地方国土资源管理体制改革的思考
市县级国土资源管理体制的调查与思考
是 服 务 质 量和 工 作 水 平存 在 不 足 。有 的干 部 观 念和 组 织 观念 ，缺 乏全 局 一 盘 棋 的思 想 ，
什 么就做什么。部分干部对 自身要 不齐
问题 ：垂 直管 理 ，垂而 不 直
国土资源体制改革实行省以下垂直管理后 ，虽然
在执 行 上 级 主 管部 门政 策 ，内部 干 部 的提 拔 使 用 等 方 面 有一 些 突 破 ，但 也 存 在 一些 不 容 忽 视 的 问题 ，亟 待
解决。
长 期 以 来 ，国土 资源 部 门一直 重 视 干 部 的教 育 与 管 理 ，成效 是 显 著 的 。但 部 门人 员 进 出 受地 方 行政 干 预 较 多 ，每 年 军 转干 部 超 编 安排 ，导 致几 年 下 来 国土 资 源 局 成 了 “ 分 区 ” 、 “ 装部 ” ，致使 队伍 业务 军 武
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年 龄 结构 日趋 老 化 ，专业 知识 人 才 短 缺 的 问题 。基 层 反 映 ，工 作很 感 吃力 ，一遇 中心 工 作 （ 别 是业 务 方 面 特 的 ） 左右 为难 ，充数 的 人 的确 可随 喊 随到 ，但 真 正能 就
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国土资源管理的关键性问题分析
国土资源管理的关键性问题分析【摘要】土地资源管理为我国的建设和发展做出了突出贡献。
随着城市化脚步的推进、城乡建设用地规模的不断扩大等，国土资源管理面临着严峻的挑战。
一些管理过程中的问题日益突出，严重影响了国土资源管理的成效。
面对众多问题，我们一定要抓住问题的根本，高效的做好国土资源管理工作，实现我国建设的平稳增长及持续发展。
本文从发展用地与耕地保护、国土资源依法管理两个方面入手分析了当前我国国土资源管理中存在的问题，针对这些问题进行了相对应的阐述，以促进这些问题的解决，提高我国国土资源管理的水平。
【关键词】国土资源管理问题思考1 国土资源管理中存在的问题地少人多是我国的基本国情。
用相对较少的耕地面积养活了十三亿人口，同时确保国家建设的持续发展是我国土地资源管理成绩。
目前，随着建设用地不断扩大，耕地的锐减等现象，国土资源管理的形势日益严峻。
其重点问题集中在土地保护政策与发展、立法与执法等方面矛盾的激化。
1.1 土地保护政策与国家建设发展问题改革开放以来，国土资源管理为我国的城市建设、乡镇城市化做出了突出贡献。
随着城市化建设的发展，日益严峻的用地形势与耕地保护制度发生了较大的冲突。
一方面，受一些不正确的发展观念、政绩观念的影响。
部分地区不惜牺牲环境保护、土地节约利用、大片耕地等换取短暂的发展机会。
导致了城乡建设用地规模不断的膨胀，甚至难以控制。
另一方面，耕地面积的锐减，违规、违法用地的猖獗，导致了我国节约用地制度、耕地保护制度等基本国策执行难。
严重危害了国土资源管理的成效，致使国土资源管理的有效性明显不足。
1.2 国土资源管理立法与执法的若干问题建国以来，我国一直很重视立法工作，坚持走依法治国道路。
在国土资源管理方，我国的立法及相关的法律、法规完善虽然一直受到重视，但还存在很多的不足。
第一，法律对于国土资源管理总体规划的法律地位描述不完善。
致使国土资源管理人员在实施土地审批、监管等工作时权限受到限制（如国土资源管理人员无权限制人身自由、无权处理执法中的财产问题等），不利于土地使用监督执法。
基层国土资源管理体制改革工作存在的问题及建议——以罗城县国土资源局为例
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土地制度改革思路和对策
土地制度改革思路和对策现行土地制度存在的农村土地产权不完整、土地流转机制不健全、征地制度不合理、政府垄断城市建设用地供应、城市土地使用制度不完善等问题，影响城镇化进程、消费需求扩大、产业结构升级和政府职能转变，并成为引发社会不稳定的重要根源。
应按照渐进式改革思路分步推进改革：近期应打破政府垄断城市建设用地供应局面、推进农地使用权流转、完善征地制度和城市土地使用制度;远期可推进城乡土地产权多元化。
现行土地制度存在的主要问题我国宪法规定：城市市区的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。
改革开放以来，围绕着土地使用权我国进行了改革，并取得了一定成效，但由于法律法规及制度不完善，土地市场建设滞后，现行土地制度还远远不能适应城镇化、工业化和转变经济发展方式的要求。
1、农村土地产权不完整。
农村土地名义上归集体所有，但实际所有权虚置，农民对土地的使用权仅限于耕种权、部分收益权和极少量的处置权。
由于土地权能残缺，农民权益得不到保障，并影响土地利用效2、农村土地流转制不健全，近年来，不少地区开始推进农村土地承包经营权流转，部分地区试点推进集体建设用地使用权流转，但都存在行政推动、市场化程度低、操作不规范等问题，宅基地使用权多处于禁止流转之列。
这不利于农业规模化经营和农村土地利用效率提高，并引发撂荒、“空心村”等现象。
3、征地制度不合理。
与国外征地必须用于公共利益、必须按照市场价格补偿、必须严格按照程序进行相比，我国征地制度存在三方面的突出问题：-是政府征用土地既可用于公共目的，也可用于经营目的，公益性用地的界定范围过宽。
部分地区出现的“圈地运动”与此不无关系。
二是征地补偿标准没有体现土地的市场价值，农民利益严重受损。
三是征地程序不完善，农民只能被强制接受征地，尚未建立起保障农民利益的征地补偿安置争议裁决制度。
4、对城市建设用地供应实行行政审批和指标控制。
《国土资源垂直管理体制面临的困境与对策研究》范文
《国土资源垂直管理体制面临的困境与对策研究》篇一一、引言国土资源是国家发展的重要基石，其垂直管理体制的建立与完善对于保障国家资源安全、促进社会经济持续发展具有重要意义。
然而，当前我国国土资源垂直管理体制面临着一系列困境，亟需进行深入研究并采取有效对策。
本文将分析国土资源垂直管理体制的现状及存在的问题，并提出相应的解决对策，以期为相关决策提供参考。
二、国土资源垂直管理体制的现状及困境1. 体制机制不够完善目前，我国国土资源垂直管理体制在机制设计、权力配置、职责划分等方面仍存在诸多不足。
体制机制的不完善导致管理效率低下，政策执行力度不够，难以有效应对资源保护与开发利用的矛盾。
2. 资源保护与开发利用的矛盾突出随着经济的快速发展，国土资源的开发利用与保护之间的矛盾日益突出。
一方面，过度开发导致资源浪费、生态环境破坏；另一方面，保护措施不到位，使得资源难以得到有效利用。
3. 监管力度不足国土资源管理涉及面广，监管难度大。
由于监管力度不足，导致一些违法违规行为频发，严重影响了国土资源的合理利用和保护。
4. 信息化水平有待提高当前，我国国土资源管理信息化水平尚待提高。
信息共享不畅、数据不准确、系统不兼容等问题制约了国土资源管理的现代化进程。
三、对策研究1. 完善体制机制（1）优化权力配置和职责划分，明确各级管理部门的权责，提高管理效率。
（2）加强政策执行力度，确保政策的有效实施。
（3）建立健全监督考核机制，对管理部门的工作进行定期评估和监督。
2. 协调资源保护与开发利用的关系（1）制定科学的国土规划，合理安排资源开发与保护。
（2）加强生态保护意识，推动绿色发展。
（3）采取多元化措施，促进资源的合理利用和循环利用。
3. 加强监管力度（1）建立健全监管体系，提高监管效率。
（2）加大违法违规行为的处罚力度，形成有效的震慑作用。
（3）加强部门间的协调与配合，形成监管合力。
4. 提高信息化水平（1）加强信息基础设施建设，提高信息共享和数据处理能力。
国土局体制改革经验交流
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国土局体制改革经验交流
近年来，市国土资源局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持以“建一流班子、带一流队伍、创一流形象”为目标，以深化管理体制改革、提升干部队伍素质为主线，按照“增素质、练精兵、强基层、打基础”的总体要求，深化改革、创新机制，强化基层、夯实基础，加强教育、锻造队伍，有力推动了全市国土资源管理工作健康开展。
一、不断深化国土资源管理体制改革，努力构建国土资源管理运行新机制
体制是工作的载体，机制是工作的保障。
深化管理体制改革，建立适应国土资源发展需要的新体制、新机制，是不断开创国土资源管理工作新局面的有效途径。
为此，我们努力在创新管理体制、规范工作程序、提高服务水平上下功夫。
一是着力构建国土资源管理新体制。
围绕建立集中统一的城区国土资源管理体制，成立了市中区分局、任城区分局，机构、编制、人员全部上收到市政府管理，经费纳入市政府预算，实现了城区国土资源工作的统一领导、集中管理。
围绕加强新形势下征地用地管理、国土资源信访和信息化建设工作，成立了征地管理科、信访科和信息管理中心，组建了市国土资源执法监察支队，
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深化国土空间治理的若干举措思考与建议
03
创新土地管理制度
通过土地管理制度改革和创新，推动 土地流转和集约利用，提高土地利用 效益。
健全国土空间生态补偿机制
完善生态补偿制度
明确生态补偿的范围和标准，建 立生态补偿基金和专项资金，通 过经济手段激励生态保护和修复 工作。
加强生态保护红线管 理
严格落实生态保护红线制度，制 定红线内的管控措施，加强生态 保护红线区的监管和管理，确保 生态安全。
推广绿色发展理念
鼓励和支持绿色低碳发展模式， 加大对绿色技术和绿色产业的扶 持力度，推动国土空间开发向绿 色低碳方向转型。完善国土空间开发用政策优化产业布局政策
制定有利于区域协调发展的产业政策 ，引导产业向优势地区集聚，推动形 成合理的产业分工格局。同时，加强 对传统产业的技术改造和转型升级的 支持，促进产业结构优化升级。
尽管我国已经出台了一系列涉及国土 空间治理的政策法规，但在实践中仍 存在一些问题。例如，土地管理法规 不完善，对土地资源的保护和利用缺 乏有效的监管措施；环境保护法规执 行不力，导致一些地区的生态环境遭 受破坏。
市场机制不健全
在国土空间治理中，市场机制是一种 有效的手段。然而，目前市场机制还 不够健全，存在着市场失灵和政府干 预过度的问题。例如，土地资源配置 不合理，导致一些地区土地资源浪费 和闲置；政府对生态环境的干预过度 ，影响了生态系统的自然恢复能力。
加强城乡融合发展
推动城乡一体化发展，加大对农村地 区的投入和支持力度，促进城乡基础 设施和公共服务设施的互联互通，提 升农村地区的发展水平和吸引力。
强化资源环境保护政 策
新时期加强土地管理的思考
科技 甚向导
◇ 科技◇ 能源
新时期加强土地管理 的思考
刘 大 波
（ 沂水 县 国土资源局 山东
沂水
２ ６０ ） ７ ４ ０
【 要】 摘 土地是 国家和社会 宝贵的资源和最大的资产。进一步深化 土地使用制度改革 ， 加快培 育和规范土地市场， 实现土 地资源的合理配置、 高效利用， 实保护、 切 珍惜和合理利用耕地 ， 保持社会 经济的可持续发展 ， 具有重大意义。结合 当前 实际， 本 人对新形势下土地管理存在的问题进行探讨。
【 关键词 】 土地管理 ； 问题与建议
土 地是 国家 和 社 会宝 贵 的 资源 和最 大 的资 产 进 一 步 深 盲 目到处乱建现象屡禁 不止 ； 二是耕地保护措施难 到位 ， 耕地 三 没 化 土 地 使 用 制度 改 革 ． 快 培 育 和 规 范 土 地 市场 ， 现 土 地 资 保 护 责任 制 履 约 率 不 高 ； 是 土 地 买 卖 具 有 隐 蔽性 ， 有 动 工 加 实 源的合理配置 、 高效利用 ， 切实保护 、 珍惜 和合理利用耕地 ， 保 建设 之 前就 根 本 发 现不 了 。 持社会经济的可持续发展 ． 具有重大意义 。以下笔者结合当前 １ ． 法 难 到位 ６执 实际 ． 对新形势下土地管理存在 的问题进行探讨 。 目前 ， 执法难 、 难执法仍然是土地执法的突出问题 。农 民 近年来 ， 各级 国土资源部 门认 真贯彻执行 《 土地管理 法》 违法 占地建房 、城镇居 民擅 自非法买卖集体土地 目前 已呈蔓 上升趋势 。然而部分县 市土地执法力量相 当薄弱 。 人员 素 等法律法规 ． 履行职责 ． 取得一定的成绩。但 随着 旅游业 的兴 延 、 国土资源 执法大 队机构 、 编制 、 员 、 人 升格没有 落实 到 起和经济的快速发展 ．土地管理 中出现 了许 多新 问题 、新矛 质低 ， 盾 ．尤其是土地市场秩序 出现较为严重的混乱现象 。非法买 位 ． 以应对 当前土地违法巡查及查处 。再加上乡镇 国土资源 难 卖、 改变用途 、 非法侵 占、 乱搭乱建等现象严重 ， 的乡镇还 出 所 由于管理体制改革不到位形同虚设 ．根本 没有发挥应有作 有 主要是违法占地现 现大规模村 民哄抢 、 瓜分机关企事业单位土地行为 ， 扰乱 了正 用 对非法 占地建筑依法拆除执行难问题 ． 土地执法成本大 、 执法又不到位 ， 大部分违法 者抱着 常的土地管理秩序 ． 干扰 了机关单位生产生活 ， 影响 了社会稳 象严重 ， 罚不责众的心态 。 以身拭法 ． 致使愈演愈烈。 定 和经 济建 设 １ ． ７土地 交 易 市场 缺 乏 规 范管 理 １ 在的主 要问题 ． 存 从 实 践 上 说 ． 是 没 有 一 个 公 开 的 土 地交 易 市场 ． 地 交 一 土 １ 非 法买 卖 土 地类 型 较 多 ． １ 规划 、 房产部 门各 自为政 ， 门之 部 主要表现在非法买卖集体土地 、 以租代 征集体土地 、 行政 易私 自交易较多 。二是 国土 、 衔接不够 ， 房地 产信 息不畅通 ， 审批办证经 常出现互 划拨土地使用权擅 自进入 市场 、非法买卖或 以其他形式转让 间协 调 、 如某 国有土地等方面。许多县城 区街道两侧工商业企业 、 机关事业 相 抵 触 现象 三是 城 区 新基 准 地 价更 新 不 及 时 ． 县 城 区新 ０ ４年通 过专 家评 审后 ． 一直没有进 行听证公布 单位及个 人以盈利 为 目的改 变用途广 开 门面或开发 商业用 基准地价 自 ２０ 目前还执行 ２０ ０ ２年城区基准地价 ． 显然不合时宜。 房。 收取大量租金 。大量的集体土地非法入市 ， 大了价格差 实施 ． 拉 １ ． ８城市 规 划 执 行 随意 性 大 距， 扰乱了市场经济秩序 ， 也给相关工作带来难度 。如 国家建 城 市规划确立后 ． 部分 区域详规不明确 ． 时城市基础设 有 设征地工作就很难开展 ．原因是国家征地补偿标准每亩只 ３ 施 投 人 后 ． 市 区 域 功 能 已经 改 变 ， 地 用 途 也 已随 之 改 变 。 城 土 万元左右 ，而私 自买卖每亩土地却高达 ｌ Ｏ多万元甚 至 ６ ０万
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关键词 ： 地方 国土资源管理体 制 ； 构改革 ； 机 资源管理 部 门； 机构设 置 中图分 类号 ： ９ ２ ６ Ｆ ０ １ ２．； ２５ ３ 文献标识码 ： Ｂ 文章编 号 ：０ ５５０ ｛０ ２ ０ —０ ８０ １０ —９ ８ ２ ０ ｝７０ １ —２
Ｔｈｉ ｉ ｂ ｕｔＲｅ ｔ ｕ ｔ ｒ ｎ ｃ ｌＡｄ ｉ ｓ ｒ ｔｖ ｎｋ ｎｇ Ａ ｏ ｓ ｒ ｃ ｕ ｉ ｇ Ｌｏ ａ ｍ ｎｉｔ ａ ｉ ｅ Ｓ ｓ ｅ ｆＬａ ｄ Ｒｅ ｏ ｒ ｅ ｙ ｔ ｍ ｏ ｎｄ ａ ｓ ｕ ｃ ｎ
来 ， 国 的 国 土 资 源 管理 体 制 由 以前 的单 项 资 我 源 分 割 分 散 管 理 过 渡 为 以土 地 资 源 、 产 资 源 矿 和 海 洋 资 源 为 主 的相 对 集 中管 理 ， 就 为 正 确 这 履行 对 国土 资源 的规 划 、 理 、 护 和合 理 利用 管 保
维普资讯
２０ ２ 正 ０
中 国 地 质 矿 产 经 济 Ｃ ＮＡ Ｏ Ｏ ＨＩ ＧＥ Ｌ ＧＹ ＆ ＭＩ ＮＧ Ｃ ＯＭＩ Ｓ ＮＩ Ｅ ＯＮ Ｃ
第 ７期
地方 国土 资源 管理 体制 改 革的思 考 ＋
张保 会 丁 锋２ ，
职责提供了制度保障 。今 年 ， 轮政府机构改 本 革 的重 点 是地 （ ）县 （ ） 乡 （ ） 政 府 部 市 、 市 及 镇 级
门的 改 革 ， 也 是 本 轮政 府 机 构 改 革 的重 点 和 这
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收 稿 日期 ：０ ２０ —８ ２ ０ —５０
维普资讯
地方 ［ （ ）县 （ ） 乡 （ ） 国土 资 源 地 市 、 市 及 镇 ］ 管理 部 门 ， 国土 资 源 各 项 法 律 、 规 、 策 的 是 法 政 最 终 落 实 者 和基 层 实施 单 位 ， 们 对 国土 资 源 他 法律 、 规 、 策理 解 的 正确 与 否直 接 决定 着 各 法 政 项 政 策 能 否真 正 的贯 彻落 实 。国土 资 源管 理 体 制 则 是保 证 各 级 国土 资源 管 理部 门能够 顺 利 履 行各 项 职 能 的体 制 保 障 。 国 土 资 源 部 组 建 以
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（ ． 台市建 筑 设计 研 究 院 ， １ 邢 河北 邢ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ台 ０ ４ ０ ； ．中国 国土 资 源经 济研 究 院 ， 京 １ １ ４ ） ５０ ０ ２ 北 ０ １ ９
摘要 ： 章认 为 ， 文 地方 国土 资源管理 部 门是 国土 资源 各项 法 律 、 规 、 策 的最终 落 实者 和基 层 实施 单 法 政
位 ， 现行体制下 ， 在 单项 资源的分割分 散管理体 制造成 资源管 理 部 门职责 不清 ， 受地 方政 府行 政 长官 易 干扰等 问题 ， 使地方 国土资源管 理部 门无所 适从 。鉴 于此 ， 文章建议 ， 借机构 改革之机 ， 底解 决单 一管 彻 理体制下 出现的各种 问题 ， 提出 了四项 改革措施 。 并