当前财政审计的主要问题及对策
当前财政审计的主要问题及对策 《审计署2008至2012年审计工作发展规划》（以下简称五年规划）提出，财政审计要以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标。
随着该目标的确立，近几年，我国财政审计工作得到了进一步发展，在健全财经法规、规范财政管理、促进增收节支等方面发挥了较好的“经济卫士”作用。
但是，目前财政审计仍存在力度不够、审计资源分散、审计层次不高等“瓶颈”问题，一定程度上制约了五年规划目标的实现。
笔者认为，当前应及时总结和梳理财政审计存在的主要问题和矛盾，深入分析其内外部因素，在此基础上采取有效措施，推动财政审计大格局的构建。
一、当前财政审计存在的主要问题 （一）财政审计的范围内容未呈现全覆盖。
1．财政审计的横向范围不够宽，部分财政资金处于审计“盲点”。
随着公共财政制度的逐步确立和完善，公共财政的整体性要求财政审计把一般预算、基金预算、国有资产经营预算和预算外资金等所有政府性资金全部纳入审计视野。
但目前的财政审计仍较多地偏重于预算执行审计，即只涵盖了一般预算、部分政府基金预算等，对于转移支付审计和地方财政收支审计的重视还不够，审计的力度、深度也不大，特别是对于政府性非税收入（如土地出让金等）、国有资本经营预算、社会保障预算、地方政府债务等预算外财政资金的收支管理活动，目前财政审计就更少会予以关注，从而使这些与国计民生密切相关的财政资金游离于审计监督之外。
2．审计的纵向链条不够长，存在“重中间”、“轻两端”的问题。
从财政资金管理的纵向链条看，财政资金的流程包括筹集、分配、拨付、管理、使用以及绩效评价等各个纵向环节。
但目前，受审计资源和观念手段的制约，我国各级财政审计的链条均较短，难以完全深入到财政资金运行的每一环节。
如，特派办的财政审计仅关注了财政资金的拨付、管理和使用环节，只能借助上下联动审计机制下的审计署及其派出局审计，来了解财政部等中央部门对财政资金的分配这一关键环节。
但由于目前派出局、特派办等各级财政审计的时间安排存在差异，因此，仍难以实际工作中做到对某项资金运行全过程的纵向审计监督。
同时，目前财政审计对预算管理的审计监督中，也往往只审计预算的执行这一“中间”环节，对预算编制、决算审签这 “两端”的关注度还不够。
3．审计的评价内容不够全，存在重“真实、合法审计”、轻“效益审计”的问题。
提高财政资金使用效益，是财政审计的一个重要目标和发展方向。
但目前财政审计对公共资金使用情况仍主要是进行真实、合法性审查，效益审计的角度仍停留在反映资金闲置、挤占挪用等表面问题上，在重点揭示和查处决策失误、损失浪费等问题方面缺乏力度；对使用过程中是否贯彻节约、合理、有效原则，未能进行全面综合分析和评价；对财政公共投资项目的可行性以及从体制、机制、制度层面分析影响财政资金使用效益原因并提出改进和完善的建议，促进财政资金使用效益的发挥方面仍有差距。
（二）财政审计的视角定位未体现高层次。
财政审计是国家审计的永恒主题。
因此，财政审计的目标应定位在维护国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能上，要跳出财政、财务收支审计的局限，在更高层次和更深领域发挥财政审计的职能作用，凸显其宏观性、整体性和建设性。
但目前财政审计在如何从更高角度看待问题、更深层次挖掘根源等方面还存在一定差距。
1.由“财”到“政”的立意拔高还不够，未能有效评价宏观政策执行的实际效果。
目前，财政部门已从传统的“聚财、理财、用财”向较成熟地运用财政杠杆、实现宏观政策的功能转变，但财政审计往往只关注于具体资金的收支、管理、使用等情况，未从更高角度去审查和分析财政资金所承担的政策目标的实现情况，未反映资金、数字背后所体现的政策执行效果问题。
也就是说，目前的财政审计仍停留在单纯的“预算执行”上，未能有效揭示其实质的“政策执行”问题。
2．由“事”到“制”的深度挖掘还不够，未能有效发挥促进财政体制改革、防范财政风险的建设性作用。
目前，财政审计对财政资金筹集、分配、拨付、使用等方面所发现的问题大多仍停留在就事论事的层面，对于产生问题的体制、机制、政策等深层次原因分析还不够，没有从如何深化财政体制改革、健全财政法制、提高政府绩效水平，建立廉洁政府、绩效政府、效能政府的高度分析问题，提出建议，未能体现财政审计的宏观性、建设性作用。
3.由“点”到“面”的综合提炼还不够，未充分体现财政审计把握全局的宏观性。
长期以来，财政审计偏重于对具体项目、具体单位的审计，对局部政府性资金了解的多，而对政府性资金总体情况掌握的少，没有把财政预算执行纳入全部政府性资金这个大系统中去考量，审计报告的综合性、宏观性分析还不够，反映的问题往往是"只见树木，不见森林"，缺乏宏观把握和总体分析。
（三）财政审计的组织方式未展现大统筹。
由于财政审计涉及财政、税收、社保、农业、投资等多个专业审计部门，目前各部门尚未真正从国家财政审计大格局的层面来组织实施，未实现审计计划、目标、人员、信息、成果等审计资源的科学统筹和有机整合。
1．审计的人力资源未有效整合。
目前，“各管一块”的职责划分体制导致财政审计实施中各专业部门的人员调配仍“各自为阵”，未能真正构建起“打破界限、协同作战”的审计模式。
同时，派出局与特派办之间等上下联动审计机制也尚未全面开展，“上审下”、“交叉审”与“同级审”未有效相结合，审计资源的“层级合力”还未形成。
2．审计的目标内容未有效整合。
目前，财政审计大格局下的项目计划安排、工作方案和信息要点仍然是由各专业部门分别编报后简单汇总而成，有关审计目标、内容和重点实际未形成整体，甚至时间安排也不够统一，从而导致各专业部门开展财政审计时仍然“各走各路、各踏各步”。
3．审计的信息成果未有效整合。
财政审计大格局整合审计资源的主要途径之一是通过审计资料共享，减少审计人员的重复劳动，提高审计效率。
目前，各级财政审计交换信息资料的方式还比较落后，尚未形成一个成熟完善的审计信息成果共享平台，严重影响了审计信息资源整合的实施效果。
（四）财政审计的技术手段未实现新突破。
1．信息化手段的应用发挥还不够。
由于财政审计对象的信息化建设水平不统一，目前除海关审计软件外，其他如税收、社保、农业等财政审计领域还未开发出通用的审计软件，也没有标准的数据接口能与税务征管信息、国库退入库等系统实现有效地数据交换和共享，从而影响了财政审计的工作效率和成果提升。
2．缺乏科学化的操作指南和评价标准。
目前，国家审计尚未出台新的专门规范财政审计实务的工作准则、操作指南和评价标准。
审什么、怎么审等大多只能靠审计人员自己摸索，特别是审计评价方面也没有一套通用的评价标准作指导和依据，大大影响了绩效审计的深入发展。
3．审计的方法探索和经验总结还不够。
近些年，财政审计在审计方法、手段上“吃老本”、“走老路”的现象较多，审计人员大多仍习惯用查账等传统技术方法来开展工作。
同时，财政审计各专业部门的集中培训和相互沟通较少，财政审计大格局下的审计经验、方法和典型案例尚未得到及时的总结和交流。
二、财政审计存在问题的原因分析 （一）外部因素对财政审计的影响。
1.财政改革的不断推进给财政审计带来新的挑战。
近些年，以建立“公共财政”和与之相配套的“民生财政”、“绿色财政”、“阳光财政”为目标的财政改革使财政收支结构、财政运行方式等发生着深刻变化。
其具体表现是财政收支内容和范围发生变化、财政工作的机构和对象相应调整、财政考核内容调整等。
这些变化内在地对政府审计特别是对财政审计的理念、方式、重点、范围等提出了新的需求。
适应公共财政、框架以及覆盖范围的变化，财政审计要适应其“公共性”，如“民生财政”要求审计关注“民本问题”，“绿色财政”要求审计关注生态文明和环境保护等等。
同时，公共财政内容和范围的扩展也要求财政审计的重点做相应调整，要更加关注宏观性、建设性、效益性等问题，关注经济、社会、生态等方面的问题。
此外，随着预算管理的逐渐完善，财政审计应当更加关注预算编制和决算审签的合理、合法、效益上，从公平、公正的角度，审查支出标准和预算定额的制定是否科学，各项支出是否建立了完整的评估机制等。
2．政策法规相对滞后，制约了财政审计职能的发挥。
一是法律法规赋予审计的权限、手段尚不能完全满足实际需要。
由于财政审计与金融审计、企业审计等在查找线索、落实取证、分析提炼上所需要的程序方法、技术手段有所区别，相对而言有着更高、更细和更灵活的特点，而审计法等法律法规所赋予政府审计的权限尚不能与之完全匹配，从而导致财政审计常常“束手束脚”，对某些关键的、深层次的或者是总体的问题难以做到深入审查和全面分析。
二是财政审计所涉及的法规依据不完善，导致处理处罚标准难以界定。
最典型是预算执行的主体法律《预算法》已经滞后，使财政审计的依据没有科学的界定标准，同时地方政府对财政经济活动管理、考核机制也不完善，缺乏科学性、合理性，这些都给审计监督带来较大的困难。
三是对于财政审计所发现的问题，其事后责任追究机制也不完善，从而导致财政管理方面的问题屡查屡犯，影响了财政审计“推动改革、规范管理”的目标的实现。
3．现行体制带来的财政审计困境。
一是受现行审计体制的局限。
我国政府审计实行由上级审计机关和本级政府双重领导的领导体制，这使得审计署难以最大化地整合各级审计机关的审计资源，影响了财政审计大格局的构建。
二是受政府重视和支持力度的影响。
对于地方审计机关的财政审计而言，审财政就是在审政府。
因此，一些地区的财政审计工作难免存在地方政府领导认识不足、重视不够，支持力度不强的问题，使财政审计难以有效发挥监督作用。
三是受财政部门财权的制约。
对于地方审计机关而言，目前审计经费尚未垂直和独立，仍由同级财政部门安排和拨付，一方面对财政进行审计，一方面在经费上受制于财政部门，这种相互制约的关系影响了财政审计的执法力度。
（二）财政审计存在问题的内因分析 1.审计计划、方案的整合未体现系统化和灵活性。
目前，大格局下财政审计的总体计划尚不能实现对全部政府性资金审计的要求。
财政审计大格局的项目计划和方案设计还不够科学，往往只是各部门年度项目计划和审计工作方案的简单汇总，未经科学的整合和专家论证、可行性研究，随意性大，影响了财政审计的系统性、相关性和有效性。
同时，由于上级部门统一计划多、地方自主项目少，导致实际操作的基层审计机关和审计组缺乏系统化和有针对性的审计成果来反映各地财政管理水平，影响财政审计的宏观性、建设性和针对性。
2．理论研究和方法探索落后于实践发展的需要。
当前，财政审计的理论研究和思路创新严重滞后于财政审计实践的需要。
近年来，随着以全部政府性资金为主线的财政审计大格局审计模式的不断探索，财政审计遇到的新情况和新问题也层出不穷，迫切需要财政审计理论进行指导。
财政预算执行审计中发现的新问题及对策
财政预算执行审计中发现的新问题及对策财政预算执行审计中发现的新问题及对策财政预算执行审计是审计机关的常规性工作，同时又是审计工作的重点，经过多年的发展，财政预算执行审计在发挥审计监督职能，促进财政改革和国民经济健康发展方面起到了积极作用。
但随着我国财政体制改革的不断深入，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度的逐步规范与完善，财政预算审计如何着眼宏观，入手微观，在更大范围、更高层次上发挥作用，是审计人员认真思考和探讨的问题。
现就近几年在财政预算执行审计实践中常见的一些问题，从规范预算执行审计方面提出如下建议。
一、预算执行审计中常见的问题（一）预算编制过粗，向人代会提交的是内行看不明，代表看不懂的预算支出方案。
现行的财政预算大多是按部门、按条条编制的，较为笼统，不利于人大和有关部门了解预算及其执行情况，也为财政部门擅自调整预算，进行隐形分配提供了方便。
如：某县200×年的财政一般预算收入为7500万元，预算支出年初预算数为15113万元，调整后的预算数为28208万元，年初批复的预算支出只是大类，而没有细化到部门、项目上。
年底的决算数是预算数的二倍。
由于预算过粗，科目调剂频繁、数额较大，往往使人代会批复预算和审查决算时无所适从，也造成审计人员对预算执行的科学性、完整性及合理程度难以判断和认定。
按照《预算法》的规定，财政部门应当自本级人民代表大会批准之日起30日内批复本级各部门预算和本级人大常委会依法批准上年决算20日内财政部门向本级各部门批复决算。
审计中发现，某县财政局在实际执行中，批复预算超过了法定时间3个多月，三月份人大批准方案，七月份才下达，上年各部门财政决算没有向各部门进行批复。
人大批准的收支预算方案只是形式，没有实际约束力，预算和执行是脱节。
（二）违规将行政事业单位组织的非税收入与单位支出挂钩，部门职能利益化。
具体表现在：一是财政将收费中心作为调节预算收入的调节器，当年预算收入完成好，收费中心将收取的部分政府非税收入不纳入预算，在“应缴预算款”中挂账，以丰补歉，此问题在每年的审计中都有发生，如200×年审计中发现，在收费中心隐瞒的应缴未缴预算收入达738万元。
当前财政专项资金监督管理工作存在的问题及建议【精选文档】
当前财政专项资金监督管理工作存在的问题及建议近年来，财政专项资金在“三农”、交通、教育、城市建设、医疗卫生、社会保障、生态环境等方面发挥了重要作用，体现了“集中财力办大事”的主题思想。
巴州区在财政专项资金监督管理工作中，推行了一系列行之有效的办法和措施，取得了明显成效。
但在实际工作中也暴露出一些问题与不足，需要进一步探索与完善。
一、存在的主要问题（一）渠道繁多，多头管理，缺乏统一协调和监督。
在目前的投资体制下,投（融）资渠道繁多、资金多头管理的现象比较突出。
行政主管部门各管一线，项目和资金来源渠道不一，造成一些部门和项目单位多头申报、多头立项、多头管理，给项目投资监督管理工作造成很大的困难。
财政部门在项目审核和资金监管上，很难形成统筹规划、集中投入，只有履行“过路财神”的义务，甚至许多专项资金不通过财政直接由主管部门层层下拨，游离于财政监督之外，致使一些资金在使用管理上缺乏统一协调和监督。
同时，由于主管部门各自为政，很容易造成多头拨付，形成“撒胡椒面”的拨款方式，不能使有限的资金形成规模效应和发挥应有的作用。
(二)项目不准，监控弱化，缺乏科学绩效评价体系。
从当前各地上报的专项资金项目看，往往缺乏其事前的真实性、可行性的科学判断，完全凭自下而上的经费申请报告主观进行决策。
一些资金的管理往往按计划拨款，以拨代支，对项目的事中监控弱化，时常出现挤占、截留、挪用现象，使专项资金难以安全、及时、足额到位，其项目绩效性也就大打折扣。
同时，对财政专项资金的使用又缺乏一套完整科学的绩效评价体系，使下级挖空心思“拼命”向上级申报项目和资金，而忽视资金的使用与效益。
投资的盲目性和监管的缺位，导致资金使用的效益低下和损失浪费。
(三)财力匮乏，配套难到位，导致项目建设迟缓。
巴州区是农业大区、工业弱区、财政穷区，95%的财力要靠上级转移支付，自身可调控财力十分有限，加之保工资、保运转、保稳定的任务十分繁重，难以将有限的财力用于项目配套，许多上级要求必须配套的项目，也只能点到为止，导致一些项目因资金短缺影响建设进度，专项资金的投入难以达到预期效果。
财政工作存在的主要问题及对策建议
财政工作存在的主要问题及对策建议财政工作是国家经济管理的重要组成部分，对于实现经济增长、社会发展以及民生改善具有重要作用。
然而，财政工作也存在一些主要问题，限制了其发挥更大的作用。
本文将探讨财政工作存在的主要问题，并提出相应的对策建议。
首先，一个主要问题是财政收入不稳定。
财政收入对于支持各项政府开支和社会福利项目至关重要。
然而，我国现有税收体系存在不足，税源单一以及税制设计不合理等问题，导致财政收入的稳定性较差。
解决这一问题的对策之一是完善税收体系，包括减少税收优惠和税收逃避现象，提高税收征管能力以及探索增加税种等措施。
此外，推进税收改革，促进税制的科学、合理和公正也是一个长期的任务。
其次，财政支出过于庞大也是财政工作存在的一大问题。
政府支出过大会导致财政赤字和债务风险的增加，影响到财政可持续发展和经济稳定。
应对这一问题，首先需要加强财政预算管理，严格控制过度支出。
其次，完善公共支出结构和流程，提高资金使用效率。
另外，通过深化行政改革，减少政府机构和人员等措施也能够在一定程度上降低财政支出压力。
第三，财政资金管理不规范也是一个需要解决的问题。
财政资金管理涉及到征收、分配、使用和监督等环节，不规范的管理容易导致资金浪费、滥用和贪污等问题。
解决这一问题需要加强监督机制，完善财政资金使用的规章制度，并建立有效的内部控制和风险防范体系。
同时，加强对财政资金的审计工作，严肃查处违法违规行为，维护财政资金的安全和合法性。
另外，财政工作在现代化、信息化进程中也面临一些新问题。
一方面，信息技术的应用使得财政工作更加高效、透明和便捷，但另一方面也带来了网络安全和数据保护等问题。
针对这些问题，需要加强信息技术安全防护，提高财政系统的信息技术水平，确保财政数据的安全和保密性。
总结起来，财政工作面临的主要问题包括财政收入不稳定、财政支出过于庞大、财政资金管理不规范以及信息化进程中的新问题。
为了解决这些问题，我们需要加强财政体制和机制改革，完善税收制度、预算管理和资金监督等方面的措施。
财政预算执行审计存在的问题及对策探讨
76财政预算执行审计存在的问题及对策探讨♦王 静财政预算执行审计是围绕财政预算资金执行情况开展的系统性审计监督，旨在遵循审计法相关规定加强财政预算执行管理，并在最大限度确保财政资金使用安全的同时促进各预算管理单位履行管理责任，以及不断深化预算管理改革等。
财政预算执行审计存在的常见问题一、陈述问题有余，解决方法有限作为宏观调控不可或缺的组成，财政预算执行审计不仅责任重大，且在各地区、各领域的工作实践中积累了相当丰厚的实践经验与成熟模式。
然而，时代快速发展给财政预算执行审计带来越来越多的冲击与挑战，一定程度上反衬出多年来习以为常的传统工作模式潜在的不足之处。
其中，陈述问题有余、解决方法有限是比较具有代表性的问题之一。
例如，部分审计机构对被审计单位存在的问题逐一罗列清单，但在整改意见与建议环节往往以“责令限期整改”一语带过。
或者只有“责令严格依法依规编制预算”“责令尽快将应入未入之非税收入入库”等寥寥数语。
被审计单位虽然可以依照审计报告发现自身在财政预算执行过程中的缺陷和问题，但极有可能并不清楚加强内部整改的正确道路或科学方法。
尤其有个别单位本就对审计相关政策法规等并不充分了解，若审计报告中不能相对明确和详尽地阐释，被审计单位极有可能根据自身认知和理解主观处理。
而这种相对随意的整改极有可能无法达到审计报告的要求或水平。
二、数据挖掘力度与深度有所不足除了处理办法相对单一外，一些审计工作还存在数据挖掘力度与深度不足的情况。
换言之，这些财政预算执行审计停留在数据与信息表层，其反映的缺陷或弊端往往难以触及更深层的问题。
表面化不仅容易导致审计工作对被审计单位的整改指导不系统、不彻底，而且会在不同程度上妨碍财政预算执行审计工作本身提高品质与效率。
同时，挖掘力度与深度不足也可能在一定程度上掩盖更多风险隐患，对于被审计单位财政预算执行提质增效是较为不利的。
财政预算执行审计应对现存问题的对策一、透过现象看本质，提高审计结论的针对性与可操作性针对财政预算执行情况开展审计工作是一项内容繁杂且工作量极为巨大的系统性工程，且会受到来自方方面面各种主客观因素的影响或制约。
财政资金绩效审计工作中存在的问题及完善建议
审计广角AUDITING SCOPE134财政资金绩效审计工作中存在的问题及完善建议文/郎艳洁摘要：财政资金绩效审计是财政审计工作中最重要的内容之一，其主要目的是创新审计管理手段，提高单位财政资金运作效率。
本文主要从审计的角度，阐述了财政资金绩效审计的重要性及存在的问题，并从可行性角度提出了优化建议。
实施财政资金绩效审计工作有利于向政府提供制定政策的依据，充分反映财政资金使用情况，让政府更好地制定适当的、有效的宏观政策。
关键词：财政资金；绩效；审核目前，政府部门和事业单位的改革被不断引向深入，不管是政府职能转变还是事业单位改革，都在顺应改革的大潮。
与此形成鲜明对比的是财政资金使用情况较为滞后。
财政资金使用效率低下，已成为一种弊病，也影响到了财政资金使用部门的形象和经济社会效益，提升财政资金绩效审计，建立财政资金绩效审计机制，对提搞政府部门职能，顺应时代发展具有重要意义。
本文对绩效审核的相关理论进行了深入研讨，对涉及的政府部门财政资金审核工作存在问题进行了分析，并形成了可以实际操作的一套理论及可操作体系，提升了审核效率。
一、当前财政资金绩效审计工作中存在的问题(一)财政资金绩效审计内容不明确在进行财政资金绩效审计前，必须确立一个明确的审核指标，因为它是整个审核的基础，制定一个有可行性、可测量、易懂的审核指标能帮助财政资金绩效审计工作的完成。
但审计部门在对财政资金绩效情况开展审计过程中受到多方面的干扰，一方面，受行政管理体制中均匀、稳定、间接几个特性的限制，财政资金绩效不易量化；另一方面，在财政资金绩效审计指标的制定中，缺乏更细致的阐述或标准，审计过程中较难对财政资金绩效进行度量，没有准确的数据去规范审计标准，导致不能及时反馈审计的进程，也没有一致的标准来衡量总结的结构、内容、质量是否符合要求，使最终呈现的总结形式不一，无法准确判断财政资金绩效审计能否通过。
(二)财政资金绩效审计方式不完善在财政资金绩效审计工作的进行中，由于审计计划选定、审计项目立项等因素而导致财政资金绩效审计的时效性不强，主要针对以前年度使用或建设的资金和项目的效益情况进行审计，采用这种方式往往会影响财政资金绩效审计的真实性，导致财政资金绩效审计工作不能发挥实效。
财政支出存在的问题和对策
财政支出存在的问题和对策一、引言财政支出是国家开展各项工作的重要手段，也是实现社会经济发展目标的重要途径。
然而，在财政支出过程中，仍然存在一些问题需要解决并采取相应对策以确保公共财政的健康发展。
本文将就当前财政支出存在的问题和对策进行探讨。
二、问题分析1. 财政支出结构不合理当前，我国财政支出结构仍然以基础设施建设和保障性民生支出为主导。
虽然这些领域的投入有助于提升基础设施建设水平和改善民生福利，但在经济社会高速发展背景下，其他领域如教育、医疗、环境保护等亟需更多资金投入。
2. 政府投资效益不高尽管财政支出大部分用于基础设施建设和公共服务供给，但由于项目设计不当、监管不力等原因，部分地区或企业在工程施工过程中存在低效率问题，导致资源浪费和成本上升。
3. 财政支出透明度有待提高财政支出涉及广泛的公共资源配置和利益分配，因此对资金使用情况应更加透明。
然而，目前仍有许多财政支出信息未对社会公众公开，这不利于监督和防止腐败现象。
4. 财政支出管理体制不完善当前，我国财政支出主要由财政部门进行管理，各级政府之间存在权责不清、决策层级繁琐等问题。
这导致了一些项目投资难以及监管上的漏洞。
三、对策建议1. 调整财政支出结构应加大在社会事业领域的投入力度，尤其是教育、医疗和环境保护等重点领域。
通过优化资源配置，提升民生福利水平并促进社会公平正义。
2. 强化投资效益评估管理政府在进行工程投资时应重视评估与审批工作，并建立全面有效的审计机制来确保项目运行的有效性和经济性。
此外，在施工过程中应加强监管和问责，防止低效率问题发生。
3. 提高财政支出透明度发展互联网和信息技术，加快财政支出信息公开的步伐。
推动各级政府做好财政支出工作的公开透明，同时优化监管措施以及社会舆论的监督，减少腐败发生。
4. 改革财政支出管理体制完善财政支出决策权与执行权划分，强化预算管控。
建立起科学、规范、高效的项目投资管理制度和监管机制。
同时，不同层级之间应加强协调合作，形成有效联动。
基层单位财政财务管理中存在的问题及对策
基层单位财政财务管理中存在的问题及对策随着行政管理体制的不断完善和财政管理体制的改革，基层行政事业单位财务管理工作逐步走向制度化、科学化、规范化轨道。
但是从近几年的审计情况来看，基层单位在财务管理中还存在一些问题，且有些问题有令不行、有禁不止，不仅损害了国家经济利益，而且损害了党和政府在人民群众中的形象，应引起相关部门的高度重视。
一、基层单位财务核算中存在的主要问题（一）不执行政府采购。
一些单位未办理政府采购手续擅自采购，大都是广告的设计与制作，车辆的维修、装饰、保险、加油，资料印刷等。
违规采购行为，增加了行政成本，降低了公共资金的使用效益。
（二）大额提取现金，超起点超范围使用现金结算。
有的单位对超过现金支付起点和范围的支出，未通过开户银行进行转账结算，而是使用大额现金结算，如劳务费、餐费、办公费等，单笔金额在万元以上的“司空见惯”。
大额现金支付不利于资金监管，为违纪违规问题发生创造了条件。
（三）挤占挪用专项资金。
其主要表现形式为直接挪作经费使用，从专项资金中支付不属于项目用途内容，将专项资金收支混同在单位经费中使用，未进行分类分项目核算。
（四）部分行政事业单位往来款挂帐现象严重金额巨大。
由于不及时清理，造成往来款项笔数增加，金额加大，相关债权债务关系复杂化，更有多年积累往来账款成因无从查询等原因，导致清理难度逐年加大，问题逐年累计，死账呆账不可避免增加，成为财务管理中的一个难题。
（五）“三公经费”核算内容不真实。
一是会计报表上反映的“三公经费”支出与帐簿凭证中反映的“三公经费”支出数据不一致；二是将“三公经费”列入其他科目核算，将应属于招待费支出科目的计入会议费，培训费，有部分单位将公车加油费在公务费或差旅费中列支，或在“往来科目”列支；三是“三公经费”开支转换成办公用品、会议材料费、印刷费、宣传费、设备购置费、工程修缮维修、劳务费、车辆租赁费、矿泉水、慰问费等形式予以报帐，单笔金额一般均在五千元以上，且无明细清单、经手人与验收人签字，向非定点单位支付会议费、印刷费、修理费等，不合规票据背后隐藏着大量违纪问题；四是违反公车管理规定，个别单位超编配车，车辆资产帐实不符，把车辆挂在其他单位或个人名下由本单位使用。
当前审计质量存在的问题及对策
当前审计质量存在的问题及对策当前审计质量存在的问题及对策党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为建设法治中国构建了宏伟蓝图，为审计事业的发展指明了方向，明确把审计监督确定为党和国家监督体系的重要组织部分，审计的责任将更加重大。
要完成这项光荣的使命，强化审计监督，提升审计质量成为重中之重,关系到审计机关的生存和发展。
本文结合近几年来参与审计质量检查、审理、优秀项目评比的情况，客观分析当前审计质量存在的问题和原因基础上，就审计机关如何认真执行审计法律法规、强化质量控制、减少审计风险有针对性地提出若干对策和建议。
一、当前审计质量方面存在的差距和不足审计质量是指审计工作过程及其结果的优劣程度。
从总体来看，审计质量不高仍是当前影响审计监督作用发挥的关键问题，主要表现在以下几个方面：（一)依法履职的力度有待进一步加大随着政治、经济的发展,我们面监的社会环境日趋复杂多变，在纷繁复杂的信息面前,审计系统无疑成为政府和社会公众对社会经济信息过滤和优选的一个重要依赖，因此对审计质量提出了更高的期望和要求。
然而在每个审计机关都不同程度存在着执行不力、行为不当等有可能导致审计质量事故发生的各种薄弱环节。
一是应当审计的重要事项没有审计,应审未审。
如财政同级审只简单停留在翻翻总预算会计的账本找几个问题,有些基层审计机关延伸部门预算执行的单位覆盖面低,一年只审3至4个,而且审得不深不透，停留在面上，无法说明问题，浪费了人力物力。
经济责任审计仍停留在简单的本级财政财务收支审计上面，没有涉及贯彻执行国家宏观经济政策法规、重点投资项目的建设和管理情况、重要经济事项管理制度的建立和执行情况、对以往发现问题的整改情况等，更没有延伸下属单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。
二是应当甄别的问题没有甄别，审而不实。
个别审计人员不注重倾听被审单位意见，凭主观臆断，将有利于证明问题的证据就收入档案，不利于证明问题的证据就束之高阁，带来在后期征求意见阶段与被审单位各执一词，有损审计形象。
我国财政审计存在的问题及对策
授予 国家审计 机关 作为 执法部 门应 有 的强 制执 行权 ，其 结果 必然 降低 财政 审计 的权威性 和严 肃性 ， 制约财 政审计 深入发 展 。 也是我 国 当前 这
独立 性远 远低 于立法 型审计 机构 。特别 是 当审
计结 果影 响本级 政府 的声誉 及形 象 、或 涉及 本
部分 财政 审计 流于形式 、财政 审计报告 是 一纸
空文 的主要原 因。
观 调 控等 方 面越来 越 起着 不可 替代 的作 用 。财
政 审计 以政 府 公共 财政 支 出为 对象 ，在 我 国社 会 转 型和 经济 转轨 的特定 历史 时期 ，对 加 强整
根 据 审计 主体 性 质 的不 同 ，审计 包括 政 府 审计 、 会审计 及 内部 审计 三 大部 分 ， 者各 司 社 三 其 职 的 同时又 紧 密 配合 ，共 同构 成 了我 国 审计 体系 。政 府 审计 ， 也称 国家审 计 ， 是指 政府 审计 部 门依 据 相关 法律 法 规对 有关 单 位 的财政 收 支 情 况 的真 实性 、 法性 、 济性 及效 益 性进 行 的 合 经 相对独 立 的检 查 和评估 ，以 实现 对 国家财 政 资 金 使用 的有 效监督 。 内容 上来 看 ， 府 审计具 从 政
政 管理 规定是 否健 全等 。 另一 方 面 ， 据我 国现 根
全 面监 督 、 加强 宏 观调 控 ， 进 经济健 康 发展 的 促
需要 ，也 是 建立 完善 的公 共 财政 体 系和政 府 财 政 管理 制度 的需 要 ， 更是 对接 国际审计 制 度 ， 完
善社 会主 义市场 经 济体制 的 必要保证 。 二、 当前我 国财 政 审计 存在 的 问题
的作 用 。 因此 ， 积极 构建 财政 审计 大格 局 ， 一 进 步 提高 我 国财政 审计 的水平 和 质量 ，既 是实 施
加强和改进财政审计工作的对策建议
加强和 改进 财政 审计工作 的对策建议
（ ） 一 牢固树立 “ 大财政 审计” 观念 于这个方 向和 目标 ，真正形成 财政 机构。为有利于开展工作 ， 委员会 主
树立 “ 财政 审计 ” ， 大 观 就是要 审计 一体 化和监督合力 ；三是 统一 任应 由审计 长担 任 、副主任应 由分 跳出单个部 门、 单个行业 的限制 ， 真 计 划。各 专业机构应该 围绕本 年度 管 财政审计 工作 的副审计 长担 任 ， 正实现 “ 财政审计一体化 ” ，在财政 确 定的全国财政审计工作 目标 和重 审计署机关相关 部 门负责人为委员 审计工作 中坚持做到 “ 三性” “ 、 三结 点 内容统一编制计划 ，在 财政审计 会委员 ，如有必要可选择部分署 派 合” 五统一” 和“ 。 计 划体系 中找准位 置 ，自觉地将各 出机构及 省级审计机关负责人 为委 “ 三性 ”是 ：财政审计工作必须 项 审计工作融入整个 “ 大财政 审计” 员会委员。委员会下设办公室 ， 级别 四是统一实施 。财政审计实 应予 以高配 ，作为常设机构开展 日 要站在维护 国家经 济社会安全 的高 的范畴； 度， 突出宏观性 、 制约性和建设性 。 施 过程 中要强调统一部 署 ，各部 门 常工作 。中央财政审计委 员会 负责 宏观性 ，就是要 紧密围绕 国家经 济 要各司其职 ，从资金的分配 、拨付 、 领导 中央预算执行情况审计监督 的 大政方针开展 审计 ，促进 国家宏 观 使 用各个环节 自上 而下逐 步延伸审 全面工作 ， 制定工作 目标 ， 拟定工作 财 政 经 济 政 策措 施 更 好 地 贯 彻 落 计 ，再将调查结果 自下 而上逐级反 计 划 ，领导协调各专业 司和派出机 实， 维护国家政令畅通 ； 制约性 ， 就 馈 ；五是统一报告。根据法律规定 ， 构 开展财政审计工作 ，汇总并提交 是 要加 大对财 政分 配权 力 的监督 ， 审计署每年度 向国务院提 出预算执 中央预算执行情况审计报告。同时 ， 促进 国家财政分配活动 的公 平 、公 行情况审计结果报 告 、并受 国务 院 委员会还要负责组织 开展省级财政 正 ，为构建 社会主义和谐社会 发挥 积极作用 ； 建设性 ， 就是始终要把促 行和其他财政 收支情况审计工作 报 计 调查 ，负责指导全 国的地方财政 两个报告”是 财政审计工作 必 审计 工作 。成立 中央财政审计委员 进国家财政经济体制 、 机制 、 制度的 告。“ 改革 和完善 作为财政审计工作 的出 须要完成 的任 务 ，也是审计成果 最 会 后 ，现有 的审计署 财政审计协调 发点 和落脚 点 ，推动财政 经济健康 直接的体 现。因此 ， 审计项 目的单 领 导小组 的职能全部步入委员会 。 各 ２ ．明确 各 专业 司 、 派 出机 构 的 发展 、 有序运行 。 个报告必须 统一到 “ 两个报告 ”上 “ 三结合”是 ： 查弊审计与绩 来 ， “ 将 为 两个报告 ” 服务 ， 查找问题 、 职责分工 （） 中央预算 具体组织情 况审 １ 效 审计 、责任审计三方 面在财政审 分析原因、 总结论都要 围绕 “ 汇 两个 计工作 中有机结 合起来 。 中 ， 其 查弊 报告 ” 展开。 计 由财政审计 司负责。审计 内容包 审计 是基础 ，以审计 财政 预算收支 （ ） 二 加强和改进财政 审计工作 括财政部具体组织 中央预算执行情 执行的真实性 、完整性 和合规性为 的组织分工 况 、国家发展 与改革委员会管理分 目 ； 标 绩效审计是重点 ， 以评价财政 对现行 的财政 审计组织框架 进 配 中央政府性投 资情况 、国家税 务 预算资金投入使用后所 产生的效益 行适 当的调整 ，进一步 明确各相 关 局系统税 收征管情况 、海关关税 和 性、 效率性和效果性为 目标 ； 责任审 机构 的职能 ，可 以考虑在 目前 审计 进 出 口环节税 征收管理情况 、中央 计是核心 ，以分析 问题的产生原 因、 署 财 政 审 计 协调 领 导小 组 的 基 础 国库办理 中央预算 资金 的收纳拨付 提出建议 、促进整改 和责任追究为 上 ， 成立一个具有较高级别 、 权威地 情况等。同时 ， 在中央财政审计委员 目标 。 位 的常设机 构来负责全面 领导 、统 会办公室 的统一 指挥协调下 ，负 责 协调包括 中央预算执行 审计 和地 中央对地方 财政 审计的有关组织工 财政 审计” 涉及 到财政审计全局 ， 涉 方财政 审计 在 内的全 国财政 审计 工 作。 及到 中央审计机关 内部多个专业 司 作 。具体设想如下 ： （）中央重点项 目及专项资 金 ２ 和派 出机构 。这样一 支庞大 的审计 １ 审计署设立 中央财政 审计委 审计 由各 相关专业司完成。其 中， ． 行 队伍 ，必须要有一个 绝对权威机构 员会 政事业 审计 司应专 司对使用 中央财