社区社会组织的发展与完善
如何培养和发展社区社会组织
1.按照相关政策规定，民办社会工作服务机构专职工作人员中，通过全国社会工作者职业水平考试并在民政部门登记的至少应该达到2.按照相关法规政策规定，社区居民委员会3.在政府购买服务的方式中，招标人向三个以上的潜在投标人发出投标邀请（未被邀请者无权参加投标），并从中选定中标者的招标方式是4.社区社会组织是社区治理服务体系中不可或缺的5.作为政府购买服务的方式之一的竞争性谈判，是指采购方直接邀请（）供应商就采购事宜进行谈判的方式6.从狭义上理解社会组织仅仅是指民间力量组成的7.对自愿捐赠的资金进行管理的民间非营利性组织是8.按照相关法规政策规定，行使选聘、解聘、监督、协助物业服务企业职权的社区组织是9.社区业主委员会是社区业主大会和业主代表会的10.企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织是1.培育发展社区社会组织的重要意义在于2. 社区业主组织在物业管理过程中的法定职能包括3. 培育发展社区服务志愿者组织的操作思路包括4. 按照政府主管部门的划分，社会组织有5. 社区业主组织主要指由物业管理区域内的业主组成的组织，包括6. 按照相关政策规定，成立民办社会工作服务机构，要求民办社工机构发起人中，至少有7. 培育发展社区业主组织的操作思路包括8. 政府购买服务的方式包括1.积极培育公益慈善救助类社区社会组织的操作思路之一是探索推动慈善超市向民办非企业单位转变正确2.在政府购买服务的方式中，公开招标是指招标方以招标公告的方式邀请特定的法人或其他组织参与投标，并择优选择中标人的一种招标方式。
错误3.根据居委会组织法和民办非企业单位相关政策规定，社区居民委员会可以利用国有资产举办民办非企业单位。
错误4.为了理顺社区居委会和业主组织的关系，应该提倡社区居委会成员和业主委员会成员交叉任职。
正确5.民办社会工作服务机构或者简称“民办社工机构”，是以社会工作者为主体，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展社会服务工作的社会团体。
如何培育发展社区社会组织——以北京市西城区大栅栏街道社区营造
理论如何培育发展社区社会组织—以北京市西城区大栅栏街道社区营造实验为例e 文I 梁肖月青海格桑花教育救助会在藏区学校开展"培养良好卫生习惯"健康教育项目。
供图/青海省民政庁市社区是居民生活的地方。
然功X 而，当前不少社区除了有商业业 态和政府部门提供相应的服务外，社区 居民之间的互动变得越来越少。
社区工作遇到的首要挑战就是社区居民参与 率不足的问题，不论是社区工作者还是 社会组织到社区从事服务项目的专业 社工，往往会用各种方法调动社区居民 参与它们组织的活动，如通过发放小礼 品等方式，吸引社区居民参与。
笔者曾经观察过社区居民参与社区事务的案例：以一个常住居民为6000人的城市 社区为例，社区里经常参与社区活动的 居民人数约在100人左右，非常积极参 与社区公共事务并且可以承担一部分 社区工作的约在50人左右，占比约占 社区总人口数量的1%。
笔者通过后期的观察发现，类似这种现象不是个案，具有一定的普遍性.提高社区居民参与 社区公共事务的积极性显得尤为迫切。
在提高社区居民参与社会公共事 务积极性中，社区社会组织无疑可以发 挥其独特作用；当前，我国社区社会组 织的培育与发展存在哪些问题？对于社区社会组织应该如何培育并促进其发展？本文以北京市西城区大栅栏街 道社区营造实验为例，尝试对这些问题进行探究。
当前我国社区社会组织存在的几个问题（一）与社区居委会之间边界不清 根据《中华人民共和国城市居民委由国社会组织2019 第20期49员会组织法》的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
在民政部发布的《关于大力培育发展社区社会组织的意见》中明确指出，社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。
社区居委会在很大程度上起到了服务居民的作用，然而社区居委会与社区社会组织之间又有所区别和联系，有时会出现社区居委会与社区社会组织边界不清的问题。
社会工作助推社区社会组织发展的路径探索
社会工作助推社区社会组织发展的路径探索本文旨在社会工作本土化、中国社会转型以及社区社会组织迅速发展的大背景下，对社会工作助推社区社会组织发展的路径进行分析。
通过探寻当前社区社会组织发展所面临的困境，总结了从服务模式创新、服务与宣传路径多样化到社区的社会组织孵化基地的建设三种可持续助推的路径，以期在专业社会工作的支持下，完成社区社会组织的顺利转型和良好发展。
标签：社会工作；社区社会组织；“三社联动”自改革以来，中国社会“政企分开”的发展格局，将社区功能的完善与发展提上日程。
而社会工作作为新兴产业与专业，秉持着助人自助的工作理念，以协助个人、社区以及社会的协调发展为工作目标，致力于社会的良好运行与协调发展，在西方近百年的历史，已经发展出了一套比较完善的工作模式和专业理论，在推进中国社会改革以及社区建设方面将发挥着重要的作用。
与此同时，社会工作在推进社区社会组织发展的过程中也因本土化的困境而面临着更多的挑战。
一、问题的提出（一）社会政策及现实社会背景的變化党的十八大提出“四个加快”的战略决策，将社会治理的重任移交到了社区建设方面，为推动社会的自我管理，社区将承担更多的社会及政府的职能。
随着改革开放逐渐进入攻坚阶段，社会的转型成为当下各方日益关注的焦点。
与此同时，中国的社会改革重心由农村转向城市，随着工业化、城镇化以及现代化的不断推进，城市社区的建设与发展备受关注。
毋庸置疑，社区越来越多地承担了先前由政府和国家所承担的保障和服务的功能，成为居民工作之余的活动场所，也同样成为联结居民关系的强有力的纽带。
在行政化导向日益凸显弊端的同时，社区居民自治顺应了时代的要求，也越来越多地得到了政府和社会的提倡[1]。
（二）社会工作的本土化发展社会工作自西方传入中国，在中国社会环境下发展时会产生许多“水土不服”的现象，这其中就包括社会工作专业化、职业化和本土化程度都有待提高。
专业化不足体现在对从业人员的专业知识传授以及专业训练落后。
齐齐哈尔市民政局关于加快推进培育发展城乡社区社会组织的通知
齐齐哈尔市民政局关于加快推进培育发展城乡社区社会组织的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市民政局•【公布日期】2022.04.12•【字号】齐民发〔2022〕17号•【施行日期】2022.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文齐齐哈尔市民政局关于加快推进培育发展城乡社区社会组织的通知齐民发〔2022〕17号各县(市)区民政局:为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》精神，落实民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》（民办发〔2020〕36号）及省民政厅《黑龙江省培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》（黑民发〔2020〕23号）等文件要求，现就加快推进培育发展我市城乡社区社会组织通知如下：一、提高思想认识，加强组织领导社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。
培育发展社区社会组织，对加强社区社会治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共进共治共享的社会治理格局，具有重要作用。
各县（市）区要充分认识大力培育发展社区社会组织的重要性，突出党建引领，成立领导专班，分步骤、有重点地推进相关工作;要加强宣传引导，广泛调动社区居民和多方主体参与，推进共建共治共享的基层社会治理格局。
二、明确工作目标，突出发展重点（一）明确发展目标。
力争到2022年底，城市社区平均拥有不少于6个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于3个社区社会组织；到2023年底，全市社区社会组织培育发展取得明显成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。
社区社会组织基本覆盖每个街道(乡镇)和城乡社区;民办社会工作机构基本覆盖城市社区和三分之一以上的农村社区。
民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见
民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2017.12.27•【文号】民发〔2017〕191号•【施行日期】2017.12.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见民发〔2017〕191号各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。
培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要作用。
为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神，根据中央有关文件要求，现就大力培育发展社区社会组织提出如下意见。
一、培育发展社区社会组织的总体要求深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于大力培育发展社区社会组织的部署要求，以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。
力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。
再过5到10年，社区社会组织管理制度更加健全，支持措施更加完备，整体发展更加有序，作用发挥更加明显，成为创新基层社会治理的有力支撑。
二、充分发挥社区社会组织的积极作用（一）提供社区服务。
支持社区社会组织承接社区公共服务项目。
推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络，为社区居民提供多种形式的生活服务。
鼓励社区社会组织多为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务。
社区社会组织工作计划
社区社会组织工作计划新的一年即将开始，如何制定社区社会组织工作计划? 下面是店铺收集整理的社区社会组织工作计划，欢迎阅读。
社区社会组织工作计划篇一一、强化服务意识，依法履行社会组织登记管理职能。
按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定以及相关政策，按照“政务公开、优质服务”要求，高质高量地做好社会组织日常登记管理工作。
要进一步提高主动服务意识，规范各项工作程序，提高服务水平，二、继续做好20XX年度社会组织年检工作。
按照市民政局部署，结合我区实际，继续做好20XX年度社会组织年检工作。
对在年检中存在问题的社会组织，督促其进行整改，通过年检加强监督管理，促进社会组织健康发展。
年检结束后，撰写年检分析报告，及时总结年检工作情况。
三、深入推进社区社会组织备案管理职能下放街道办试点。
按照《关于下放社区社会组织备案管理职能的通知》要求，将社区社会组织备案管理职能下放工作进一步推向深入，大力培育社区公益性社会组织，服务社区建设。
四、充分发挥社会组织服务网的作用。
加强对“深圳市罗湖区社会组织服务网”的管理，加大宣传力度，让更多社会组织参与进来，丰富网站内容，同时做好网站“二期开发”的需求调研，使社会组织服务网真正成为全区社会组织交流、展示的信息化平台。
五、加快推进“两新”组织党组织覆盖“百日攻坚行动”。
根据前期对辖区内社会组织进行的调查摸底，对符合建立党组织条件的社会组织，加快组建进度，保质保量完成“百日攻坚行动”组建任务。
对有意愿建立党组织，但暂时不具备组建条件的社会组织，要合理引导，及时整理相关资料，更新党建台账，为下一步扩大党组织覆盖，有针对性地开展工作做好前期准备。
六、继续推进“三打两建”专项行动。
按照《罗湖区民政局开展“三打两建”专项行动工作方案》要求，推进社会组织领域“三打两建”工作深入开展，以行业协会为重点，及时掌握行业协会开展“三打两建”工作情况，加强指导，确保“三打两建”工作落到实处。
2024社区孵化社会组织培育总结
2024社区孵化社会组织培育总结一、引言社区孵化社会组织是指在社区环境下，通过培育和扶持社会组织的发展，推动社区居民参与社会事务，提高社区的发展活力和社会治理能力。
2024年，我市通过实施社区孵化社会组织计划，取得了一定的成果。
本文将对2024年社区孵化社会组织培育工作进行总结，以期为进一步完善社区孵化社会组织计划提供参考。
二、工作总体进展2024年，我市共计孵化了30个社区社会组织，涵盖了教育、环保、健康、文化等多个领域。
在培育过程中，采取了政府引导、政府购买服务等方式，支持社区社会组织的发展。
1. 社区空间建设：通过申请政府经费，为社区孵化社会组织提供了免费的办公场所。
这对于刚刚成立的社会组织来说，减轻了资金压力，提高了工作效率。
2. 资金支持：设置了社区社会组织发展基金，为社会组织提供启动资金和运营资金支持。
此外，还协调了企业和民间资助，为社会组织提供了多元化的资金来源。
3. 专业培训：组织了一系列培训活动，包括组织管理、项目申报、财务管理等方面的培训。
通过培训，提升了社会组织的专业素养，提高了组织能力。
4. 政府购买服务：政府通过购买社会组织的服务，提供了更多的合作机会。
社会组织通过为社区居民提供服务，获得了一定的经济支持，也增强了组织可持续发展的动力。
三、存在问题与不足尽管在2024年社区孵化社会组织的过程中取得了一定的成果，但同时也存在一些问题和不足。
1. 资金不足：社区孵化社会组织需要大量的资金支持，但目前的资金来源主要依赖于政府拨款和民间资助，且资金总量有限。
这导致一些有潜力的社会组织无法得到充分的支持，限制了社区社会组织的规模和发展。
2. 人才缺乏：社区孵化社会组织需要具备专业的组织管理和项目策划能力的人才。
然而，目前社会组织人才匮乏，导致社会组织的管理和运作水平不高。
3. 可持续发展难题：社区孵化社会组织的可持续发展是一个长期面临的难题。
在政府购买服务方面，社会组织往往难以与政府建立长期稳定的合作关系，导致服务项目频繁更替，难以积累经验和形成特色。
社区社会组织培育和发展中的问题及对策
社区社会组织培育和发展中的问题及对策作者：谢庆来源：《大经贸》2018年第05期【摘要】有效培育和发展社区社会组织，提高社区治理能力，实现社会治理现代化，是新时代社会建设的重要命题。
本文明确了社区社会组织的基本概念，归纳整理了社区社会组织当前亟待解决的政府人员管理、党建引领、供需信息渠道、分类培育、资金拨付等方面的问题，提出了营造宽松发展环境、完善资金扶持政策、整合资源强化支持、有效监管科学评估等对策建议，以期为社区社会组织的有效培育和健康发展提供参考。
【关键词】社区社会组织培育和发展问题与对策社区在社会管理、公共服务等方面发挥着重要作用，是社会治理的重要组成部分。
党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
”有效的社区治理是实现社会善治的重要途径，社会组织作为新时代社会参与的重要力量对提升社区治理的作用明显。
作为社会组织末端的社区社会组织，具有民间性、非营利性、公益性、自愿性和自治性等社会组织的一般特征，能弥补政府和市场机制的缺陷，有益于形成社会高度协同、公众广泛参与的社会治理格局。
一、社区社会组织的基本概念1、社区社会组织的由来社区社会组织在中国历史上早已有之，社区社会组织的原型，如先秦时期的“闾里”、“族党”等聚落共同体，秦汉时期的“乡里”，封建社会中农民生产互助的组织等。
上世纪九十年代，“社区”作为一个陌生概念被引入国内，2000年我国推进社区建设，逐步代替“院落”。
2002年随着社区建设的推进，多地社区中介组织改称为社区社会组织。
2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出发挥各类社会组织在社会建设和管理以及公共服务中的作用，“社会组织”取代“民间组织”的提法。
2007年党的十七大后，民政部在全国社会组织建设与管理工作经验交流会上明确阐释——社会组织是对非政府组织（NGO）、非经济组织（NPO）、第三部门、民间组织等称谓的改造。
进一步加快培育发展城乡社区社会组织实施方案
进一步加快培育发展城乡社区社会组织实施方案为深入贯彻党的十九大精神,努力推进社区建设，充分发挥城乡社区社会组织在促进社区服务、加强社区管理、创新社区体制、深化社区建设、构建社区和谐等方面的积极作用,现结合XX区实际,就进一步加快城乡社区社会组织培育发展制定本方案。
一、充分认识加快培育发展城乡社区社会组织的重要意义近年来，随着社区建设的不断推进，城乡社区社会组织也有了一定的发展，在维护社区秩序、提供社区服务、活跃社区文化、满足社区需求等方面发挥着重要作用，正逐步成为社区建设与管理的主要载体和重要力量。
因此，进一步加快城乡社区社会组织培育发展，是形势的要求，群众的愿望，对于扩大社会基层民主,促进社区自治,整合社区资源,完善社区组织体制,提高社区管理水平具有十分重要的意义。
1．加快城乡社区社会组织发展,是构建社会主义和谐社会的需要。
随着公民权利意识的增强，直接导致各社会阶层和利益群体的政治、经济和社会利益诉求不断增多，单靠政府的力量不可能全面解决日益复杂的利益矛盾。
城乡社区社会组织具有接近群众的天然特点，有排解社会怨气，释放社会压力的作用。
构建和谐社会,重心在基层,基础在社区，城乡社区社会组织根植于社区,对有效化解社会矛盾、实现社会稳定具有不可替代的作用。
重视和加强城乡社区社会组织的培育发展，是建设和谐社区，构建和谐社会的有效途径。
2．加快城乡社区社会组织培育发展，是适应政府职能转变和社会管理体制创新的需要。
城乡社区社会组织可以有效承接政府转移的部分职能和事务，使各项进社区的工作找到承接载体，将公共服务有效落实到基层。
加快城乡社区社会组织培育发展，促进城乡社区社会组织参与公共事务管理，有利于促进政府职能转变和社会管理体制创新，推动基层政权组织与城乡社区社会组织优势互补、良性互动和有效衔接，真正实现“小政府、大社会”的社会发展格局。
3．加快城乡社区社会组织培育发展，是推动社区民主自治的需要。
城乡社区社会组织在社区事务管理中能够充分发挥凝聚和组织作用，最大程度的调动社区居民参与社区长效管理的积极性。
中国社会组织发展面临的困境及解决措施
中国社会组织发展面临的困境及解决措施一、社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和作用社会组织是有别于政府公权组织和市场私人组织，由公民自愿组成的、以实现公共利益为目的的非营利性组织，主要包括社团、民办非企业单位、基金会等。
改革开放后，我国社会组织得到普遍而迅猛的发展，遍布城乡、涵盖各行、涉及各业，广泛活跃在经济、文化、社会生活等各领域。
截至2014年底，在民政部门登记的社会组织总量已逾60 万个，形成固定资产1560.6 亿元，接收各类社会捐赠524.9 亿元，吸纳社会各类人员就业682.3 万人。
[1]社会组织对经济社会贡献日益突出，发挥出越来越大的作用：1、助推经济发展的生力军。
社会组织尤其是行业协会、商会积极服务于转方式调结构促发展，在开展对外推介招商引资、制定行业标准、实行行业自律、规范市场行为、创造就业机会、为政府提供决策建议等方面，成为促进经济发展和市场经济体制不断完善的重要力量。
2、民主政治建设的重要载体。
社会组织为利益群体的利益表达提供了制度化的渠道，是反映群众诉求、扩大群众有序政治参与的一种重要渠道和基本组织形式。
3、繁荣文化的重要力量。
学术团体和一些民办非企业单位广泛作用于科教文卫等领域，不仅推进了社会主义文化大繁荣大发展，也有效弥补了政府和企业在这些方面的空白点，满足了人民群众日益增长的精神文化需求。
4、完善社会治理的重要帮手。
在社会治理领域，社会组织以其中立性和中介性独特优势，实现利益整合、协调利益矛盾、增强社会自治，有力促进了政府与社会组织协同共治良性互动，进一步完善了社会治理体制，也有效地维护了社会稳定。
5、促进社会公益的重要角色。
在社会公益领域，社会组织积极从事扶贫济困、救灾防灾、扶弱助孤等公益活动，倡导公益理念和志愿精神，对促进社会公平正义和社会文明进步起到巨大作用。
6、扩大对外开放和国际交往的重要渠道。
社会组织积极开展国际交流，不仅在知识产权纠纷处理、行业国际标准制定、贸易纠纷调停等方面优势明显，也为开展公共外交、塑造良好国际形象、增进了解合作提供了重要渠道和途径。
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社区社会组织的发展与完善
作者：朱丽荣
来源：《人民论坛》2019年第22期
【摘要】社区社会组织是社区治理不可或缺的主体，当前社区社会组织发展依然面临培育
扶持力度不够、定位不清、公众参与热情不高的困境。只有坚持党的全面领导，不断加大社区
社会组织培育扶植力度，找准社区社会组织的未来发展定位才能推动社区社会组织不断发展壮
大。
【关键词】社区社会组织 困境 社区治理 【中图分类号】C916 【文献标识码】A
社区社会组织是参与社区治理不可或缺的主体。党的十九大报告指出，要“加强社区治理
体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居
民自治良性互动”。这为未来社区建设和治理提出了新的方向和要求。发展壮大社区社会组
织，不仅有利于社会治理重心真正下沉到基层，让广大社区居民踊跃参与社区建设，破解社会
治理难题，而且有助于推动全民共建、全民共治、全民共享的社会治理格局的形成，促进社会
和谐稳定。
社区社会组织在创新社会治理、完善社区服务、引领志愿服务、做好群众工作、营造社区
文化等方面具有重要作用，是扩大社区居民参与的“催化剂”、加强社区党委和居民关系的“粘
合剂”、疏导城乡社区治理难题的“减压阀”、完善社区服务体系的“助推器”。在我国，社区社
会组织出现的时间还不太长，尚处于方兴未艾的阶段。
社区社会组织的产生基于社区建设和社区服务的提倡和发展。1986年，为配合城市经济
体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服
务，这为社区社会组织产生提供了机遇。1998年，针对社会组织的管理问题，我国专门成立
了国家民间组织管理局；国务院相继出台《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管
理暂行条例》，为社区社会组织的产生提供了制度依据。1999年，民政部在全国26个城市的
部分辖区，开展社区建设的试点和实验，明晰社区民间服务组织的定位和作用。
进入21世纪，社区社会组织的发展进入快车道。2002年，上海普陀区长寿街道民间组织
服务中心成立，这是我国第一家由政府成立的枢纽型社会组织，用于社会组织的支持、培育和
服务。2011年12月，国务院办公厅印发的《社区服务体系建设规划（2011-2015）》提出，
“每个社区拥有5个以上的社区社会组织”的目标要求，随后，各地对社区社会组织给予了较多
的人、财、物、技术等支持。自此，社区社会组织蓬勃发展起来。2016年，中共中央办公
厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》指
出，要“大力培育发展社区社会组织”。2017年，民政部印发的《关于大力培育发展社区社会组
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织的意见》从中央层面为社区社会组织的加速发展作出顶层设计，随后，各地方政府陆续出台
推进社区社会组织的实施意见。
2018年11月，民政部副部长、社会组织管理局局长詹成付在全国社区社会组织改革发展
相关会议上介绍，“我国社区社会组织数量已达39.3万个，其中基层民政部门登记6.6万个，
街道和社区管理32.7万个”。社区社会组织是城市化建设过程中出现的基层组织，是社区服务
的衍生组织，是社区参与社会治理实践的延伸。相较国外的社区社会组织较长的发展历程而
言，我国的社区组织还处于起步阶段，各方面还有待提升和完善。
培育扶持力度不够，影响社区社会组织的壮大发展。党中央和国务院一系列文件已经明确
降低了社区社会组织登记备案的门槛，并强调各地方政府、街道办事处、基层群众性自治组织
继续加强对这类组织的培育扶持，但当前各地对社区社会组织的培育还处于探索创新阶段。社
区社会组织的孵化培育需要外部环境的支持，比如入行引领、场地支持、资金投放、服务聚焦
和能力优化等，这就需要社区社会组织枢纽平台的全面支持。然而，部分地方政府对于社区社
会组织的培育扶持缺乏详细规范和实施细则，服务能力与水平有待进一步提升。此外，政府用
于购买社区内社会组织的服务范围有限，部分地方政府还没有将其纳入政府购买服务范围与目
录中。这些都影响了社区社会组织的发展速度。
社区社会组织的定位不清，影响服务能力的提升。首先，表现在部分组织在决策环节上看
“政府脸色”，甚至提供什么样的服务、组织什么样的活动都习慣于向相关政府部门请示。与政
府部门保持联系、处好关系成为部分社区社会组织的重要工作。其次，社区内社会组织同质化
发展严重，定位为民服务的多，反映诉求、规范社区居民行为的少；文体服务、便民服务多，
维稳、维权服务少。最后，社区社会组织内部成员的服务能力和水平普遍不高，其专业能力与
专业知识的局限使社区社会组织参与社区治理受限，有的甚至成了“僵尸组织”，在应付检查时
才会举办活动。
公众参与热情不高，影响社区社会组织作用的发挥。社区社会组织的作用主要包括提供社
区服务、形成社区文化、协调化解矛盾。要充分发挥作用必须有居民的广泛参与，但由于当前
部分社区社会组织功能不健全，社区居民对其信任度和认识不够，且受传统思想观念的影响，
社区居民遇到问题时仍习惯于向社区居委会或基层政府反映，所以在社区社会组织运作过程
中，居民参与十分有限。另外，参与的社区居民以老人居多，年轻人较少，对社区社会组织参
与热情低，这也影响了社区社会组织的发展壮大。
在推动社区社会组织发展的过程中坚持党的领导是首要前提。坚持和加强党的全面领导，
按照要求贯彻落实党的路线方针路线，是保证社区社会组织朝着正确方向发展，充分发挥其作
用的首要前提。要加强基层党组织与社区内社会组织的联系，积极发展扩大社区内社会组织党
员数量，扩大基层党组织的覆盖面。鼓励社区内的社会组织参与党组织活动，鼓励优秀党员干
部积极参与加入社区社会组织，形成社区社会组织的优秀党员密切联系群众，贯彻宣传党的主
张，二者良性互动的良好氛围。
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积极培育扶植社区社会组织是推动其不断发展壮大的有力保障。首先，应继续推进并完善
审批制度改革，按照“分类管理、重点培育”的原则，简化社区社会组织的登记环节，完善备案
服务，做到既对社区内的社会组织的数量及服务项目做到心中有数，又实施必要的管理与引
导。其次，应加大培育扶持力度，尽快完善社区内社会组织发展制度规范，要协调有关部门建
立平台，多渠道增加社会组织的资金投入，同时要扩大政府对社区社会组织服务的购买范围。
最后，应鼓励各地方政府创新社区社会组织帮扶及培育方式，为其发展提供必要的场所、技
术、政策支持等，助力社区内社会组织的壮大。
找准发展定位是推动社区社会组织壮大与发展的核心要义。社区社会组织必须定位为联系
政府、社区与居民的组织，推动社区内社会组织发展既要从全局上予以把握，又要坚持以问题
为导向，抓住重点，以部分带动全局。要紧紧抓住社区居民“三最”问题，即最关心、最直接、
最现实的问题，以居民需求为导向，加强调查研究，使提供的服务与居民需求实现精准对接。
从居民最关切的事项和领域入手，以服务居民、提供便利、互帮互助为重点，逐步扩展到培养
居民民主意识、化解矛盾纠纷、为政府提供决策咨询、承接政府转移的职能等。只有以点为突
破口，以点带面，才能真正推动整个社区社会组织的壮大与发展，使其真正融入社区治理。
（作者为中共辽阳市委党校市情研究室主任、副教授）
【参考文献】
①张彩玲、张志坤：《社区社会组织参与社区治理现状研究——以大连市甘井子区为
例》，《东北财经大学学报》，2016年第1期。
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②詹成付：《推进社区社会组织培育工作 努力开创社区社会组织发展新局面——在全国
社区社会组织改革发展经验交流暨工作推进会上的讲话》，《中国社会组织》，2018年第22
期。