林业改革后存在的问题
卓尼县林业改革调研补充材料
甘南州林业局：
1、林业机构沿革后的组成
2011年我县完成了集体林权制度主体改革、国有林场改革，同时，2009年我县林业机构得到了进一步完善。林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，但是人员和业务还是没有完全分离。2015年，我县又对农、林、牧等整合组建了卓尼县农牧林业局，并印发了三定方案，但是截至2016年机构还未整合运行。
2、林业机构沿革后的人员编制情况
2009年我县完成了林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，成立了卓尼县林业局，将农业人员划拨到县农牧局，并将原种子管理站、县蔬菜办、县药材办、县能源办全部编制、农林工作站一半编制，划拨给了农牧局，导致我局编制和技术人员严重缺少。
3、林业改革后投入情况
2009年我县完成了林业机构改革后中央、省州对林业
的投入偏少，将大部分农业资金划拨到了县农牧局，没有其他新增投入，每年都是最基本的造林等项目。
4、农牧民群众林业收入情况
我县林地总面积为361万亩，大部分林区为国有林区，由洮河林业局管理，县属林地只有95万亩，天保和公益林补助资金到农牧民群众手中极少，农牧民群众林业收入基本全靠自己在林间采摘菌类等，所占家庭比重的10%左右。
5、国有林场改革后的现状
林场转入事业单位，实行事业单位管理制度，享受财政全额补贴，党的十一届三中全会以后，通过拨乱反正，实行改革开放，国有林场扭转了长达数十年的动荡局面，逐步恢复并进入了稳定发展的新时期。国家颁布了《森林法》，为国有林场健康发展提供了法制保障，同时提出了不同阶段国有林场工作的指导思想、奋斗目标、重点任务、主要措施和具体要求，对国有林场的发展起到了重要作用。国家和各级政府制定了许多优惠政策，为国有林场发展创造了比较宽松的外部环境，国有林场规模和经济实力都得到了稳定发展。叶儿林区地处原始林区，生态植被良好。在卓尼县解放及建县前的悠久岁月里，由于地势险峻，交通闭塞，生态得以保
森林资源管护承包责任制和各级领导保护森林资源责任制。林场通过对森林的培育，调整和优化了森林资源结构，平衡了土壤养分与水分循环，改善了林木生长发育的生态条件，促进了森林健康生长，培育了适生树种。同时保证优质木材的收获进入良性循环，提高了木材利用率和生态效能。既取得了一定的经济收入，又实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一，为全面推进和实现森林可持续经营打下了坚实的基础。
6、存在的主要问题
①.林业队伍年龄结构老化，专业技术人员缺乏。40岁以上的人员占宗人数的60%以上，人员文化水平低，大中专学历人员少，专业技术人员严重不足，影响业务工作开展。
②.用人机制单一，科学经营管理水平较低。目前，林场岗位条件和职责不明，没有引入竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理的市场竞争机制，与森林可持续经营的要求不相适应。
③.我县林地资源分布极为分散，林区群众生产生活林木矛盾突出，管护难度较大，管护费用增高。管护机构不健全，管护人员少，素质低，林业专业技术人员缺，设施缺乏，手段落后，对有效保护森林资源十分不利。
④.林业产业发展缓慢。由于缺乏资金及对林业产业的政策扶持，林业产业难以开展，更难形成支柱产业，不能将资
源优势转化成经济优势。
7、意见建议
①、生态补偿金政策应尽快实施。根据我场公益林面积范围，进行认真核定，将我场公益林全部纳入重点公益林，尽快落实各项政策措施，以便增加收入和经费，不仅有利于工程巩固，而且促进了各项林业工作正常开展。
②、重新调整林业队伍，以便提高职工积极性。由于长期生活在林业第一线，加之条件差，单位性质原因不能调动变动工作单位，长年以来，身体衰弱，年久多病，对于45或50岁以上老职工，应放宽政策，实行全部退休，重新调配年轻化、知识化林业队伍。
③、适当增加工程实施的其它林业项目。由于工程实施年限长，林间杂草繁多，森林茂密，人工更新、天然更新不断加快，针对这种现状，应增加森林抚育等项目，一是促进林木生长，二是减少火灾隐患。
④、加大基础设施建设投入。叶儿林场现在进入以生态建设为主时期，保护发展森林资源依然面临着不少问题，需要国家进一步加大投入。一是基层管护站点建设投入。天保工程加强了森林管护，其站点多数利用木材生产时期修建的房屋，目前仍居住在林区的职工，工作环境条件十分差。国家要对森林管护站点有计划安排建设，同时解决水、电、通讯等配套建设。二是林区道路维修建设投入。现有林区公路
大多数是七、八十年代以前修建的，桥梁多为木质结构，有的已成断桥，导致林道路中断，给森林管护、营林生产、火灾扑救等造成困难。在社会主义新农村道路建设中，只管到乡村居民点到县的路段，居民点以下和无人居住的大面积林区则涉及不到，建议在国家基建投资计划中应专项安排林区道路及国有林区职工危房改造纳入有关规划中，享受相关政策。
⑤、大力扶持林业产业发展。天保工程从单纯保护逐步转向保育并举，保护与利用相结合，提高林地生产率。积极推进有条件的人和企业在适宜发展林业产业，按照分类经营的要求，建设林业产业基地，为国民经济建设和人民群众提供充足而丰富的林产品。国家通过收取林地使用费实现应得的利益，增加收入。
我国林业工作存在的问题及对策
我国林业工作存在的问题及对策
摘要 分析了林业工作的特点及工作中出现的问题，提出了发展对策，以期促进当前林业的快速发展。
关键词 林业；特点；存在问题；对策
林业是国民经济的重要生产部门之一，它是以林产品和林木的自然性来发挥其作用的部门。林业包含了很多方面的内容，有养林、护林，也有森林砍伐和林产品加工[1-2]。现就我国林业发展现状进行探讨，以促进林业的生长。
1 林业工作的特点
1.1 生产周期长
“十年树木，百年树人”，这句话的意思是一棵树需要10年才能成材，但是培育一个人则要花费更多的时间。这句话是有一定的道理的，但是也有一点不通之处，因为林业生产周期长，有的树木要培育成材，可能比育人所需要的时间更长。
1.2 季节性、区域性强
树木生长所需要的阳光、土壤和雨水，决定了林业工作注定要有很大的季节性和区域性。例如南方和北方、高原和盆地、冬季和夏季。这也是北方多松柏、南方多杉木的主要原因。
1.3 受气候和人为因素影响较大
气候对农业生产的影响很大，其主要影响主要体现在对树木的生长周期和对森林病虫害的影响等。人为因素对林业生产的影响主要分为积极、不利影响2个方面，积极影响的方面有对林业的检疫、护养等，不利影响主要有滥砍滥伐等人为破坏等。
2 现阶段林业工作中存在的问题
对地球来说，森林就是它维系生命呼吸的肺。爱护森林，功在当代，利在千秋。据报告，现阶段我国林业发展中存在的主要问题有以下方面。
2.1 森林面积减少
经济的发展对林业产品的需求量大大增加，然而，由于护林养林健康理念的缺失，加上滥砍滥伐和自然灾害的影响，我国森林面积不断减小，森林资源总量也随之下降。据中国农业科学院统计，我国的人均森林面积和人均蓄积量都严重
低于世界平均水平，分别排在世界的120位和121位，中国的森林覆盖率为13.9%，在世界中排名142位。人们对林产品的使用，目的是促进经济的发展，但是由于处理不当，反过来又影响了经济的发展。这样的恶性循环，可以说是人类在自食恶果。
会宁县集体林权制度改革后林业发展存在的问题及对策
２０１２年１１月
第６期（总１１１期） 防护林科技
Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｆｏｒｅｓｔ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｎｏｖ．，２０１２ Ｎ０．６（Ｓｕｍ Ｎｏ．１１１）
文章编号：１００５—５２１５（２０１２）０６—００７３—０３
会宁县集体林权制度改革后
林业发展存在的问题及对策
蔺 孝
（甘肃省会宁县林业局，甘肃会宁７３０７００）
摘要：简述了会宁县林业生产现状，分析了会宁县集体林权制度改革后林业发展存在的问题，并提出了相应的发 展对策，以期指导会宁县林业的全面、协调可持续发展。 关键词：集体林权制度改革；林业发展；问题；对策 中图分类号：Ｆ３２６．２ 文献标识码：Ａ
２００９年会宁县开展了以“明晰产权、放活经营
权、落实处置权、保障收益权”为核心的集体林权制 度改革，通过这次林改，全县７．９８万ｈｍ 集体林地 确权到户，充分调动了广大林农发展林业的积极性，
使林农有了更加丰富的生产资源和更加宽广的增收 渠道，但同时也显现出林改后林业发展存在诸多突
出问题，严重制约了会宁县林业发展。因此，应针对 当前林业发展存在的问题，采取必要对策加以引导， 实现会宁县林业的可持续发展。
１ 会宁县林业生产现状
近年来，按照县委、县政府的统一部署，抢抓西 部大开发的历史机遇，认真贯彻落实《中共中央国
务院关于加快林业发展的决定》精神，紧紧围绕“生 态建设产业化，产业发展生态化”的林业发展战略， 会宁县林业得到了长足发展，林地面积达１６万
ｈｍ ，占全县土地总面积的２８．３３％，森林覆盖率达 到９．７％。 ． １．１ 重点林业生态工程建设稳步推进
全县坚持以科学发展观为指导，以改善生态环 境为目的，通过退耕还林工程、三北防护林工程、天 然林资源保护工程等林业重点生态工程的实施，全
县的生态环境得到了改善，林业的“三大效益”得到 了充分发挥。截至２０１０年，累计完成退耕还林工程 ３０ ４１７．６ ｈｍ ，三北防护林工程１５５．３ ｈｍ。，天然林 资源保护工程３２ ８２２．４ ｈｍ 。
浅议林业执法改革的存在问题及建议
浅议林业执法改革的存在问题及建议
[摘要]林业系统在林业综合执法改革实践中，取得了很多好的工作成绩，但仍然存在着一些问题亟待用法律和制度去完善。通过深入的研究，针对存在的问题，笔者提出了实行林业综合行政执法改革的思路和建议。
[关键词]林业执法 改革 意义 问题
[中图分类号]d922.63 [文献标识码]a [文章编号]1009-5349（2012）10-0018-01
一、林业执法改革的意义
（一）生态建设的需要
树木具有涵养水源、保持水土、美化环境、提供木材等作用，它是生态系统的重要组成部分。森林是陆地生态系统的主体，它具有生态效益、经济效益和社会效益。随着人们生活环境的改变，人类对生态的需求已成为第一需要，森林也是国家经济建设可持续发展的重要基础。由此可见：“加强生态建设，维护生态安全”是21世纪人类面临的共同主题。党的十七大报告明确指出：“建设生态文明，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”因此，研究中国林业执法的科学性具有重要的战略意义。
（二）发展生产力的需要
林业执法是保障林业法律法规顺利实施，能使国家行使林业管理职能得以实现的活动。在我国的林业建设方面，林业执法是林业
工作顺利开展的核心和灵魂。然而，在实际的执法工作中，各种弊端日益明显，并且严重阻碍着我国林业建设工作的开展，由此可见，传统的林业执法体制已经越来越不适应现代林业的发展，“当生产关系阻碍着生产力的发展时，必须适时地调整生产关系”。因此，对我国现行的林业执法体制的完善和改革势在必行。
二、林业执法改革存在的问题
（一）林业行政执法体制不顺
从调查的三个县看，其情况大致一样，一是具体执法机构有专业和兼职之分，有法定和委托之分，有法定和自设之分。现有林业行政执法职能的林业综合行政执法林政股、保护站、防火办、森林病虫害防治工作站、森林公安分局、木竹检查总站6个部门，除森检、木竹检查两个专业执法机构为法律法规授权具备执法主体资格外，其余专业执法机构均为林业行政执法主管部门委托执法（包括木竹检查实施行政处罚也需要委托），有的受委托行使执法职能的事业单位脱离了林业行政主管部门的管辖范围，有的在现行体制外设立新的执法机构从事林业执法，有的既从事管理服务甚至经营，同时履行行政执法职能。二是具体负责行政执法机构繁杂，而法制管理和为执法服务的有关机构却没有设立。在行政执法过程中行政管理、检验鉴定、行政处罚和执法监督职能没有合理分工，尚未形成规范、有效林业行政执法体制，林业行政执法工作不能适应当前林业发展形势需要，导致林业行政执法水平不高。
陆良县集体林权制度改革后森林资源管护存在的问题及对策
现代农业科技２０１１年第７期 林业科学
陆良县集体林权制度改革后森林资源管护存在的问题及对策
高维全保绍明 高昆瑞伏建存
（云南省陆良县林业局．云南陆良６５５６００）
摘要介绍了陆良县集体林权制度改革的现状及推进改革的重要性，分析了其存在的问题，并提出森林资源管护对策，以期为改革后 森林资源管护提供参考。 关键词 集体林权制度改革；森林资源管护；现状；存在问题；对策；云南陆良 中图分类号 Ｆ３ｌ６．２３ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１１）０７—０２３７—０２
据２０００年森林资源调查结果，陆良县林业用地面积为
８．９７万ｈｍ ，占全县国土面积的４５．０６％．其中有林地面积
６．１１万ｈｍ ，疏林地１ １３３．３３ ｈｍ ，灌木林１．９７万ｈｍ ，未成林
造林地１ ６００ ｈｍ ，苗圃地１３３．３３ ｈｍ ，宜林地３ ５３３．３３ ｈｍ ，
无立木林地２ ４００ ｈｍ。【１－２１。活立木蓄积１９８．６４万ｌｉｔ 。国家重
点生态公益林４．９２万ｈｍ ，占全县林业用地的５５％；商品林 ４．０５万ｈｍ ，占全县林业用地的４５％。森林覆盖率３３．４％。为
维护森林资源安全、加强森林资源管理．该县对集体林权制
度主体进行了改革，目前改革工作已基本完成。改革后，取
得了一些成果，如：农民经营主体地位得到确立，森林资源
得到盘活，森林资源保护管理体系进一步完善；但随着改革
的深入，森林资源保护管理工作任务越来越重，压力越来越
大，对其要求更多，也更严格。现就集体林权制度改革后陆
良县森林资源管护体系进行探讨。
１陆良县集体林权制度改革情况
全县林改涉及１０个乡镇、１１０个村委会、９６２个村民小
组，农户８７ ３８８户。应确权面积８．２７６万ｈｍ ，其中：国家重
点生态公益林４．９２万ｈｍ ．商品林３．３６万ｈｍ 。已确面积
８．ｏ０万ｈｍ ，确权率９６．６％；集体林均山到户率８７％，其中集
林业资源管理存在的问题及解决措施
林业资源管理存在的问题及解决措施
林业资源管理是指国家或地方对林木资源的合理利用与保护进行组织、调度和指导的一系列工作。在实践中，林业资源管理面临着一些问题，需要采取相应的解决措施。
林业资源管理在面临森林资源减少、生态环境恶化等问题时，存在管理力度不够的情况。解决这一问题的关键在于加强对森林资源管理的监督力度。一方面，可以通过加大对违法砍伐森林的处罚力度，提高违法成本；可以加大对森林资源的巡查和监测力度，提前发现和制止违法行为，确保森林资源的合理利用和保护。
林业资源管理存在着信息不对称和信息流通不畅的问题。要解决这一问题，可以通过建立健全的信息化系统，推动信息技术在林业资源管理中的应用。利用现代科技手段，实现林业资源的动态监测和追踪，及时了解森林资源的变化情况，为决策提供科学依据。
林业资源管理中缺乏科学规划和系统规划的问题。这主要表现在森林保护区划设不合理，生态功能区划与实际情况脱节等方面。针对这一问题，需要加强对森林资源的调查和评估工作，科学划定各类保护地和功能区的范围，并制定相应的保护措施。还需要加强跨部门协调，形成统一的决策机制和管理制度，推动林业资源规划的统一和协调。
林业资源管理中存在着政府、企业和社会公众的利益冲突问题。政府需要在资源保护和经济发展之间寻找平衡点，企业需要在利润追求和生态环境保护之间取得平衡，公众需要在自身利益和全局利益之间做出权衡。解决这一问题需要加强政府、企业和社会公众之间的沟通与合作，推动形成共识和达成共赢的局面。还需要建立健全的法律法规体系，保障各方合法权益，使利益分配更加公平合理。
林业资源管理中存在的问题主要包括管理力度不够、信息不对称、规划不科学和利益冲突等。要解决这些问题，需要加强监督力度，推动信息技术在管理中的应用，加强调查和规划工作，促进各方沟通与合作。只有通过改革和创新，才能实现林业资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
林业资源管理存在的问题及解决措施 2
林业资源管理存在的问题及解决措施
随着社会经济的发展和人口的增加，对林业资源的需求不断增加，但是由于人类不合理的开发利用，导致了林业资源的恶化和减少，甚至出现了一些严重的问题，这就需要进行科学的管理和合理利用。本文将就林业资源管理存在的问题进行分析，并提出一些解决措施，以期对相关领域的研究和实践有所帮助。
一、林业资源管理存在的问题
1. 森林砍伐过度
由于人类过度开发，导致了大量的森林被不合理的砍伐，尤其是在一些贫困地区，为了生存，居民们不得不砍伐森林获取木材或者用来种植粮食。这导致了林业资源的恶化和减少，甚至出现了森林消失的情况。
2. 生态系统破坏
在进行林业资源的开发利用过程中，常常会破坏生态系统，例如开垦土地、建设厂房、道路等，导致了森林生态系统的破坏和失衡。这不仅会导致生态环境的恶化，也会威胁到人类的生存环境。
3. 林业资源管理不善
由于缺乏科学的管理方法和手段，导致了林业资源的合理利用问题。在进行森林采伐时，没有进行充分的规划和管理，导致了大片的森林资源浪费。
二、解决措施
1. 制定合理的政策
政府应该出台相关的法律法规，对森林资源进行合理的管理和保护。建立自然保护区、限制砍伐数量和方式、制定合理的补偿机制等。这些政策不仅可以保护好森林资源，也可以提高居民的生活水平。
2. 加强科学技术支持
利用现代科学技术手段，如遥感、地理信息系统等，对森林资源进行监测和管理。通过对林木种类、数量、生长状态等进行科学分析，可以及时发现和解决问题，保护好森林资源。
3. 加强宣传教育 加强对居民的宣传教育，提高他们保护森林资源的意识。可以利用各种宣传手段，向居民宣传保护森林的重要性，让他们认识到只有保护好森林资源，才能保护好自己的生存环境。
4. 指导农户进行合理利用
林业资源管理存在的问题及解决措施 3
林业资源管理存在的问题及解决措施
林业资源管理是指对森林资源进行有效和合理的管理和保护，以实现资源的可持续利用和生态平衡。在当前社会发展和环境变化的背景下，林业资源管理面临着诸多问题和挑战。本文将对林业资源管理存在的问题及解决措施进行具体分析和探讨。
一、存在的问题
1. 森林资源开发过度
由于森林资源的丰富和重要性，很多地方存在着对森林资源的过度开发，导致森林砍伐和破坏现象屡见不鲜。这不仅直接影响了森林生态系统的平衡，还给生态环境带来了严重的负面影响。
2. 林木资源浪费严重
在伐木作业过程中，很多林木资源被浪费掉，造成了资源的极大浪费。而且在木材加工和运输过程中，也存在很大的浪费现象，这不仅损失了资源，还给环境带来了巨大的压力。
3. 林业资源管理体制不健全
由于历史原因和管理体制的不完善，林业资源管理存在缺乏统一规划、分散管理等问题，导致了资源的重复开发和利用，以及管理的混乱和混乱。
4. 森林资源保护不力
尽管多年来对森林资源的保护工作取得了一定的成效，但在一些地方，仍然存在对森林资源的保护不力的问题，给生态环境带来了极大的威胁。
二、解决措施
1. 加强立法和监管
加强对森林资源管理的立法和监管力度，完善相关政策和法规，建立健全的管理体制和监督机制，有效遏制资源开发过度和浪费现象的发生，保护森林资源的合理利用。
2. 推动森林资源的可持续利用
加强对森林资源的保护和修复，推动森林资源的可持续利用，发展以保护为主的森林经济，实现森林资源的持续利用和可持续发展。
3. 强化环保宣传教育 加强对森林资源保护和环境保护意识的宣传教育，提高公众对资源保护的重视程度，树立保护森林、保护生态环境的理念。
4. 建立多元化的林业经营模式
鼓励林业资源的多元化开发和经营，发展林下经济、旅游业和生态农业，实现资源的多功能利用，增加资源的综合效益。
我国林业经济发展存在的问题及对策
我国林业经济发展存在的问题及对策
我国林业是国家资源的重要组成部分，对于生态环境的保护和经济发展都具有重要的意义。随着人口的增长和经济的发展，我国林业面临着诸多问题，需要采取有效的对策来解决。本文将就我国林业经济发展存在的问题及对策进行探讨。
一、存在的问题
1. 森林资源不均衡：我国的森林资源分布不均衡，东部地区森林资源丰富，而西部地区的森林资源相对匮乏。这导致了森林资源的利用和保护存在不平衡现象。
2. 森林资源破坏严重：我国长期以来存在着过度砍伐、滥伐和滥用化学农药等现象，致使许多地区的森林资源遭到严重破坏，生态环境受到严重影响。
3. 产业结构单一：我国林业产业结构单一，主要以木材加工为主，缺乏高附加值的深加工产品和林业科技产品，导致了林业产业发展水平相对较低。
4. 技术装备滞后：我国林业在生产技术、设备和管理水平上与发达国家还存在一定的差距，部分企业技术装备滞后，生产效率较低。
5. 市场体系不完善：我国林业市场体系相对不完善，缺乏统一规范的市场准入门槛和行业标准，导致了市场秩序不够规范。
二、对策建议
1. 调整森林资源布局：应加强对我国森林资源的调查和监测，合理规划和布局森林资源，促进森林资源的均衡配置，实现资源的可持续利用。
2. 加强森林资源保护：要加强对森林资源的保护力度，加大对滥伐和滥用化学农药的打击力度，加强生态文明建设，重视生态环境保护。
3. 促进产业多元化发展：应加大对林业深加工和林业科技产品的投入和支持力度，引导企业加强技术创新，培育新兴产业，拓宽林业产业链。
4. 推进技术装备升级：应加强对林业企业的技术装备改造和升级，鼓励企业引进先进技术和设备，提升生产效率和产品质量。
三、结论
我国林业经济发展存在的问题主要集中在森林资源不均衡、资源破坏严重、产业结构单一、技术装备滞后和市场体系不完善等方面。针对这些问题，我们应该采取科学合理的对策，调整森林资源布局，加强资源保护，促进产业多元化发展，推进技术装备升级，健全市场体系，促进我国林业经济的可持续发展。希望通过我们的努力，能够实现我国林业经济的良性发展，为生态文明建设和经济社会的可持续发展做出积极贡献。
林改后存在的问题及解决措施探讨
林改后存在的问题及解决措施探讨
岑延贵
（广西百色市田林县乐里镇林业工作站广西百色市田林县５３３３００）
摘要：森林资源对于我国的经济发展具有重要促进作用，加强森林资源管理，深化林改程度具有重要意义，也是促进社会和谐
推动社会发展的重要动力。林业改革可以最大限度激发林农生产力，调动广大林农创造力和积极性。
关键词：林改；资源保护；问题；解决措施
中图分类号：Ｆ３２６．２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００４—７３４４（２０１３）１９—０２６３—０２
１前言
长期以来，我国的林业存在着诸多问题亟待解决，比如集体林产权
不清、许可证件颁发混乱等等。这在很大程度上制约了我国林业产业的 发展和进步。虽然我国林业已经得到了迅猛发展，取得了可喜的成就，但
是前途还是任重道远『ｌ】。笔者根据多年的实际工作经验，结合某市林改实
例，首先叙述了林改后存在的问题，然后讲述完善林业改革的几条措施， 具有一定参考意义和借鉴价值。
２林改实际情况概述
该市自２００８年实行林改，经过三年不断深化，形成了较为完善的管
理体系和组织领导机构，能够及时快速发动组织林农培训。该市已经明
确的林权林地占到集体林的８５．５％，颁发林权证３万余本，让不下于５万 户的林农尝到了甜头，基本上完成了“产权明晰、承包到户”林改目的。为
了进一步进行林业改革，形成良好的集体改革制度，完善相关法律法规，
实现规范化管理的目的。图ｌ表显示了该市近五年林改具体情况。
３林改后森林管理存在的问题
林改不仅完成了“山定权、树定根、人定心”的目的日，而且是要增加 农林收入，进一步解放生产力，促进农业改革，为林业注入新的活力和生
机。集体林权制度改革是巩固和完善农村家庭承包经营制度的重大变
革，可以促进农民就业增收，提供强大的生产动力。
３．１粗放的“两制”留下纠纷根源，经营主体和采伐指标分配不合理
该市进行林改之后，经营主体部门得到了扩宽，吸引了各种不同经
营主体参与，但是也带来了众多问题，首先经营主体变小、变多，采伐标 准良莠不齐，出现主观性和盲目性。采伐标准难以和实际森林资源相互
国有林场改革发展存在的问题与解决对策
国有林场改革发展存在的问题与解决对策
作者：刘 博 王子明 孙志明
来源：《农民致富之友》 2021年第30期
刘 博1 王子明2 孙志明3
一直以来，我国在针对国有林场在生态环境建设过程中，付出了较大的努力，也取得了较为显著的成效。然而，随着改革力度的不断深入，也让国有林场在顺应改革发展的过程出现了不同层次的问题，制约着当前国有林场的改革发展。要想实现国有林场改革的稳定发展，就应针对当前国有林场内部的管理机制进行全面优化，改进经营管理机制，推动林产品市场的发展，这样也能充分调动林场内干部和员工的工作积极性。
一、国有林场改革发展过程中出现的问题
1、基础设施的老化陈旧影响林场改革发展
当前绝大多数的国有林场的建设时期都是在20世纪五六十年代，受当时国家资金不足的限制，也让大部分国有林场的生产生活基础设备未能及时配备完整。又或是之前的建设标准过低，再加上生产资金的不足，也让国有林场的后续投资较为匮乏，导致现国有林场基础设施的老化陈旧不能及时进行更换维修。再加上林区的发展较为封闭独立，一般在建设基础设施投入时，需要借助木材销售收入进行，但资金的短缺，也让林场内的护林站以及林区道路的破损情况，无法进行及时有效的修缮，甚至部分林场存在饮用水质不达标的问题。
2、管理制度较为落后，员工素质较低
国有林场工作人员普遍文化素质较低，加上林场条件差，工资待遇低，难以吸引高素质人才，这就导致国有林业缺少专业化人才，也影响了国有林场的发展前景。再加上当前大部分的国有林场在管理上仍旧采用原先的管理模式，也没有制定相应的林场管理制度，这也制约着林场科技的应用推广。此外，由于国有林场的管理不到位，也会出现内部纪律管理涣散的情况，这些因素的存在也阻碍了林场效益的提高。
3、经济危困，资金紧张
国家在推行国有林场改革前，林场职工的工资以及各项开支都是依赖于木材销售的收入来维系。然而，随着国家生态建设改革力度的不断加大，国家出台了全面停止天然林商业性禁伐的政策，这就中断了国有林场的主要经济来源。尽管国家给予林场一定的停伐和管护补助，但仍旧无法解决当前国有林场资金短缺的情况，虽然部分林场设立了相应的经济管理制度，但经验的不足，加上管理方式的落后，使得这些林场难以实现经济创收。