公共管理创新案例

东胜区人民政府政务服务中心成立

建立服务型政府是目前深化社会管理体制改革的新课题，如何建立服务型政府既涉及到理论上的创新，更需要制度和管理流程的创新。在市场条件下，政府所具有的服务型功能只能内生于有限权利的公共政府。按照建立服务型政府的内在要求，面临着从制度创新的高度进行政府管理流程再造的改革。围绕对权利资源的有效、合理的配置，需要进行权利还原与多元权利的社会结构再造；权利制衡与权利的自动监督机制再造；权利下移与扁平化的组织结构再造；权利规范与公开、透明的权利运行程序再造，以及政府文化创新与政府形象的重塑。

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平，形成社会管理和服务合力，按照东胜区委、政府的总体要求成立了东胜区人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）。

政务中心工作职责：

（一）负责制定服务中心科学合理的管理制度并组织实施，监督检查制度执行情况，研究解决实施中遇到的问题，逐步形成高效且富有特色的运行管理模式。

（二）负责监督、管理各部门所承担的行政许可、非行政许可审批和服务事项的办理工作，并提供相关服务。

（三）负责监督、指导各部门进一步规范行政许可和非行政许可审批事项，减少审批环节，缩短办事时限，提高政务服务的质量和效率。

（四）负责牵头组织协调涉及多个部门的联办事项、待办事项或重大工程、重要项目的行政许可、分行政许可审批和服务事项。

（五）负责对客户咨询及办理工作的答复与指导。

（六）负责政务中心机关和进驻部门工作人员管理、学习和考核工作。

（七）完成区委、政府交办的其他工作。

中心实施方案的核心是规范审批，削减不该管、管不好的事项，将各委、办、局的审批权力集中放在政务服务大厅。

进驻政务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。服务中心设置专门的政府信息公开查阅场所。

我区政务中心于2010年3月1日开始成立运行，政务中心建筑面积2300平米，到目前为止政务中心大厅进驻了工商、质检、税务、规划等22家行政审批单位和银行、公证等6家中介机构。大厅内配备了较先进的现代办公设备，有LED全彩显示屏、办事指南自动查询触摸屏、排队叫号设备、电子评价器、电子审批工作平台和行政效能监控系统。

管理机制创新，各部门集中办公，一站式服务。过去政府部门涉及审批的科室很多，群众办事不方便，而且政府“审批权”部门化，部门“审批权”个人化，审批背后利益重重。

集中审批后，政府要求该进服务大厅的部门必须进驻，审批项目大幅度精简。纪检监察跟进，使政务工作在阳光下运行。他们充分发挥纪检监察的作用。从清理审批事项，到进驻审批大厅，再到集中审批工作的日常运行，纪检监察部门随之跟进。区纪委在区政务中心设有投诉效能中心进行现场办公，就地处理存在的问题。通过行政效能电子监察系统和效能视频监控系统，对各部门事项办理全过程实施有效监督，使东胜区服务中心科学合理地建立起一套办事制度，既提高了效率，规范了服务，又杜绝了腐败。群众过去“办一件事要进百家门”，现在“办百件事只进一家门”。拿注册公司来说，以往来办公司注册的人，要先去工商局办理企业营业执照，再去质监局办理组织机构代码证，再去国税局和地税局分别办理国税和地税登记证。办事群众来回跑好几个地方办30个工作日才能办理完，现在在政务中心大厅一天就可以全部办完。”将“限时办结”改为“现场办结”办事群众去政务中心大厅办组织机构代码证、税务登记证、二胎准生证等事项只要材料齐全，立等可取，而以往每项至少需要等五个工作日。东胜区政府着力打造阳光政府、亲民政府、高效廉洁政府，从密切关系老百姓的切身利益做起，从群众满意为起点做起。东胜区政府通过大胆革新，不仅提高了办事效率，同时也推动了廉政建设，大大地改进了党群、干群关系。

高效便捷的政务服务切实转变了政府职能，在促进项目建设、保护和调动企业及社会投资积极性等方面也发挥了重要作用。

东胜区在践行科学发展观活动中，不断深化行政审批制度改革，打造勤政高效、公正清廉、公平阳光政府，得到了广大群众的认可，提高了政府的公信力和服务能力。有效的解决了部门长期积存的“重权力轻服务、重审批轻监管”、“门难进、脸难看、不给好处不办事，给了好处乱办事”的问题。让政府的权力在公开、公平、阳光下运行。

但是，工作中也还存在一些问题。一是政务服务方面，服务体系建设不够完善，政务中心运行缺乏明确规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。二是政务中心办公场地面积有限，使一些未进但需要进驻的部门没有条件进驻。三是不少部门主要领导抵触情绪比较大，他们认为这是在夺权，纷纷找理由不放审批权进政务大厅。

总之，只有在党委和政府高度重视政务服务工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，才能及时解决工作中存在的问题。具体有以下几点：一、坚持从实际出发，研究提出改进和加强政务服务工作的措施，循序渐进，务求实效。落实政府部门工作责任，进一步加强财政、编制等方面的支持保障，加强宣传教育，加大培训力度，形成工作合力。切实加强政务中心党的建设，深入开展创先争优活动。二、加强监督考核。把政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，细化考核评估标准。建立健全电子监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察。三、加强党的基层组织和党代会代表的监督，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，强化社会监督。高度重视人民群众监督，认真解决群众投诉反映的问题。只有这样才能最终避免政务服务流于形式，确保各项工作落到实处。

公共管理作业

2011级研究生公共管理一班

郝海源