浅析高校债务风险的化解

三 、我 国高校 债务风险 的特征
高校 向银行的贷款使高校的资金来源结构发生 了变化 ， 高 使 校的资金成为 自有资金和介入资金并存 的状态。这 种变化的资金 状态一方面增加了高效的资金总量 ， 带动高校固定资产的积累 ， 大 大改善了高校的办学条件 ， 增加了学校 的培养能力 ； 另一方面沉重 的银行贷款又给高校带来了巨大 的债务风险。从我国的高等教育 体制 、各高校的治理结构和高等教育 的发展现状来看 ， 目前我国 各高校的债务风险有 以下特征 ： （ 风 险具有潜伏性 一） 高校的贷款具有两个基本特征 ： 即以信用贷款 为主要贷款形 式， 较长的贷款期限。据统计 ， 超过 大约５ ％的高校贷款时间长达 ０
一
、
引言
我国的高等院校要想 持续、健 康的发展 ， 必须具备高素质 的 教师 队伍 、实力雄 厚的教科研水 平、充足的资金保 障这三个条 件， 其中资金 的充足与否是关系到高校发展 的前提条件 ， 也是制约 高校持续健康 发展 的主要条件 。高校要想引进高 素质 的教师 队 伍， 提高 自身 的科研水平保证高校各 项工作的正常运作就必须有 雄厚 的资金力量作保证 。 自高校扩招 以来 ， 我国高 等教育也在 突 飞猛进的发展变化 ， 很多高校 由于规模的不断扩大 ， 国家财政对教 育的投入 已经远远 不能满足各高校 的发展需求 ， 多高校在 自身 很 筹集 资金渠道有 限的情 况下不得不 向银行贷款 ， 终导致高校 的 最 债务不断增加 ， 债务风险不断积累 。据不完全统计 ， 目前我国几乎 所有 的高校都有银行贷款 ， 为了归还银行贷款 ， 高校 经常挤 占其他 正常 的经费开支， 这就使得高校面临巨大的债务风险。所 以， 化解 高校 的债务风险 已经是各高校刻不容缓的问题 。
教 育 经 费 也 在 不 断 扩 大 ， 国各 高校 应 在 增 加 教 育投 入 、缓 解 高 校 发展 中经 费不 足 的 同 时 ， 要 对 高校 的财 务 管 理 我 还 进行重新 定位 。但是 ， 在我 国高校扩招 之后 的财 务状况 出现 了债 务风 险 ， 种风 险在 表 面上很 可能会造成我 国高等 这 教 育 实现 大众化的危机 ， 更深层 面上这种风 险损 害 了高等教 育作 为公共物品 的属性。 在 关键词 ： 高校 ； 高等教 育 ； 务 ； 险 ； 解 ； 债 风 化 对策
财 会 研 究 ｌ Ｆｎ ｎ ｅａ ｄＩ ｃ ｕ ｌ ｇ ｓ ａｃ ｉ ｃ ｎ ｃ ｏ ｎｉ ｅ ｅ ｒ ｈ ａ ｑ － ｎ
浅析 高校债 务风 险的化解
张 小 玲 重 庆 医科 大 学 财 务处 ４ ０ １ ０ ０ ６
摘要 ： 着我 国社 会主 义市场经 济的不 断进 步 ， 国高等教 育也在 发生着跨越 式 的发展 。各 高校 办学规模 的扩 大， 随 我
五年 以上 。所 以， 两个 明显的特 点就决定 了高校 的负债风险不 这 会再短 时期 内出现 。另外 ， 我国的高等教育市场处于供不应求 的 状态 ， 很少有高校会产生破产 的忧 患。这也就掩盖 了高校对那些 潜在 的清偿能力不足状况 的担忧 。同时 ， 高校 的人力资源 、科研 学术价值等无形资产 的计量并不成熟 ， 使得高校 负债存在 的风 险 具有将强的潜 性 。 （ ） － 具有转嫁性 的高校债务风 险 我国的高等教育 从社会产 品的属性上 来研究属于 准公共产 品， 虽然对于 高等 院校 的贷 款 国家教育部 曾经 出台文件 特别指 出：“ 谁贷款谁负责 ”的原则 ， 并一再强调国家将 不再承担贷款 的 还款责任 ， 但就是由于高等教育的 佳公共性 ， 并且高校不具备独立 的财产 ， 就决定了高校在实际中并不可能独立 的承担民事责任 ， 所 以， 一旦发生重大的财务危机时， 最终还是政府出面来收拾残局 。 那 么高校 的债务 风险就会毫不犹豫 的转嫁给政府 ， 并最终会专家 到社会公众身上 。一旦高校 的债务出现危机就会造成严重的社会 影响。 （ ） 三 高校的债务风 险与高校 的收益 不相关 般 而言 ， 风险和收益是具有相关性 的， 也就是风险越高 ， 收 益 将越大 。但是 高校的贷款债务 风险和高校 的收益不具有相 关 性 。这 主要是 由于 长期受到我 国计划经济体制的影响 ， 各高校在 很 多投 资立项方面仍 采用传统 的计划经济体制下的方法 ， 并没有 真正意 义上对这些项 目的科学论证 ， 就使得投 资项 目的利益 与 这 风险之 间相互均衡 、相互制约 的机制不会形成 ， 而对于那些投 资 者而言 ， 他们将可能获得丰厚的经 利益 ， 并没有承担投资过程 中 出现的风险。另 外， 由于高校的负债难 以形成对 财务杠杆 的正效 应， 也导致高校的债务风险预期收益不具有相关 陛。 （ 高校 的债务风 险是与 国家政 策相关的 四） 对于银行等金融股们而言 ， ］ 他竹 在将款项贷给高校时， 如果 没 有政府相关的政策作保证 ， 他将会从盈利和降低风险的角度考虑 ， 不会将 较大数额 的款项贷 给高校 。所 以， 国家有 效的政策从另一 个侧面促成了高校大额负债 的高债务风险的形成。当高校 出现巨 额 债务 风险后 ， 政府又根据高校 贷款情况出台相关的控 制和 范 政策 。很显然 ， 高校的债务风险食欲政府的政策存在相关陛的。 （ ） 五 高校 的债 务风险是可控 的 伴 随着市场经济的发展 ， 高校 也不可避免 的置身其中， ． 各高校 方面可 以通过市场调查、理论分析掌握那些导致高校发生债务 风险的原因和债务 风险达 到的程度 ， 还可以通过一些技术 手段对 债务风险进行预测， 达到防范风险发生的 目的。
二 、高校 的收 入及支 出规模
（ ） 校 的 收 入 一 高 国各高校的收入 主要 由： 预算拨款 、事业 收入 、专项补助和 其他 收入 。预算拨款主要是指 由国家财政根据在校生 的人数进行 定额拨款 。事业收入主要是指各高校每年每生的学费及住宿费。 专项收入主要是指政府为了及 时化解高校债务风险、支持高校基 本设施建设、相 关的科研 二拨付的款项。其他收入是指各高校所 办的成人教育 的收入 ， 高校产业的净收入 ， 银行利息收入 ， 项捐 各
赠收入等。当然 ， 高校 的离退休经费 、学 生的各 项奖学 金、助学 金、以及医疗补助等属于专款专用的项 目， 是不能随意挪用的。
（ ） 校 的支 出 二 高 各高校 的经费支出主要包括人员经费和公用经费支 出。人员
经费主要包括在 职教职工工资 、福利费 、住房补贴、各项津贴、 代缴 的社保基金、临时工资、职工培训费用 、离退休人员津贴、 学生 的奖学 金助学金等 内容 。公用经费主要包括 公务费 、业务 费、设备购置费、修缮费、结转的 自筹基建费。公务费又可划分 为办公费、行政差旅费、车船使用费、宣传费及其他费用等。