江西省人民政府办公厅关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见
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江西省人民政府办公厅关于进一步加强政府法制机构能力建
设的意见
【法规类别】法制工作综合规定
【发文字号】赣府厅发[2016]59号
【发布部门】江西省政府
【发布日期】2016
【实施日期】2016
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
江西省人民政府办公厅关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见
（赣府厅发[2016]59号 2016年）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 》，中共中央、国务院
《法治政府建设实施纲要（2015-2020年） 》（以下简称《纲要》 ）和省委、省政府
《江西省法治政府建设实施纲要（2016-2020年） 》，经省政府同意，现就适应法治政
府建设新要求，进一步加强政府及其部门法制机构能力建设提出以下意见。
一、充分认识新形势下加强政府法制机构能力建设的重要性和紧迫性
《纲要》 明确提出：到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、
廉洁高效、守法诚信的法治政府。政府及其部门法制机构作为政府在法治政府建设方面
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的参谋、助手和法律顾问，是推进法治政府建设的重要力量。近年来，全省各级政府法
制机构紧紧围绕党委、政府工作大局，锐意进取、开拓创新，在加强政府立法、规范行
政执法行为、依法化解矛盾纠纷、提高领导干部法治意识等方面取得了积极成效，为全
省改革、发展、稳定提供了良好法治保障，推动了法治政府建设不断深入。随着法治政
府建设目标日益临近，政府法制机构所承担的任务日渐繁重，但政府及其部门法制机构
能力建设上仍然存在较大不足。主要表现在：有的地方不够重视政府法制机构建设，政
府法制机构力量薄弱，职能作用发挥不到位；一些设区市政府法制机构立法人员缺乏，
开展立法工作力不从心；合法性审查能力不强，参谋、助手作用没有充分发挥；行政执
法监督缺乏必要的监督手段和有效制度支撑，监督成效不理想；行政复议、应诉案件大
幅度上升，办案力量不足，案件办理质量有待提高。特别是当前一部分市县政府法制机
构力量与新形势下所承担的法治建设任务不相适应。这些突出问题，影响了全省法治政
府建设进程，必须引起各地、各部门高度重视，大力予以解决。
二、进一步提升政府法制机构履职能力
建设法治政府是一项艰巨的系统工程，时间紧迫、任务艰巨，各级政府必须进一步发
挥政府法制机构在推进法治政府建设中的作用，提升履职能力。
（一）提升法治政府建设协调推进的能力。
1．统筹规划。根据法治政府建设总体要求和法治政府建设领导小组工作部署，编制本
级政府法治政府建设工作规划、年度安排，将法治政府建设各
国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见
国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2004.03.22•【文号】国办发[2004]24号•【施行日期】2004.03.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见（2004年3月22日国办发[2004]24号自发布之日起施行）国务院各部委、各直属机构：《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）已经国务院批准正式印发，现就贯彻落实《纲要》提出如下实施意见。
一、从立党为公、执政为民的高度，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。
国务院各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好，把《纲要》提出的各项任务落到实处，为全面推进依法行政、建设法治政府提供保障。
二、突出重点，明确分工贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。
国务院有关部门和单位要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。
现就各部门各单位重点工作任务作如下分工：（一）建立健全科学民主决策机制。
积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。
建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
（国务院办公厅、中央编办、监察部、行政学院、社科院）（二）提高制度建设质量。
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强新时期全市档案工作的意见
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强新时期全市档案工作的意见文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2006.11.17•【字号】哈办发[2006]41号•【施行日期】2006.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强新时期全市档案工作的意见(哈办发[2006]41号2006年11月17日) 为全面贯彻落实科学发展观，更好地适应新形势新任务的需要，充分发挥档案工作在经济社会发展中的作用，解决制约档案事业发展的一些重要问题，经市委、市政府同意，现就进一步加强新时期全市档案工作提出如下意见。
一、充分认识加强新时期档案工作的重要性1、以对党对人民高度负责的精神做好档案工作。
档案工作是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作，是一个城市文化底蕴、文明积累和文明程度的重要体现。
在社会转型和改革攻坚阶段，档案在维护人民权益、解决社会矛盾、构建和谐城市方面具有不可替代的作用。
各地区、各部门、各单位要从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好档案工作的重要性，增强做好新时期档案工作的责任感和使命感，以对党对人民高度负责的精神和求真务实的科学态度，进一步解放思想、开拓创新，努力构建管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能全，与我市经济社会发展相适应的现代档案事业体系。
二、创新档案服务工作2、强化档案服务意识。
各级档案部门要坚持把服务大局放在档案工作首位，紧紧围绕党委和政府的中心工作，找准位置、明确职责、突出重点，主动做好服务大局、服务社会、服务群众工作。
3、拓展档案服务领域。
各级档案部门要围绕大局，结合新时期工作重点，不断拓展档案工作领域。
围绕建设社会主义新农村，深入开展“三农”档案工作。
重点抓好发展现代农业和农村基础设施建设、医疗卫生、信贷服务、村务公开、民主管理等方面工作档案的建档、管理、利用工作。
黑龙江省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见-黑政办发〔2015〕12号
黑龙江省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见黑政办发〔2015〕12号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，建立健全政府法律顾问体系，充分发挥政府法律顾问作用，深入推进依法行政，加快建设法治政府，经省政府同意，现就推进政府法律顾问工作提出如下意见：一、建立政府法律顾问制度全省各级政府及工作部门要普遍建立政府法律顾问制度。
省政府工作部门，市、县级政府及工作部门，乡镇政府要在2015年6月底前建立政府法律顾问制度。
省政府工作部门，市、县级政府及工作部门，乡镇政府可以参照《黑龙江省人民政府法律顾问工作规则》制定本单位法律顾问工作规则。
二、建立政府法律顾问队伍县级以上政府要在2015年12月底前，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师等参加的法律顾问队伍，并组织开展活动。
县级以上政府工作部门和乡镇政府可以建立法律顾问队伍，也可以利用本级或者上级政府法律顾问等资源开展相关工作，建立法律顾问队伍的要在2015年12月底前完成。
法律顾问要在专业知识、业务能力、工作经验等方面具备相应条件。
省政府法制办公室要建立黑龙江省政府法律专家库，市、县级政府法制机构可以建立本级政府法律专家库，也可以利用省政府法律专家库，政府法律顾问原则上从政府法律专家库中产生。
县级以上政府及工作部门法制机构承担本级政府、本部门法律顾问日常工作，政府法制机构负责对本级政府所属工作部门和下级政府的法律顾问工作进行指导。
江西省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见
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省政府 文件
影 响天 气和 防灾 减灾 工作 的需 求 ， 立健 全人 工影 家规定 保 护好气 象设 施及 探测 环境 ， 建 严禁 非法从 事
响天气 和 防灾减 灾组 织机 构 ， 充实 必要 的专兼 职人 气象探 测 活动 。加 大气象 法制 宣传 ， 强气象 科学 加
省 实际 ， 特提 出以下 实施意 见 ：
一
构建社会主义和谐社会的高度 ， 充分认识加强应急
管 理工 作 的重要 性 ， 以强 烈 的政 治 责 任感 ， 切实 履
、
提 高认识 ， 明确指 导 思想和 工作 目标
（ ） 分认 识 加 强 应 急 管 理 工 作 的 重 要 性 。 行 政府 职能 ， 一 充 把加 强应 急管理 工作 作 为一件 大事来 健 全社 会 预警体 系 ， 强 应 急 管 理 工作 ， 于 提 高 抓 ， 加 对 采取有效措施 ， 进一步完善应急管理体制 、 机制 保 障公 共 安全 和处 置突发 事件 能力 ， 防和减 少 自 和法制 ， 预 使我 省应 急 管 理 工 作逐 步实 现 规 范化 、 制 然灾 害 、 故灾 难 、 共 卫 生 和社 会 安 全 事 件及 其 度 化 和法制 化 。 事 公 造成 的损失 ， 障公 众生 命财 产安 全 和维护社 会稳 保
（ 加 强人 才队伍 建设。要将气象人才培养 四） 加 象能 力建设 纳 入 同级财 政预 算 ， 以保 障其充 分发 挥 规划 纳入 当地 人才 发展规 划 和人才建 设计 划 中 ， 为 当地 政 府决 策 和 经 济社 会 发 展 服 务 的 功 能 。各 大对气 象 人才 培 养 和 引进 的政 策 支 持力 度 。逐 步
（ 指导思想。以邓小平理论和“ 二） 三个代表”
河池市人民政府贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》的实施意见
河池市人民政府贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》的实施意见文章属性•【制定机关】河池市人民政府•【公布日期】2010.12.30•【字号】河政发[2010]60号•【施行日期】2010.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文河池市人民政府贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》的实施意见（河政发〔2010〕60号）各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），进一步加强依法行政工作，推进法治政府建设，根据我市实际，提出以下实施意见：一、基本要求和目标（一）基本要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把《意见》要求与《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求结合起来，把服务政府、责任政府、廉洁政府与法治政府建设结合起来，加强依法行政，推进法治政府建设。
各级行政机关依法行政要坚持“三个有机统一”：一是坚持依法行政与科学发展的有机统一，通过依法规范政府行为，为经济社会又好又快发展创造良好的法治环境；二是坚持依法行政与以人为本的有机统一，体现以人为本的价值取向，关心和重视人民群众的利益诉求，尊重和保障人民群众的合法权益；三是坚持依法行政与提高行政效率的有机统一，使依法行政的各项工作与深化行政管理体制改革和加快政府职能转变的要求相协调、相适应。
（二）基本目标。
经过“十二五”期间坚持不懈的努力，在市、县政府层面基本实现建设法治政府的目标：--尊重法律、遵守法律的氛围基本形成，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力显著提升。
--行政决策机制基本完善，决策的民主化、科学化和规范化程度显著提升。
--规范性文件监督管理制度基本落实，文件的规范性和有效性显著提升。
--行政执法规范基本到位，执法的效率和社会效果显著提升。
--政府信息公开机制基本健全，公开的力度和层次显著提升。
大连市人民政府办公厅关于进一步加强计量工作的指导意见-大政办发〔2015〕48号
大连市人民政府办公厅关于进一步加强计量工作的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------大连市人民政府办公厅关于进一步加强计量工作的指导意见大政办发〔2015〕48号各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：为贯彻落实《辽宁省人民政府印发关于贯彻落实〈计量发展规划（2013—2020年）〉实施意见的通知》（辽政发〔2014〕19号）精神，充分发挥计量工作在我市经济社会发展中的基础性作用，加快推进我市经济转型和社会事业发展，经市政府同意，现就进一步加强计量工作提出如下指导意见：一、总体要求树立“计量为民，服务发展”的理念，以加强诚信计量体系建设为基础，以科技创新为手段，以民生计量和能源计量为重点，强化法制计量和民生计量工作，充分发挥计量的基础性作用，为不断促进经济提质增效、切实保障和改善民生、加快推进“两先区”建设提供有效的支撑和保障。
二、基本原则——夯实计量基础，提升检测能力。
加强大连地区法定计量检定机构能力建设，提升社会公用计量标准能力，完善量传体系建设，提高量传溯源体系的覆盖率；加强计量管理人员和计量技术人员业务培训，培养学科带头人和技术骨干。
——注重科技创新，服务经济发展。
统筹社会计量资源，积极开展节能减排、生态环境监测、产业计量测试技术研究工作；加快计量科学技术成果转化，带动科学技术、高技术产业以及企业科研等相关测试领域的发展与创新，满足重点领域和重大工程对计量测试技术的需求。
——树立法制理念，提升监管水平。
逐步完善计量监管手段和计量监管方式，加强民生计量监管，保障民生安全；推进诚信计量体系建设，营造公平、公正的计量环境。
认真履行政府职责充分发挥行政调解在化解行政争议、维护社会稳定中的作用
首都综治委社会矛盾多元调解专项组已经成立，加强全市社会矛盾多元调解 体系整体化建设是今后社会矛盾多元调解的重要工作内容，特别是要加强各种调 解衔接过程的规范和衔接后工作的开展。为了配合社会矛盾多元调解体系整体化 建设，我们将以行政调解工作信息报送及工作考核等工作作为切入点，加强与社 会矛盾多元调解专项组办公室的工作衔接，尽快将行政调解工作纳入全市社会矛 盾多元调解体系中运转。我们今年与市高级人民法院等单位共同开展“行政调解 与司法调解制度衔接研究”，探索一条行政调解与司法调解有效衔接的途径，强 化行政调解的法律效力。
从整体看，我市行政调解工作取得了一定成绩，但此项工作仍处于初步阶段，
缺乏工作的广度和深度，行政调解工作的积极效果尚未充分发挥出来。目前，我 市行政调解工作存在的主要问题是：一是行政机关对行政调解不了解，对行政调 解工作不够重视；二是行政调解工作发展不均衡，经费和人员不足的问题影响了 工作的开展；三是行政调解：工作尚未实现规范化和制度化，工作人员缺乏专业培 训，业务素质不高。
（二）总结典型先进经验，Ｉ；６以点带面，，推动行政调解工作开展
为了深入了解全市行政调解工作基本情况，准确把握行政调解发展方向，总 结当前行政调解工作经验，刘敬民副市长带队赴西城区、市公安局等区县和部门 开展行政调解专项调研，充分肯定了行政调解工作中初步形成的有益经验：一是 紧密结合本部门工作职责有效开展行政调解工作，例如市工商局、市住建委开展 的行政调解工作；二是建立了行政调解工作体制和机制，如市公安局成立了以局 长为组长的行政调解委员会，市工商局指导各区县分局建立科所两级合同争议行 政调解机制；三是注重调解人员队伍建设，进行业务培训，提高行政调解人员素 质；四是加强制度创新，如西城区人力社保局信访、监察、仲裁、社保稽核“四 位一体”工作模式，市工商局“绿色通道”网络体系；五是做好行政调解与人民调 解、司法调解的衔接配合，如西城区人力社保局与区法院建立行政调解书司法确 认制度。
秦皇岛市人民政府办公厅关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见
秦皇岛市人民政府办公厅关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见文章属性•【制定机关】秦皇岛市人民政府办公厅•【公布日期】2015.12.16•【字号】秦政办发〔2015〕54号•【施行日期】2015.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文秦皇岛市人民政府办公厅关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见秦政办发〔2015〕54号各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各部门：行政复议和行政诉讼是国家法律体系的重要组成部分。
加强行政复议和行政应诉工作，是实施依法治国基本方略、全面推进依法行政、努力建设法治政府的基本要求，对行政机关运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，具有十分重要意义。
为了进一步加强行政复议和行政应诉工作，有效监督和保障行政机关依法行政，更好维护人民群众的合法权益，现提出如下意见：一、深化对新形势下加强行政复议和行政应诉工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和紧迫感行政复议和行政应诉工作是政府工作的重要组成部分，是全面推进依法行政的重要内容，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。
行政复议和行政诉讼制度将解决群众利益诉求纳入了制度化、规范化、法制化轨道，是有效解决行政争议、化解社会矛盾的法定机制，在保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权方面发挥着重要作用。
当前，我国已进入改革发展的关键时期，我市也已进入蓄势崛起的关键阶段，面对改革发展稳定任务之重前所未有，利益关系深度调整必然导致社会矛盾多发，很多矛盾以行政争议的形式反映出来，行政争议呈逐渐增多趋势且处理难度增大。
能否有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，关系社会的和谐稳定，关系党和政府在人民群众心目中的形象。
近年来，我市行政复议和行政应诉工作虽然取得了重大进展，但仍不能适应新形势的需要，在履职意识、工作措施、办案能力和执法监督作用发挥等方面不同程度地存在一些这样或那样的问题。
青岛市政府办公厅关于加强政府法律顾问工作的通知
青岛市政府办公厅关于加强政府法律顾问工作的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府办公厅•【公布日期】2017.08.31•【字号】青政办字[2017]73号•【施行日期】2017.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文青岛市政府办公厅关于加强政府法律顾问工作的通知青政办字[2017]73号各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：为充分发挥政府法律顾问的作用，深入推进法治政府建设，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师的意见》（中办发〔2016〕30号）、《山东省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》（鲁政办字〔2014〕63号）和《中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于普遍建立法律顾问制度的意见》（青办发〔2015〕12号），经市政府同意，现就加强政府法律顾问工作有关事宜通知如下：一、工作目标以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，围绕法治政府建设工作目标，通过加强政府法律顾问工作，进一步完善法律风险防控和化解机制，切实增强政府依法决策、依法行政和依法管理能力，为加快建设宜居幸福创新型国际城市提供强有力的法治保障。
按照“全面覆盖、合理配置、注重实效”的原则，建立健全以政府及部门法制机构人员为主体，根据实际情况吸收法学专家和律师参与的政府法律顾问队伍，形成覆盖市、区（市）、镇（街道）三级政府及其部门的法律顾问工作体系。
积极探索政府法律顾问工作规律，完善相关配套制度，规范工作程序，充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、加快法治政府建设中的积极作用。
二、加强队伍建设（一）政府法律顾问由政府及其部门中专门从事法制工作的人员和外聘法学专家、律师等组成。
各级政府及其部门法制机构（以下简称法制机构）承担本级政府和本部门的政府法律顾问工作职责，以集体名义在法律顾问工作中发挥主导作用，其工作人员是政府法律顾问队伍的主体力量。
江西省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知
一
、
性和 紧迫 性
出矛盾 和 问题 。因此 ， 尽快 建 立加 强农 田水 利 建设
农 田水利建设健康 发展 ， 保障粮食安全 ， 提高农业 占全 省 易 涝 面 积 的 ７ ． ％ ， 全省 粮 食 产 量 和 农 ０９ 为
综合生产能力 的一项重要任务 。为贯彻《 国务 院 业生 产不 断迈 上新 台 阶奠定 了坚实 基 础 。 办公厅转发发展改革委等部 门关于建立农 田水利 近年来 ， 全省农 田水利建设总体投入的环境和 建设新机制意见的通知》 国办发［ ０５ ５ （ ２０ ］０号 ） 精 条件发生 了重大变化 ， 呈下滑趋势 ， 尤其是小型农
农 田水利设施是提高农业综合生产能力的基 的新机制新办法 ， 是当前和今后一个时期保护和提 础。我省是一个农业 比重较大的省份。省委 、 省政 高农业综合生 产能力 的一 项重要 而 紧迫 的任务。 府历来高度重视农 田水利建设 ， 经过广大农民群众 各地区、 各有关部门要提高认识 ， 统一思想 ， 加强领 长期不懈 的努 力 ， 全省 农 田水利 建设 取得 了显著成 导， 积极稳妥地做好这项工作 ； 认真组织试点 ， 深人
二、 新时期农 田水利建 设 的指导 思 想和基 本原 规划的编制工作 。规划编制要在县政府 的统一领
新时期 农 田水 利建设 的指 导思 想是 ： 全面 贯彻 政主管部 门组织编制 ， 各有关部 门全力配合 。规划
落实科学发展观的总体要求 ， 坚持统筹城乡发展的 编制经所在设区市发展改革部 门组织各有关部 门 方略， 按照建设社会主义新农村 的要求 ， 切实加 大 审查后 ， 由县（ 、 政府审批 。各地 区要结合实 市 区）