国土资源管理改革的总体趋势与若干思考
国土资源管理改革的总体趋势与若干思考
发表时间：2018-08-24T12:21:27.583Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第9期 作者： 李新亮
[导读] 经济社会体制的改革要求相关的国土资源管理做出相关改革，来缓解经济社会变革衍生出的矛盾。
合肥市不动产登记中心
摘要：当前国土资源管理改革的总体趋势是：管理模式向综合型和协调型转变，管理职能向透明型和服务型政府转变，管理方式向贴近宏观经济和社会发展转变，管理手段向政府调控和市场配置型转变，管理理念向资源、资产、资本三位一体转变。国土资源管理的难点
问题体现在：大综合的管理趋势与系统内部的条块混合体制，民众参政热情与低效的社会舆论应对机制，传统的资源管理与参与宏观调控
的职能要求，权力的垂直上收与调动地方积极性，资源资产化和收益分配制度问题等五对矛盾。建议在国土资源管理改革中树立建设综合
协调的大国土资源体制目标，建立健全宣传应对机制，明确参与宏观调控的站位和抓手，建立有效调控与市场机制相结合的高效管理方
式，探索建立资源、资产、资本三位一体的管理模式。
关键词：国土资源；管理；改革；发展趋势
经济社会体制的改革要求相关的国土资源管理做出相关改革，来缓解经济社会变革衍生出的矛盾。因此，推进国土资源管理的改革能够促进经济的稳定持续发展。然而随着社会经济的快速发展和深化改革，国土资源管理方面出现环境、生态、经济与可持续发展等诸多不
可调和的冲突。研究国土资源管理改革的总趋势，并对其问题进行分析和反思，是推进国土资源管理改革朝向更快更好方向发展的有效途
径。
1、当前国土资源管理改革总体趋势
1.1从管理理念方面看
随着市场经济体制的逐渐成熟与完善，国土资源的内容也涉及了资源、资产与资本的综合价值评估，即将实物与价值进行了统一。比如，在近年来的房地产建设方面，就出现了利用土地资源进行投资、投机的行为；再如，农村“土地流转”政策的推进，也体现了对于国土资
源管理的全新认知。
1.2从管理模式方面看
传统管理中，以“条条式”集权为主“块块式”下放为辅，形成了垂直管理。在当前的管理模式中，渐渐出现了大部门间的综合协调管理模式，这种模式的出现，符合市场经济发展规律，同时，也是我党英明之处的具体体现 通过对地方上的集权的疏导，集中了管理权力，又通
过科学分析，制定了新型的以职能促管理的发展方式。
1.3从管理职能方面看
当前的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府部门的主要职能，从传统的以管为主，过渡到了现在的服务型政府。这种形式上的转变，注重人本理念、以和谐发展、为人民谋福利为目标，是解决民生问题的具体体现。
1.4从管理手段与管理方式方面看
在过去，国土资源管理注重行政审批、程序化工作。当前的改革，以为人民生活生产提供便利为主，更注重资源管理与价值应用，尤其是对它在经济社会发展中的作用与功能性更为重视。从现在的管理手段看，权力已经有所放开，市场资源配置的基础作用得到了明显发
挥，但同时，也注重宏观调控的积极影响作用。
2、国土资源管理改革的难点与问题
2.1 矛盾一：大综合的管理趋势与系统内部的“条”、“块”混合体制
国土资源系统的综合管理和协调面临着更为复杂的形势。一是国土资源管理部门是在行政管理体制改革的推进下，由过去的条条式管理整体调整成为块块式管理。在这一过程中实施了地勘单位属地化、资源管理职能调整和划转等一系列深刻的变革，调整幅度巨大，涉及
部门众多，很多问题到目前仍未解决，部分资源与外系统的交叉管理到现在仍然存在。二是国土资源的属性差异巨大，土地资源和矿产资
源有着完全不同的属性和禀赋，海洋资源管理涵盖了部分产业管理职能，且以部属国家局的形式代管，使得综合管理的难度进一步加大。
三是在块块式管理的情况下，由于权力的下放，使得国土资源管理的执行力出现问题。为解决这一问题，国土资源系统实施了省以下垂直
管理、土地督察制度等“回归”条条式管理的模式，但又并未完全实施到位。在这种“条”、“块”体制混合、上一阶段改革仍未贯彻完成的情况
下，要想实现国土资源系统的综合协调管理，其内部的机制问题亟待解决。
2.2 矛盾二：高涨的民众参政热情与低效的社会舆论应对机制
社会经济改革不断发展，行政权力不断公开透明，民众参与国土资源管理的兴趣不断增加。国土资源管理既要考虑民众的知情权，又要考虑国家资源安全，但国土资源管理有其自身的特点和要求，特别是类似境外资源勘查、矿产资源战略、房地产用地等工作，与国家的
资源安全和社会民生密切相关。另一方面，民众意见众多，并且有各自的立场和认识局限性，有些并非是主流意见，在这种情况下不可能
全盘接收。过于广泛的意见征求必然导致行政效率的低下，反而增加了行政成本。在民众对参与包括国土资源在内的国家经济社会管理的
兴趣越来越大的情况下，国土资源部门还缺乏有效的应对机制，过于缄默或退避的做法反而容易引发质疑，不利于问题的解决。
2.3 矛盾三：传统的资源管理站位与参与宏观调控的职能要求
国土资源的开发利用处于整个经济链的最前端，其供应情况将会直接或间接影响到后续相关产业的发展。正因如此，国土资源部门才被赋予参与宏观调控的职责。但由于国土资源部门在被赋予参与宏观调控职能之前，其职能配置和履行一直以资源保护和合理利用为管理
目标，对经济链后端的情况难以掌握，使得国土资源管理参与宏观调控面临比较大的难度，就资源论资源的管理模式必然难以把握经济社
会发展的需要。
2.4 矛盾四：权力的垂直上收与调动地方积极性
国土资源管理迈向市场化的探索过程中，权力不断下放，步伐迈得很大，但由于相应的监管没有到位，因此产生了违法占地、资源滥采、矿山环境污染等一系列问题。计划经济条件下的管理面临的问题是管得太死、统得太死，而市场经济条件下过度的权力下放同样面临
着监管不力、政令执行不到位、市场秩序混乱等问题。尽管国土资源行政管理取得了一定的成效，但总体来看，政策的执行和引导能力仍有待进一步加强。长期以来，国土资源实际上实行的是粗放式、半粗放式管理，矿产资源有偿使用制度不健全，全国耕地面积不断减少，
在市场机制还在探索的背景下，国土资源行政管理的执行力和引导作用需要进一步加强。
2.5 矛盾五：资源资产化和收益分配制度问题
由于国土资源收益分配制度是保障国土资源资产化的基础，因此，国土资源资产经营自身存在的利益驱动必然使土地和矿产收益分配制度产生扭曲的国土资源管理活动，即国土资源资产化和收益分配制度不匹配，这也是市场机制“盲目性”和“失灵”的体现。受国土资源资产
化和收益分配制度不匹配的影响，必然导致土地和矿产资源经营的资产化过度和不足并存，国土资源违法活动频繁，收益分配格局失调，
城乡发展失衡，不利于资源保护和集约利用。
3、结论
国土资源管理改革，一方面，需要从战略上进行一些思考，确立体制目标，加强宣传工作，健全相关机制；另一方面，需要与市场的发展相结合，做好调控措施，以宏观调控与市场自由发展，两种方式并进。尤其是需要立足我国的基本国情，吸收国外先进理念与经验，
积极探索出一条以资源、资产、资本为主体的“三位一体”的新型综合管理模式。从而解决国土资源管理改革中遇到的阻碍与问题，争取将难
点与重点问题区别解决，具体问题，具体分析，提高国土资源管理的总体效率。
参考文献
[1]李亚雄.发展社会学[M].武汉：华中师范大学出社，2008.
[2]刘生辉.对矿产资源管理进一步法制化规范化的思考[J].中国国土资源经济，2010，23（8）：14-16.
[3]胡援成，肖德勇.经济发展门槛与自然资源诅咒——基于我国省际层面的面板数据实证研究[J].管理界，2007（4）：16.
浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点厅办函[2019]85号附件2
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浙江省县级国⼟空间总体规划编制技术要点厅办函
[2019]85号附件2
浙江省县级国⼟空间总体规划
编制技术要点
（试⾏）
浙江省⾃然资源厅
⼆〇⼀九年⼗⽉
⽬录
前⾔ (1)
⼀、总则 (2)1、规划定位 (2)
2、规划原则 (2)
3、规划范围 (3)
4、规划期限 (3)
5、基础数据 (3)
⼆、编制要求 (3)1、适⽤范围 (4)
2、⼯作组织 (4)
3、编制程序 (4)
3.1编制⽅式 (4)
3.2编制程序 (4)
三、编制内容 (7)1、基础研究 (7)
1.1基期⽤地底数底图 (7)
1.2 规划分析与评估 (7)
1.3重⼤问题研究 (8)
1.4趋势分析与形势研判 (8)
2、⽬标与策略 (9)
2.1规划定位 (9)
2.2规划⽬标 (9)
2.3发展策略 (9)
3、区域协同发展 (9)
4、县域国⼟空间格局 (10)
5、国⼟空间规划⽤途分区与控制线 (10)
5.1国⼟空间规划⽤途分区 (10)5.2国⼟空间规划⽤途分区管制 (14)
5.3空间控制线 (14)
6、国⼟空间⽤地结构与布局优化 (15)
7、⽀撑体系 (17)
7.1综合交通体系 (17)
7.2公共服务设施体系 (17)
7.3绿⾊市政基础设施体系 (17)
7.4安全韧性防灾减灾体系 (18)
8、国⼟综合整治与修复 (18)
8.1⽣态空间综合整治与修复 (18)
8.2农业空间综合整治与修复 (18)
8.3城镇空间综合整治与修复 (19)
8.4海洋综合整治与修复 (19)
9、历史⽂化保护 (19)
10、中⼼城区布局优化 (19)
10.1中⼼城区范围 (20)
10.2⼈⼝与⽤地规模 (20)
10.3空间结构及布局 (20)
10.4⽀撑体系及安全保障 (21)
10.5地下空间开发利⽤ (22)
10.6历史⽂化保护 (22)
11、规划传导落实 (22)
11.1对上位规划的落实 (22)
11.2对下位规划的传导 (23)
11.3对专项规划的指导 (23)
11.4强制性内容 (23)
01 “三线合一”的国土空间规划管控体系
“三线合一”的国土空间规划管控体系
导读
本文以南京市的相关工作为例，回顾从开发边界划定“两线两空间”、“四规合一”协调“一张蓝图”、“多规合一”协同审批，到空间规划“三线”管控的探索和实践历程，分享经验，提出问题，探讨可行的解决方案。
1 空间规划体系相关政策及背景
1.1
近年来，中国进入趋势性转变时代，经济社会发展进入新常态时期。中共十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，特别强调“要把‘多规合一’放到国家治理体系的高度，突出规划的引领作用，推进城市治理体系和治理能力现代化”。
在此之后的一系列相关会议、文件，从各个角度细化对“多规合一”、空间规划体系的要求，提出具体进度安排：在 2013 年年底召开的中央城镇化工作会议上，习近平总书记强调 “积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现‘多规合一’的方式、方法，‘一张蓝图干到底’”；2014 年12 月中央经济工作会议提出“加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县‘多规合一’”；2015年 12 月中央城市工作会议提出“要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进‘多规合一’”；2016 年 2 月《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一”；2017 年 1 月《省级空间规划试点方案》提出“划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（三区三线），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划”。至 2017 年 10 月，习近平总书记在中共十九大报告中再次明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。
在此期间，各部委、各地区相继开展了各种类型的“多规合一”试点工作，积累经验，发现问题，深化认识，逐步明确开发边界、“多规合一” 等各项工作的目的，使其更接近空间规划体系改革的实质。
做好新一轮土地利用总体规划修编几点
关于做好新一轮土地利用总体规划修编的几点探讨
摘 要：本文通过对汝州市土地利用总体规划的探讨和思考，分析了土地利用总体规划中编制的特点，结合国家有关规定和实际，根据经验和案例进行探讨、研究，并提出若干解决途径和方法，如何使土地利用总体规划更加趋于科学性、合理性和可行性。
关键词：土地利用总体规划；编制；思考
1引言
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
土地利用总体规划是对土地资源在各个部门之间的分配和土地开发、利用、整治、保护进行统筹协调，合理安排的战略性规划，是政府加强用地管理，促进资源可持续利用和调控资源配置的重要手段。目前，土地利用总体规划新一轮的修编工作已经完成，本文以汝州市土地利用总体规划为例，对新一轮土地利用总体规划尤其是县级土地利用总体规划修编的有关问题进行探讨和总结。
2做好专题基础研究是做好规划编制的重要基础
专题研究包括基础问题研究、专项调查评价和重大问题研究，应因地制宜、有选择地开展。汝州市根据当地实际情况汝州市有选择地进行了实施评价、加强耕地和基本农田保护、集约与节约利用土地和土地供需预测问题研究。 汝州市基础研究主要进行了上轮规划实施情况研究、加强耕地和基本农田保护研究、节约与集约利用土地问题研究和土地供需预测问题研究等专题研究。调查分析规划目标和措施的落实情况，研究规划实施的进展、效果，分析存在的问题，调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况，评价现行规划目标和任务的实现程度、措施落实情况，总结规划实施的成效和不足，提出规划管理的对策和建议；查清现有耕地和基本农田面积、构成和分布，分析变化情况及原因，预测必须占用的土地，研究提出控制建设占用耕地的措施，分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，围绕有效增加耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理的政策措施；调查目前建设用地的集约节约情况，研究其集约节约潜力；在研究用地现状基础上，对部门用地未来可能出现的趋势和可能达到的布局做出科学分析，采用定性、定量、定位、定序相结合的方法进行科学预测土地供需。
国土空间规划下的“三区三线”划定与管控思路
国土空间规划下的“三区三线”划定与管控思路
摘要：当今时代，国家经济发展需求带动国土空间规划工作进程加快。2019年，国务院印发关于国土空间规划体系并监督实施的意见文件，该文件标志着全国范围内的国土空间规划工作正式开展。国土空间规划体系当中，“三区三线”是核心内容，起到了保护耕地、保护生态环境、促进经济发展的作用。本文讨论国土空间规划工作中“三区三线”的 划定并详细分析管控思路，期望能够优化国土空间规划的空间格局，实现对国土空间的动态监督与管理，对国土空间规划工作形成底线约束作用。
关键词：国土空间规划；“三区三线”；管控思路
前言：2013年期间，中共中央召开城镇化建设工作会议，会议中强调要进一步推进市县级城市规划体制改革工作，通过国土空间规划方式实现“多规合一”管理目标。2019年，中共中央国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下文简称《若干意见》），该文件中强调要将“双评价”作为国土空间规划的主要参考依据，科学布局“三区”，并统筹划定“三线”。同年，我国陆续出台了关于落实三条控制线的相关指导意见，完成划定三条控制线，加强对国土空间规划的管控工作，协调解决国土空间规划中的矛盾冲突。为进一步落实中共中央要求，严格遵从“三区三线”的管控思路，切实保障国家粮食安全和生态安全，国土空间规划需要将“三区三线”划定作为核心思想，重点分析“三区三线”划定的主要问题。
1 “三线”划定的必然趋势
落实“三线”划定工作能够有效解决经济发展与环境保护的矛盾。社会矛盾会对社会环境全局性发展产生影响，并且限制国家经济增长从高速发展向着高质量发展方向转变[1]。国土空间规划工作做好三条控制线划定，从源头强调粮食安全、生态环境安全，能够为经济绿色可持续发展提供强有力保障。
“三线”不仅仅是表现在规划空间上的三条引导线，更重要的是形成与之相配套的管理机制和实施政策，强调各项政策在空间上的综合性和协同性，这是对管理提出的更加精细化和高效的新要求。坚持最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约集约用地制度，，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，结合主体功能区定位、资源环境禀赋、区域发展要求等，落实主体功能区战略和制度，统筹优化农业、生态、城镇空间布局，合理划定三线。
国土空间规划策略浅析
国土空间规划策略浅析
摘要：随着我国城市建设的加快，国家关于顶层规划已经完成，即统一国土空间规划体系。在百年城市规划发展过程中，现代城市规划理论在城市建设中经过实践总结和经验思考，已经形成具有比较完善的思想体系，使得现代城市规划理论能够满足现代城市发展的需求，在城市规划中得到广泛应用。为解决和避免国土空间资源浪费情况，充分发挥国土空间自身的作用与价值，实现社会可持续发展。基于此，本文详细分析了如何完善国土空间规划体系的措施。
关键词：完善；国土空间；规划体系
引言
快速发展的社会与经济带动着我国城市化的进程，使得城市的规模不断扩大，人口也随之快速增长，对城市规划的布局提出了更多更高的要求，现代城市规划理论的引入使得城市规划更具理论支撑，能有效解决现代城市发展的问题及要求。我国虽然在国土面积上非常辽阔，但是有相当一部分的资源需要充分的保护，走可持续发展路线，这对于国土空间规划体系提出了新的要求，并且在体系运行的过程中，应根据动态因素的影响做出灵活的调整。
一、构建我国国土空间规划体系的重要作用
1、国土资源基本保障
通过我国在规划方面的多年实践，在国土空间规划体系建立之时，“国土空间”作为一种三维立体的空间表达，各种资源是保障人民生活的物质基础资源。“国土空间”这种资源的属性已经得到基本认可。我国陆地国土和海域面积较大，各类资源多样且丰富，但由于地域跨度大，差异明显的地理条件，导致我国国土空间和资源分布不均衡，人均资源占有量短缺。“南水北调”、“西气东输”、“西电东送”的趋势日益增长。现有这种高投资、高消耗的模式使得土地、粮食、淡水等资源减少与区域之间不平衡的状态更加明显[1]。 2、解决部门规划冲突问题
通过构建国土空间规划体系，不仅可以解决空间无序问题，同时可以在一定程度上更好地解决部门规划冲突问题。从目前我国规划管理实践工作中可以看出，各个部门在规划空间的编制中，存在一致性与不一致性，也就是说存在一定的矛盾与不协调问题。这一问题的出现，不仅会带来严重的资源浪费问题，同时在很大程度上为空间开发工作带来一定难度。基于此，通过构架国土空间规划体系的方式，更好地解决部门冲突问题，促使各个部门之间的沟通与交流，为后续工作的展开提供保障。
土地利用与规划复习思考题
《土地利用与规划》复习思考题
一、 名词解释
名词解释 答案
草原载畜量 指每平方公里草原饲养的牲畜头数。它反映牧区草原利用程度。
草原面积各类放牧牲畜头数草原载畜量
城镇用地容积率 指城镇建筑总面积与城镇占地总面积之比。用以说明城镇土地利用程度。
%100城镇用地总面积城镇建筑总面积城镇用地容积率
单位产值用地率 %100土地产出价值用地面积单位产值占地率
复种指数 指全年农作物总播种面积与耕地面积之比。反映耕地的利用程度。
%100耕地总面积全年农作物播种面积耕地复种指数
耕地单元 是指由未级固定田间工程设施（如沟渠、林带、道路等）所围成的沟渠路林等设计要素齐备并协调配置，兼有田间耕作、灌排和作物轮作的基本单元的多种功能的综合地段。
耕地复种率
指全年农作物总播种面积与耕地面积之比，反映耕地的利用程度。
%100耕地总面积全年农作物播种面积耕地复种指数
耕地灌溉率
%100耕地总面积有效灌溉面积耕地灌溉率
耕地规划单元
是指由未级固定田间工程设施（如沟渠、林带、道路等）所围成的沟渠路林等设计要素齐备并协调配置，兼有田间耕作、灌排和作物轮作的基本单元的多种功能的综合地段。
耕作制度 是指农作物的种植制度以及与之相应的一整套技术体系。
基本农田
是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地，是一定时期内必须确保的耕地最低需求量。
建设用地率 指建设用地面积与土地总面积之比。它反映建设用地占地情况
%100土地总面积建设用地总面积建设用地率
建筑密度 即建筑占地系数，指一定建筑用地范围内所有建筑物占地面积与城镇用地总面积之比，以百分比表示。用以说明建筑物分布的疏密程度及土地利用率。 %100城镇用地总面积城镇建筑占地面积建筑密度
垦殖率 即耕地面积与土地总面积之比，反映土地开发程度和种植业发展程度。
国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划(2011―2015年)》的通知
国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划(2011―2015年)》的通知
文章属性
• 【制定机关】国土资源部(已撤销)
• 【公布日期】2012.03.27
• 【文 号】国土资发[2012]55号
• 【施行日期】2012.03.27
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】土地资源
正文
国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知
（国土资发国土资发[2012]55号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
《全国土地整治规划（2011－2015年）》（以下简称《规划》）已经国务院批复。现将《国务院关于全国土地整治规划（2011－2015年）的批复》（国函〔2012〕23号）和《规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
国土资源部
二○一二年三月二十七日
全国土地整治规划（201－2015 年）
（二〇一二年三月）
目录 前 言
第一章 土地整治面临的形势
第一节 土地整治取得的成就
第二节 “十二五”时期面临的形势
第二章 指导思想和基本原则与目标任务
第一节 指导思想和基本原则
第二节 规划目标
第三节 主要任务
第三章 统筹推进土地整治
第一节 推进全域土地整治
第二节 统筹区域土地整治
第三节 完善统筹推进土地整治机制
第四章 大力推进农用地整治
第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田
第二节 切实加强耕地质量建设
第三节 适度开发宜耕后备土地
第四节 积极推进其他农用地整治
第五章 规范推进农村建设用地整治
第一节 统筹规划乡村土地利用
第二节 稳妥推进村庄土地整治
第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点
第六章 有序开展城镇工矿建设用地整治
从自然辩证法角度看土地资源管理的辩证关系
从自然辩证法角度看土地资源管理的辩证关系
摘要：通过认识土地利用中存在的各种问题，从自然辨证法角度分析土地管理中存在城乡发展、耕地保护与经济建设、各区域发展、可持续发展与当前发展、人与自然发展、宏观调控与市场机制以及土地规划、城市规划、区域规划、国土规划的辩证关系，从而为更加科学的进行土地管理提出依据。
关键词：自然辨证法、土地管理、辨证关系
The Dialectical Relationship in Land Management
from The Standpoint of Dialectics of Nature
Abstract: By recognizing all kinds of problems in land use, analysis the dialectical relationships
in land management from the perspective of natural dialectics to put forward for a more scientific
basis such as urban and rural development, cultivated land protection and economic development,
regional development, sustainable development and the current development, development of man
and nature, macro-control and market mechanism ,and the relationship in land planning, urban
planning, regional planning, homeland planning .
Key words:dialectics of nature land management the dialectical relationship
土地管理工作中的风险和防范
土地管理工作中 的风险和防范
摘要： 土地是人们生存和发展的最基本保证，加强土地管理工作，有利于科学合理地规划推地资源。本文介绍了土地管理的具体内容，分析了城市土地整理风险性的三种典型表现，并提出了一些城市管理工作风险的防范措施。
关键词：土地资源；土地管理；风险性表现；防范措施
衣食住行是人们日常生活的重要内容，国家、人民、社会的发展进步都与土地资源密不可分。土地赐予人类食物、道路、高楼，所以必须善待土地资源。并且，土地作为一种有限的资源，具有不可替代的特点，未来的发展都离不开土地的作用。因此为了提升土地的使用率，发挥其最大的实用价值，完善土地管理工作刻不容缓，这是社会发展的必然趋势。
一、土地管理的含义
从内容上来说，土地管理属于行政管理的范畴，包含对土地的利用、地权两方面的管理。土地登记的主要对象是对国有土地、集体土地的使用权进行有效的统计。第一，土地的利用管理是对国家地市州县级单位的土地进行编制、规划、设计，进行宏观性的控制协调。通过合理的配置土地资源，发挥土地的使用效率，才能推动经济和社会的稳步前进。第二，地权管理是通过对集体土地所有权、个人土地使用权的权利统一记录，维护基本的土地制度。事实上，地权管理的主要对象是公有性质的土地使用权利，并不会对土地的所有者有所约束。此外，土地的他项权利也并不包含所有权，这是为了保证土地所有者的权益，公平公正地对土地资源进行合理分配。
二、土地管理风险性表现
作为可利用资源，合理优化配置土地十分关键。因为，土地资源能推动城市的发展和文明，加强城市土地资源的整理，获得更大的前进引擎。但是，鉴于土地整理项目的复杂性质，牵涉到许多方面的利益，这就容易出现很多潜在性的风险，主要有以下几方面的表现：
1、经济风险
土地资源的整理，不仅涉及到土地所有权的使用人，还有当地机构单位的国土部门，优质的土地资源更是成为许多企业争相角逐的热点。同时，城市在进行土地整理时，传统的土地资源格局将出现变动，与之相关的利益群体也将受到冲击。如果人们的土地利益没有满足自身的需求，就会对政府的土地整理产生消极的情绪，质疑相关部门的行为，企业的资金也无法回笼。
国土资源管理改革的总体趋势与若干思考
龙源期刊网
国土资源管理改革的总体趋势与若干思考
作者：李雪飞
来源：《环球人文地理·评论版》2015年第05期
摘要：一个国家的国土资源反映这个国家的面积大小，而一个国家对国土资源管理水平的高低将直接决定这个国家的经济发展水平。为了使国土资源有效、合理的使用，为了保障人民的经济与生活需求，就需要对我国现行的国土资源管理中的不足进行改进，以使土地利用率达到最大化。本文主要论述了国土资源管理改革的总体趋势，然后就如何改革问题给予一些措施。
关键词：国土资源，管理改革，趋势
一、前言
国土资源管理改革与社会经济改革息息相关，当社会经济改革与发展遇到瓶颈时，则会促进国土资源管理改革，进而又促进经济社会的发展。随着我国经济的快速发展，近些年我国的国土资源管理出现了一些问题，对经济社会发展产生了不利影响。因此现阶段，我们要寻求并加快国土资源管理改革的步伐，清除障碍，在保护环境、节约资源的前提下，提高土地利用率，促进经济社会发展。
二、国土资源管理改革的总体趋势
1.管理模式的转变
我国国土资源管理体制改革中管理模式主要是向以综合协调为主要特点的大部门的管理体制转变。在计划经济时代，我国管理体制主要是政府集权式的，随着时代的发展，中央逐渐认识到其中的弊端，而在如今市场经济时代，政府已经逐渐下放权利，不断促进地方政府的发展。而随着中央的疏于管理，地方政府开始做大做强，出现严重的地方保护主义。近些年，为了重建地方与中央的关系，保证中央政府的权利施行，国家开始对国土、安监、审计、工商等十几个部门进行权利上收，建立一种垂直管理模式。然而由于垂直不彻底导致地方政府与垂直单位常常出现矛盾，中国目前的管理问题仍然难以从根本上解决。于是国家针对实际问题探索出按照职能关联情况而建立起的大部门内部管理体制，也就是在大部门内部通过协调机制来解决众多管理问题。而综合协调管理模式也成为我国未来政府管理体制改革的一个大方向，同时也为国土资源管理改革提出新要求。