中国碳减排政策梳理
中国平煤有限公司集团双碳几N政策体系
中国平煤有限公司集团双碳几N政策体系形成了多层次推进框架为实现“双碳”目标，《方案》和《意见》都建立了一个“宏观一中观一微观”多层次推进框架，形成了宏观、中观和微观三个层面的战略布局，详细信息如下:宏观方面，《方案》和《意见》明确提出了强化绿色低碳发展规划引领、优化绿色低碳发展区域布局、健全法律法规以及完善政策机制等具体内容，着力打造绿色低碳循环经济体系，明确国土空间用途管制的低碳责任，同时加快推进碳达峰、碳中和领域相关的立法工作,切实形成决策科学、目标清晰、市场有效、执行有力的国家气候治理体系。
中观方面，《方案》和《意见》要求各地要落实领导干部生态文明建设责任制，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措。
要求各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家总体部署，结合本地区不同的实际情况等，坚持全国一盘棋，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”模式的“减碳”工作。
微观方面，《方案》和《意见》提出推进市场化机制建设，积极发展绿色金融，健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度，运用减税、价格调控等激励政策推动企业进一步提高自主低碳绩效，重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，”一企一策”制定专项工作方案。
“远期”、“短期”以及“总体”、“局部”的关系实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，既要通过“攻坚战”完成短期的行动任务，又要坚持打“持久战”来实现远期的目标，同时更加科学谋划各地区、各行业碳达峰的先后优先顺序，确保以最优的路径实现双碳目标。
《方案》的整体性体现如下：时间上突出了远期目标、近期行动的关系。
《方案》和《意见》分别列出了2025年、2030年和2060年的主要目标，长期来看，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。
短期来看，要将双碳纳入生态文明建设整体布局中去，实现减碳与节能、控污有效协同。
国内外碳排放发展现状
国内外碳排放发展现状碳排放是导致全球气候变暖的主要原因之一，对于环境和人类健康都造成了严重影响。
因此，了解国内外碳排放发展现状对于制定应对气候变化的政策和措施至关重要。
本文将从国内外碳排放总量、碳排放来源、碳排放趋势、碳排放政策和碳排放减排措施五个方面进行详细分析。
一、国内外碳排放总量1.1 国内碳排放总量中国是全球最大的碳排放国家，碳排放总量一直居高不下。
据统计，中国的碳排放总量占全球总量的约30%。
1.2 国外碳排放总量美国、印度、欧盟等国家也是碳排放大国，碳排放总量较高，对全球气候变化贡献明显。
二、碳排放来源2.1 工业排放工业生产是碳排放的主要来源之一，包括燃煤、石油、天然气等能源的使用。
2.2 交通排放交通运输是碳排放的重要来源，汽车、飞机等交通工具的使用导致大量碳排放。
2.3 农业排放农业生产中的农药使用、农作物腐烂等也会产生碳排放。
三、碳排放趋势中国政府一直致力于减少碳排放，通过推动清洁能源发展、加强环保政策等措施，碳排放总量有所下降。
3.2 国外碳排放趋势一些发达国家也在采取减排措施，碳排放趋势呈现下降态势，但仍需进一步加大力度。
3.3 全球碳排放趋势全球碳排放总量呈现逐渐增加的趋势，需要全球合作共同努力减少碳排放。
四、碳排放政策4.1 国内碳排放政策中国政府出台了一系列碳排放政策，包括碳排放权交易制度、碳税等，促进碳排放减少和碳排放权交易。
4.2 国外碳排放政策一些国家也实施了碳排放税、碳排放减排目标等政策，推动碳排放减少。
4.3 全球碳排放政策全球各国在联合国气候变化大会上签署了《巴黎协定》，共同致力于减少碳排放，推动全球气候变化应对。
五、碳排放减排措施5.1 推动清洁能源发展加大对太阳能、风能等清洁能源的投入，减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放。
建立健全的碳排放监管体系，加强对碳排放的监测和管理，推动企业减少碳排放。
5.3 提倡低碳生活倡导绿色出行、节约用水用电等低碳生活方式，减少个人碳排放，共同保护地球环境。
我国碳市场的发展和政策
目标(基准年百分比)
92 92 92 92 100 101 94 92 92 100 92 92 92 92 92 100 92 93 92
5
澳大利亚 奥地利 比利时 保加利亚* 加拿大 克罗地亚* 捷克共和国* 丹麦 爱沙尼亚* 欧洲共同体 芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利* 冰岛 爱尔兰 意大利 日本 列支敦士登
Ø CDM市场 Ø 自愿减排市场
Ø 碳排放权交易体系：试点
全国
20
我国的自愿减排市场
21
我国自愿减排相关规定
Ø 《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候[2012]1668号） （2012.6.13）
总则 自愿减排项目管理 项目减排量管理
减排量交易
审定与核证指南 附则
Ø 《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》（发改办气候 [2012]2862号）（2012.10.9）
总量目标
配额分配 主管机构
• 国务院主管机构 • 地方主管机构
MRV
遵约机制 调控机制
• 配额存储 • 抵消机制 • 价格调控 • 税收制度
法律保障
39
覆盖范围
覆盖区域 覆盖温室气体种类
二氧化碳（CO2） 甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、 六氟化硫（SF6）和三氟化氮(NF3)等
13
已批准减排方法学覆盖的项目类型
可再生能源利用
• •
生物质能利用（发电、供热、燃料替代、生物柴油） 其它可再生能源（发电、供热）
节能和提高能效
• • • • •
废弃能源的回收利用（发电、供热、机械能） 提高锅炉能效、蒸汽系统效率 高效/低碳发电技术 电厂/其它工业生产设施改造 节能冰箱制造
中国二氧化碳排放现状与减排建议
中国二氧化碳排放现状与减排建议一、本文概述随着全球气候变化问题的日益严重，二氧化碳排放问题已成为全球关注的焦点。
中国作为世界上最大的发展中国家，其二氧化碳排放情况对于全球气候变化的影响不容忽视。
本文旨在全面概述中国当前的二氧化碳排放现状，分析排放的主要来源和驱动因素，并在此基础上提出针对性的减排建议。
文章希望通过深入研究和探讨，为中国应对气候变化、实现可持续发展提供有益的参考和启示。
具体而言，本文将首先介绍中国二氧化碳排放的总体情况和历史趋势，包括排放总量、排放强度、排放结构等方面的数据和分析。
然后，文章将重点分析中国二氧化碳排放的主要来源，包括能源、工业、交通、建筑等领域，以及这些领域内部的排放特点和问题。
接着，文章将探讨影响中国二氧化碳排放的主要因素，包括经济发展、能源结构、技术进步、政策调控等方面。
基于上述分析，文章将提出一系列具体的减排建议，包括优化能源结构、推动工业绿色转型、发展低碳交通、推广绿色建筑等，以期为中国实现减排目标、促进可持续发展提供有益的思路和方案。
二、中国二氧化碳排放现状作为全球最大的发展中国家，中国在过去的几十年里经历了快速的经济增长，这也导致了二氧化碳排放量的显著增加。
目前，中国已经成为全球最大的二氧化碳排放国，其排放量占全球总排放量的近三分之一。
这一现状主要源于中国以煤炭为主的能源结构，以及重工业在国民经济中的主导地位。
近年来，中国政府已经认识到这个问题的严重性，开始积极采取措施来减少二氧化碳排放。
例如，政府已经实施了一系列节能减排政策，鼓励清洁能源的发展，如太阳能、风能等。
同时，政府还加强了对高污染、高能耗产业的监管，限制其过度扩张。
然而，尽管已经取得了一些进展，但中国的二氧化碳排放现状仍然严峻。
尤其是在城市化、工业化进程不断加速的背景下，如何平衡经济增长与环境保护，降低二氧化碳排放量，仍然是中国面临的重要挑战。
因此，我们需要更加深入地理解中国二氧化碳排放的现状，以便更好地制定减排策略。
中国节能减排政策的演进-文档资料
中国节能减排政策的演进文献标识码：A自1978年改革开放以来，中国针对节约能源和减少污染排放的公共政策陆续出台。
受经济社会发展阶段诸多因素的影响，不同时期的节能减排政策呈现出不同的结构特征，形成了政策演进的不同阶段。
系统梳理各个阶段的政策及其特征，并在公共政策相关理论框架指导下进行分析，有助于进一步理解节能减排政策的制定及作用规律，预测其发展趋势，提出适应中国经济社会发展的政策优化路径。
一、中国节能减排政策的演进过程节能减排的本质是节约能源，减少环境有害物的排放。
节能减排政策的产生，源自解决资源、能源消费的环境外部性及稀缺性问题。
[1]《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》将节能减排政策界定为“节能节水、减少SO2和COD排放、工业固体废物综合利用以及发展或使用新能源方面的政策”[2]。
中国现行的节能减排政策，可分为法律法规和财税政策两大类。
其中，法律法规包括国家发展规划、节能减排相关法律和法规条例；财税政策包括节能减排税收优惠政策和财政补贴等。
另外，围绕节能减排政策而进行的管理体制改革，节能减排技术和标准的推广应用，也属于节能减排政策的范畴。
[3]1978年以来，中国制定和实施了一系列节能减排相关政策。
根据政策的出台时间、时代背景和内容特征，可以分为四个阶段。
（一）节能政策与减排政策并行的政策形成阶段（1978―1988）1978年《中华人民共和国宪法》第十一条规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。
”1982年《中华人民共和国宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
”相比1978年版宪法，1982年版宪法明确了环境保护的范围和内容，突出对生态环境的保护。
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定普通法律的根本依据。
依据宪法，1979年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法（试行）》提出了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护“三十二字方针”，这是中国有史以来第一部环境保护的专门法律。
近年来我国碳减排政策现状及走向的研究综述
（ ） 建我 国碳 排放 权 交易机 制 的研 究 二 构 宏 观层 面 上 ， 文 颖 、 宗 鑫 （ ９ ８ 提 出两 陈 吴 １９ ）
Hale Waihona Puke 择征税对象 ， 设置税率体 现差异 ， 合理选择 征收环 节， 逐步减 少税 收优 惠并统 筹考 虑 相关 配套 方 案 ， 并
究集 中在碳排 放权 交易 制 度 、 碳税 制度 及 通 过 调 整 产业 政 策控制碳 排放 等方面 。研究 内容 主要 包括 碳
基础 ， 以考 虑 以循 序渐 进 的方 式从 管理机构 设 置 、 可
减排政策的可行性研究 、 国外经验的借鉴研究及如 何构 建适 合我 国的碳 减排政 策等方 面 。
【 关键词 ］碳减排 ； 政策研究 ； 文献综述 ［ 中图分类号】 １６ Ｘ９ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］０４— ２ ５ ２ １ ０ ０ ４ ０ １０ ５９ （０２）２— ０ ８— ５
我 国政 府做 出了把应 对气候 变化 和 实现控 制 温
室气 体排 放纳入 经济 和 社会 发 展 规 划 的重 大 战 略 ， 提 出了 国民经济 和社 会 发展 “ 二 五” 间 “ 位 国 十 期 单
等 北欧 国家在碳 税 征 收方 面 的经 验 ， 对 我 国碳 税 并
前还不具备建立森林碳汇交易市场的条件 ， 应提倡 和鼓励企业和个人 自 愿参与以积累碳汇为 目的的植
树造 林 活动 。
征收提出了建议。崔军 （ ００ ¨ 杨杨 （００ ¨ ２ １ ） 、 ２１） 等人通过对 欧盟 国家 的碳税 制度作 比较分析后认
［ 基金项 目］ 云南省 教育厅科学研究基金项 目“ 洱海保护中的公民参与研究” ２ １ Ｃ ４ ） （０ ０ １７ 阶段性成果 ［ 作者简介］ 崔慧广 （９ ０一）男 ， １８ ， 河南鹤壁人 ， 大理学院经济管理学 院讲师 ， 硕士 ， 主要从 事公共经济学研究
碳交易政策梳理
碳交易政策梳理1. 什么是碳交易碳交易是一种通过买卖碳排放配额来达到减少温室气体排放的目标的市场机制。
它基于“碳排放权”的概念，即对单位时间内产生的温室气体排放量进行计量，并将其转化为可交易的权益。
2. 碳交易的背景和意义2.1 背景随着全球气候变化问题日益突出，减少温室气体排放成为国际社会共同关注的议题。
为了应对这一挑战，各国纷纷制定了减排目标，并采取了不同的措施。
而碳交易作为一种经济手段，被广泛应用于实现减排目标。
2.2 意义•刺激企业减少温室气体排放：通过建立一个市场机制，使得企业需要购买碳排放配额来进行生产活动，从而鼓励企业采取减排措施。
•促进清洁能源发展：由于使用清洁能源所产生的碳排放较低甚至为零，碳交易激励企业转向清洁能源，推动清洁能源的发展。
•增加减排成本效益：碳交易市场使得减排成本更加透明，企业可以通过购买碳排放配额来避免高成本的减排措施，从而降低整体减排成本。
•促进国际合作与交流：碳交易市场是全球范围内的市场，各国可以通过买卖碳配额进行合作与交流，共同应对气候变化问题。
3. 碳交易政策的发展3.1 国际层面3.1.1 温室气体减排目标协议在联合国《气候变化框架公约》下，各国参与了一系列会议和协议，旨在制定全球范围内的温室气体减排目标。
其中最重要的是《京都议定书》和《巴黎协定》。
•《京都议定书》：于1997年通过，规定了发达国家在2008年前需要实现的温室气体减排目标，并引入了碳交易机制。
•《巴黎协定》：于2015年通过，在全球范围内确立了长期减排目标，并鼓励各国采取适应性措施。
碳交易被视为实现减排目标的一种重要手段。
3.1.2 国际碳市场发展为了推动碳交易机制的发展，一些国际组织和地区建立了自己的碳交易市场，如欧盟的欧洲排放交易体系（EU ETS）和联合国的清洁发展机制（CDM）等。
•欧洲排放交易体系：是全球最大的碳交易市场，旨在通过设定碳排放配额和允许企业进行买卖来达到减排目标。
解读中国碳减排战略的区域分工
消 费并 非 自给 自足 ， 省 生 产 的产 品实 际 本
东 、 南将成 为减排重 点 ， 此制 定相应 河 就 的 政策 应 该 能够 保 证 减 排 目标 的实 现 。 但是 以 Ｇ Ｐ和 人 口为 依 据 进 行 的减 Ｄ
成中部区域 ； 以珠 三角 、 港澳 为龙头 ， 以广 西为腹地 ， 云贵为后部 ， 形成南部 区域 ， 上 述 三个大 区划 可 以兼顾 产业 的协调 与发 展， 有效地实施 碳减 排计 划 。在 “ 线整 纬
、 前 全球 经济与 气候 已经 紧密结 合 Ｉ 二＝ 在 一 起 ， 流 经 济 学 将 减 排 问 题 归 ＝ Ｉ 主
率相 对 落 后 ，产业 结 构 有 待 提 升 的 江 西 、
城 市 布 局 ， 进 低 碳 生 活 方 式 ， 可 以 在 推 也
云南 、 贵州等省 的减排任务却很低 。就另
减 排 边 际 成 本 等 于 边 界 收益 ， 而 达 到 经 进
减 排 目标 的实 现 以 及 经 济 的 良性 增 长 。 因 此 ， 何 对 减 排 目标 进 行 有 效 分 解 ， 有 如 现 的理 论 依 据还 略显 匮乏 。 笔 者认 为 ， 国家 的碳 减 排 战 略 目标 将 分解 到具 体 的 区域 加 以 实 现 ， 行 的理 论 可 依 据 在 于将 具 体 目标 建 立在 一个 将 人 口 、 资 源 和 环 境 协 调 在 一 起 的 有 机 区域 系 统 中 ， 个 系 统 要 涵 盖 第 一 、 二 和 第 三 产 这 第 业 ， 且 比 重 合 理 ， 型 和 中 型 城 市 布 局 并 大 均衡 ， 区域 内 部 贸 易 流 通 顺 畅 ， 够 基 本 能 形 成 一 个 区 域 自组 织 能 源 循 环 系 统 ， 成 完 碳 减 排 所 真 正 凭 借 的 经 济 结 构 优 化 以 及 生活方式 改善 。具体 可以通过 “ 线整 经
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中国碳减排政策梳理
1.中国碳减排目标：在2030年前让二氧化碳排放达到峰值，并在
2060年前实现碳中和。
2.碳排放配额制度：中国建立了碳交易市场和碳排放配额制度，鼓励
企业采取更环保的生产方式。
3.节能减排：中国加强节能和减排，采用更环保的能源，如风能、太
阳能、水力能等。
4.环保税法：中国实行环保税法，对企业排放超过国家规定的污染物
产生的污染费用进行征税。
5.绿色金融：中国大力推广绿色金融，支持绿色发展，鼓励企业采用
环保技术和产品。
6.交通环保：中国鼓励发展公共交通，推广低碳出行方式，如骑行、
步行、分享单车等，降低交通对环境造成的影响。
7.国际合作：中国积极参与全球绿色环保事务，与各国合作，推动全
球碳减排和气候变化应对。