分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践
泰安市人民政府办公室关于省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见
泰安市人民政府办公室关于省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见文章属性•【制定机关】泰安市人民政府•【公布日期】2006.05.16•【字号】泰政办发[2006]17号•【施行日期】2006.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文泰安市人民政府办公室关于省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见（泰政办发[2006]17号）泰山区、新泰市、肥城市、宁阳县人民政府，市政府有关部门：为做好我市省属国有企业分离办社会职能工作，根据省政府办公厅《关于加快推进省属国有企业分离办社会职能工作的通知》（鲁政办发［2005］60号）精神和省政府有关要求，制定本意见。
一、总体要求以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从构建和谐社会的高度，按照省政府的统一部署，严格政策标准，积极稳妥地推进省属国有企业分离办社会职能工作，实现政企分开，减轻国有企业负担，促进地方社会事业发展。
移交工作于5月底完成。
二、工作原则（一）整建制移交。
坚持“人、财、物”整建制无偿划转和移交的原则，确保资产不流失，人员妥善安排。
（二）有序实施。
移交工作在市政府的领导下，在市省属企业分离办社会职能领导小组的指导下进行。
（三）分类指导。
在统一政策的前提下，坚持实事求是的原则进行移交。
对个别特殊情况，在充分协商的基础上，区别对待，兼顾各方利益。
（四）平稳过渡。
移交工作，既要积极推进，又要稳妥实施，全面做好各方面的工作，保持社会稳定。
三、移交范围这次移交工作，主要是将新汶、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿务局、济南钢铁集团总公司所属在我市辖区内省政府确定的全日制普通中小学校、公安机构，一次性全部从企业分离，按属地原则移交所在地人民政府管理。
公安机构的移交工作按照省人事厅、编办、公安厅、财政厅等四部门联合下发的鲁公发［1999］13号文件的规定办理。
企业办医疗、社区、市政、消防、生活服务等机构的分离问题，由企业与当地政府根据实际情况协商确定，鼓励企业通过市场化改革进行分离。
关于剥离国有企业办社会职能对深化国企改革的思考
精 品JINGPIN关于剥离国有企业办社会职能对深化国企改革的思考■华伟中国电子科技集团公司第三十四研究所 广西桂林 541004摘 要：国有企业承担社会职能具有历史的特殊性，对国民经济发展做出了突出贡献，随着社会发展，国有企业背负着巨大的经济负担，为了促进国有企业的发展，国家推行剥离国有企业办社会职能的政策，实施改革，为国有企业减负。
本文从剥离国有企业办社会职能的背景、政策、改革的成果等方面进行探究，阐释剥离国有企业办社会职能对深化国企改革的重要意义。
关键词：剥离；国有企业；改革；社会职能；背景；意义引言剥离国有企业办社会职能是党的十八届三中全会及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要部署，也是国有企业全面深化改革的重要内容。
国有企业全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，准确把握国家有关政策文件精神，聚焦“三供一业”分离移交、教育医疗机构深化改革、退休人员社会化管理等重点领域，积极推进剥离国有企业办社会职能。
1.剥离国有企业办社会职能的改革背景1.1问题的形成在特定历史条件下，国有企业承担社会职能，为国民经济发展做出了重大的贡献，一度成为社会主义优越性的重要体现，尤其在计划经济体制下，国有企业不仅是经济实体，更是社会和政治实体，它在经济组织职能之外，也具有了国家基层政府组织的职能。
因此，国有企业在按照国家计划组织生产活动的同时，也自然地承担了大量的政府职能，涵盖餐饮、建设、交通、医疗、教育、供水、供电、供气、物业等。
同时，给国有企业也带来了一定的影响。
一方面，是国有企业办社会职能有历史的特殊性，但随着社会发展，已经成为国有企业巨大的经济负担。
据卫生部统计，截至1997年底，全国企事业自办医疗卫生机构91081个，工作人员112万人，其中医院7297个，大约占全国医疗卫生机构的1/3；据教育部统计，截至1998年底，全国企事业单位办中小学1.9万所，大约占全国学校的1/3，有教职工69.5万人，其中企业办学校约有1.7万所，教职工63万人；截至2004年底，全国国有企业自办“三供一业”机构2827个，职工21.9万人，企业年补助经费119.5亿元。
主辅分离改制分流中的思想政治工作实践
主辅分离改制分流中的思想政治工作实践企业办“三产”是计划经济的产物，曾为企业的生存和发展发挥过重要的历史作用随着计划经济体制向市场经济体制转变，企业办“三产”已越来越不适应形势发展的要求。
早在九十年代初中央就提出要逐步转移国有企业承担的社会职能，减轻企业办社会的负担。
党的十五届四中全会《决定》明确提出：“分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。
位于城市的企业要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理。
……有些可以转为企业化经营。
”此后的多次中央会议和中央决定，又都强调分离企业办社会职能。
国家有关部门就国有企业主辅分离、改制分流多次下发文件，贵航集团把永红公司列为“三产”剥离的试点单位。
“三产”剥离已是形势发展的迫切要求和必然结果。
贵州永红航空机械有限责任公司的主辅分离、改制分流工作，从2002年3月正式开始，至2004年5月圆满结束，历时两年多时间。
通过分离分流，学校已整体移交地方政府；生活服务公司已改制为民营性质的永红实业公司，劳动服务公司改制为股份合作制的永兴机械公司，在“三产”部门工作的职工已转变身份，带资分流，成为改制企业的股东。
整个“三产”剥离过程是一个艰苦细致的思想政治工作过程，思想政治工作在改制分流中发挥了非常重要的作用。
公司领导班子统一思想认识，进行周密部署。
“三产”剥离是企业主辅分离、精化主业中的一项重要工作，公司党委把思想政治工作贯穿于“三产”剥离的全过程，为改制分流提供了强有力的思想保证。
“三产”剥离是深化企业改革的一项重大举措，政策性很强既关系到精化主业，促进企业发展，又涉及到部分职工的切身利益，更涉及到社会稳定，党委和董事会都把它列入重要议事日程。
一、从思想上开始变革为统一领导班子对“三产”剥离的思想认识，公司党委通过学习，进一步强化了职工对企业办社会制约了企业发展的认识，“三产”剥离势在必行。
“三产”剥离，不是简单地把“三产”部门推向社会甩“包袱”，必须作过细的思想政治工作，对“三产”企业和职工作好妥善安置；在此基础上，严格执行国家政策，既要保证国有资产不流失，又要保护“三产”职工的合法权益。
河南能源义煤集团企业分离办社会职能现状及政策建议
河南能源义煤集团企业分离办社会职能现状及政策建议作者：赵剑来源：《文化产业》2015年第01期摘要：长期以来由于政府职能的缺失，义煤集团承担起了教育、医疗、后勤物业等职能，本文对该企业办社会现状进行了详细分析，揭示了其中存在的各种弊端和问题，并从若干方面提出了一些政策性建议，希望能为解决此类问题提供可借鉴的思路。
关键词：企业办社会职能；现状和问题；政策性建议；中图分类号：TD163 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01一、目前遗留企业办社会详细情况根据国家经贸委《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作意见》（国经贸企改〔2002〕267号）精神，自2003年起，义煤公司先后对企业自办普通中小学校、煤矿医院和公安部门进行分离。
2005年8月，义煤公司所属15所中小学（其中义马市8所，渑池县4所，陕县2所，新安县1所）已整体移交当地政府管理，移交教职工1460人，其中在职职工1000余人，企业负担费用总计9000余万元。
2006年3月，义煤公司将所属公安处移交当地政府，改编为义马市公安局峡东公安分局。
2006年7月，义煤公司对所属总医院进行改制分离，总医院注册资本3000万元，义煤公司占15%股份，医院职工占85%股份。
截止14年底，遗留企业办社会职能详细情况如下：（一）三供一业（供水、供暖、供电和物业）。
河南大有能源供水供暖分公司现有职工256人，离退休人员87人，供水单位1563户，供热设计面积150万平方米，供气单位126户。
供电分公司现有职工386 人，退休人员60人，供电涉及户数22330户。
另外，还有永兴公司、新天地、杨村矿、千秋矿等基层单位后勤物业单位共13家，供水涉及户数38287户，供热涉及面计329万平方米，物业服务涉及户数51108户。
（二）医疗机构。
义煤总医院改制为独立法人，共有医师217人，护士379人，离退休人员322人，净资产3293万元。
黑金地上的红色引擎——山西焦煤西山煤电集团公司党建工作纪实
专题匪I我志®加入中国共产党，拥7s,遵守党的章程，履行党员乂务1行#的决定，严守党的纪律，保守党的密.对党忠诚，积极工作，为共产主义:抖身' 随时准备为党和人民牺牲一士」永不叛党>)山西焦煤西山煤电集团公司党建工作纪实64年来，山西焦煤西山煤电集团公司始终坚持党的领导，不断加强和改进企业党的建设，使企业在发展中行稳致远O文/郭银虎时光桂苒，岁月如梭。
在党组织的引领和 关怀下，山西焦煤西山煤电集团公司走过64载 辉煌历程。
60多年来，西山煤电坚定不移坚持 党的领导，持续加强和改进企业党的建设，围 绕中心，融入管理，创新载体，激发活力，把 党的路线、方针、政策和各项决策部署，转化 为引领企业科学发展的正确思路、深化改革的 大胆探索、提升管理的有效举措、改善民生的 务实作风，以党建工作的强劲动力引擎，引领 企业高质量发展，谱写了一曲共和国长子与国 家同呼吸共命运，与时代脉搏同频共振的不朽 壮歌。
党旗飘扬在一线 h西山煤电从建企之初，就坚定不移贯彻 “把支部建在连上，小组建在班上”这一建党 的工作基本原则和制度，创造性地在所属煤矿 队组全部建立党支部，坚定了中国共产党对煤矿的绝对领导，也从此定下了这片黑金地未来 持续发展壮大的基调和底色。
1949年4月，饱受蹂躏的太原城回到了 人民的怀抱，西北煤矿第一厂解放，矿山获得 了新生；同年4月21曰，中共西山煤矿第一厂 党总支部成立；1950年5月，西山煤矿第一厂 党总支部成立；1954年西山煤矿党委成立；1956年1月1日西山矿务局党委成立，年底，已 在白家庄矿、西铭矿、杜儿坪矿建立起3个基 层党委、2个党总支部、4个党支部，党组织如 燎原星火，在矿山迅速发展壮大……半个多世纪特别是改革开放以来，西山 煤电各级党组织坚持党的建设和国有企业改革 同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党 组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工 作同步开展，实现了企业发展到哪里、党组织 就同步延伸到哪里，哪里有经济组织、哪里就 有党的组织，同时，哪里有独资和控股企业、1 4China Coal Industry 2020/07专题报道租赁与托管的企业，就按照“谁 控股谁管党建”“谁租赁、谁托 管、谁管党建”的原则，明确党 组织的党建职责和隶属党员。
国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案
国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案为贯彻落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（X发〔X〕1X号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（X办发〔X〕4X号），《省政府关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施意见》（X政发〔X〕X号）、《省政府办公厅转发省国资委、省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》（X政办发〔X〕X号）精神，结合实际，特制定本方案。
一、工作任务从X年开始，在示范区全面推进国有企业（含中省在X的企业、示范区所属国有企业）剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作。
到X年6月底前统一移交到X区专业化企业和机构实行社会化管理。
分离移交完成后，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
二、基本原则（一）坚持企业为责任主体。
分离移交工作的责任主体是各国有企业。
各企业要针对自身情况，理清工作思路、创造条件、因企施策、分类处理，积极推动分离移交工作。
（二）坚持自主协商与政府引导。
移交企业和接收单位要根据国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”设备设施的现状，共同协商，签订协议，明确权利、义务和责任。
示范区国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组办公室予以协调引导，确保工作有序衔接，按时完成。
（三）坚持多渠道筹措资金。
建立政府和国有企业合理分担改革成本机制，多渠道筹措资金，企业承担主要成本，财政给予适当补助。
（四）坚持维修改造经济可行。
要按照“先维修改造后移交”的顺序，本着技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，使家属区达到示范区城市基础设施平均水平，满足职工正常生活需求后，移交社会服务机构。
（五）坚持积极稳妥统筹推进。
认真做好从业人员移交、分流安置，切实维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等政策衔接，确保职工队伍稳定，确保移交期间服务水平不下降。
砥砺奋进的生动画卷——山西焦煤西山煤电集团公司改革开放40年发展综述
的产物，自建 企 以来特 别是改革开放４０ 目标 。
了ｌ９９８年 的亚洲金 融危机 ，２０００年率
年 来 ，西 山煤电经历 了从计 划经济 时代
西 山人 以与时 俱进 的 品质 ，坚持 先 实现 上市 中国焦煤资源第一股、山西
到市场 经 济改革 的历史 巨变，形成 了以 “用发展的思路解决企业在发展 中遇 省煤炭板块第一家股票，围绕经济建
困难 ，果 断以契约 化管 理 为抓 手，破 坚 设 的惟 幕 ，数 万 建设者克 服恶 劣艰苦 电＿厂 ２０１８年古 交电厂三珈工 程完工 ，
冰 、激 活力，全面深 化改革。坚持 “责、 的生活 条件 ，风 餐 露 宿，爬 冰 卧雪，历 机组实现并网发电。企业电力总装卞Ｊ【 抛
杈 、利 ”对 等原 则，破 除 等 、靠 、要 思 时１９载，累计投 资６０亿 元，开掘 井巷 工 模达 到４５０万千瓦，成 为之柱 产、
砥砺奋进 的生动画卷
— — 山西 焦 煤 西 山煤 电集 团公 司 改革 开 放 ４０年发 展 综 述
文 ／郭银 虎
西 山煤 电 （集 团 ）有 限责 任 公 司 中国特 色 社会主义 理论 最 新成果 武装 哲 学理 念，秉 持 “为企业谋 长远 ，为职 是 山西焦煤集 团的核心子 公司，前身为 干部 职工 头脑 ，指导工作实践 ，不 断掀 工谋 福祉”的治企 理 念，把 党和 国家 的
想．坚持 “一矿一策… ‘一 厂一策”细 化 程 ２５万米 ，建 筑 房屋面 积１６５万平 米，
把 握 新 世 纪 经 济 １ｊ（搏 ，西 Ｉ１』媒 电
指 标 ，果 断 下放 了所 属单 位 班子 组 阁 相继 建 成投 产 了西 曲、镇蛾 底、马兰 、 干 ２００３年 着 手 开 发 吕泶 兴具 革 命 毫
西山煤电集团发展循环经济实践与探索
《 经济￣） ２ ０ １ ４ 年第 ６ 期
西山煤 电集 团发展循环 经济 实践 。 与探 索
●邓 开俊
摘 要： 文章 通过对 西山煤 电（ 集团 ） 有限责任公 司循环 经 济发展模 式的研究 ， 总 结 了循 环 经 济 产 业 发 展 、 园 区建 设 、 绿 色 开采 、 环境 保护等方面 内容 。同时， 就进一步深化循环 经济进行 了研 究探 索 ， 在 产业链延 伸、 资本运作 、 政 策争取等 方面提 出新
近年来 ， 面对矿 区资源萎缩 ， 生产和生态环境压力越来越大
的严 峻现实 ， 西 山煤 电（ 集团） 有 限责 任公 司（ 简称 西 山集 团 ） 积 极转变发展思路 、 调整产业结构 ， 以资源高效利用和循环利 用为 核心 ， 以“ 壮大煤 电材 、 振兴煤化工 、 发展新产业” 为路径 ， 对煤炭 企业发展循环 经济进行了有益的探索与实践 ，逐步探索 出一条 适合 自身发展 的循环经 济发 展模 式 ， 企业实 现了资源高效利用 、 区域环境 明显改善 、 经济和社会效益稳步提升的持续健 康发展。 西 山集 团概 况
伴生资源 。如图
的思路和 方法，以期 为国有大型煤炭企业发展循环 经济提供有
价值 的 参 考 经验 。
关键词 ： 循环经 济 产业链 产业 园区 煤 电集 团 中图分类号 ： Ｆ ２ ０ ５ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ｏ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ｏ １ ４ ） ０ ６ — ２ ４ ６ － ０ ２
２ ０ １ ３ 年销售收入 ８ ５ ０亿 元 。 二、 发 展 循 环 经 济 的 实践
自“ 十一五” 以来 ， 西 山集 团长期定 位于以煤为基 ， 大力 发展 煤基联产项 目， 延伸产业链条 的循环经济发展道路。按照循环经 济“ 减量化 、 再使用 、 再循 环” 的基本 原则 ， 坚持煤炭 资源绿 色开 采， 加强污染控制 ， 实施 清洁生产 ， 大力 发展 煤炭 、 电力 、 焦化 、 建 材、 煤层气等优势产业 ， 初步形成三条循环经 济产业链 和四大循 环经 济产业 园区。
契约化的力量——西山煤电集团全面推行契约化管理纪实
西山煤电是个走过62度春秋的老国有煤炭企业，历史欠账多、承载负担重、创新能力弱，特别是经历了长达5年的煤炭市场寒冬，在前所未有的经营压力下，西山煤电所面临的重重困难渐渐浮出水面：冗员，工资成本高；机构庞大，管理层级多；机制僵化，创新活力小；观念陈旧，不少干部庸庸碌碌、不在状态……西山煤电原本拥有稀缺资源，钻石藏于后院。
可是沉重的包袱竟使这艘大船在市场经济的风浪中艰难前行，面临严峻的考验。
站在十字路口，西山煤电该何去何从？西山煤电面临着艰难的抉择。
2016年底，西山煤电新一届领导班子秉持“为企业谋长远、为职工谋福祉”的办企理念，经过深思熟虑，果断引入契约化管理机制，在山西省煤炭企业中率先试行契约化管理，厉行改革，清除积弊。
2017年，西山煤电首批确定所属五麟煤焦公司、煤气化公司、金城公司、金信公司、屯兰选煤厂五个二级单位进行试点，点燃了星星之火。
于是，五个试点单位党政一把手向集团董事长立下军令状。
五麟煤焦公司用契约化精神实施改革，科级机构由45个减少到25个， 84名机关工作人员从人浮于事的樊笼中解放出来，充实到生产一线。
雷厉风行的契约化改革让基层领导有职、有权、有能量，使全体职工提资、提神、提效率，短短一年时间，该公司从2016年亏损 1.9 亿元到2017年实现利润300万元，一扫亏损大户阴霾，建企14年来首次盈利。
⽼企业呼唤新机制42专题SPECIAL契约化的力量——西⼭煤电集团全⾯推⾏契约化管理纪实常培亮 温洁 栗顺平屯兰矿一队一卡机⼭西焦煤西⼭煤电集团公司全⾯推⾏契约化管理，以契约精神深化企业改⾰，以契约精神激活企业肌体细胞，增强内⽣动⼒，使⽣产经营⾯貌焕然⼀新。
2018年西⼭煤电完成营业收⼊623亿元，同⽐增⻓3.83%；全年完成利润1.1亿元，同⽐增⻓33.41%。
与2017年相⽐，2018年西⼭煤电集团下属有16家单位增利，11家单位减亏，7家单位扭亏为盈。
安全⽣产百万吨死亡率实现零⽬标。
吕梁市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业分离办社会职能的推进意见-吕政办发〔2018〕82号
吕梁市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业分离办社会职能的推进意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吕梁市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业分离办社会职能的推进意见吕政办发〔2018〕82号各县（市、区）人民政府，市直有关单位：国有企业分离办社会职能和解决历史遗留问题，是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署，是省国企国资改革三大攻坚战之一，是推进供给侧结构性改革、减轻企业负担、促进企业提质增效的重要举措。
为了进一步推进我市国有企业分离办社会职能工作，结合我市实际，制定如下推进意见。
一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国有企业分离办社会职能和解决历史遗留问题的决策部署和政策规定，按照先移交后改造、先移交后评估审计、先移交后处理问题的工作要求，加大工作力度，企地密切配合，市县共同努力，部门合力推进，直面困难和问题，积极推进工作完成。
二、任务目标国有企业分离办社会职能资产和管理职能移交工作必须于2018年11月20日前完成，2019年7月底完成“三供一业”维修改造任务，2019年9月底完成维修改造资金清算工作。
三、工作措施（一）加强组织领导。
市政府成立以副市长杨巨才为组长，市政府副秘书长王雪平、市经信委（国资委）主任王子康为副组长，市住建局、市教育局、市卫计委、市民政局、市财政局、市人社局、市编办等职能部门主要负责人为成员的国有企业分离办社会职能和解决历史遗留问题推进小组。
推进小组下设办公室，办公室设在市国资委，主要负责指导协调驻吕央企、省属企业及市属企业职工家属区“三供一业”分离移交以及其他社会职能的分离移交工作，负责向省国资委报送全市分离移交工作进展情况。
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分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践
【摘要】近年来，我国国有企业改革取得了突破性进展。但目前国有大企业特别是煤炭企业
在改革中还有一些深层次问题急需解决，而企业办社会问题就是其中之一。本文分以山西焦
煤西山煤电集团公司分离企业办社会职能为例，对有关问题进行了初步探讨。
【关键词】分离 企业办社会 实践
一、什么是“企业办社会”
所谓企业办社会，是指企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设
施，承担了生产前后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。一般情况下，我国国有
企业除了直接生产经营之外还进行大量的非生产性活动，如企业办学、办医院、办幼儿园、
办劳服公司、办生活服务公司，企业承担离退休人员、公共设施建设甚至还包括一些政府行
政管理职等等。
这种制度下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部责任由其所
在工作的企业来承担并且都在本单位内部解决。国有企业形成了“大而全”、“小而全”的
一种局面。不仅如此，很多企业不仅要对职工本人负责，还要对其子女的入学、就业负责。
这使得几乎每一个国有企业都成了一个小社会，企业办社会的现象也就出现了。
二、山西焦煤西山煤电集团公司分离企业办社会情况
（一）基本情况
山西焦煤西山煤电集团公司（以下简称西山集团）是全国最大的炼焦煤生产基地，是特
大型煤炭企业，是山西焦煤集团公司的核心企业。五十多年来，随着西山经济发展壮大，逐
渐形成企业自办教育、公安、社保、社区服务、市政管理、医疗卫生以及棚户区改造和沉陷
区治理等企业办社会职能和机构。在计划经济时期这种多业并举、企业办社会的格局，曾经
为企业发展提供了强大的生产、生活保障，满足了企业发展和社会发展的需要。但是，面对
激烈的市场竞争和国有企业改革的不断深入，庞杂的企业办社会职能机构和冗员，给企业带
来了巨大的负担，成为国有企业发展的体制性障碍。
西山集团企业办社会主要有四个类别：一是社保类。西山集团企业办社会职能机构中社
保类主要包括西山医保中心、社会保险公司、退休职工管理中心以及集团所属各单位社保管
理机构共20余个。二是社区类和市政类。西山煤电集团社区类企业办社会职能机构主要包
括幼儿园、居民委员会（占用企业资产）、职工食堂、闭路电视网络、生活浴室、职工活动
中心、物业管理机构、单身楼和后勤管理机构等；市政类企业办社会职能机构主要有供水、
供电、供暖、供气机构，生活垃圾、污水处理机构，职工通勤服务机构，环卫、绿化管理机
构，道路、桥梁维护管理机构，市容监察大队、消防队、矿山救护队和非营业性林场等。三
2
是公共卫生类。西山煤电集团企业办社会职能公共卫生类机构包括前后山2所总医院、9所
分院、1所疾病预防控制中心、11所医疗卫生管理机构，以及社区门诊、卫生所、计划生育
服务机构等。四是其他企业办社会职能机构。西山集团企业办社会职能机构除社保、市政、
社区、公共卫生类机构外，还有自办中小学校、职工大学、技工学校、职工教育、安全培训
中心等机构。
（二）自办中小学校成功移交地方政府管理
分离移交企业自办中小学校，是深化国有企业改革，分离企业办社会职能的一项重要内
容。根据原国家经贸委等六部委《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国
经贸企改[2002]267号）精神, 山西省人民政府办公厅《关于开展省属企业移交自办中小学
校试点工作的通知》（晋政办发[2004]84号）对山西省省属企业移交自办中小学校任务进行
了部署，确定山西焦煤西山煤电集团公司等四户省属国有企业为移交试点单位，将其太原市
辖区内自办的中小学校，按照属地原则移交地方政府管理。
按照移交政策的规定，37所中小学校分别移交太原市教育局2所、万柏林区21所、尖
草坪区2所、古交市12所。中小学校移交人员以2003年底在册职工为基数成建制整体移交。
西山所有移交人员的档案已由接收政府一一审核，并对移交人员的工资按照有关标准进行了
逐人纳套。按照资产无偿移交的原则，西山集团对教委各学校所占用土地、资产进行了详细
登记造册，努力做到账物相符、账实相符。在确保集团对各学校继续投入的情况下，聘请太
原市国土资源局、古交市国土资源局对各学校所占用土地全部进行了测丈。2006年底，太
原市财政局依据晋政办发[2006]84号文，对西山集团移交学校费用进行了测算，按照测算结
果，西山集团在移交学校中负担编内及离退休人员经费，三年过渡期所需办学经费政企按比
例分担。
（三）对现有办社会机构的管理模式
目前，西山集团对所属各类办社会机构实行“切块管理、分帐核算、定额补贴、自主运
营”的运行管理模式。对具有收费性质的社会性服务机构实行内部市场化运营模式，明晰内
部市场服务类项目价格，鼓励其多创收，增加自营收入，减少集团补贴。对具有办社会性质
的管理型机构，按集团的编制要求和有关规定核定人员经费、公用经费等，由集团确定补贴
额，实行“增人不增资（费）、减人不减资（费）”的办法。
（四）存在的主要问题
根据省国资委、省编办、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅联合出台下发
的《关于推进省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见》的要求，结合西山集团实际，
按照企业的现状，对具有服务收费性质的办社会机构，给予企业内部足够的市场保护，制定
相关政策鼓励其多创收，增加服务收入，逐步减少集团补贴额度，保证其正常运行；对办社
会的纯管理机构，实行定额补贴政策，确保正常运转。
从西山集团角度上考虑，分离企业办社会职能是一项复杂而又艰巨的系统工程，涉及企
业和职工的深层次利益重新调整的问题，工作推进难度大，此项工作的强力推动，政府处于
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主动地位，企业处于从动地位，需要省、市政府制定出总体的分离企业办社会政策和若干个
具有操作性的具体配套政策，才能使分离企业办社会职能工作有序推进，取得实质性的工作
效果。
针对西山集团内部办社会机构的现状，存在的主要问题是人员多、内部市场份额有限、
创收难度大、增收空间小，办社会机构及其人员对主业的依赖程度较高，脱离主业独立生存
能力弱。对此，我们认为，解决国有企业多年积累的分离企业办社会职能的问题，必须充分
解决好政府和企业两个方面的积极性，最大限度地维护好办社会机构职工的合法权益，方能
收到积极稳妥的效果。
三、有关建议
（一）制定分离办社会职能政策，加快分离进度。分离煤炭企业办社会职能工作涉及面
广，政策性强，难度大。要结合企业实际，制定具体的实施方案和配套措施，对企业办社会
职能范围一经确定，就要加快移交工作步伐，提高工作效率，否则时间越长，给企业和分离
社会职能机构带来的困难越多。
（二）放宽煤炭可持续发展基金的使用范围。根据《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办
法》规定，向煤炭企业征收的可持续发展基金部分用于分离煤炭企业办社会职能。目前，我
省仅对移交企业学校、公安机构经费制定了使用煤炭可持续发展基金政策，对其他办社会职
能尚未纳入基金使用范围。建议根据煤炭市场和企业效益情况调整可持续发展基金提取标
准，加大对省属国有重点煤炭开采企业煤炭可持续发展基金的返还力度，放宽煤炭可持续发
学习是成就事业的基石
展基金范围，以减轻企业负担，促进企业良性健康发展。
（三）积极推进企业分离办社会职能工作顺利开展。按照上级各部门有关文件要求，成
立领导机构，高度重视，明确目标，加强分离企业办社会工作进程，提高整体工作效率，按
要求进行摸底调查，做到成熟一家，推进一家，确保按期完成企业分离办社会职能工作。