中国食品安全标准体系的问题及对策

中国食品安全标准体系的问题及对策

2014级，控制工程学科

摘要：食品安全标准对保障消费者身体健康和生命安全，提升政府食品监管能力，规范和引导食品生产者和经营者行为具有重要的意义。本文从不同的方面阐述了当前我国食品安全标准的现状，从食品安全标准的法律地位、制定主体和当前的食品监管形势等方面出发指出我国食品安全标准体系存在的问题，通过完善食品安全标准的内容，明确食品安全的制定主体，引进企业标准等手段来构建完善的食品安全标准体系。.

关键词: 食品安全标准，食品安全监管，标准体系，企业标准备案

食品安全标准是保障消费者身体健康和生命安全的技术要求，对于规范和和引导食品生产经营行为，构建统一的市场秩序具有重要意义。食品安全标准体系是我国食品安全法律法规体系的重要组成部分，是指以系统科学和标准化原理为指导，按照风险分析的原则和方法，对食品生产、加工和流通整个食品链中的食品生产全过程各个环节影响食品安全和质量的关键要素及其控制所涉及的全部标准，按其内在联系形成的系统、科学、合理且可行的有机整体。分析和完善我国食品安全标准体系对保障公众饮食安全和完善食品安全治理制度的顶层设计具有重要意义。

1 我国食品安全标准体系现状

我国食品安全标准经过这么多年的发展。目前已初步建立起包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次标准在内的结构相对合理、具有一定配套性的体系。据国家标准化管理委员会的数据统计，与食品安全有关的我国国家标准达1822条，行业标准3178条，地方标准近万项，企业标准几十万项，标准内容涵盖了六大类：食品加工品及农副产品标准、食品工业基础相关标准（包括食品标签通用标准，各种食品工业技术用语，果蔬贮藏技术等)、食品检验方法标准、食品加工产品卫生标准(包括各类食品卫生标准、农兽药残留量标准等)、食品包装材料及容器标准、食品添加剂标准等。

尽管有这些标准为我国的食品安全工作保驾护航，但近年来我国一些较重大食品安全事故仍

频繁发生，如“三聚氰胺”、“苏丹红”、“多宝鱼”、“瘦肉精”、“毒大米”等事件，凸显出我国在食品安全方面仍然存在很多问题，这就表现出其背后的食品安全标准建设存在很多不足，种种问题应该引起相关部门的重视。

2 我国食品安全标准体系存在问题

2.1 食品安全标准不是正式的法律渊源

根据现代法治原理，只有法才可以对公民设定强制性义务。依据宪法和立法法，我国目前具有“法”的性质的法律形式主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章、地方政府规章等。强制性标准并不是现行法的形式渊源，实质上只是规范性文件的一种，按照现代法治工作要求，是不能设定公民、法人和其他组织的义务的。而且，食品安全标准也没有相应的立法程序来确保其科学性和民主性；其法律位阶也不明确，当食品安全标准与法律法规和规章出现不一致时，也没有明确的裁决标准和程序。

2.2 食品安全标准的内容范围与法规规章的内容范围不清晰

根据标准化法，标准主要解决的是需要统一技术要求的问题。非技术要求的管理内容，一般是不应当纳入标准范畴。现行食品安全法规定了8项食品安全标准的内容，但其中“对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求”、“食品生产经营过程的卫生要求”、“与食品安全有关的质量要求”等内容，并没有特别强调其内容是技术性要求，这导致了上述内容既可以由食品安全标准来规定，也可以食品安全法律法规来规定，进而导致出现冲突。

2.3 主食品安全标准制定主体不符合食品安全监管形势

2013年食品安全机构改革与体制调整后，食品药品监管总局负责对食品生产、流通、消费环节的食品，对进入批发、零售市场或生产加工企业后的食用农产品安全实施统一监督管理：农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；国家质量监督检验检疫总局负责进出口食品安全、质量监督检验和监督管理；卫生行政部门负责食品安全风险评估和食品安全标准制定，负责组织食品安全风险监测工作。根据目前的食品安全体制，食品安全的监督管理职责与食品安全标准的制定职责是分属不同部门行使的。这不利于监管工作中的重点和需求及时反映到标准制定中，不利于及时解决监管工作中的突出问题和难点问题，不能为监管工作及时提供有效的标准支撑。从国际上来看，在美国，农业部负责禽肉和肉制品食品安全技术法规的制定和发布，食品药品管理局负责其他食品安全技术法规的制剧。在日本，食品安全的一般要求和标准由日本的厚生劳动省规定，包括食品添加剂的使用、农药的最大残留等，适用于包括进口产品在内的所有食品。可以看出，不少国家的标准制定权与食品安全监督管理职权是统一的，有利于增强监管的针对性和时效性，有助增强监管效率。

《食品安全标准体系》研究生课程论文

2.4 关于企业标准是否是食品安全标准的问题

现行食品安全法在食品安全标准这一章规定，企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。省级人民政府卫生部门应当将备案的企业标准，向同级相关部门通报。从中可以分析出，企业标准属于食品安全标准。这导致有些企业生产的食品符合食品安全国家标准，而有些指标未达到企业标准标示的要求，一些地方监管部门则以企业生产的食品不符合食品安全标准的要求进行处罚。企业生产的食品不符合企业标准，这当然不符合企业的承诺，但在符合国家食品安全标准的情况下进行处罚，未必符合立法的意图。

3 对于完善我国食品安全标准体系我的建议

3.1 食品安全标准的法律性质

2014年，立法法和标准化已经列入立法计划，建议在立法法和标准化法的修改中，统筹考虑，将强制性标准称为技术性法规或者规章，列入法规或者规章的范畴，按照法规规章的制定程序，将其纳入法治化的轨道，确保其科学性和民主性，并实行规章的备案审查制度等法律监督实施制度。同时，将推荐性食品标准继续称作食品标准，纳入标准体系，实行自愿性标准体系，有助于激发市场活力，有效解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用口。

3.2 食品安全标准的内容范围

建议将食品安全标准的内容限定在技术要求方面，对于非技术要求的管理内容一般不纳入食品安全标准的范畴，管理性要求需要通过法规规章解决的，按照立法程序解决。

3.3 食品安全标准制定主体

在食品安全法修订过程中，是否需要继续深化机构改革的要求，将食品安全标准制定职权交由食品安全监督管理部门，确实需要认真对待，深入研究，初步建议在时机适当的时候，将标准制定权与监督管理权统一，避免权力不完整而影响食品安全保障水平的提高。同时，考虑到改革的严肃性和慎重性，在研究成熟之前，为加强食品安全监管与食品安全标准的紧密结合，可以赋予农业、食品药品监督管理、质量监督检验检疫等部门提出制定食品安全标准建议的权力，上述部门提出要求制定标准的，卫生部门应当及时纳入标准制定计划。

3.4 企业标准备案

建议将企业标准应当放入企业生产经营一章，作为企业的一项义务，其违背自身标准承诺的义务，是一项诚信义务，并不属于法律规定的强制性义务；危害后果不同，不危及食品安全，其

《食品安全标准体系》研究生课程论文

法律后果也不相同，这样其法律性质和法律地位就明晰了。此外，从简政放权的角度出发建议将食品企业标准备案制度改为公开制度，除涉及商业秘密的内容外，一律在食品安全监督管理部门指定的网站公开，通过社会监督的方式防范风险；或者交由县级卫生部门负责备案，并在指定的网站上公开。

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