中国粮食补贴制度的变迁研究
我国农业补贴政策发展历程及改善措施
我国农业补贴政策发展历程及改善措施刘云; 符玉亭【期刊名称】《《农业工程》》【年(卷),期】2019(009)009【总页数】3页(P141-143)【关键词】农业; 补贴; 政策; 文献【作者】刘云; 符玉亭【作者单位】中共重庆市大渡口区委党校重庆400084; 陕西广播电视大学陕西西安710119【正文语种】中文【中图分类】F323.30 引言近些年，随着我国人口数量的不断增加，对粮食的需求也在不断增加。
粮食作为人类生存的基本条件，一旦发生短缺便会阻碍我国的发展。
对此我国提出了很多关于农业补贴的政策，对我国农业发展起到一定作用[1]。
本文通过对近些年我国关于农业补贴政策的梳理，进一步确定了我国农业补贴政策的发展方向。
1 相关文献1.1 农业补贴意义有研究者对农业补贴概念进行了论述：一方面是从科技、环保以及水利工程等进行补贴，即通过政府部门对农业项目加以资金上的扶持，政府通过服务计划，对农业补贴进行微小的贸易扭曲，这种补贴方式也称为“绿箱政策”，这种补贴政策属于广义补贴；另一方面是狭义的补贴，主要是指对农产品贸易容易引起扭曲的政策，这种措施又叫保护性补贴[2]。
还有的文献从经济学角度出发，对农业补贴的理解为政府对农业生产、交易的转移支付，也是本国政府部门对农业项目表现支持和保护的最普通表达方式，政府利用行政策略将资源进行转移，促进本国的农业项目持续发展。
1.2 农业补贴政策依据无论是国内或者国外对农业补贴政策的依据都有着重要研究。
我国的研究主要从市场失灵理论、农业多功能性理论、公共经济学以及制度经济学等方面开展。
如从市场失灵角度进行农业分析：农产品成熟周期过长，受外界因素影响概率较大，单纯依靠市场力量很难对农民利益有所保障，受市场价格波动频繁影响，农产品也会导致产量和价格无法平衡[3]。
从公共经济学的角度进行分析：我国的农业产品具有很多共同性特征，即农产品的属性和一些公共产品一致。
还有相关文献从农业多功能理论的角度进行分析，就土地的生态价值、经济价值以及社会价值展开探讨，论述了农业补贴政策实际上就是政府实现土地资源的经济价值以及其他价值。
我国农业补贴政策变迁、效应评估与制度优化
我国农业补贴政策变迁、效应评估与制度优化作者：杨芷晴孔东民来源：《改革》2020年第10期摘要：现阶段，我国农业补贴政策的内外部环境发生了较大改变，突出表现为农村劳动力结构改变、农产品价格波动频繁、资源环境约束趋紧以及国际竞争日趋复杂等。
在农业高质量绿色发展的新型目标导向下，有必要对我国当前的农业补贴政策及其经济效应进行全面分析，以构建新型农业补贴政策体系。
优化我国农业补贴政策，应适应我国劳动力结构变化调整农业补贴政策;推进粮食价格形成机制，构建稳定有效的农产品市场平衡机制;搭建农业绿色补贴激励政策体系;充分利用“绿箱”政策，加强农村教育和基础设施建设。
关键词：农业补贴政策;粮食生产;农民收入;农业绿色发展中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2020）10-0114-14农业补贴政策是世界各国在由欠发达的二元经济向工业经济转变的过程中，为避免陷入“李嘉图陷阱”所普遍采用的一种工业反哺农业的政策手段[1]。
近年来，伴随着我国农业发展从解决食品供给、农民收入问题为主过渡到解决农业生产方式问题的阶段[2]，农业补贴政策所面临的内外部环境均发生了较大变化，突出表现为农村劳动力结构改变、农产品价格波动频繁、资源环境约束趋紧以及国际竞争日趋复杂等。
农业补贴政策如何应对上述挑战，充分发挥政策效果，是新时代农业发展面临的重要理论和现实问题。
乡村振兴战略规划就此提出了指导性意见，要求在绿色生态导向下完善农业支持保护制度。
2019年中央“一号文件”明确提出，要在高质量绿色发展导向下构建新型农业补贴政策体系。
2020年中央“一号文件”提出，要“进一步完善农业补贴政策”。
在此背景下，深入分析我国当前农业补贴政策的目标任务以及政策效应，有助于为下一阶段我国新型农业补贴政策体系的完善提供有效路径，并为我国农业供给侧结构性改革的深入推进提供参考。
一、我国农业补贴政策的变迁农业补贴是财政对农业部门的转移支付，政府通过财政对农业生产、流通和贸易环节进行转移支付。
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨随着国家对农业的重视和发展，粮食生产的重要性日益凸显。
为了保障国家粮食安全，我国引入了一系列粮食补贴政策，这些政策旨在激励农民种粮食，增加粮食生产量和质量。
然而，这些政策却面临着一些问题，也制约了其效果的实现。
在本文中，我们将围绕当前粮食补贴政策的主要问题及对策进行探讨。
粮食补贴政策存在的主要问题资金来源不足粮食补贴政策需要有大量资金的支持，才能够取得实效。
然而，由于国家经济形势以及其他发展需求，粮食补贴经费并不充足，导致补贴标准无法达到实际需要水平。
在一些地区，由于资金缺口，导致补贴发放出现了滞后和不足的现象。
造成了一定程度上的农民积极性下降，导致粮食生产的减少。
补贴标准不一不同地区的粮食生产情况不同，因此需要制定不同的粮食补贴标准。
然而，由于缺乏科学指引和技术支持，很多地方在制定粮食补贴标准时，盲目地按照其他地区或者其他年份的标准，导致了补贴标准出现差异，远远不能满足不同地区农民的实际需求。
假冒伪劣问题严重当前，假冒伪劣问题严重，伪造、盗窃、冒领农民补贴现象普遍存在，这种情况使得很多地方的农民失去信心，对粮食补贴政策的实效性产生质疑。
同时，由于假冒伪劣现象过于普遍，政府部门和商家也面临着难以辨识的难题。
对策探讨加强资金保障当前我国已经开展了一些农业金融类信贷政策，为以农村居民为主体的种植、养殖和加工企业提供财务咨询、金融产品和服务，而这种逐渐增多的金融机构可以通过开拓市场、创新产品或者扩大对应金融服务对象数量等方式，来为主体提供有针对性的财务咨询等服务，起到增强财务意识和保障财务安全的作用。
针对这一问题，应该采取对于肯定效果明显的财政补贴、贴息和伽马分布型补贴等措施来加强基础设施和金融保障，通过引导金融机构、推进金融服务和资金流动，来更好地保障农民的融资需求和发展动力，增强农业经济的可持续性发展和自我发展的能力。
健全补贴标准与制度应该加强政策制定的科学性和可行性，并且确立科学、完善的评估机制，对现有制度、标准等予以完善与优化，从而增加制度的适用性和实效性。
1978年以来我国农业补贴政策的阶段性变动及效果评价
1978年以来我国农业补贴政策的阶段性变动及效果评价[基金项目\]国家自然科学基金重点项目：农户与地理环境相互作用下的中部农区社会经济协调发展研究（项目编号4053025）。
??［作者简介］鲁礼新（1970-），男，湖北随州人，河南财经学院副教授，博士，研究方向：农村发展与生态环境保护。
［摘要］1978年以来，我国的农业补贴政策大致经历了三个阶段：1978―1992年，以生产资料补贴为主，同时对城镇居民进行粮食补贴；1993―2002年，实施粮食的保护价收购辅之以生产资料补贴，推进农产品市场化进程；2003年以来，改革农业税、费的征收并最终取消农业税。
总的来看，不同时期的农业补贴政策虽然都有一定的效果，但为解决某个具体问题而制定的政策往往缺乏前瞻性。
［关键词］农业补贴；生产资料补贴；农业税费改革??［中图分类号］F320 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-736X(2007)11-0064-04?お?农业补贴的思想可以追溯到17世纪，不过农业补贴真正成为世界潮流是在上个世纪30年代经济大危机之后。
学术界把农业补贴作为一个专门的范畴进行比较规范地讨论和研究，是从1957年欧洲共同体成立及其“共同农业政策”出台后开始的。
几十年来，国内外关于农业补贴政策的研究成果颇丰，而且近几年关于政策及其效果的定量研究模型也不断出现，但总体上，研究往往集中在具体农业补贴政策的效果方面，而对农业补贴政策的阶段性变动原因关注不够。
笔者尝试从国民经济发展的阶段性来分析我国农业补贴政策的变动及其效果，以便对具体补贴政策及其效果做出更理性地判断或评价。
?ひ弧⑽夜?农业补贴政策的阶段性变动1978年以前，我国对农业的补贴支持主要集中在农业科技和农田水利建设等基础性投入方面，很少有因某一问题而制定的具体补贴政策，前者属于广义的农业补贴，后者属于狭义的农业补贴。
由于基础性投入的效果往往持续时间长，而且不易对其效果进行分割，为研究的方便，文中如无特别说明，均指狭义的农业补贴而不包括基础性投入。
关于粮食补贴政策的调查与思考
关 于 粮 食 补 贴 政 策 的 调 查 与 思 考
方 敏 罗光 强
长沙 ４ ２ ） １１８ ０ （ 南农业 大 学经 济学 院 ，湖 南 湖
一
、
农 资 综 合 补 贴 是 指 政 府 对 农 民 购 买 农 业 生 产 资 料 （ 括 化 包 肥 、 柴 油 、种 子 、农 机 ）实 行 的一 种 补 贴制 度 。 在考 虑 影 响农 民 种 粮 成本 、收 益等 变 化 因 素 ，通 过 农 资 综合 直 补 及各 种 补 贴 ，来 保证 农 民种粮 收 益 的相对 稳定 ，促 进 国家粮 食 安全 。 各 级 政 府 采 取 多 种 形 式 广 泛 深 入 地 进 行 宣 传 ， 把 党 中央 对 种 粮 农 民 的关 怀 宣传 到 每 一 个农 户 以此 来调 动 农 民种 粮 积 极性 。 为 确 保补 贴 资 金 真 正落 实 到 农 民头 上 ，各级 政 府 工作 严 格 执行 政 策 ，严格 程 序 ，规 范运 作 ，坚 持 公 开 、 公平 、公 正 ，严 禁 暗箱 操 作 ，坚 持 实事 求 是 ，严 禁 虚 报 冒领 。每 户 的补 贴 面积 、标 准 、金 额 全 部 在村 里 张榜 公布 至 少 一周 时间 ，并对 农 民的补 贴 兑 付凭 证 等 资 料 实行 分 类 归档 、严 格 管理 ，进 行 不定 期 抽 查 ，加 强 对补 贴 资 金 的监 管 。 二 、粮食 补贴 政策 的绩 效 调查 粮食 补 贴 政策 的实 施 受 到 了广 大 农 民 的普 遍 欢迎 ，初 步达 到 了农 民满 意 、政府 满 意 、粮食 增 产 的效 果 。在 调查 中 了解 到２ ． ％ Ｏ ６ 的农 民对 粮 食 补 贴政 策 表 示 非 常 满 意 ，６ ． ％ 农 民 表示 满 意 ， ９ １的 １．％ ０ ３ 的农 民表 示不 满意 。 （ ）保 持 了粮食 生产 的稳 定 一 ２ ０ 年 ，湖 南 省粮 食 增 产 ３ ． 亿 公斤 ，同 比增 长 １ ％。２ ０ ０４ ６５ ５ ０８ 年 湖 南 省 粮 食 播 种 面 积 为４ ８ ． 千 公 顷 ， 同 比增 长 １ ３ 。单 产 ５ ８８ ．％ ６ １ ． 公斤 ／ 公 顷， 同 比增长 ２ ９ １２ ７ 千 ． ％。总产 量２ ０ 万 吨 ，同 比增长 ８５ ４ ２ ，其 中稻 谷 播种 面 积 为３ ３ 千 公 顷 ，增 长０ ９ ，单产 ６ ３ ． ．％ ９２ ．％ ４０ １ 公 斤／ 公 顷 ，增长 ３ ３ ，总 产量 ２ ２ ． 万吨 ，增 长４ ２ 千 ．％ ５ ８３ ． ％。 （ ）农 民收 入增 长 幅度 明显提 高 二 ２ ０ 年落 实 中 央 ｌ 文件 使 湖 南 农 民人 均纯 收 入 增 ￣ ３ ｏ ， ０４ 号 ｎｏ 元 同 比增 长 １ ． ％ １ ８ ，并 且 第 一次 超 过 城 镇 居 民收入 增幅 。２ １ 年 湖 ００ 南 省 在 继续 实 施 粮 食最 低 收 购价 政 策 的 基础 上 提 高 了粮 食 补 贴标 准 ，加 大 了支 农投 入 力 度 ， 农 民获 得 的 实 惠进 一 步增 加 。据全 省 农 村 住 户抽 样 调 查 ２ １ 年 全 省 农 民 得 到 的 政 策 性 补 贴 收 入 人 均 Ｏｏ ｌ ７ ３ 元 ， 同 比增 长 ７ ％ ５．６ ３ 。其 中 ，粮 食直 接 补 贴收 入 人均 为３ ． ５ ２ １ 元 ，增 长３ ． ％ 良种补 贴收 入人 均 为 １ ． ８ ，增 长５ ． ％ ９８ 。 ６ ６元 ４２。 （ ）粮 食种 植 结构得 到优 化 三 将 对 流 通 环节 的补 贴 改 为对 生 产 环 节 的补 贴 ，把 对 粮 食 企业 库 存 的 补 贴 改为 对 农 民 的直 接补 贴 ，可 以促进 农 业 结 构和 粮食 种 植 结 构 的 调整 ，促 进农 业 由数 量 型 向效 益 型转 变 。农 民 的生产 决 发 挥 地 缘 、人 缘 、 业缘 优 势 ，积 极 吸 ＇ 京津 高新 技 术企 业 实 施产 ３ － ｌ 业 转 移 和产 品扩 散 ，形 成 集 研 发 、生 产 、 加 工 、销 售 为一 体 的 开 放 式 产 业 分工 布 局 ；鼓 励 河 北优 势企 业 与 京津 组 建 高 新技 术 企业 集 团， 利 用双 方 资 金 、技 术 、 市场 优 势 ， 形成 一 批 能够 占领 市场 的 高技 术产 业化 民实行粮食生产直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴，２０ 年在前三项补贴 的基础上增加了农资综合补贴，这些政策对 摘 ０４ ０６ 增加农 民收入 ，提升党和政府的形象起到了非常积极的作用，但是在实施中也存在了一些不足之处 ，只有在实践过程中不断摸索，才 能使这些政策加以完善 ， 使之成为建立现代化农业、促进农 民增收的有力保障。 【 关键词】粮食 ；补贴 ；政策；绩效 ’
改革开放以来我国农业补贴制度回顾
改革开放以来我国农业补贴制度回顾作者：司睿来源：《中国集体经济》2019年第30期摘要：农业补贴政策是国际上普遍采用的农业支持与保护手段。
改革开放以来，我国的农业补贴政策经历了三次演变。
当前我国的农业补贴政策主要有对种粮农民的补贴政策、养殖业补贴、农业科技支持补贴和推广补助，农业救助补贴，新型农业生产经营主体补贴。
农业补贴政策的推行提高了农民的种粮积极性，增加了农产品供给，对保护耕地、确保粮食安全和增加农民收入有明显的积极意义。
关键词：改革开放;农业补贴;粮食安全农业补贴政策是国家通过政策措施，对农业生产和贸易给予各种直接和间接财政补助的支农手段，也是国际上普遍采用的农业支持与保护的有效手段。
近年来，我国政府为保证国家粮食安全、保障农民收益和实现农村经济可持续发展，逐步构建起了农业补贴制度体系。
一、农业补贴制度的演变我国农业补贴最早始于20世纪50年代，当时以国营拖拉机站机耕定额亏损补贴形式出现，之后扩大到农业生产资料价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。
从世贸组织农业协议来看，我国的农业补贴有“绿箱”补贴、“黄箱”补贴。
目前，我国农业补贴项目主要集中在流通环节。
改革开放以来，我国的农业补贴政策经历了三次演变：一是1979～1992年，实行化肥、农膜等农业生产资料价格补贴和城镇居民粮食补贴，目的是降低农业生产成本。
二是1993～2003年，对粮食实行保护价收购，以推动和保障农产品的市场化;对不同的农产品采取不同的保护方式（分为强保护和弱保护）。
三是从2004年起实行农业补贴，包括直接补贴、农资直补、农机补贴和良种补贴等多项农业补贴政策。
对农民直接补贴逐步成为支持农业的重要方式，农业补贴总额大幅提高。
基于农业在国民经济中的的基础性地位及弱质性，通过影响农产品价格和农业的生产要素，达到支持弱势产业和土地资源优化配置的目标。
相对发达国家而言，我国农业补贴支持标准仍然较低。
改革开放以来，农业补贴政策的推行提高了农民的种粮积极性和农产品质量，增加了农产品供给，对保护耕地、确保粮食安全和增加农民收入有明显的积极意义。
维护粮食安全的财政补偿机制研究
维护粮食安全的财政补偿机制研究摘要：粮食安全问题关乎民生社稷。
在日益完善的市场经济条件下，如何支持粮食生产、保障粮食安全、促进农民增收，是我们需要认真研究和思考的课题。
本文就z市粮食生产现状及问题进行了初步分析与思考。
关键词：粮食安全；补偿机制；研究中图分类号：f762.1 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2012）12-0-01一、z市粮食生产现状z市是国家和省重要的优质粮和商品粮生产基地，全市耕地面积1239万亩，人均耕地1.5亩，常年播种面积2400万亩，其中粮食作物面积1700万亩左右。
粮食综合生产能力达130亿斤以上，占全省的1/8，商品量80亿斤以上，调出量20亿斤以上。
全市10个县区均被列入国家千亿斤粮食增产规划。
多年来，z市立足于农业持续发展和农民持续增收，通过落实各项惠农政策，加大“三农”投入，农业生产基础条件得到了改善，粮食综合生产能力得到快速提升，粮食产量连年获得丰收。
2011年粮食播种面积1761.14万亩、总产68.5亿公斤，实现连续八年丰收。
2012年夏粮播种面积1005万亩，总产43.2亿公斤，比上年增长1.7%；秋粮播种面积852.5万亩，预计总产39亿公斤（农业部门预计），比上年增长1.3%。
粮食生产发展取得显著成绩，为保障国家粮食安全做出了应有贡献。
二、粮食安全面临的挑战（一）粮食消费刚性增长根据有关报告，2020年全国人口将达16亿，而且还会继续增加。
人口增加将直接推动粮食需求总量的刚性增长，使本已偏紧的粮食产需形势更趋严峻。
如果按照每增加1亿人口，口粮直接消费量增加1300万吨计算，则全社会口粮直接消费量到2010年将达到5500亿公斤，口粮缺口大大增加。
（二）资源约束日益突出耕地是发展粮食生产的基本条件之一，但z市耕地状况不容乐观。
一是近年来由于农业产业结构调整，非农用地数量逐年增长，用于农业的耕地数量不断减少。
虽然实行耕地占补平衡，但占优补劣一定程度上影响粮食生产能力。
改革开放以来我国农业补贴制度回顾
CHINA COLLECTIVE ECONOMY摘要:农业补贴政策是国际上普遍采用的农业支持与保护手段。
改革开放以来,我国的农业补贴政策经历了三次演变。
当前我国的农业补贴政策主要有对种粮农民的补贴政策、养殖业补贴、农业科技支持补贴和推广补助,农业救助补贴,新型农业生产经营主体补贴。
农业补贴政策的推行提高了农民的种粮积极性,增加了农产品供给,对保护耕地、确保粮食安全和增加农民收入有明显的积极意义。
关键词:改革开放;农业补贴;粮食安全农业补贴政策是国家通过政策措施,对农业生产和贸易给予各种直接和间接财政补助的支农手段,也是国际上普遍采用的农业支持与保护的有效手段。
近年来,我国政府为保证国家粮食安全、保障农民收益和实现农村经济可持续发展,逐步构建起了农业补贴制度体系。
一、农业补贴制度的演变我国农业补贴最早始于20世纪50年代,当时以国营拖拉机站机耕定额亏损补贴形式出现,之后扩大到农业生产资料价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。
从世贸组织农业协议来看,我国的农业补贴有“绿箱”补贴、“黄箱”补贴。
目前,我国农业补贴项目主要集中在流通环节。
改革开放以来,我国的农业补贴政策经历了三次演变:一是1979~1992年,实行化肥、农膜等农业生产资料价格补贴和城镇居民粮食补贴,目的是降低农业生产成本。
二是1993~2003年,对粮食实行保护价收购,以推动和保障农产品的市场化;对不同的农产品采取不同的保护方式(分为强保护和弱保护)。
三是从2004年起实行农业补贴,包括直接补贴、农资直补、农机补贴和良种补贴等多项农业补贴政策。
对农民直接补贴逐步成为支持农业的重要方式,农业补贴总额大幅提高。
基于农业在国民经济中的的基础性地位及弱质性,通过影响农产品价格和农业的生产要素,达到支持弱势产业和土地资源优化配置的目标。
相对发达国家而言,我国农业补贴支持标准仍然较低。
改革开放以来,农业补贴政策的推行提高了农民的种粮积极性和农产品质量,增加了农产品供给,对保护耕地、确保粮食安全和增加农民收入有明显的积极意义。
改革开放以来我国农业补贴制度回顾
改革开放以来我国农业补贴制度回顾改革开放以来，我国农业补贴制度经历了多次调整和完善。
本文将回顾我国农业补贴制度的发展历程，分析其存在的问题，并提出相应的改进措施。
改革开放初期，我国农业面临着严峻的挑战。
为了解决农民的生活困境，政府采取了一系列的农业补贴政策。
最早的农业补贴主要是通过对农产品价格的补贴形式实施的，以保障农民的收入。
这种补贴形式存在固定性强、效果不佳等问题，不能很好地提高农民的生产积极性和经营效益。
随着农村经济的快速发展，我国农业补贴制度也逐渐发生了变化。
2004年，我国农村经济发展的新形势下，农业补贴政策开始向支持农业结构调整和农业科技进步转变。
政府开始对农民进行农业技术培训，提供种植养殖技术的指导，并通过补贴种植业杂交水稻、转基因农作物等农业科技项目，推动农业的现代化发展。
我国农业补贴制度的实施过程中也存在一些问题。
农业补贴政策执行不到位，导致资金的流失和浪费。
一些地方政府没有很好地把握补贴政策的具体操作方法和对象，造成了资金的浪费。
农业补贴政策存在不公平问题。
由于我国农村地区经济发展不平衡，一些地区的农民得到的补贴金额较高，而另一些地区的农民得到的补贴较少，导致了农业资源的不合理分配。
农业补贴政策对环境保护的考虑不足。
一些农业补贴政策过于强调农业生产的数量和效益，忽视了农业生产对环境的影响，导致了环境污染问题的加剧。
针对上述问题，我国政府在农业补贴制度的改革中采取了一系列的措施。
政府加大了对农业补贴政策的宣传和培训力度，提高了农民对补贴政策的了解程度，增强了农民的积极性。
政府进一步完善了农业补贴政策的执行机制，加强了对补贴资金的监管和管理，减少了资金的流失和浪费。
政府加强了对农业资源的统筹和配置，促进了农业补贴的公平性，确保了农业资源的合理利用。
政府强化了对农业生产环境的保护，推行绿色农业补贴政策，提高了农业生产的环境友好性。
改革开放以来，我国农业补贴制度经历了不断的调整和完善。
国内外粮食补贴政策比较研究及其启示
摘要 通 过对 美、 、 欧 日的分析 ， 从补 贴 目标 、 贴力度 、 贴方式 和补贴趋 势 ４个方 面与我 国进 行比较 ， 中寻找 有益经验 ， 而为 ２ 世 补 补 从 从 １ 纪初我 国粮食补 贴政策 改革和调整提 供参 考和借鉴 。 关键词 粮食补 贴政策 ； 直接 收入补 贴 ； 格 支持 价 中图分类 号 Ｆ １． 文 献标识码 Ａ ３６ １ １ 文章编 号 ０ １— ６１２ｏ）９ ０３１ ０ ５ ６１（０８１ — ８３ — ３ ７
国则规 定 了最 高补 贴 限 额。第 二 ， 收人 支持 方 面 ， 国 的 在 我
制度、 欧盟建立单一农场支付补贴制度等， 这些国家在实践
中积累 了宝 贵经验 ， 可为现 阶段我 国粮食 补贴政 策改 革 和调 整提供参考 和借 鉴 。
施 、 直接支付 制度 和反 周期 支付 措施 。两 者的 差异有 ３ 固定 方面： 一， 第 在价格 支持方 面 ， 国最低 收购 价制度 规定 了主 我 要 粮食 品种 的最低 收购价 ， 对粮食 价格 的补贴取 决 于市场价 格 和最低 收购价之 间的差距 ， 价格支 持措施 与其 他农业 政策 之 间没有整合 。美 国的价格支持 措施 为“ 目标 价格与 反周期
支付” 政策 ， 该政策整合 了无追索权贷款制度和直接支付制 度， 价格补贴取决于市场价、 固定直接支付额 、 贷款价格和 目
标价格 之 间的差距 。当市场价格 低于 贷款价 格 时 ， 政府 会给
予贷款价差补贴， 同时当市场价格、 贷款价差补贴和固定直 接支付金额的总和低于目标价格时， 政府还会给予反周期补
轮全球多 边贸易谈判 ， 即多哈 回合 。其 中农 业谈 判 是难 度最
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国粮食补贴制度的变迁研究
作者：石巍
来源：《中国经贸导刊》2010年第11期
一、中国农业补贴的目标转换
(一)维护粮食安全(1978—1997年)
粮食安全是指:所有的人,在任何时间,都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物,以满足活跃、健康的生活所需的饮食需求和消费偏好。
粮食安全是这一时期中国农业支持政策的重要目标。
(二)粮食安全、农民增收、环境保护(1998—2003年)
在这一时期粮食安全仍是中国农业支持政策的主要目标,但在此基础上更加注重提高农民收入和保护农村环境。
在粮食流通体制方面,不再实施粮食的低价销售,而是大幅度提高粮食价格,并按照最低保护价敞开收购粮食。
(三)粮食安全、农民增收、环境保护、农业发展(2004年至今)
2003年我国粮食产量降到1990年以来的最低点,粮食播种面积减到15亿亩以下,农民增收缓慢。
国务院政府工作报告中提出从当年起逐步降低农业税税率,平均每年降低1个百分点以上,在5年内彻底取消农业税,并从当年粮食风险基金中拿出100亿元,直接补贴给种粮农民,以促进粮食增产、农民增收。
特产税、屠宰税、牧业税也陆续取消。
二、中国粮食补贴制度的变迁历程
(一)提高收购价格(1979—1984年)
在这一阶段粮食流通体制改革的重点在于提高粮食收购价格,此时的粮食补贴主要针对粮食的购销差价,这种补贴的重点是城市居民,农民只能在价格提高的过程中获取间接收益。
(二)补贴粮食经营企业的购销差价(1985—1990年)
1985年中国粮食取消统购制度,改为合同定购,定购以外的粮食可以上市自由交易,并规定如果粮食定购价格低于市场价格,农民可以按照统购价格卖给国家。
在这种定购支付和自由交易的双轨制下,国家粮食补贴的重点仍然是补贴粮食企业的购销差价和经营费用。
(三)粮食价格大幅度上升,建立粮食风险基金和粮食储备体系(1991—1997年)
鉴于粮食定购体制下粮食企业的购销差价需要财政给予大规模的补贴,我国从1991年开始大幅度提高粮食收购价格,到1993年粮食统购制度不再实施。
国家在实行粮食最低保护价的同时,建立粮食风险基金和粮食储备体系,中央和地方财政的补贴款全部用于建立粮食风险基金,粮食补贴的重点也由向粮食经营企业转向建立粮食风险基金。
(四)国家储备粮补贴和粮食风险基金补贴制度的确立(1998—2003年)
中国实行粮食流通企业政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老帐务帐簿分开,同时完善粮食价格体制。
1998年5月,国家开始按保护价格敞开收购农民余粮,粮食收购企业实行顺价销售,农业发展银行对粮食收购资金实行封闭运行,同时推进国有粮食企业改革。
(五)全面推行粮食直接补贴政策(2004年至今)
以2004年中央1号文件为起点,按照“多予、少取、放活”的方针,开始全面推行粮食直接补贴政策。
2004年全国共有29个省份对种粮农民实行直接补贴,资金总额达到116亿元,其中13个粮食主产省101亿元,占补贴总数的88.6%,直接受益农民达到6亿人。
2005年粮食直接补贴132亿元,2006年粮食直接补贴142亿元,到2007年已经发放541亿元粮食直接补贴。
三、中国粮食直接补贴政策的评价
(一)中国粮食直接补贴政策属于“黄箱”政策
中国没有制订粮食直接补贴的具体办法,在实际操作中由于粮食产量和粮食面积难以统计,绝大部分地区是根据农户的实际承包耕地面积进行补贴,这种补贴方式虽然与产量和价格脱钩,但属于与种植作物品种和耕地面积挂钩的特定农产品支持,具有明显的激励作用,属于《农业协议》中的“黄箱”政策。
(二)中国粮食直接补贴的规模较小
美国对小麦的直接补贴每吨为45美元,玉米为27美元;欧盟对谷物的补贴每吨约为55美元。
中国粮食直接补贴与国外发达国家相比,仍然处于较低的水平,对于促进农民增收的作用仍然十分有限。
根据对全国31个省(自治区、直辖市)6.8万个村庄的抽样调查,2004年农民人均纯收入为2936元,其中人均粮食直接补贴收入仅占农民人均纯收入的0.48%。
(三)粮食直接补贴的实施成本较高
由于中国农民数量众多,各个省发放补贴的计算标准、计算方法均有所不同,各地在宣传发动、人员培训、制定方案、组织实施等方面都做了大量工作,支付了大量的费用,发放补贴成本较高,并且这种不同的补贴方式也会影响直接补贴政策的透明度,容易造成补贴资金的流失。
未来粮食直接补贴制度应当向便于执行、降低补贴成本的方向改革。
(四)粮食风险基金来源渠道偏窄
目前,中国粮食风险基金由各级包干筹集,由中央与地方按1:1的比例筹集缺口资金,而且规定必须从财政预算中安排,地方财政还担负着粮食老财务挂账本金、新增粮食财务挂账利息及本金的消化任务,压力较大。
据统计,地方财政每年负担粮食方面的资金占当年财政收入的5-6%。
随着农业税的取消,在地方财政吃紧、地方筹集资金难度不断加大的情况下,将严重制约粮食直接补贴对支持种粮农民收入的作用。
四、中国粮食直接补贴的调整与完善
(一)未来将粮食直接补贴改革为与生产脱钩的补贴方式
据世贸组织的黄箱政策,我国政府对农民的收入补贴可以达到农业总产值的8.5%,而目前这一比例仅为的3.3%,仍然有较大的支持空间。
但从长远发展来看,中国的粮食补贴政策应从“黄箱”政策向“绿箱”政策转变,因此,粮食直接补贴政策未来的发展趋势应当是与农产品产量不挂钩的直接补贴,能够降低补贴成本,增强补贴的透明度,减少中间环节的资金流失。
(二)粮食直接补贴应当加入环境标准和产品质量标准
从世界各国的农业国内支持经验来看,把直接补贴和环境保护、农产品质量等联系在一起是一种较为普遍的趋势,而中国粮食直接补贴对环境和农产品质量还没有提出要求,仅仅是针对种粮农民的一种补贴。
因此中国粮食直接补贴政策应当向与农村环境保护、农产品质量相关的方向发展。
(三)进一步发挥粮食直接补贴和其他支持措施的配合作用
中国当前为确保粮食安全,针对粮食生产和流通的补贴有粮食流通领域补贴、种粮农民直接补贴、最低价收购政策等。
粮食直接补贴政策能够提高种粮农民生产积极性,促进粮食增产,但是在粮食增产下应更加重视粮食价格波动对种粮农民收入的影响。
因此,应充分发挥粮食储备补贴、最低价收购政策和粮食直接补贴等政策的合力作用,为实现粮食安全和农民增收提供共同的支持作用。
(四)扩大粮食直接补贴资金来源
在中央连续提高粮食直接补贴规模的情况下,应尽快扩大粮食直接补贴的资金来源,继续保持粮食风险基金的主导作用,同时加强中央和地方的资金投入,形成固定的资金投入模式,保证粮食直接补贴资金稳定增长。
(石巍,1977年生,辽宁沈阳人,沈阳大学经济学院教师、硕士。
研究方向:国际经济与贸易)。