《中华人民共和国公务员法》解读
《中华人民共和国公务员法》解读《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起正式施行，它是我国建国50多年来第一部干部人事管理的综合性法律,是干部人事管理法制化的里程碑。
（一）哪些人属于公务员？《公务员法》规定：本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
解读:1993年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定,公务员限于国家行政机关工作人员。
中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关工作人员都是参照管理。
根据多年来我党对干部管理的实际做法,从有利于保持各类机关干部的整体一致性,有利于统一管理,也有利于党政机关之间干部的交流使用出发,此次公务员法扩大了公务员的范围,公务员法第一章第二条作了明确规定。
据此,现在的范围不仅限于国家行政机关的工作人员,对同时具备依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利这三个条件的人员,都列入公务员范围。
长期以来,我国的干部人事管理是按机关、企业、事业三大块分类管理的,机关的工作人员的工作特点和管理制度有其一致性。
世界上各个国家对于公务员范围的规定各不相同,但都是根据本国实际情况来确定的。
《公务员法》扩大公务员范围,符合我国的实际情况,有利于维护和发展中国特色社会主义政治体制;符合我国干部人事管理工作特点,有利于加强党对机关干部队伍的统一领导;也有利于推进依法治国,建设社会主义法治国家。
（二）为什么要对公务员实行分类管理？第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。
第十四条国家实行公务员职位分类制度。
公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。
各职位类别的适用范围由国家另行规定。
第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。
解读：公务员制度本身是整个干部人事制度分类管理的结果，把整个干部人事分为机关、企业和事业单位。
但是，公务员里面也要进行分类。
公务员法在总结暂行条例实施经验的基础上，明确了分类管理的基本原则和指导思想。
规定国家实行公务员职位分类制度。
此外，对特殊人员，如法官、检察官，他们的义务、权利和管理上的特殊要求由法官法、检察官法进行体现。
另外，国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。
公务员法核心条款解读（三）为什么允许部分职务实行聘任制？第九十五条机关根据工作需要，经省级经上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。
第九十六条（第二款）机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。
第九十七条（第一款）机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。
聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。
第九十八条（第三款）聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。
解读：国家公务员暂行条例也规定了部分职务实行聘任制，但十几年了一直没有推行。
在《公务员法》出台的时候，感觉有了一定把握了，所以在《公务员法》里专门规定了一章，就是对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任。
并同时规定，聘任就要签订合同，按照合同进行管理。
实行聘任制的目的：一是满足机关吸收一些专门技术人才，尤其高级人才技术的需要。
另外就是降低人才的成本。
如果花大成本公开招考没有必要，因为是辅助性的。
还有就是聘任制作为一种手段，扩大了机关用人的渠道，也可以给机关带来一些活力。
那么，哪些职位实行聘任制呢？一是专业技术比较强的，有些职位对专业性要求较高，而且机关急需要，比如金融、财会、法律、信息这方面的专业人才；第二就是辅助性职位，比如书记员、资料管理员、数据录入员等等这样一些辅助性职位可以进行聘任。
为了严格聘任制的岗位，公务员法规定了这些岗位必须经过省级以上的主管部门应聘，涉及到国家秘密不能搞聘任制。
聘任制是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。
公务员法专章规定对部分公务员实行聘任制是我国公务员制度的发展和创新。
公务员法规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，同时规定国家建立人事争议仲裁委员会的组成、人事争议仲裁程序以及人事争议仲裁与司法程序的衔接等问题也作了原则性规定。
总之，把聘任制作为公务员任用的补充形式，一方面可以满足机关对特殊人员的要求，另一方面可以拓宽选人、用人的渠道，吸引多样化的优秀人才，改善公务员队伍结构，有利于提高公务员队伍的整体素质。
（四）公务员有哪些身份保障方面的权力？第十三条公务员享有下列权利：（第二项）（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。
解读：所谓非因法定事由、非因法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分的涵义是指公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的身份保障权。
之所以公务员法规定公务员的身份保障权，是保持公务员队伍稳定和行政管理的连续性的需要，是保证公务员公正发行职责的需要，是现代社会发展日益复杂化、专业化的需要。
公务员身份保障权的涵义是：第一，公务员非因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分。
所谓法定事由，是指公务员的行为确实触犯了国家的法律或者公务员的纪律，构成了被依法免职、降职、辞退或者处分的情形或者事由。
公务员的免职情形一般有：转换职位；晋升或者降低职务；因身体健康状况不能坚持工作一年以上；退休等等。
公务员降职或处分的事由主要是违反了公务员的纪委包括：散步有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；玩忽职守，贻误工作；贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己和他人谋取私利；滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；从事或者参与营利性活动，在企业或者其它营利性组织中兼任职务等等。
公务员辞退的事由主要有：在年度考核中，连续两年被确定为不称职；不胜任现职工作，又不能接受其它安排；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排；不履行公务员义务，不遵守公务员纪委经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分；旷工或者因工外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累积超过三十天。
第二，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。
所谓法定程序是指国家规定的公务员被免职、降职、辞退或者处分所必须经历的法定过程。
公务员违纪的，应当由处分机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调节器查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。
公务员有权进行陈述和申辩。
第三，只有对非因法定事由、非经法定程序的处理，公务员才可以拒绝接受。
对于外理机关以确凿的事实，经过法定程序，依据法律和纪律等规定作出的有关免职、降职、辞退或者处分的决定，公务员应当接受。
（五）怎样理解公务员的申诉控告权？第十三条公务员享有下列权利：（第六项）（六）提出申诉和控告解读：公务员的申诉权利，是指公务员对涉及本人的人事处理决定（包括行政处分的决定和被降职、被辞退的决定）不服时，可以向原处理机关申复核，同时有权向同级公务员主管部门或者做出该人事处理的机关的上一级机关申诉，其中对处分决定不服的，也可以向监督机关提出申诉。
公务员的控告权利，是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法机益的行为，有权向上级机关或者有关的专门机关提出控告。
规定公务员的申诉控告权是十分必要的。
首先，宪法赋予了公民申诉控告权，公务员首先基于公民的身份，也享有相应的申诉控告权。
其次，允许公务员依法提出申诉和控告，有利于纠正公务员处分工作中的失误和不当，保障与救济公务员的权利，防止个别人对公务员打击报复。
再次，对于国家公务员违法失职行为的有效监督机制，有利于国家管理活动的民主化和法制化，对于监督机关及其工作人员依法办事、尽职尽责，都有重要的意义。
公务员申诉的范围包括：第一，处分。
第二，辞退或者被取消录用。
第三，降职。
第四，定期考核定为不称职。
第五，免职。
第六，申请辞职、退休未予批准的。
第七，未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇。
第八，法律法规规定可以申诉的其他情形。
公务员可以依照法律规定的程序提出申诉：公务员对本人申诉范围内的人事处理不服的，可以自接到该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级机关公务员主管部门或者做出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉。
对省级以下的机关作出的申诉处理决定不服的，可以向做出处理决定的上一级机关提出再申诉。
行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内做出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。
复核、申诉期间不停止人事处理的执行。
公务员的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。
公务员提出申诉控告后，经有关机关调查，确认有关机关人事处理确属错误的、机关及其领导人员的确侵犯该公务员合法权益的，应当撤销对该公务员错误的人事处理，恢复其名誉，赔偿其遭受的损失。
对于机关及其领导人员侵犯公务员合法权益的情况，有关部门应当进行调查，追究相关责任人的法律责任。
（六）为什么要强化级别的作用？第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。
公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。
公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。
公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。
公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。
解读：在职位分类的基础上对公务员进行分级，这是我国公务员制度的一个特色。
依据本法规定，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。
其中，职务与工作实绩属于职位因素，德才表现与资历属于品位因素。
公务员晋升职务可以带来提升级别，但不晋升职务，可以根据有关规定提升级别。
我国公务员管理中设置级别的目的是：第一，适应职位分类的需要。
从职位分类的角度看，对每一职位应按照其责任大小、工作难易程度分为不同的等级。
就某一职位来说，它对应的不是一个级别，而是一个级别段。
按照职位分类的要求，责任大小和工作难易程度，基本相同的职位相对应的级别段应当一样；反之责任大小和工作难易程度不同的职位对应的级别段应当不一样。
级别可以作为对不同职位对应的级别公务员进行平衡比较的统一标尺。
经职务层次为横轴，以级别为纵轴构成的“坐标系”，可以衡量、标识公务员在基层组织中的地位。
中华人民共和国公务员法全文及释义第1条是什么？
中华人民共和国公务员法全文及释义第1条是什么？公务员，国家公职人员，我国每年都会招募一大批公职人员，来服务公共事业，随着公务员队伍的逐渐壮大，为了有效地管理和监督公务员，国家出台和制订了公务员法，今天小编先带大家来了解一下“中华人民共和国公务员法全文及释义第1条是什么？”的相关内容吧。
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▲中华人民共和国公务员法全文及释义▲第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
▲【释义】本条是关于立法目的和根据的规定。
▲一、制定公务员法的必要性。
主要体现在三个方面：一是贯彻依法治国、实现干部人事依法管理的需要。
宪法明确地规定了我国法制建设的目标，即依法治国，建设社会主义法治国家。
党的十六大提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系，党要“坚持依法执政”。
干部人事管理法律规范是社会主义法律体系的重要组成部分，干部人事管理的法治化是依法治国的重要内容。
建国五十多年来。
我国一直没有一部干部人事管理的综合性法律。
公务员法的制定颁布，填补了这一空白，具有里程碑意义。
二是进一步完善公务员制度的需要。
1993年8月，国务院制定颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度，并在党的机关、人大机关、政协机关以及民主党派、群团机关参照试行。
10多年来，公务员制度的推行促进了机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，对优化干部队伍、促进勤政廉政、增强干部队伍活力、提高工作效能，发挥了重要的作用，社会各界普遍认为这是一项成功的改革。
同时，暂行条例颁布十多年来，我国的政治经济社会各方面都发生了巨大的变化，干部人事制度改革不断深化，积累了丰富的经验，形成了许多新的成果，需要通过立法，进一步加以总结完善。
《中华人民共和国公务员法》解读PPT幻灯片
第二章 公务员的条件、义务与权利
公务员的义务：(一)模范遵守宪法和法律；(二)
按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工 作效率；(三)全心全意为人民服务，接受人民监督； (四)维护国家的安全、荣誉和利益；(五)忠于职守， 勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； (六)保守国家秘密和工作秘密；(七)遵守纪律，恪 守职业道德，模范遵守社会公德；(八)清正廉洁， 公道正派；(九)法律规定的其他义务。
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第二章 公务员的条件、义务与权利
公务员享有下列权利：(一)获得履行
职责应当具有的工作条件；(二)非因法定事 由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退 或者处分；(三)获得工资报酬，享受福利、 保险待遇；(四)参加培训；(五)对机关工作 和领导人员提出批评和建议；(六)提出申诉 和控告；(七)申请辞职；(八)法律规定的其 他权利。
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第十一章 交流与回避
公务员的交流是整个公务员系统中必不可少的协调 机制，它对于加强公务员队伍建设和保证公务员制 度的正常运转具有十分重要的意义。
1．公务员的交流有利于机关之间以及机关与国有 企业事业单位之间互通人才有无，调剂人才余 缺。
2.公务员的交流可以使公务员根据个人成长、发展 的需要，或根据个人的专业特长、知识结构，调到 适合自己发展的工作岗位，有利于调动公务员工作 的积极性，促进机关内部人才的合理配置。
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第八章 奖励
奖励的分类：即嘉奖、记三等功、记二等
功、记一等功、授予荣誉称号。（包括“人 民满意的公务员”、“人民满意的公务员集 体”或者“模范公务员”、 “模范公务员 集体”等）
奖励的标准：嘉奖800元；记三等功
1500元；记二等功3000元；记一等功 6000元；授予荣誉称号10000元。
公务员法律法规中华人民共和国公务员法
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ3
公务员的职务与级别
职务分类与设置
领导职务
包括国家级正职、国家级副职、 省部级正职、省部级副职、厅局 级正职、厅局级副职、县处级正 职、县处级副职、乡科级正职、
乡科级副职。
非领导职务
包括巡视员、副巡视员、调研员 、副调研员、主任科员、副主任
科员、科员、办事员。
专业技术职务
根据工作需要设置，如高级专业 技术职务、中级专业技术职务和
根据公务员从事专项工作的 需要进行的专业知识和技能 培训,重点提高公务员的业务 工作能力。
对全体公务员进行的以更新 知识、提高工作能力为目的 的培训。
奖励条件与程序
奖励条件
公务员在德、能、勤、绩、廉等方面表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹 的，应当给予奖励。
奖励种类
嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
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公务员的录用与考核
录用条件与程序
录用条件
根据《中华人民共和国公务员法》规定 ，公务员应当具备中华人民共和国国籍 、年满十八周岁、拥护中华人民共和国 宪法、具有良好的品行和符合职位要求 的文化程度和工作能力等基本条件。此 外，还应当具备招聘岗位所要求的专业 、年龄、身体等其他条件。
VS
录用程序
初级专业技术职务。
级别划分与晋升
公务员级别
根据所任职务、德才表现、工作 实绩和资历确定，共划分为27个 级别，每个职务对应一定范围的
级别。
级别晋升
公务员累计5年定期考核结果均为 称职以上等次，可以在职务对应级 别范围内晋升一个级别。
提前晋升
公务员在年度考核中被确定为优秀 等次，或者在现任职务对应级别范 围内作出了突出贡献，可以提前晋 升一个级别。
《公务员法》释义：法律责任
《公务员法》释义：法律责任来源：发布时间： 2022 年 12 月 16 日法律责任是指公民、法人或者其他组织实施违法行为所必须承担的法律后果，即因违法行为而在法律上受到的相应制裁。
法律责任从性质上说可分为三种：行政责任(包括行政处分和行政处罚)、民事责任和刑事责任。
从具体承担方式上划分，法律责任又可分为人身责任、财产责任、行为责任等。
为保障法律规定的公务员制度得到切实执行，公务员法专设一章，对法律责任问题作出了明确的规定。
本章共四条，分别对公务员管理中的各种违法情形及处罚、公务员辞去公职或者退休后的从业限制及对违反从业限制行为的制裁、机关因错误的具体人事处理对公务员应当承担的法律责任以及公务员主管部门的工作人员违反本法规定的责任作出了规定。
第一百零一条对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，赋予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；(二)不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；(三)不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；(四)违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；(五)在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；(六)不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；(七)违反本法规定的其他情形的。
【释义】本条是对公务员管理中的违法情形及处罚的规定。
一、违反本法规定的情形(一)不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的。
编制管理是公务员管理的重要内容。
所谓“编制限额”，就是“编制限定的员额”；“职数限额”，就是“职务配备的员额”。
我国国家机关贯彻“精简、效能”的原则，每一公务员机关都要根据确定的职能、机构和编制，明确不同机关公务员的编制限额以及领导职务和非领导职务配备的员额。
中华人民共和国公务员法
《中华人民共和国公务员法》释义
《中华人民共和国公务员法》是中华人民共和国全面规范公务员工作的一部法律。
该法律于1993年1月1日起开始实施，已经陆续经历了多次修改。
该法律规定了公务员的基本职责、条件、选拔、考试、培训和晋升、工资福利等方面的实施细则和程序。
下面简要解释一下该法律的主要条款：
1. 公务员是指经考试或者担任专业技术职务，经录用后在国家机关、事业单位中担任法定职务的人员。
2. 公务员应当忠于国家、忠于人民，坚持宪法和法律的原则，承担管理、服务、协调、监督等职责，保障公共利益，维护社会公正和人民利益。
3. 公务员的选拔应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，同时强调对素质和业务能力的重视。
4. 公务员应当接受专业技术培训和管理教育，不断提高自己的综合素质和能力。
5. 公务员的工资福利应当按照国家有关规定进行统一管理和保障。
6. 公务员应当遵守中央和地方有关纪律和规定，保护国家机密和公民个人隐私，坚决反对腐败和其他违法行为。
以上是《中华人民共和国公务员法》的部分主要条款，该法律的实施旨在进一步规范公务员的行为举止和工作表现，提高公务员队伍的整体素质和能力水平，更好地服务于人民和社会的发展。
《中华人民共和国公务员法》解析[1]
![《中华人民共和国公务员法》解析[1]](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/7674fade50e2524de5187e6b.webp)
《中华人民共和国公务员法》解析[内容提要] ２００５年４月２７日《中华人民共和国公务员法》顺利通过，这部法律明确规定了公务员的范围，在公务员中引入聘任制，确立了新的分类管理模式，管理措施更加严格，并且明确了公务员的工资增长新机制，重视和强调对公务员合法权益的保障。
这部公务员管理总章程性质的法律的通过，使我国公务员制度进一步法制化和规范化，它的实施必将进一步规范我国的公务员队伍。
[关键词] 公务员公务员法解析２００５年４月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，共18章107条，并于２００６年１月１日起正式实施，至此，试行了十多年的《国家公务员暂行条例》宣告寿终正寝，公务员制度进一步法制化和规范化。
在近年来“公务员热”不断升温的背景下，这部公务员管理总章程性质法律的实施，备受社会各界瞩目。
在公务员的义务和权利、奖励和惩戒、任用和管理等方面上，与即将失效的《国家公务员暂行条例》等法规相比，公务员法有哪些新变化？这部法律的实施，能否进一步规范我国公务员队伍？本文对其进行简要解析。
一、公务员范围更加明确《公务员法》第二条明确指出：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”公务员法中这条几经推敲方才确定的规定，首次明确了列入公务员范围必须同时具备３个条件：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
这意味着，公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述３个条件的所有工作人员。
据此，公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。
此外，公务员法还根据我国的实际情况保留了“参照管理”的形式，即法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。
这种范围界定既参照了国际通行的做法，又体现了中国现行政治制度的基本特点，有利于保持我国各类机关工作人员的整体一致性，有利于从制度上建立对公务员的统一管理。
2024版公务员法全新解读
04
薪酬福利与权益保障制度完善
薪酬体系调整及激励机制设计
01
02
03
薪酬构成优化
基本工资、津贴补贴、奖 金等多元化组成，更加科 学合理地体现公务员工作 价值。
绩效激励强化
建立与绩效考核紧密挂钩 的薪酬增长机制，激励公 务员积极履职、创新担当。
地区差异平衡
考虑地区经济发展水平、 生活成本等因素，合理确 定不同地区公务员薪酬水 平。
福利待遇提升举措介绍
社会保险完善
健全公务员社会保险制度， 提高保险待遇水平，增强 风险保障能力。
住房保障优化
加大公务员住房保障力度， 提供住房公积金、住房补 贴等多元化支持。
带薪休假落实
切实保障公务员带薪休假 权利，推动带薪休假制度 全面落实。
权益保障政策解读
政治权利保障
01
明确公务员依法享有的政治权利，保障其参与国家政治生活的
强化监督与惩戒机制 加大对公务员违法违纪行为的惩戒力度，同时完善监督机 制，确保公务员依法履行职责。
新增内容及其意义阐述
新增公务员职业道德规范
明确公务员应当具备的职业道德和职业操守，提高 公务员队伍的整体素质和形象。
新增公务员交流与回避制度
规定公务员应当进行定期的交流轮岗，避免长期在 同一岗位产生的弊端；同时完善回避制度，确保公 务员在执行公务时公正无私。
2024公务员法全新解读
目 录
• 公务员法概述与背景 • 2024版公务员法主要变化 • 招录、选拔与晋升机制改革 • 薪酬福利与权益保障制度完善 • 培训、考核与奖惩机制优化 • 监督管理、纪律处分及申诉途径 • 总结：全面推进新时代公务员队伍建设
01
公务员法概述与背景
《中华人民共和国公务员法》解读
二、公务员法的主要特点
公务员法在五个方面集中而鲜明地体现了公务员制度的中国特色： 第一， 体现在公务员队伍的领导上 我国的公务员制度坚持党的领导，坚持社会主义方向，不搞所谓的 “政治中立”。 第二， 体现在公务员范围的界定上 根据公务员法的规定，我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大 机关、行政机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这“七类机关” 的工作人员。 第三， 体现在公务员队伍的管理上 公务员法进一步把公务员划分为领导成员和非领导成员这两个组成部 分，划分为综合管理、专业技术和行政执法这三个类别的，划分为选 任制、委任制和聘任制这三种任用方式，并规定了相应的管理办法。
二 录 用
本章共12条，规定了录用的范围、组织权限、报考条件和录用程序等 内容。 （一）关于录用的基本办法 第二十一条第一款规定，“录用担任主任科员以下及其他相当职务层 次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优 录取的办法。”这样规定，将“考试录用”确定为录用主任科员以下 非领 导职务人员的基本制度，也就是“凡进必考”。根据这一规定，今后 各 级党政机关录用人员，一律实行考试录用的办法，而且有一套严格的 程序，任何机关不得违法进人。 “凡进必考”是推行公务员制度的一面旗帜，也是群众较认可的。因 为 不讲关系，不讲门第，是“玻璃房子里的竞争”。胡锦涛书记曾批示， “凡进必考”弘扬了人事工作的正气。这些年来，我们坚持规范化、 公 正性、科学性，取得了很大的成效。
第四， 体现在公务员的来源上 公务员法总结和借鉴我国干部人事制度改革的新鲜经验，把考试录 用、公开选拔、竞争上岗和部分职位聘任等体现社会主义市场经济发 展要求的改革措施用法律形式规范下来。 第五， 体现在公务员的监督约束和激励保障并重上 公务员法规定了公务员的条件、义务和纪律，明确了公务员考核、惩 戒、回避、辞退、定期转任、离职后的从业限制，以及领导成员的引 咎辞职和责令辞职等方面的要求，体现了对公务员的严格要求、严格 管理和严格监督。
公务员法解读概述.
四、我国公务员的录用和考核
（一）公务员的录用
录用担任主任科员以下及其他相当职务层次 的非领导职务公务员，实行凡进必考。
三种人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过 刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定 不得录用为公务员的其他情形的。
新录用的公务员试用期为一年。试用期满合 格的，予以任职；不合格的，取消录用。
我国公务员的分类
综合管理类公务员、专业技术类公务员、 行政执法类公务员
领导职务公务员、非领导职务公务员
选任制公务员、委任制公务员 考任制公务员、聘任制公务员
二、我国公务员的条件、义务与权利
（一）公务员的条件
1.具有中华人民共和国国籍 2.年满十八周岁
3.拥护中华人民共和国宪法；
4.具有良好的品行
（三）公务员的权利
1. 工作条件方面的权利 2.身份保障方面的权利
3.经济方面的权利
4.参加培训的权利 5.批评和建议的权利 6.申诉和控告的权利 7.申请辞职的权利
8.法律规定的其他权利
三、我国公务员的职务
（一）职位分类 ——公务员职业发展途径有
望实现多元化
原《国家公务员暂行条例》只规定了领导职务 和非领导职务两个职务序列，公务员的职业发 展阶梯过于单一 。
五、我国公务员的职务任免与升降
（一）职务任免
公务员职务实行选任制和委任制， 领导 成员职务按照国家规定实行任期制。 公务员因工作需要在机关外兼职，应当
经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。
（二）职务升降
职务晋升的条件：（1）思想政治素质； （2）工作能力；（3）文化程度；（4） 任职经历 逐级晋升为主，越级晋升为辅的原则 （第43条第2款）
《公务员法》解读
次 11 1509 1396 1289 1188 1092 1001 12 1574 1457 1346 1241 1141 13 1639 1518 1403 1294 14 1704 1579
二十一
二十二 二十三 二十四 二十五 二十六 二十七
504
461 422 386 352 320 290
④西方公务员制度的用 人标准比较强调个人能力； 我国公务员制度贯彻“德才 兼备，以德为先”的原则。 ⑤西方公务员分为政务官 和事务官，搞“两官分途” ；我国不做这样的划分。
⑥西方公务员制度采 取高薪养廉；我国受财力 所限，还做不到高薪养廉 ，但尽量保障公务员的工 资福利。
职位分类制度：根据职位 的性质、特点和管理需要，分 为综合管理类、专业技术类和 行政执法类。 职务分类与职务序列制度： 领导职务、非领导职务。 行政级别制度：27级。
公务员级别工资标准表(二)
单位:元/月
档 级别 十五 十六 十七 十八 十九 二十 1 859 786 719 658 602 551 2 924 847 776 711 651 596 3 989 908 833 764 700 641 4 1054 969 890 817 749 686 5 1119 1030 947 870 798 731 6 1184 1091 1004 923 847 776 7 1249 1152 1061 976 896 821 8 1314 1213 1118 1029 945 866 9 1379 1274 1175 1082 994 911 10 1444 1335 1232 1135 1043 956
公务员的收入结构示意图
奖金 职务工资 补贴
津贴 级别工资
公务员职务工资标准