日本农业政策金融——农林渔业金融公库的基本情况与改革动向

二、 日本 政 策性金 融改 革背景 下 的“ 农林 公库”
（ ） 本政策金融改革的背景下 ， 农林公库” 一 日 “ 从部分领域退出， 最终要与 ５ 家政策性机构合并 。 ０ ５ ２０ 年 ｌ 月 ， 本通过了政策金融改革的基本方针 ， １ 日 进行政策性金融的彻底改革 。农林渔业金融公库作为政策 金融保留的领域为 ： １ 限于资本市场所不能代替 的， （） 面向农业 、 林业 、 水产业 的超长期低利率融资 ； ２） （ 期 限 １ 年 以上的面向食品产业中小企业的融资 。全面退 出的领域是面向食 品产业大企业 、 Ｏ 中坚企业的融资。 有 ５家保留政策性金融业务的机构将逐步合并统一成一个政策性金融机构 ， 涉及国民生活金融公库 、 中小 企业金融公库 、 农林渔业金融公库 、 冲绳振兴开发金融公库 、 国际协力银行。 （ ） 二 改革 中的 “ 农林公库” 贷款规模下降 ， 贷款结构逐步调整。 日 在 本政策金融改革以及 ｗｒ ｏ规则下 “ 农林公库” 贷款规模有所缩减 （ ９ １ １９ 年为 ５ 兆亿 日 ， ０ 年为 ３ 兆亿 日 ）贷款结构也在逐步调 ． ３ 元 ２ ４ ０ ． ２ 元 ， 整。比如向食品产业的贷款 ： １ 与国内农林渔业相互配合 ， （） 限于政策要求更高的领域 ； ２） （ 坚持与民间协 调的政策贷款为原则 ， 表现在政策贷款规模缩减 ， 同时大企业贷款率从 ８ ％降到 ５ ％； ３ 严格选择对象领 ０ Ｏ （） 域 ； ４ 食 品产业贷款今后的改革方向： （） 一定期间以下的贷款由民间承担 ， 有一定信誉以上的委让给民间。 （ ） 前“ 三 目 农林公库” 的三个理念。 “ 农林公库” 在推进 自我改革中， 鉴于 “ 民间金融机构不提供面向
一
文献标识码 ： Ｂ
文章编号 ：０ ９ ５ ６ 一 ０ ６ ０ 一 ０ ２ ０ １ ０ — ５ Ｘ ２ ０ （ ７） ０ １ — ３
、
Ｅ本农 林渔 业金 融公 库的 基本情 况 ｌ
（ ）“ 一 农林公库” 是负责农林渔业到食 品产业的唯一 的政策性金融机构。 Ｅ本农林渔业金融公库 （ ｔ 以 下简称 “ 农林公库”， Ｆ 设立于 １５ 年 ４月 １Ｅ， Ａ Ｃ） ９３ ｔ设立 目的是与国家的政策联为一体 ， 强化农业基础设
施建设 ， 为需要资金 、 但是一般金融机构很难承担的农林渔业者和食 品产业事业者进行长期低息贷款 ， 不经 营短期流动资金。贷款资金来源主要依靠长期的财政贷款资金和发债 。目 “ 前 农林公库” 资本金 ３ ｌ 亿 日 ｌ６
元 （ 本政府全额出资 ）职员人数 ９９ ， 日 ， ２ 人 总部 １ ， 家 分支机构 ２ 家。 ２
（ ） 二 日方 专 家认 为 ， 业 政 策金 融 的必 要 性来 自农 林 渔业 很难 进 行 风 险 评价 。 （ ） 产 周 期 较 长 ； 农 １生
（） ２ 易受天气 、 疾病 （ 禽流感等 ） 影响 ； ３ 收益低 ； ４ ＷＴ 、 Ｆ （） （ ） Ｏ Ｆ Ａ政策变化 ； ５ 特殊的担保 （ （） 农田、 山林 、 渔船等 ） （ ） ； ６ 为得到稳定收人 ， 需要与食品产业合作 。以特殊的担保 为例 ， 日本山林 、 土地归个人 、 企业所 有， 为了防止有些个人 、 公司不断买地 ， 日本 《 农地法》 规定农地 向非农地的转变需要政府有关部门的批准 ， 所 以一般金融机构不接受土地作抵押 ， 更不接受林木 、 、 鱼 猪等动产抵押质押 ， 但是” 农林公库” 接受这些作 抵押 ， 因为否则农 民就没有什么可以抵押的。不过需要指 出的是 ， 农林公库” “ 也很审慎 ， 会详细审查其他信
革 ） 如对米饭中心 、 ， 米糕加工厂、 获得农田进行贷款。 ２ 林业。 （） 支持展开防止地球变暖等环保工作 ， 如蓄留
水资源 、 防止土沙流失等， 对造林 、 向长伐期转业进行贷款。背景是因为进 口木材价格低 ， 本经营林业不盈 日
收 稿 日期 ：０ ６ ０ ２０ — ５ 执 笔 ： 天琦 孙 梁 冰 李 立 君
性金 融机构——农林渔业金 融公库运作的基本情况和近期 的改革 内容 ， 并认 为： 国的涉农金融必须有长期的、 我 清晰 的发展方 向； 涉农金 融需要与农业产业政 策配合 ； 商业金 融在农业 中也有作用空间， 策金 融可以定位 于弥补市场失 政
灵的部分 ， 为引导商业金融的进入营造环境 。 关键词 ： 日本 ； 政策性金 融； 农林渔业金 融公库 中图分类号 ： ８ ３２ Ｆ ３ ．
兆 ４０ 亿 日元 ， 中 “ ７０ 其 农林公库” 贷款余额 １ ４０ 日 ， 兆 ０ 亿 元 市场 占有率 ４ ％。 ２
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“ 农林公库” 借贷利率倒挂 ，０５ ２０ 年借人资金利率平均为 ３ ９ 而贷出资金利率平均为 ２ ８ ． ％， ０ ． ％。 ５
“ 农林公库” 平均贷款期限为 ｌ 年 ， ８ 其中农业 ｌ 年 ， ７ 林业 ２ 年 （ ５ 造林 ４ 年 ）渔业 ｌ 年 ， １ ， Ｏ 食品产业 ｌ ２
元 ， ２％。 占 ８
２０ 年末 ， ０３ 整个金融业对农林渔业者贷款余额 ２ ．兆 日 ， ４ ４ 元 其中 “ 农林公库” 贷款余额 ２ 兆 日元 ， ． ８ 市 场 占有率 １％； ２ Ｊ Ａ银行的余额为 ｌ． 兆 日 ， ８ ８ 元 占有率 ７ ％（ ７ 但是 ，Ａ银行贷款很大 比例是造房 、 Ｊ 买车贷款 ， 其以支持农 民生活为主 ， “ 而 农林公库” 以支持农业为主 ） ０ ３ 。２０ 年金融市场对 “ 农业经营” 贷款余额为 ２
维普资讯
《 西安金融 １ ０６ ２０ 年第 ７ 期
日本农业政策金融——农林渔业金 融公库 的 基本情况与改革动向
出国考察报 告
摘 要 ： 了支持农业 生产发展 ， 为 政策性金融通常是一 些国家选择的重要措施 。 本文介绍 了日本支持 农业 的政策
维普资讯
《 西安金融 ） ｏ ６年第 ７期 ｚｏ
利， 但是 由于环境等社会效益好 ， 以政府介人 ， 所 林业融资 由 “ 农林公库” 完成。（ ） ３ 渔业。扶持骨干围网渔 业者的经营再生而振兴地 区经济 ， 如对超限期服役渔船改为节能型渔船进行贷款 ； 支持为验证新开发 的技 术而展开试验船制造工作 ； 对验证新渔法 （ 省人化 、 新设备等 ） 开发技术的试验船 （ 围网 ） 进行贷款。（ 食 ４） 品加工。 支持餐食与农业的相互配合而振兴产地经济的发展 ， 如与地方银行协调并向酒厂建设进行贷款。 支 持食品加工业是因为该产业可以用国产原料。
息。
（ ） 农林公库” 三 “ 的贷款以农业为主 ， 借贷利率倒挂 ， 平均期限 ｌ 年。 ０４ ８ ２０ 年末 ， 农林渔业公库的贷款 余额为 ３ ２９ 亿 日 ， 兆 ６９ 元 贷款对象 ７ ００ ８０ 户。其中， 对农业贷款余额 １ ６ ６ 亿 日元 ， 兆 ８９ 占贷款总额的 ５％； ２ 对渔业贷款余额 ７ ９ 日元 ， ２ 对食品产业贷款余额 ５ ０ 日元 ， ｌ％； ７亿 占 ％； ２０亿 占 ８ 对林业贷款余额 ９５ 亿 日 ２０
年。相比之下 ， 属于民间资金但是带有政府利息补助性质的农业现代化资金 （ 用于购买卡车等 ） 平均偿还期
７ ， 年 每项贷款额 ６０万 日元 （ Ｏ ４ ） ０ ２０ 年 。
（ ） 农林公库”目前贷款的主要支持范围。 １ 农业。 四 “ （ ） 支持水稻种植肩负者扩大规模 （ 农业 的结构改