加快建立用水总量控制指标体系切实落实最严格水资源管理制度20110506
水利部召开水量分配工作会，胡四一强调
加快建立用水总量控制指标体系切实落实最严格水资源管理制度
2011年5月6日水利部召开水量分配工作会议。水利部副部长胡四一出席会议并讲话。他强调，水量分配工作是实行最严格水资源管理制度的重要抓手，要统一思想，深化认识，明确要求，加快推进取用水总量控制指标体系的建立，加快推进最严格水资源管理制度的实施。
胡四一指出，开展水量分配工作是推进依法行政，实现水资源宏观调控的基本要求，是实现水资源可持续利用的现实需要，是预防水事纠纷，维护社会和谐稳定的迫切需求，是实行最严格水资源管理制度的基础工作。水量分配对于确立用水总量控制红线，规范水资源开发利用行为，实现水资源优化配置，促进水资源的可持续利用，具有十分重要的现实意义。
胡四一强调，要准确把握水量分配工作的目标任务：一是明确一个总体目标。开展水量分配工作，就是要通过制定主要江河水量分配方案，确立水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系，规范水资源开发利用行为，协调区域经济社会发展和流域资源承载能力之间、以及不同行政区用水之间的关系，从而实现以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展这一总体目标。二是要抓好区域用水总量控制指标方案的制定工作和主要跨省江河流域水量分配工作两大基本任务。三是处理好流域和区域、现状和未来以及公平和效率三方面重要关系。四是把握好基础准备、方案的编制、方案的协调和方案实施的后续管理等四个基本环节。
胡四一对加快推进水量分配工作提出四点具体要求。
一是高度重视，精心组织。水量分配工作是实行最严格水资源管理制度的基础性工作，是当前水资源管理工作的重中之重。各有关部门和流域机构要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，明确各方责任，精心组织安排。部相关司局要按照职能和分工要求，积极配合和参与相关工作；各省水行政主管部门要负责提供相关基础资料，配合参与用水总量控制指标和主要江河流域水量分配方案制定等相关技术工作。
二是充分论证，科学合理。水量分配工作是一项高技术含量的工作，为切实提高方案的科学性，要重视方案编制过程中的技术控制和技术管理。首先，要切实统一技术基础，规范技术要求，要以水资源综合规划的配置成果作为水量分配工作的技术基础，并科学编制水量分配工作的技术大纲，统一工作口径和技术要求；其二，在实施过程中一方面要严格按照技术大纲的要求和口径开展方案编制，同时鼓励流域结合实际，充分吸收已有的水量分配的先进经验，提出科学依据充分且具有可操作性的方法，并与相关的流域规划和技术标准相衔接；其三，要建立技术方案的科学论证机制，在不同的控制节点上，召开专家咨询论证会，切实保障技术方案的科学合理。在此过程中，还要加强横向的技术沟通交流，及时推广水量分配工作过程中取得的好经验与好做法。
三是因地制宜，切实可行。开展水量分配工作，要紧密结合流域和区域实际，其中用水总量控制指标分解工作中，要将严格水资源管理作为促进经济增长方式转型的重要抓手，强化水资源管理的社会调控职能，发挥总量控制对于规范水资源开发利用行为的宏观调控作用，同时也要尊重不同区域水资源开发利用的现状
和发展需求，履行水资源管理的公共服务职能，发挥水资源对于民生和发展的保障作用；在江河水量分配工作中，要特别注意不同流域和区域的差别，防止一刀切，特别是南方丰水地区和北方缺水地区、地表水为主地区和地下水为主地区，要体现水资源差别对于江河水量分配要求上的差异。水量分配在技术上要科学合理，不断提高其可行性和可操作性，使水量分配方案能够在后期管理实践中得到有效落实，为实行最严格的水资源制度提供基础性支撑。
四是多方参与，民主决策。水量分配工作涉及多方和多元利益的界定和协调，必须在科学论证的基础上，建立起民主协商和行政决策相结合的协调机制。在方案制订过程中要进行多方案比选，广泛听取各方意见，在民主协商、综合平衡的基础上，提出综合多方利益诉求的技术方案。在水量分配协调和协商过程中，要把握两方面重点：一是规范化的协调协商机制和程序的确立，包括协调协商的环节、主体、内容及其具体的程序，领导小组办公室要积极参与和指导，流域机构要在协调和协商过程中发挥重要作用；二是推进信息公开和信息对称，以便协调和协商在公开的平台上进行。
五是集中力量，加快进度。水量分配是实行最严格水资源管理制度的一项重要基础性工作，直接关系到用水总量控制制度的建立，因此要妥善处理好紧迫性和可能性之间的关系，集中力量，聚精会神，加快工作进度。同时，进一步细化需要分配江河流域的摸底工作，确定河流数量与具体名录，制定跨省江河水量分配工作的总体方案，并适时启动第二批河流的水量分配工作，争取用3—5年左右的时间基本完成全国主要跨省江河的水量分配工作，为“十二五”、“十三五”乃至未来较长一个时期内实行最严格水资源管理制度奠定坚实基础。
会议还研讨了水量分配技术大纲。水利部有关司局、直属单位及各流域机构相关负责人出席会议。
出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。
将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。
亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。
先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。
今当远离，临表涕零，不知所言。
国务院发布实行最严格水资源管理制度意见
国务院发布实行最严格水资源管理制度意见
2012-01-19
本站讯 1月12日，国务院以国发〔2012〕3号文件发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，对实行该制度作出的全面部署和具体安排。
针对当前我国水资源面临的严峻形势，《意见》明确提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、主要目标、管理措施和保障措施。《意见》全文约5000字，共分5个部分20条。
《意见》强调，要深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。《意见》明确了实行最严格水资源管理制度的基本原则，强调要坚持以人为本、人水和谐、统筹兼顾、改革创新、因地制宜。
《意见》明确了主要目标：确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述目标，《意见》还分别明确了到2015年和2020年的控制指标。 《意见》明确了实行最严格水资源管理制度的主要管理措施：一是加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。主要包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。二是加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。主要包括全面加强节约用水管理、强化用水定额管理、加快推进节水技术改造。三是加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。主要包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源保护，推进水生态系统保护与修复。
2011年1号文件解读
政策解读：2011年中央一号文件为何锁定水利
1月29日，《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。水利部部长陈雷２９日接受新华社独家专访，以权威的声音回答社会各界关注的热点话题。
■ 资料链接
一号文件连续八年聚焦三农
2004年促进农民增收
2005年提高农业综合生产能力
2006年社会主义新农村建设
2007年积极发展现代农业推进社会主义新农村建设
2008年加强农业基础建设促进农业发展农民增收
2009年促进农业稳定发展农民持续增收
2010年加大统筹城乡发展力度
记者：２０１１年的中央一号文件聚焦中国水利问题。这是新世纪连续７年聚焦“三农”问题后，一号文件的主题首次指向水利问题。请问为什么中央选择这个时候就水利出台综合性文件，有何背景和考虑？
陈雷：兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。党的十七届五中全会和中央经济工作会议突出强调要加强水利，胡锦涛总书记等中央领导同志多次对加快水利改革发展作出重要指示，这就要求尽快对水利作出部署安排。
中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》，主要基于以下几点考虑：
一、水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。
二、农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。
三、水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。近年来，特别是２０１０年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
2023 最严格水资源管理制度
最严格水资源管理制度
一、总则
为加强水资源管理，保障饮水安全，促进水资源的合理开发、利用和保护，根据《中华人民共和国水法》等法律法规，结合实际情况，制定本制度。
二、管理原则
水资源管理应当遵循“全面规划、统筹兼顾、保护优先、高效利用”的原则，坚持总量控制与定额管理相结合，加强水资源的节约、保护和合理配置。
三、管理范围
本制度适用于本行政区域内的水资源管理，包括地表水和地下水。
四、管理措施
1. 水资源开发利用
（1）开发利用水资源应当符合水资源规划，优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态用水以及航运等需要。
（2）水资源开发利用应当按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先的原则，通过优化配置、合理调度，充分发挥水资源的综合效益。
（3）开采矿泉水、地热水，应当按照国家有关规定办理取水许可。
2. 水资源节约保护
（1）加强水资源节约宣传教育，提高全民节水意识。
（2）建立用水计量制度，推行定额管理，提高用水效率。
（3）加强水功能区管理，严格执行水功能区限制纳污指标。
（4）加强对饮用水水源地的保护，防止水源污染和破坏。
3. 取水许可管理
（1）取用水资源的单位和个人，应当按照法定程序向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。
（2）取水许可实行分级审批制度，由各级水行政主管部门按照权限进行审批。
（3）取水许可证不得转让、出租、出借或者以其他方式非法转让。
4. 水资源费征收管理
（1）水资源费征收标准和水费标准，按照国家有关规定执行。
（2）征收的水资源费和水费应当用于水资源的节约、保护和管理，任何单位和个人不得截留、挪用或者侵占。
5. 法律责任
（1）违反本制度规定，未经批准擅自取水或者未依照批准的取水条件取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处五万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
（2）违反本制度规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处一万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：
2011中国水资源公报
1 2011年中国水资源公报
2011年我国气候旱涝交织、多灾连发。北方冬麦区、长江中下
游和西南地区接连出现三次大范围严重干旱；全国有260多条江河发
生超警线洪水，钱塘江发生1955年以来的最大洪水，汉江上游、嘉
陵江、黄河泾洛渭流域同时发生严重秋汛，先后有7个台风或热带风
暴在我国登陆。面对严重的水旱灾害，在党中央、国务院的坚强领导
下，国家防总、水利部超前部署、科学调度，地方各级党委和政府精
心组织、全力抗灾救灾，有关部门同心协力、密切配合，广大军民携
手并肩、团结奋战，夺取了防汛抗旱减灾工作的全面胜利。防灾减灾
能力明显增强，有效解决了旱区2055万群众临时饮水困难，抗旱减
免粮食损失465亿公斤，大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮
坝，洪涝灾害损失主要指标比1990年以来均值偏少4~8成。
2011年是水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央出台了《中
共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）、
召开最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展作出新的重大部
署。各级党委、政府和水利部门认真贯彻落实中央决策部署，抢抓机
遇，开拓进取，“十二五”水利改革发展取得良好开局。水利薄弱环
节建设明显加强，水利基础设施建设全面加快，实行最严格水资源管
理制度迈开步伐，确定“三条红线”，分流域、分省区控制指标分解
工作取得阶段性进展。基本完成了25条跨省江河流域水量分配方案，
严格实施水资源论证和取水许可，对水资源和高耗水服务业用水开展 2 专项执法检查。编制完成《全国节水型社会建设“十二五”规划》，
修订了火电、钢铁、纺织等高耗水行业用水定额，制定了生活用水器
具强制性节水标准，宁夏作为第一个全国节水型社会建设省级试点通
过验收。《全国重要江河湖泊水功能区划》得到国务院批复，公布了
全国重要饮用水水源地名录，深入开展饮用水水源地安全保障达标建
设，启动全国重要河湖健康评估试点。太湖流域水环境综合治理取得
初步成果，敦煌水资源合理利用与重点保护综合规划启动实施，组织
水资源管理工作-重要文件汇编
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水资源管理工作
重要文件汇编
（2009.01-2012.04）
水利部水资源司
二〇一二年五月 优秀文档，精彩无限！
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i
目 录
第一部分：党中央国务院文件
1、中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 ............................................ - 1 -
2、国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 .......................................... - 13 -
3、国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）的批复 ........ - 21 -
4、太湖流域管理条例 .......................................................................................... - 23 -
5、国务院关于太湖流域水功能区划的批复 ...................................................... - 42 -
第二部分：水利部文件
1、关于认真做好水资源管理控制指标制定工作的通知 .................................. - 44 -
2、关于进一步加强水资源管理控制指标分解确认工作的通知 ...................... - 47 -
3、关于加强国家水资源监控能力建设工作的通知 .......................................... - 50 -
4、关于做好水量分配工作的通知 ...................................................................... - 55 -
中央水利工作会议：实行最严格水资源管理制度（范本）
中央水利工作会议
：实行最严格水资
源管理制度
中央
水利工作会议：实
行最严格水资源管
理制度
近日召开的中央
水利工作会议强调
，要大力推进节水
型社会建
设，实行
最严格的水资源管
理制度，建立健全
节约用水的利益调
节机
制，大力推广
节水技术和产品，
中央水利工作会议
：
实行最严
格水资源管理制度
。 全面加强水资
源管理，建设节水
型
社会是实现水资
源供需平衡的主要
途径。 水利部有
关负责人表示。
随
着经济社会的不断
发展，我国用水需
求不断增加，尽管
供水量从
1980
年的4437亿立
方米增加到201
N年的5965亿
立方米，但是，目
前全国总的缺水为
500亿立方米左
右。据水利专家对
今后20年用水
需
求预测，水资源需
求仍将在较长的一
段时期内持续增长
，特别是工
业和城
镇用水将增长较快
，水资源供求矛盾
将更为突出。建设
节水型
社会，促进
水资源可持续利用
，已刻不容缓。
十二五 节水型社
会建
设的总体目标
是，到2015年
，全国用水总量不
突破6200亿立
方米，
万元GDP
用水量下降30%
，万元工业增加值
用水量下降30%
，农业灌
溉水有效
利用系数达到0.
52，主要江河湖
泊水功能区达标率
达到60%。
中央
一号文件提出，确
立用水效率控制红
线，把节水工作贯
穿于经济
社会发展
和群众生产生活全
过程。水利部有关
负责人表示，要切
实提
高全民水患意
识、节水意识、水
资源保护意识，坚
决遏制用水浪费。
中央水利工作会议
强调，把严格水资
源管理作为加快转
变经济发展方
式的
战略举措。水利部
部长陈雷强调，解
决我国日益复杂的
水资源问
题，必须
要坚持节约资源、
保护环境的基本国
策，实行最严格的
水资
源管理制度，
管理制度《中央水
利工作会议：
实行最严格水资
源管理制度》。实
行最严格的水资源
管理制度，是
基于
我国国情、水情作
出的现实选择。我
中华人民共和国水利部
中华人民共和国水利部
胡四一副部长解读《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》
2012-04-16
今年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》），这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行这项制度作出的全面部署和具体安排，对于解决中国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有重要意义和深远影响。为详细了解《意见》的出台背景和意义，记者采访了水利部副部长胡四一。
（一）问：请您简要介绍一下《意见》的出台背景？
答：水是生命之源、生产之要、生态之基。新中国成立以来特别是改革开放以来，水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得积极进展，为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。但必须清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
具体表现在五个方面：一是我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点；二是水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全；三是水资源利用方式比较粗放，万元工业增加值用水量为120立方米，是发达国家的3-4倍，农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距；四是不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到76%，淮河流域也达到了53%，海河流域更是超过了100%，已接近或超过其承载能力，引发一系列生态环境问题；五是水体污染严重，2010年38.6%的河长水质劣于三类，2/3的湖泊富营养化，水功能区水质达标率仅为46%。
随着工业化、城镇化深入发展，水资源需求将在较长一段时期内持续增长，加之全球气候变化影响，水资源供需矛盾将更加尖锐，我国水资源面临的形势将更为严峻。解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根据水利改革发展的新形势新要求，在系统总结我国水资源管理实践经验的基础上，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。
加快落实最严格水资源管理制度在更高起点上推进节水型社会建设
・节水型社会建设“十二五”规划解读 特别关注
２０１２．５中国水利
加快落实最严格水资源管理制度
在更高起点上推进节水型社会建设
陈明。刘永攀
（水利部水资源司，１０００５３，北京）
关键词：节水型社会；规划；最严格水资源管理制度 中图分类号：ＴＶ２１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—１１２３ｆ２０１２）０５—０００９—０４
２０１２年１月。水利部印发了《节 水型社会建设“十二五”规划》（以下
简称《规划》）。规划编制历时一年，充 分征求了各流域机构、地方水行政主
管部门、国务院有关部门和行业协会 的意见．明确了“十二五”时期我国节
水型社会建设的目标任务．确定了建 设的重点领域．提出了相应的保障措
施．是“十二五”时期指导全国节水型 社会建设的纲领性文件．必将有力地
促进节水型社会建设工作
一、《规划》出台的意义
“十二五”时期是我国全面建设
小康社会的关键时期．是深化改革开 放、加快转变经济发展方式的攻坚时
期．是推动水利跨越式发展的重要时 期 国家“十二五”规划纲要提出要把
加快转变经济发展方式作为经济社
会发展的主线 ２０１１年中央１号文件 和中央水利工作会议明确要求实行
最严格水资源管理制度．把严格水资
源管理作为加快转变经济发展方式
的战略举措 ２０１２年１月国务院印发
的《国务院关于实行最严格水资源管 理制度的意见》对实行最严格水资源
管理制度作出全面部署和具体安排． 要求严格控制用水总量．全面提高用
水效率．严格控制人河湖排污总量。
收稿日期：２０１２—０３－－－０２ 作者简介：陈明，副巡视员。 加快节水型社会建设
《规划》在“十二五”初期出台，为 全面深入地推进“十二五”时期节水
型社会建设工作指出了方向．明确
了思路．确定了工作重点．使节水型 社会建设工作更加细化、实化、强化
和责任化。《规划》将实行最严格水 资源管理制度作为节水型社会建设
的核心工作．对水资源开发利用控 制、用水效率控制、水功能区限制纳
实行最严格的水资源管理制度——学习贯彻2011年中央一号文件精神之四
山西水利窝 土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失 防治；继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加 快污染严重江河湖泊水环境治理；加强重要生态保护 区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。 合理开发水能资源，要按照中央一号文件要求， 在保护生态和农民利益的前提下，统筹兼顾防洪、灌 溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，加快水能 资源开发利用。大力发展农村水电，积极开展水电新 农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程 建设。 强化水文气象和水利科技支撑，要按照中央一号 文件要求，强化水文气象基础设施建设，实现资料共 享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化 基础条件平台建设，力争在水利重点领域、关键环节 和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大应用价 值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。 加快推进水利建设，实现水利跨越式发展，必须 大幅度增加水利投入，建立水利投入稳定增长机制。 中央一号文件明确要求，多渠道筹集资金，力争今后 １０年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍，发 挥财政在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财 政投入的重点领域。这是２０１ １年中央一号文件最突 特别关注政策解读・２０１１年第２期 出的亮点、含金量最高的政策，确实令人振奋。 贯彻落实中央一号文件精神，要加大公共财政对 水利的投入。各级财政对水利投入的总量和增幅要有 明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资 金，提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比 重，从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设， 延长水利建设基金征收年限、拓宽来源渠道、增加收 入规模，合理调整水资源费征收标准、扩大征收范围。 贯彻落实中央一号文件精神，要加强对水利建设 的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机 构增加水利信贷资金，支持农业发展银行积极开展水 利建设中长期政策性贷款业务。支持符合条件的水利 企业上市和发行债券。 贯彻落实中央一号文件精神，要广泛吸引社会资 金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司 通过直接、间接融资方式，拓宽水利投资渠道，吸引社 会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗， 在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加 大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修水利的 积极性。 （转自２０１１年２月１０日新华网） 实行最严格的水资源管理制度 学习贯彻２０１ １年中央一号文件精神之四 淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施 薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均 水资源量仅为世界平均水平的２８％。目前，全国年平 均缺水约４００亿ｍ，，２／３的城市不同程度缺水，１１６的 城市严重缺水，地下水超采区面积达１９万ｋｍ ，水功 能区达标率仅４２％。确保水资源可持续利用，必须实 行最严格的水资源管理制度，促进全社会科学用水、 合理用水、节约用水。 新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资 源节约和保护工作不断加强，节水型社会建设稳步推 进，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初 步形成。农田灌溉水有效利用系数从２０世纪８０年代 初的０．３５提高到０．５，万元工业增加值用水量从 ９５３ １１，１３降低到１２７ ＩＴＩ３。但总体上看，我国水资源管理 仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”，即农业 灌溉用水效率较低，仍比先进国家低０．２～０．３；万元工 业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水 污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有 水皆脏”，５０％以上的城市地下水遭到污染。随着工业 化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资 源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势。 ２０１ １年中央一号文件明确提出，实行最严格的水 资源管理制度。学习贯彻中央一号文件精神，就是要 始终坚持像重视国家粮食安全一样重视水资源安全， 像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减 排一样抓好节水工作。 实行最严格的水资源管理制度，必须建立“三项 制度”、确立“三条红线”。要从水量、用水效率和水质
全面落实最严格水资源管理制度保障经济社会平稳较快发展_陈雷
2012.10中国水利
水·全国水资源工作会议特别关注
这次会议的主要任务是：深入贯彻中央关于加
快水利改革发展的决策部署，全面落实国务院关于
实行最严格水资源管理制度的意见精神，总结交流
近年来水资源工作成效和经验，分析水资源工作形
势，研究部署当前和今后一个时期水资源工作任务，
在新的起点上努力开创水资源工作新局面。
国务院领导对这次会议高度重视，回良玉副总
理作出重要批示，充分肯定了近年来水资源工作取
得的显著成效，对落实最严格水资源管理制度提出
明确要求，强调要像重视国家粮食安全一样重视水
资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，
像抓好节能减排一样抓好节水工作，努力走出一条
中国特色水资源管理道路。回良玉副总理的重要批
示，具有十分重要的指导意义，是对我们的极大鼓励和鞭策，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。
这次会议得到水利部老领导的高度重视。全国
政协原副主席、中国工程院院士钱正英同志，水利
部原部长、全国人大财经委副主任委员汪恕诚同志，
水利部原部长杨振怀同志专程莅临会议指导。刚才，
钱正英副主席发表了《从水量管理到水质和水量管
理》的重要讲话，深入分析了水质污染产生的主要
根源，深刻阐述了防治水污染的重大战略意义，明
确提出了水污染防治的思路和技术路线，对做好新
形势下水资源工作寄予了殷切期望。杨振怀老部长
作了《改革创新，落实最严格的水资源管理》的重
要讲话，系统梳理了水法等法律法规赋予水利部门
的水资源管理职责，深刻分析了水资源工作面临的
新形势新任务新要求，强调要深化改革，勇于创新，全面落实最严格水资源管理制度
保障经济社会平稳较快发展
水利部部长陈雷
注：本文为水利部党组书记、部长陈雷2012年5月7日在全国水资源工作会议上的讲话
。编者按：3年前，水利部在桂林召开的全国水资源工作会议对实行最严格水资源管理制度
进行了工作部署。3年来，水利部积极推动构建最严格水资源管理制度，各级水行政主管部门
努力推进落实，水资源管理工作格局发生了重大变化，水资源管理工作取得重要进展。2012年