国外智库建设的经验及启示

借鉴与交流国外智库建设的经验及启示文/米亚智库即思想库，具有组织独立性、议题公共 性、研究专业性和成果应用性的特性，这些特性 使智库在公共政策制定和战略决策中发挥着越

来越重要的作用。

一、国外智库建设的模式和经验1.美国。一是智库具有很强的独立性。美国 智库数量最多、国际知名智库最多、对政治实践 的作用最大。《全球智库报告2016》评选的全球 十大智库，美国人选6家，布鲁金斯学会连续5 年排名第1。美国智库把独立性作为首要原则， 其智库体系以独立智库为主。作为非营利性机

构，智库资金大部分来自企业和基金会捐赠以 及投资收益，政府资助仅占很小一部分，而且主 要是通过委托研究获得经费支持。智库不隶属 于政府部门，也不受党派、企业、基金会等所控 制，研究人员独立开展研究，其过程、方法、结论 不受外部干扰。二是独特的“旋转门”制度。美国 智库特别是知名智库研究人员有机会进人政府 机构任职，高级政府官员也可以随时回到智库， 在“智库一政府”间双向“旋转”，有的还会多次

“旋转”。知名智库高级研究人员不仅具备政策 研究能力，而且人脉广泛，当选总统在组建执政 团队时，往往会从立场接近的智库中挑选人员 加人，智库也以此打通政策研究与政治实践的 通道。当执政更替时，具有丰富政治经验和资源

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的官员进人智库，为智库带来切实的帮助，也为 继续推行其政治主张提供了平台。这一惯例已 逐渐演化为制度。三是重视成果的传播和推销。 研究成果质量、对政策的影响力是评价智库的 核心指标。缺乏高质量成果，就难以产生足够的 影响力;缺乏影响力，就难以获得社会认可和捐 赠，智库就难以生存。在激烈的竞争中，高质量 成果还必须能够传递到政府、传播到社会。美国 主要是通过“旋转门”直接影响决策、出版期刊 著作、向政府提交报告、媒体报道等。随着互联 网的快速发展，智库更加注重通过社交媒体、网 站等传播、推销其成果。2.英国。一是智库具有较强的意识形态倾 向。英国智库体系包括政府智库、政党智库和独 立智库。受政治文化和制度影响，英国智库与政 党的关系密切，可以分为左翼倾向智库、右翼倾 向智库和中立型智库，还有专业型智库，如专注

于外交政策和国际事务等领域的英国皇家国际 事务研究所，在2016年全球智库排名中位列第 二位。即使是政党智库，也在组织机构上与政党 保持相对独立，以保证研究的客观性。政府智库 和政党智库主要依靠政府资金支持，同时，通过 委托研究、接受捐赠、收取会费等方式，努力实 现资金来源的多样化。一些独立智库甚至明确 规定每个资助者的最高资助金额，以防止课题 研究成果明显偏向于课题资助者。捐赠者对研 究课题的设立、过程和成果均不得干涉。二是重

求知 2017/7借鉴与交流视对公众舆论的影响。英国智库特别是政党智 库注重研究的实用性。一方面智库要向公众传 播政党主张，在政党执政时要帮助政府解释政 策，政府有时也会通过智库释放政策信息，试探 公众反映曰另一方面要通过前瞻性研究为政党 提供政策储备。由于分属不同派别，智库特别是 政党智库在政党轮替的情况下，往往无法直接 影响政府，所以非常重视通过宣传营销来影响 公众和舆论。三是智库人员的流动渠道广。智库 鼓励并积极输送研究人员到政府、大学、媒体、 国际组织等，通过流动保持活力，同时密切与相 关机构之间的联系与合作。英国也有“旋转门” 机制，一些智库研究人员也会进人政府组织。3.德国。一是学术型智库和政治基金会是 主体。德国智库体系包括公营智库、私营智库和

些政党智库和企业智库。官方智库主要是政府 部门下设的研究机构，经费来自财政拨款。独立 智库为非营利性的协会，法国国际关系研究所 是其代表，在2016年全球智库排名中位列第三 位。独立智库与政府关系密切，通过承接课题获 得资金支持，并为政府提供决策咨询，政府则为 智库提供资金、平台等支持。二是注重实用性研 究。法国智库一般不搞纯理论的学术性研究，而 是注重对具体的、与社会生活密切相关的实际 问题进行研究，重视实用性、有效性。5.曰本。一是智库与财团、政府的关系密 切。日本智库体系包括官方智库、半官方智库、 企业财团智库、行业及地方智库、政党及社团智 库、大学智库等，独立的民间智库比较少。官方

智库直接隶属于政府部门。半官方智库与政府作为政党智库的政治基金会。其中，六大政治基 金会具有鲜明的政党属性，但在法律上平等和 独立，不附属于党派，也不接受党派划拨经费， 资金主要由政府提供。政府建立的智库和独立 智库、大学智库等，大多属于学术型智库。与美

英相比，德国公共拨款的智库所占的百分比非 常高，约为75%，主要从联邦政府和州获取资 金。这是为了避免利益干扰，保持智库研究的独 立性。二是智库接受定期评估。按照德国《基本 法》的规定，若所有资金来源于国家的研究机 构，必须受到组织的评估和监督，必须加人莱布 尼茨协会，因此德国的研究机构特别是国家级 和州级的研究机构基本都是莱布尼茨协会成 员。协会每7年对成员进行一次评估，通过外部 审计经费和成果评价，决定是否给予财政资助。 其评估更偏重学术性。三是智库与大学交流密

没有隶属关系，但经费部分来源于政府拨款，并 服务于政府部门。日本智库更关注经济、技术和 企业发展等微观领域。由大财团、企业集团和金融机构设立的智库是智库体系的主力，如野村 综合研究所、三菱综合研究所等，实力甚至比官 方智库还要强，不仅为企业提供咨询，也为政府 和民间团体提供服务。此外，行业及地方智库数

是管理制度健全。日本针对智库制定专门法律， 并根据实践不断进行丰富完善。如针对半官方智库日本经济产业研究所，专门制定《独立行政 法人经济产业研究所法》，具体规定名称、所在 地、资本金、人事、运营等细节问题;制定《科学 技术基本法》和《科学技术基本计划》等，监督管 理经费使用;成立日本智库协会、地方智库协议 会等引导管理智库。三是实行定期轮岗和外派切。德国对智库研究人员的学术性要求比较高， “旋转门”现象在德国非常少，一部分研究人员 同时是大学教授，教课计人工作任务，但由大学 支付报酬。研修制度。许多智库选派年轻研究人员到政府、 高校、关联企业等工作1-3年，工作期满必须返 回原单位。智库也会接收合作机构的研究人员 从事研修工作。一些企业管理人员和卸任政府4.法国。一是独立智库实力强。法国智库体 系包括官方智库、大学智库和独立智库，还有一官员也会进人智库，但智库研究人员较少进人

政府任职。

求知 2017/753借鉴与交流6.韩国。一是“政府投资的研究机构”是智 库体系的主体。国家经济、人文和社会科学研 究会作为政府智库管理机构，管理23个政府 研究机构和三个附属机构，负责制定研究计 划、调整机构设置、评估研究和经营情况、组织 智库协作等。研究会不承担研究职能，仅给予 宏观指导和协调，目的是减少重复研究，形成 聚集效应。二是出台智库专门法律。颁布《关于 政府投资研究机构的建立、运营和培养的法 律》，明确政府智库管理机构的设立标准、职 能、管辖范围、预算体系、评估体系等。韩国行 政体制规定政府官员不能直接参与政策研究， 只能向政府智库提出研究要求，以此确保研究 的独立性和客观性。

二、国外智库建设经验对我国的启示《全球智库报告2016》显示，中国智库数量 达到435家，位居全球第二，在综合排名榜单 175强中，有9家中国智库人选，在52个分项表 单中，有41家中国智库上榜，显示出智库建设 的强劲势头。然而，2016年全球有6846家智库 人选报告，仅美国（1835家)和欧洲（1770家)相 加就占52.7%，其智库体系完备、影响力很大。 与之相比，我国智库体系还不健全，智库建设的 体制机制还不完善，智库影响力还不足，特别是 高端智库的数量与我国的国际地位还不相称，

需要借鉴国外经验，推进我国智库发展。1. 健全支持智库发展的制度。要把建立健 全决策咨询制度、加快智库建设，作为推进我国 国家治理体系和治理能力现代化的重要任务， 出台具体规定，明确决策咨询作为政府法定义 务，拓展智库发展空间。借鉴德、日、韩做法，出

台法律法规，规范智库管理。2. 完善多层次智库体系。从国外经验看，智 库建设与各国发展历史、政治体制、文化传统以 及现实要求都有密切关系。要立足中国实际，在

坚持党管智库的原则下，加强顶层设计，重点打 造具有国际影响力的高端智库，鼓励发展特色 鲜明、对接需求的地方智库和行业智库，在加强 规范引导的基础上，完善税收、捐赠、筹款等政 策，支持社会智库健康发展，形成层次分明、结 构合理的智库体系。3. 改革智库管理机制。我国智库的主体是 政府智库，体制上属于政府部门或事业单位，经

费上主要来源于财政拨款，管理上采用行政机 关的模式。这与我国国情相适应，但一定程度上 也带来智库依附性强、独立性弱，依赖性强、主 动性弱，跟进阐释多、前瞻研究少等问题。从国 外经验看，政府主办和立场客观、服务政府和研 究独立并非截然对立。要理顺体制，减少外部干 预，使智库独立自主开展研究；改进管理方式， 逐步增加委托研究经费支持所占比重，定期开 展智库评估考核曰引人第三方对成果进行评价，

提高智库成果在职称评定、奖励等方面的分量， 吸引优秀人才;借鉴“旋转门”机制，打通政府部 门和智库人才通道，通过交流、挂职等增进智库

研究人员对政治实务的了解，提高研究的针对 性和成果的实效性。4. 强化成果应用和传播。智库影响政府决 策的“四大法宝”是研究内容及时有效、提交材 料力求简短、成果对路、成果具有科学性和权威 性。各类智库要强化党和政府思想库意识，在作 好政策阐释解读的同时，想政府之不能想和想 不到，加强战略性、前瞻性、预测性研究。在畅通 政府部门成果报送渠道的同时，积极通过会议、 刊物、媒体发布等传播和推销成果，特别是善于 通过网站、官方微博、微信公众号等新媒体扩大 覆盖面、提升影响力。

本文系天津市哲学社会科学规划课题重点 项目（TJJX16—006)的研究成果作者单位:天津师范大学社会科学处责任编辑:双艳珍

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