的数量超过2200个，各类自然保护区为保持我国自然生态平衡，保护生态多样性、改善生态环境以及推动生态建设等方面发挥着至关重要的作用，为社会创造了巨大的生态、经济和社会效益。然而，就当前我国各类自然保护区管理的现状来看，依然存在着诸多问题，主要体现在保护与发展的冲突、保护模式落后、法律法规的不健全以及资金紧缺等问题。
一、自然保护区的管理现状
我国的自然保护区经历了几十年的发展历程，基本上形成了一整套完整的管理体系，当前，我自然保护区的管理状况主要包括三个方面：
1.依法治区
在我国自然保护区管理体制方面，做到了依法管理，主要以《森林法》、《野生动物保护法》为基础，以其他相关法律法规相辅助，在自然保护区的建设和管理过程中，实现了基本的依法管理。本自然保护区的依法治区从以下几个方面体现出来。首先，自然保护区的建设做到了有法可依。其次，自然保护区的检查监督有法可依；自然保护区的目标就是保护野生动植物资源，维持生物种类的多样化；在自然保护区内的检查依据、立案标准以及审理依据基本都是以森林法和野生动植物保护相关的法律法规为基础的。最后，有法必依，对违法案件的查处和打击不遗余力。包括林业保护部门与森林公检法机构，在打击违法者方面发挥着十分重要的作用。
2.规范管理 龙源期刊网
首先，建立了科学的自然保护区管理统计制度，对保护区的面积、权属、退耕还林、天然林、人工林、旅游人数、收入状况、巡护状况、以及发生的案件数量等资料，建立统一的动态汇总表，从而对自然保护区的实际状况有切实了解。其次，建立了有效的自然保护区动态监测。当前，我自然保护区已经投入使用了监测体系软件，并以《自然保护区管理有效评估办法》为基础，建立了动态监测制度，将自然保护区的管理、财务状况、资金投入，人员状况、社区状况等内容纳入监测系统中，从而使得自然保护区的管理实现规范化和科学化。再次，在重视基础工作的基础上，突出重点工作；近年来，围绕自然保护区的旅游管理、自然保护区的发展规划，我区实施了一系列探索和规划，制定了《野生动植物保护与自然保护区建设工程总体规划》，并在此规划的指导下，出台了《自然保护区管理办法》等。
3.更新观念
在自然保护区的发展过程中，坚持保护与发展并举，以自然保护区生态旅游作为切入点，从而达到吸引社会资金的投入的目的，从而逐步完善自然保护区的基础设施建设。大多数自然保护区都有很好的景观资源，因此充分挖掘自然保护区的旅游潜力，在保护、利用和发展之间找到平衡度，掌握好国家相关政策的尺度，是做好自然保护区管理的关键。而且，在大力发展生态旅游的同时，还能够带动当地经济的发展，从而实现生态效益、经济效益和社会效益的同步增长。
二、自然保护区管理中存在的问题
我国自从自然保护区建立开始，无论是国家还是地方政府都将自然保护区看作是保护自然资源的最有效的措施，并且自然保护区被看作是遏制资源被破坏性利用的有效方法。然而，在几十年的发展历程中，我们可以看出，仅仅通过自然保护区这种行政加法律的手段管理自然保护区的管理方式，其效率和效果都不甚理想。当前，我国的自然保护区管理中依然存在着较多的问题，主要体现在以下四个方面：一是保护与发展之间的矛盾无法有效解决；二是保护模式较为落后；三是法律法规依然不够健全；四是保护资金依然存在不足。
1.保护与发展之间的矛盾无法有效解决
在自然保护区设立之前，当地的居民长期以来依靠自然资源维持生计，自然资源是当地居民生活的物质基础。然而，当自然保护区设立以后，为了使得自然资源得到有效的保护，必然对当地居民的生产活动和生活方式造成了一定的限制。不得不说，这在一定程度上对当地居民的生活造成了影响，一直以来祖祖辈辈依靠着丰富的自然资源生活的社区居民，早已习惯了“靠山吃山”，一旦这种依靠被断绝，必然会寄希望于通过保护区来弥补自身损失。再加上自然保护区社区居民文化程度不高、信息较为闭塞，对于自然保护区的意义无法真正理解，就会出现各种违规违法行为，有的人会进入保护区内放牧、狩猎；有的会在保护区内采集农副产品；甚至有的会依靠带人违规进入林区获得收入。种种这些行为，都会对自然保护区形成一定的破坏，也在一定程度上激发了自然资源保护与社区发展之间的矛盾。 龙源期刊网
（1）自然资源保护与资源利用的矛盾。自然资源，是自然保护区的保护对象，是当地生物多样性的必不可少的组成部分；然而，自然资源也是当地居民时代赖以生存的物质基础，是当地经济发展的源泉。正是因为自然资源同时存在着这样两种不同的性质，导致自然资源保护与自然资源利用之间存在着无法避免的矛盾。
一方面，就我国自然保护区的分布来看，通常都处在较为偏远的地区，这些地区的文化、经济往往较为落后，再加上生活习俗、生产条件等多方面原因，导致当地居民普遍以传统农业、牧业、养殖业为主要生产方式，林木开发、野生动物狩猎等等也是居民常见的生产方式。可以说，这里的居民对于自然资源有很强的依赖性。这样的依赖性越强，居民与自然资源的联系越紧密，保护区的保护所面对的压力就更大。另一方面，随着社会经济的不断发展，人们的生活水平也在不断提升；自然保护区周围的居民的人数不断增加，对于自然资源的需求也在不断增加，这也使得自然保护区的工作面临更大的难度。
所以说，从自然保护区已成立，就面临着严重的资源保护与资源利用之间的矛盾。
（2）自然资源保护与社区经济发展的矛盾。自然保护区内有着十分丰富的水资源、矿物资源、旅游资源以及生物资源。当地居民传统的生产方式离不开这些资源的开发和利用。可以说，对于很多自然保护区当地来说，自然资源不仅是当地居民生活的物质基础，也是当地经济发展的基础，通过对自然资源的合理利用，能够推动当地经济发展。然而，根据我国自然保护区相关法律法规，在自然保护区内，不得进行各种生产活动，包括砍伐、狩猎、捕捞、放牧、开垦、开采、挖沙、采矿等等；也就是说，设立了自然保护区，对自然资源实施保护的同时，也限制了对保护区内自然资源的利用，从而制约了当地的经济发展。所以说，自然保护区的设立面临着资源保护与社区经济发展的矛盾。
（3）自然保护区内野生动物与社区居民的矛盾。自然保护区的设立，是希望能够保护生物的多样性。然而从自然保护区设立开始，就对当地社区居民的生活和生产方式造成了影响，而这种影响又无法给予真正有效的弥补。因此，居民便希望将损失从自然保护区索取回来，于是各种违规砍伐、狩猎等行为便屡禁不止，这种行为对于自然保护区保护生物多样性的初衷完全背道而驰，存在着无法调和的矛盾。另一方面，自然保护区的设立，让野生动物面临着更加友善的生活环境，于是大量繁殖，数量持续增加。然而这个可喜的局面背后，可能引发野生动物对庄稼生物破坏，甚至出现伤人事件。野生动物的活跃让当地社区居民的生活面临更大的困难；而地方政府往往受财力限制，无法给予应有补偿，也导致自然保护区的发展与社区的发展之间的矛盾越发加剧。
2.保护模式较为落后
当前，我国自然保护区依然采用传统的保护模式，这种保护模式最显著的特点就是从上而下、强制性管理。这种管理模式的优点是管理的目标性很强，然而其特点也同样显著，管理成本较高。这种保护模式的理论基础是认为人的存在对于野生动物是天然的威胁，甚至会导致野龙源期刊网
生动物的灭亡，植被的破坏，所以保护的核心理念就是对人的行为做明确限制，进而将人与自然的联系切断，以此达到保护自然资源的目的。事实上，这种保护模式与较为落后的，一方面完全无视当地社区居民的利益，采用一刀切的方式让居民利益全方位让步给自然资源保护，而政府又没有能力给予相应的补偿；另一方面是对人与自然的关系定位错误，人与自然之间的关系是和谐发展的关系，并不是人的存在会毁灭自然，完全隔离人与自然并不是理想的保护方法。所以说，传统保护模式在当前环境中，适应性并不强。
3.法律法规不健全
尽管当前我国就自然保护区的建设与发展，已经制定了一系列法律法规；然而就法律法规体系来说，依然存在着健全性不足的文体。一方面，我国现阶段针对自然保护区的立法位阶不高，导致法律法规的约束力不足；另一方面，不同自然保护区之间存在着较大的差异性，全国统一的保护性法规无法完全就各个自然保护区的管理内容做全面规范，只能给出原则性指导。这就导致在自然保护区管理中，存在着较多的法律空白。所以，必须持续加强法律法规建设，重点是要对各自然保护区的管理细务给予有效指导，“一区一法”是未来的发展方向，然而其实现难度较高。
4.管理资金不足
大多数自然保护区所在地区都较为偏远，地方经济状况无法给予自然保护区有效的支持。当前大多数自然保护区经费依然依靠国家政府投入、社会捐助为主，资金来源相对狭窄。没有足够的资金支持，自然保护也就无从谈起。另外，由于经费压力，大多数自然保护区工作人员严重不足，而且自然保护区也存在着重经营轻管理的局面。
三、自然保护区管理的解决对策
1.转变管理模式，发展社区共管
在自然保护区的建立与管理过程中，必须在保护自然资源的同时，本着以人为本的观念，充分考虑保护区当地居民的利益。保护自然资源并不是要摒弃人的价值，因此，传统的一刀切的管理模式必须予以转变，自然资源保护要与当地居民利益做到和谐统一，毕竟再珍贵的自然资源也不能替代人的价值。因此，要以可持续发展思想为指导，推动并逐步实现自然资源社区共管。一方面，社区居民对自然保护区的自然资源依然可以保持合理利用；另一方面，要想方设法帮助当地居民提高生活水平，附近当地经济发展，从而降低居民对自然资源的依赖程度，从而做到自然资源保护与社区经济发展和谐统一。
2.加强宣传教育，明确保护责任 龙源期刊网
自然资源的保护，完全依靠行政手段、强制手段是很难真正发挥作用的，必须得到当地居民的支持。因此，要加强宣传教育，明确保护责任。保护区居民认为自己世代居住于此，因此利用自然是合理合法的。因此，只有通过强化宣传，引导居民理解资源保护与资源、人与自然的和谐发展。同时，对于自然保护区，要建立有效的管理机制，明确权责，确保自然保护区的工作得到有效落实。只有在自然保护区与社区居民共同努力的基础上，才能够对自然资源实现最好的保护。
自然保护地整合优化中存在的问题及对策
第源苑卷第员期圆园圆圆年员月摇林摇业摇调摇查摇规摇划云燥则藻泽贼陨灶增藻灶贼燥则赠葬灶凿孕造葬灶灶蚤灶早灾燥造郾源苑摇晕燥郾员允葬灶郾圆园圆圆凿燥蚤院员园郾猿怨远怨辕躁郾蚤泽泽灶郾员远苑员鄄猿员远愿郾圆园圆圆郾园员郾园员愿
自然保护地整合优化中存在的问题及对策
徐晓君袁胡兵袁邓成渊华南农业大学林学与风景园林学院袁广东广州缘员园远源圆冤
摘要院我国自然保护地广泛存在跨行政区重叠部分归属不明尧保护与利用矛盾冲突严重尧经济发展与环境保护冲突尧风景名胜区未参与整合尧未能切实服务于群众等突出问题袁通过梳理其成因袁提出成立专项评估小组袁破除区划阻隔曰有序调减基本农田袁灵活处理矛盾冲突曰综合评估建设项目袁实行追责制曰优化管控体系袁实行差异化分区管控曰落实资金保障袁完善社会参与等相应对策袁以期为自然保护地整合难题提供新思路遥关键词院自然保护地曰整合优化曰区划阻隔曰基本农田曰差异化分区管控中图分类号院杂苑缘怨郾怨曰载猿远摇摇文献标识码院粤摇摇文章编号院员远苑员原猿员远愿渊圆园圆圆冤园员原园员员圆原园源引文格式院徐晓君袁胡兵袁邓成郾自然保护地整合优化中存在的问题及对策咱允暂郾林业调查规划袁圆园圆圆袁源苑渊员冤院员员圆原员员缘郾凿燥蚤院员园郾猿怨远怨辕躁郾蚤泽泽灶郾员远苑员鄄猿员远愿郾圆园圆圆郾园员郾园员愿载哉载蚤葬燥躁怎灶袁匀哉月蚤灶早袁阅耘晕郧悦澡藻灶早郾孕则燥遭造藻皂泽葬灶凿悦燥怎灶贼藻则皂藻葬泽怎则藻泽蚤灶陨灶贼藻早则葬贼蚤燥灶葬灶凿韵责贼蚤皂蚤扎葬贼蚤燥灶燥枣晕葬贼怎则葬造孕则燥贼藻糟贼藻凿粤则藻葬泽咱允暂郾云燥则藻泽贼陨灶增藻灶贼燥则赠葬灶凿孕造葬灶灶蚤灶早袁圆园圆圆袁源苑渊员冤院员员圆原员员缘郾凿燥蚤院员园郾猿怨远怨辕躁郾蚤泽泽灶郾员远苑员鄄猿员远愿郾圆园圆圆郾园员郾园员愿孕则燥遭造藻皂泽葬灶凿悦燥怎灶贼藻则皂藻葬泽怎则藻泽蚤灶陨灶贼藻早则葬贼蚤燥灶葬灶凿韵责贼蚤皂蚤扎葬贼蚤燥灶燥枣晕葬贼怎则葬造孕则燥贼藻糟贼藻凿粤则藻葬泽
自然保护区管理现状及可持续发展建议
自然保护区管理现状及可持续发展建议
自然保护区是为了保护自然生态环境和野生动植物资源而设立的特定区域，是生物多样性保护和生态系统服务维护的重要基地。当前我国自然保护区管理存在不少问题，如资源保护不力、生态环境破坏严重、管理体制不够完善等，这些问题威胁着自然保护区的可持续发展。本文将结合自然保护区管理现状，从立法保护、管理体制、科学监测、公众参与和社区发展等方面提出可持续发展建议，以期为自然保护区的管理与发展提供有益的借鉴。
一、自然保护区管理现状
1.资源保护不力
自然保护区内存在着独特的生物多样性和丰富的野生动植物资源，但由于部分地区的资源保护不力，导致野生动植物面临破坏和灭绝的危险。一些非法采伐、滥捕滥猎等行为严重影响着自然保护区的生态环境和资源保护。
2.生态环境破坏严重
自然保护区的生态环境是保护动植物资源的重要基础，但由于人为活动和自然因素，一些自然保护区的生态环境遭受了严重的破坏。过度开发、污染等现象严重威胁着自然保护区的生态环境质量。
3.管理体制需要完善
自然保护区的管理体制主要是由国家、省、市、县一级的自然保护管理机构组成，但由于各级管理机构之间的协调不畅，导致自然保护区管理出现了一些问题，例如管理责任不清、管理效率低下等。
二、可持续发展建议
1.加强立法保护
为了加强自然保护区的资源保护和生态环境保护，应加强相关立法工作。建立健全的法律法规体系，规范自然保护区管理和资源利用行为，增强对违法行为的打击力度，确保自然保护区的生态环境和资源得到有效保护。
2.完善管理体制
应完善自然保护区的管理体制，加强各级管理机构之间的协调与合作。建立科学、高效的管理机制，明确各级管理机构的职责，加强管理能力和技术水平的提升，提高自然保护区的管理效率和水平。 3.加强科学监测
加强自然保护区生态环境和资源的科学监测工作，建立全面、系统的监测网络和监测体系，掌握自然保护区生态环境和资源的动态变化情况，为自然保护区的管理和保护提供科学依据和数据支持。
自然保护区生态旅游存在的问题及对策
自然保护区生态旅游存在的问题及对策
自然保护区作为自然生态系统的重要组成部分，承载着丰富的生物多样性和独特的自然景观，是人们追求原生态、探索自然之美的理想去处。随着旅游业的快速发展和游客数量的不断增加，自然保护区生态旅游也面临着诸多问题。本文将就自然保护区生态旅游存在的问题及对策展开探讨。
问题一：游客涌入导致环境破坏
随着人们环保意识的增强和休闲度假需求的增加，自然保护区的游客数量呈现出快速增长的趋势。大量游客涌入自然保护区，会导致环境破坏，包括土壤侵蚀、植被破坏、垃圾污染等问题，严重影响自然生态系统的平衡。
对策一：加强游客管理
自然保护区管理者应采取有效措施，加强对游客的管理与引导。比如限制游客数量，开展预约制度；设立游客引导员，对游客进行生态教育和引导，提升游客的环保意识和自然保护区的尊重意识；加大执法力度，对违规游客进行处罚和劝离等措施，确保自然保护区的生态环境能够得到有效保护。
问题二：旅游开发建设破坏生态环境
为了满足游客的需要，自然保护区可能会进行一些旅游设施的开发建设，比如道路修建、停车场建设、餐饮住宿等，这些开发建设活动可能会破坏自然保护区的生态环境。
对策二：科学规划旅游开发
在进行旅游开发建设时，自然保护区管理者应该科学规划，避免对自然环境的破坏。可以选择对环境影响较小的建设方式，比如采用轻型、可拆卸的建筑物，利用绿色环保材料进行建设；结合自然景观，加强景区规划设计，使其与自然环境融为一体；推广生态建设理念，倡导绿色出行，推广可持续旅游理念，最大限度地减少对自然环境的影响。
问题三：非法捕捞、采集等活动危害生物多样性
自然保护区内拥有丰富的生物资源，但一些不法分子可能会进行非法捕捞采集等活动，严重危害生物多样性。
对策三：加强执法力度
自然保护区管理者应该加强执法力度，加大对非法捕捞、采集等活动的打击力度。加强巡逻和监控工作，加大对违法行为的查处和制裁力度；开展生态宣传教育工作，提高公众对保护区内生物资源保护的重视程度，构建社会共治机制，营造全社会共同参与生物多样性保护的良好氛围。
自然保护区管理面临哪些困境
自然保护区管理面临哪些困境
自然保护区是为了保护珍贵的自然资源、生态系统和生物多样性而设立的特殊区域。然而，在实际的管理过程中，却面临着诸多困境，这些问题严重影响着自然保护区的保护效果和可持续发展。
资金短缺是自然保护区管理中的一个突出难题。自然保护区的建设、维护、科研监测以及人员培训等都需要大量的资金投入。但目前，许多保护区的资金来源有限，主要依赖政府拨款，社会资金的投入相对较少。这导致保护区的基础设施建设滞后，比如道路、通讯、监测设备等不完善，难以满足保护工作的实际需求。同时，资金不足也限制了科研工作的开展，无法对保护区内的生态系统和物种进行深入研究，难以制定科学有效的保护策略。
管理体制不完善也是一个重要的问题。一些自然保护区存在多头管理、职责不清的情况。例如，林业、环保、农业等多个部门都可能参与管理，导致权力分散，协调困难，工作效率低下。而且，不同部门之间的管理标准和目标可能存在差异，在政策执行上容易出现冲突和矛盾，影响了保护工作的统一性和连贯性。
人员不足且专业素质参差不齐是又一困境。自然保护区的管理需要具备生态学、生物学、环境科学等多方面知识的专业人才。但现实中，许多保护区的工作人员数量有限，难以承担繁重的保护任务。同时，部分工作人员的专业知识和技能不足，缺乏系统的培训和学习机会，难以应对复杂多变的保护工作需求。这在一定程度上影响了保护工作的质量和效果。
土地权属问题也给自然保护区的管理带来了困扰。在一些地区，自然保护区内的土地权属复杂，存在着集体土地、国有土地以及个人承包土地等多种形式。由于土地权属不清，在实施保护措施时，容易引发与当地居民的矛盾和纠纷。例如，限制居民的生产生活活动可能会导致他们的经济利益受损，从而对保护工作产生抵触情绪。
社区发展与自然保护之间的矛盾也是不容忽视的。自然保护区周边的社区居民往往依赖自然资源为生，如采药、放牧、伐木等。而自然保护区的设立限制了他们的传统生产方式，导致部分居民生活困难。如果不能妥善解决社区居民的生计问题，他们可能会为了生存而破坏保护区的资源，这给保护工作带来了巨大的压力。
我国自然保护区建设管理存在的问题及对策分析
我国自然保护区建设管理存在的问题及对策分析
１口Ｊ厌龙
（黑龙江省富锦市芦苇管理站，黑龙江富锦１５６１００）
摘要：建设自然保护区的主要目的是保护具有代表性、已受到破坏的生态系统维持生物多样性及生物资源，
以为人类的生存、发展提供更好的生态环境，实现人类文明、社会经济的可持续发展。由此可见，自然保护区的建设
管理是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，更是促进人与自然和谐发展的重要举措。然而在自然保护区建设管
理过程中还存在诸多问题，比如管理体系有待完善、缺乏统一规划、法律意识薄弱、资金投入少等，只有解决这些问
题才能更好的提高自然保护区建设管理的效果。
关键词：自然保护区；建设管理；问题分析
一、自然保护区建设管理的内涵
我国现存共三种自然保护地，即自然保护区、森林公
园、风景名胜区，三者互有特色、各有优势、相辅相成，共同
组成一个相对完善的自然保护地系统。其中自然保护区以
绝对保护为主，较风景名胜区及森林公园，自然保护区的自
然性最强，其在生态环境保护中具有无可取代的综合性保
护功能。具体而言，加强自然保护区建设管理的重要意义主
要体现在以下几个方面：首先，对各种重要的自然生态系统
进行永久保护，是生态保护的根基。其次，保护人类生命支
持系统的完整性、稳定性、连续性，减少极端气候及自然灾
害的发生机率，实现人类的可持续发展；保护生物、自然的
多样性，保护生命物质产业的安全性及生态系统的生产能
力，保护储存遗传的多样性。最后，为人类改良物种提供更
多机会。为人类的科学研究、调节野生物种提供更多机会，
为生态系统的恢复重建、旅游、改善环境空间等提供更多机
会。
二、自然保护区建设管理存在的问题
由上述可知，自然保护区的建设管理具有重要的现实
意义，但是在实际工作中还存在诸多问题，主要表现在以下
几个方面：
（一）管理体制有待完善
较强的管理意识、完善的管理体制是保证自然保护区
建设管理效果的重要前提，但是实际上我国很多自然保护
我国自然保护区建设现状与问题
中国自然保护区建设现状与存在的问题及其对策
一、 自然保护区发展概况
我国的自然保护区建设始于1956年，至今已有50 a的历史，特别是进人20世纪90年代，自然保护区的数量迅速增加，类型逐渐丰富。与此同时，我国生态环境法律体系建设迈出重大步伐，先后颁布了《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等法律法规，发布实施了《中国生物保护行动计划》、《中国湿地保护行动计划》、《全国自然保护区发展规划纲要(1996年—2010年)》，组织编制了《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》。同时，国家先后批准加入了包括联合国《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》(华盛顿公约)、《关于保护世界文化与自然遗产公约》和《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(拉姆萨公约)在内的20项以上有关环境与资源保护的国际公约和条约，为野生动植物保护及自然保护区建设提供了重要的法律保障。我国生物多样性就地保护已取得很大成就，但与国际先进水平相比还有一定距离。随着《生物多样性公约》的生效和实施，对生物多样性的就地保护将提出越来越高的要求，中国是该《公约》的缔约国之一。但是，随着人口的不断增加和地方经济的发展，资源和开发利用活动日益加剧，保护与发展的矛盾日益尖锐和突出，自然保护区的生存和发展面临着严峻的考验。
二、 自然保护区管理现状分析及其存在的问题
1、我国自然保护区管理现状
1.1我国自然保护区建设初具规模
今年来，我国自然保护区事业得到迅速的发展，在数量上已具有相当的规模。根据国家环保局2010年环境年报初步统计，截至目前，我国自然保护区达到2531个，其面积约占国土面积的15.2%。其中国家级自然保护区已达到323个，并有26个自然保护区被联合国教科文组织列入“国际生物圈自然保护网”，30个自然保护区被列入《国际重要湿地名录》。
浅谈我国自然保护区建设管理方面存在的问题和建议
2019年第14期现代园艺
自然保护区是指依法划出一定面积的保护和管理区域，对珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有代表性的自然生态系统、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、水域或海域予以特殊保护[1]。自然保护区提供了生态系统的天然“本底”，保存有完整的生态系统、丰富的物种、生物群落及其赖以生存的环境，为人类进行各种生态学研究，提供了重要的条件，被喻为“天然实验室”，在保护自然环境与自然资源、维护生态平衡以及构建和谐社会等方面奠定了重要基础[2]。1自然保护区管理中存在的问题1.1相关法律、法规不完善近年来，我国相继出台了自然保护区管理相关的法律法规，为自然保护区的管理提供了有力的法律依据[2]。但由于我国自然保护区现行的《自然保护区条例》位阶相对较低，其他部门根据相应的法律、法规审核审批时未提及自然保护区，致使部门间政策不一致，在审批过程中容易忽略对自然保护区的保护。例如《自然保护区条例》第二十六条规定∶禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；而在实际工作中，规划部门根据《城乡规划法》审批项目选址许可，国土部门根据《中华人民共和国矿产资源法》审批采矿许可，水利部门根据《中华人民共和国水法》在审批采砂许可时，均未充分考虑对自然保护区的保护。而且《自然保护区条例》部分条款没有具体的参考细则，导致在实际工作中存在困难。1.2自然保护区管理部门权责不清，未形成联合执法机制根据《自然保护区条例》相关规定：自然保护区实行环保部门综合管理，林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内分部门管理相结合的管理体制。在实际工作中，相关行政部门在自然保护区管理权、执法权等方面难免会存在交叉，这导致了有利可图时权利争夺，无利可图时相互推诿现象，相关部门未形成联合执法机制，威慑力不足。1.3违法成本较低，违法责任较轻在《自然保护区条例》第四章法律责任部分中，部分违法行为无配套的实施罚则，处罚有的仅仅是采取其他补救措施或恢复原状，罚款最多不到1万元，随着社会经济水平的不断发展，人们对生态环境价值认识的不断提高，《自然保护区条例》所规定的违法责任和违法成本相对违法行为已经太低，对违法者基本无能力约束，很难强制实施，无法有效引导和规范违法行为。1.4自然保护与当地经济发展矛盾日益突出由于历史原因，我国部分自然保护区规划面积过大，规划范围、功能分区不尽合理，将较多的生产经营、村民聚居区被划入保护区。在自然保护区成立前，自然资源为当地居民带来了良好的物质基础，很多居民依靠自然资源维持生计[3]，自然保护区成立后，为了保护自然资源，当地居民生产活动受到限制，导致保护区周边基础设施和公共服务条件较差，发展水平落后。随着我国经济社会的快速发展，涉及保护区的能源、资源、交通、旅游等开发建设活动日益增多[3]，特别是近几年我国为实施精准扶贫相应出台了较多的惠民政策，当脱贫攻坚遇到保护优先，出现有扶贫项目、有扶贫资金，但无法落地实施的尴尬局面，由此带来一些列问题，严重影响了保护区的保护、管理和地方社会经济的可持续发展，造成管理部门管理难度大。1.5资金投入不足，高素质管理人才缺乏在自然保护区管理过程中，存在资金投入不足，专业管理人才缺乏的情况。一些地区对生态环境和自然保护区的认识不足，地方政府的扶持力度也较弱，因而在保护区的建设过程中资金投入较少，使得保护区的管理工作难以长期开展下去。还有部分偏远地区的自然保护区属于地方级自然保护区，因当地财政紧缺或资源配置等原因，使得保护区人力、物力、财力相对匮乏，直接影响了保护区的基础建设[4]。2自然保护区管理的对策建议2.1加快自然保护区立法，出台配套的实施细则现有的《自然保护区条例》法律层级效力低，保护区规定与现实的冲突日益明显，如何处理好保护与发展的关系，同时兼顾保护区的保护和周边经济社会的发展，是实际工作中的普遍问题，也是立法的重点和难点。2.2建立联合执法和执法监督体制成立多部门联合执法机构，定期召开自然保护区管理工作联席会议，分析研判存在的突出问题，安排部署重点工作。定期开展自然保护区管理督导和联合执法检查工作，严肃查处各类违法行为，提高规范化管理水平。2.3加强对保护区的宣传教育力度充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传自然保护区的相关法律法规和政策文件，提高全社会自觉保浅谈我国自然保护区建设管理方面存在的问题和建议张瑛李登明代其亮（重庆市彭水县林业局，重庆409600）摘要院在我国社会经济飞速发展的今天，人们对自然资源的保护意识不断增强。目前我国自然保护区建设已经取得了一定成效，但在自然保护区的建设管理方面仍然面临着较多困难，探讨自然保护区建设管理方面存在的问题，并提出了相应建议意见，以促进自然保护区的不断发展和完善。关键词院自然保护区；建设；管理；问题生态绿化
我国海洋自然保护区存在的主要问题及对策建议
我国海洋自然保护区现状和存在问题
王伟杰 0921205 09海渔2班
随着海洋开发利用强度日益增大，中国生物资源和海洋生态环境面临严重威胁。为保护海洋生物资源和特殊生境，我国建立了海洋自然保护区制度，依法把一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理。研究和实践证实，建立自然保护区是保护海洋生物资源和海洋自然环境的有效途径。
1、海洋自然保护区发展现状
我国的海洋保护区建设最早可追溯到1963年在渤海海域划定的蛇岛自然保护区（1980年升级为国家级海洋自然保护区）。到目前为止，我国已经建立了包括国家、省、市、县级的海洋自然保护区108个，总面积达769万公顷（不含台湾、香港和澳门），这些保护区分属海洋、林业、环保、农业、国土等部门管理。依照保护区分类，我国海洋自然保护区分为6个类型。其中海洋和海岸带生态系统保护区数量最多，共54个，占总数的50％，野生动物类保护区面积最大，共620万公顷，占海洋自然保护区总面积的82%。
2、存在的问题
管理体制制约保护效率我国自然保护区管理体制比较复杂，综合管理、分部门管理、分级管理并存。综合管理是指由国家环境保护总局负责全国自然保护区的综合管理；分部门管理是指林业、农业、国土资源、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管相关的保护区；分级管理是指我国把保护区划分为国家、省、市和县4个级别，根据保护区级别，由所在地的省、市或县的行政主管部门负责日常管理工作。如此复杂的管理体制被认为是制约保护区管理和保护效率的重要因素之一。作为自然保护区的一部分，我国海洋自然保护区存在类似的问题。各部门都有自己的管理体制、经费来源，都在积极发展隶属于本部门的保护区，由此造成相互竞争、重复建设、各自为政、整体效率低下；由于受到部门体制的制约，综合管理部门与具体主管部门之间缺少主动的沟通和协调，综合管理部门也很难对各部门的自然保护区在宏观决策、政策指导与监督检查方面有所作为。导致无论在国家层面还是在省市层面，都难以实现保护区建设的统一规划。
“资源利用型”自然保护区管理中存在的主要问题与管理对策
“资源利用型”自然保护区管理中存在的主要问题与管理对策
资源利用型自然保护区是指在自然资源开发与保护之间取得一个平衡点，既要最大限度地保护自然生态系统，又要合理利用自然资源为社会经济发展做出贡献的自然保护区。资源利用型自然保护区的管理涉及生态保护、资源利用、产业发展、社会管理等多个方面，是一个综合性的系统工程。资源利用型自然保护区管理中存在着一些主要的问题，亟待解决。本文将通过分析这些问题，并提出相应的管理对策，为资源利用型自然保护区的管理工作提供一定的思路和建议。
1. 生态环境破坏严重。在资源利用型自然保护区的管理与开发中，由于缺乏科学合理的规划，过度开发和不当利用等问题导致了生态环境的严重破坏，水土流失、草原退化、水源枯竭等生态问题日益突出。
2. 资源利用与生态保护矛盾突出。在资源利用型自然保护区的管理中，资源利用与生态保护之间的矛盾日益突出。一方面，为了保护生态环境，要求严格限制资源的开发和利用，为了满足当地经济发展的需要，必须充分利用资源。
3. 管理体制和法律法规不健全。资源利用型自然保护区的管理涉及多个部门，但是各部门之间缺乏协调配合，管理体制不够健全。相关的法律法规也不完善，无法有效约束资源的开发和利用行为。
4. 公众参与度不高。在资源利用型自然保护区的管理中，公众参与度较低，缺乏对管理工作的理解和支持，一些重要的决策往往缺乏参与者的意见和建议，导致管理不够科学合理。
5. 缺乏科学技术支撑。资源利用型自然保护区的管理工作缺乏科学技术支撑，缺乏专业人才和技术手段，导致管理工作的效率和效果有待提高。
二、资源利用型自然保护区管理对策
1. 健全管理体制和加强协调配合。建立健全的资源利用型自然保护区管理体制，各相关部门要加强协调配合，形成合力，推动管理工作的有序进行，有效解决资源利用与生态保护的矛盾。
2. 加强立法建设。逐步建立健全的法律法规体系，明确资源利用型自然保护区管理的职责和权限，加强对资源开发和利用行为的约束，确保资源的科学合理利用，最大限度地保护生态环境。
自然保护区管理存在的问题与对策分析
自然保护区管理存在的问题与对策分析
自然保护区是为了保护生物多样性和自然资源而设立的特定区域，是维护生态环境平衡的重要手段。自然保护区管理存在着诸多问题，如人为破坏、资源利用过度、监管不力等，这些问题造成了保护区内生态系统的破坏和生物多样性的下降。为了更好地保护自然，我们必须深刻分析自然保护区管理存在的问题，并提出相应的对策。
自然保护区管理存在的问题：
1. 人为破坏：自然保护区的管理者及相关人员在管理自然保护区的过程中可能存在破坏自然生态环境的行为，如乱砍滥伐、盗猎等。这些行为会严重影响自然保护区内生物多样性和生态系统的完整性。
2. 资源利用过度：在自然保护区内，由于资源的诱惑和经济利益的驱使，部分人员会对自然资源进行过度的利用，如过度放牧、非法采伐等，这些行为会导致自然保护区内的生态系统受损。
3. 监管不力：部分自然保护区管理者和相关工作人员在监管工作中存在疏忽和不力，导致对自然资源的保护不到位，监管体系不健全。
4. 缺乏有效的保护措施：部分自然保护区缺乏有效的保护措施，导致对自然资源的保护难以到位，不同类型的生物群落受到威胁。
1. 加强宣传教育：对外部入侵者进行宣传教育，增强对保护区的自然资源、生态系统和动植物的认识，提高公众意识，减少人为破坏行为。
2. 加强监管力度：加大对自然保护区的巡逻监管力度，建立健全的监管机制，对违法行为进行严肃处理，提高监管效果。
3. 提升管理者素质：加强对自然保护区管理者和相关工作人员的培训，提升他们的环境保护意识和管理水平，确保他们能够更好地履行保护区的管理职责。
4. 推行生态补偿机制：对自然保护区进行生态补偿，在一定程度上缓解当地居民对自然资源的依赖，减少对自然保护区资源的过度利用。
5. 加强科研与应用：加强对自然保护区的科学研究，推动科研成果的应用，为自然保护区的管理提供科学依据，促进自然保护区的可持续发展。