棚户区改造满意度分析

摘要：棚户区改造是城市化进程中解决城镇低收入居民住房问题的重要民生工程，需要大量的人力、物力保障及各政府部门的相互配合与支持。县级棚改又往

往面临资金不足与重重考核的矛盾，本文以浙江省宁海县棚改现状为个例，通过

调研、访谈与数据分析发现棚改推进时期的难点，理清棚改资金来源渠道，探求

隐性债务问题，并以宁海县居民的满意度调查指出群众的关切话题与宁海县棚改

弊病所在。

关键词：棚户区改造；满意度；宁海县；隐性债务

引言

我国的棚改是新型城镇化背景下的一项规模巨大的民生工程，其意义体现在

解决二元结构矛盾、改善城镇弱势群体居住条件，体现社会公正、改善城区落后

面貌，提升和完善城市功能、促进就业，推动产业结构调整；密切党与群众关系，促进社会和谐稳定等各个方面，由此可知棚改的必要性。但棚改的可行性却需要

大量的人力、物力保障，也需要各政府部门的相互配合和支持。2014年，中国国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，将重点落在改造约

1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

1.宁海县棚改概况

本文将浙江省宁波市下辖县宁海县作为棚改调查对象。该县截止至2017年年底，较好地完成了2015-2017年的棚改三年行动计划，共完成棚改面积约102万

平米，改造户数7074户，累计完成棚改项目投资98亿元。资金来源不足和棚改

质量效率低下，是全国棚改项目普遍面临的两个难题，也是宁海县棚改绕不过去

的弯。对于前者的资金来源不足，中央补助棚改资金主要流向中西部地区，且用

途限制性强，宁海县的“城市更新式”棚改与政策性资金只能用于住宅用地的拆迁

安置的目的相悖，且宁海县的货币化率为99%，政策性资金又存在覆盖比和户均

授信额度的限制，如果没有其他渠道的融资来作“拼盘”，棚改势必会寸步难行。

据住建局数据，棚改的资金几乎全部由城投集团融资获得，财政拨”款渠道采

取的是“事后报销”形式，有时间滞后性和用途限制性。截止至2017年10月，城

投集团为房屋征迁工程（包括但不仅限于棚改）累计获得棚改授信约190亿元，

访谈中提到，尽管城投公司以地方政府融资平台的身份获得了巨额授信，薄利的

棚改类工程却往往不能使其按时还本付息，这一平台的存在缺陷便是——地方政

府隐性负债的雪球越滚越大，不阳光且缺乏有效控制。

2.棚改调研结果分析

在以调研方式理清宁海县棚改的基本现状后，笔者希望考察宁海县普通居民

户及棚改户（尤其是后者）对政府棚改的满意度评价，以切实反映该项民生工程

的落实情况。此次问卷发放结合网上、实地两种方式，由问卷反映的现状为：（1）棚改不满意原因：集中在“居住环境脏乱差”、“环境治安差”、“可流动人口大”三项。（2）补偿及时性：对于2014年及以前签约开工的项目，棚改户居

民可以在两个月内拿到全款，；另有一部分“原地建房”的棚改户在等待老屋原地

翻建过程中等待时间较长，一般为7-9年，且在外租房费用由政府补贴。（3）补偿标准满意程度：平均分3.33（满分5分），表明大多数人的评价为中等偏上，

打低分户主主要为70岁以上老人。

笔者将访谈时住户的建议归纳为：1、房屋质量及屋内配备有待提高，下水道