面向中亚国家的新疆农产品物流发展战略分析_基于SWOT_PEST_陈治国_李红

·中亚经济研究·《新疆财经》2014年第2期

面向中亚国家的新疆农产品物流发展战略分析———基于SWOT－PEST

陈治国1，李红2（1．察布查尔县发展和改革委员会综合科，新疆伊犁

835300；

2．新疆农业大学经济与贸易学院，新疆乌鲁木齐830052）

内容提要：本文采用SWOT－PEST态势环境综合分析法，对面向中亚国家的新疆农产品物流业的发展战略进行了选择。通过构建新疆农产品国际物流发展SWOT－PEST分析矩阵并结合德尔菲法得出，新疆农产品国际物流业主要位于战略分析矩阵的SO（优势机遇）和ST（优势威胁）位置，因此，应采用SO战略（优势机遇战略）和ST战略（优势威胁战略）来发展面向中亚国家的新疆农产品国际物流业。关键词：中亚；新疆；农产品国际物流；SWOT－PEST分析法中图分类号：F259.27文献标识码：A文章编号：1007－8576（2014）02－0065－07

一、问题的提出新疆是农业大省，新疆盛产的各种农产品不仅能够充分满足自己的需求，而且能够源源不断地向我国内地市场和国际市场供应。由于新疆特殊的地理位置，新疆与中亚国家在诸多领域有着十分密切的

经贸合作关系，且存在极强的贸易互补性，双方的贸易合作层次也在逐步提高，合作路径不断拓宽，将来新疆无疑会成为中亚地区的商贸中心（俞水香，2007）。因此，中亚国家的农产品市场无疑是新疆重要的农产品国际市场。农牧类商品贸易领域是新疆与中亚国家开展互补性贸易最重要的领域之一（王海燕，2006），林果、初加工农产品、大宗农产品、畜产品、蔬菜、花卉及种苗等六大类是新疆出口中亚国家的主要农产品（马惠兰、贾改凤、曹守峰，2010），要想把新疆农产品顺利地销往中亚国家，必须依赖强有力的国际物流系统，通过国际物流系统来激活蕴藏在中国和中亚国家经济体中的各种内生—外生增长点，大力发展新疆农产品国际物流业，使其符合国家、农户及消费者的经济利益要求。针对中亚国家的物流研究，诸多学者从不同角度和层面提出了相应的战略措施。李莉、葛炬（2007）从口岸通关软硬件条件优化方面指出提高贸易便利化是新疆与中亚各国贸易物流发展的有效

策略；黄一超、贺湘焱（2007）从基础设施角度认为新疆边境城市落后的基础设施使得边境城市的口岸贸易、交通运输和辐射带动功能难以发挥，进而导致口岸物流不发达，指出必须通过改进边境城市的基础设施来提升口岸物流水平；李红、张庆平、尤立杰（2012）从报验、报关角度提出通过优化口岸物流模式来增加农产品及加工品出口；李慧玲、李红（2012）从口岸物流成本角度认为提高海关通关效率是提升口岸物流配送的关键；闫莎莎（2012）从农产品出口加工基地角度提出建设合理有效的农产品加工基

收稿日期：2014－03－01基金项目：新疆维吾尔自治区科技支撑计划项目“面向中亚国家的新疆农产品物流模式研究”（201142162）作者简介：陈治国（1984－），男，硕士，研究方向：产业经济；李红（1963－），女，教授，博士生导师，研究方向：产业经济。

56地是提高农产品外贸物流、提升新疆外向型经济的主要一环；辛萌（2013）从保税物流体系建设方面提出通过合理规划保税物流区域功能来提高新疆国际物流水平。虽然以上研究从不同角度提出了发展面向中亚国家的新疆农产品物流的战略举措，但缺乏系统性和全局性，没有从经济、政治、社会、技术等多角度进行全面分析。因此，本文运用SWOT－PEST分析法中，结合现场调研、专家打分等方式，提出面向中亚国家的农产品物流发展战略，以期进一步激活新疆外贸经济。

二、SWOT－PEST分析法简介SWOT－PEST分析法是把SWOT分析法和PEST分析法相结合的系统分析法，把SWOT

分析法的

优势、劣势、机会和威胁等各个因素从政治、经济、社会和技术等角度进行全面分析的系统分析法。SWOT分析法的指导思想是在充分把握研究对象的内部优劣势与外部环境的机会和威胁的基础上，对

研究对象的原有战略进行调整及制定出更好的发展战略，最终实现研究对象的目标。PEST分析法是矩阵宏观环境分析法，此方法是对研究对象在政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）及技术（Technology）等宏观环境下如何去选择发展的一种决策研究方法，该方法通过对组合因素进行系统分

析来制定研究对象的战略目标。而SWOT－PEST分析法是把SWOT模型和PEST模型综合起来构造更系统化的矩阵模型，是把研究对象内部微观环境和外部宏观环境综合考虑的一种系统分析工具。SWOT－PEST分析法通过对各个因素按照影响大小排序后，找出关键因素，利用关键因素构造SWOT－PEST矩阵（见表1），通过矩阵模

型分析对研究对象进行因素综合评价，进而通过矩阵模型和基于PEST宏观环境下的优劣势和机会与威胁分析，对研究对象进行战略选择。一般会有八种战略可以选择，即基于PEST宏观环境下的S（优势战略）、W（劣势战略）、O（机遇战略）、T（威胁战略）和基于SWOT态势下的内外部因素相互结合的WO战略（劣势机遇战略）、SO战略（优势机遇战略）、WT战略（劣势威胁战略）和ST战略（优势威胁战略）。

表1SWOT－PEST矩阵模型PEST政治P经济E社会S技术T

SWOT内部因素

外部因素

优势S

劣势W机会O威胁T

SPWPOPTPSEWEOETESSWSOSTSSTWTOTTT

三、面向中亚国家的新疆农产品物流发展的SWOT－PEST分析

（一）基于PEST

的内部优势分析

1．政策性优势。早在国家“十一五”规划纲要里就明确指出，物流业是先于金融业、商贸业、信息业

等大力发展的生产性服务业，着重强调了物流业在经济发展中举足轻重的作用。最近几年，国家关于促进物流业发展的国家和地区相关政策陆续出台，2007年中央一号文件关于农业发展政策的第五条明确提出，通过发展适应现代农业要求的物流产业来健全农村市场体系；2009年国家把物流业列为十大振兴产业，重点扶持物流业的发展；国家2009年出台的《物流业调整和振兴规划》也明确提出新疆在全国物流布局中的重要作用，支持和鼓励新疆物流业的发展；国家出台的“十二五”规划纲要又提出加快发展现代物流业为企业顺利通关奠定坚实基础；新疆“十二五”规划也提出要大力建设中亚国际运输通道来惠及全疆老百姓；乌鲁木齐市“十二五”规划纲要也强调，要建成以物流园区为核心、以物流配送中心和物流服务站为延伸的“三环、五园、多层次”的物流设施体系，形成城市、疆内、国内和国际物流互动发66展的现代物流网络体系；2011年6月国家又出台了更加有力的促进物流业发展的“物流国八条”，不仅使得涉及物流业的各种税费规定得到了更好的完善和调整、物流标准得到推广、审批程序得到简化、融资渠道得到扩展，而且大力支持物流业资源整合和物流联盟，“物流国八条”为农产品物流业的发展提出了一些具体有效的措施。习近平总书记提出了新丝绸之路经济带的发展战略，更是给新疆物流业的发展增加了更强的催化剂。“新丝绸之路经济带”战略下的现代物流平台构建思路，有力提升了新疆物

流业的地位，指出了新疆物流业发展的方向。2014年新疆推行深入实施信息化发展战略，启动开展两化融合专项行动计划和宽带新疆行动，逐步推进4G网络建设应用，积极响应物联网、云计算等信息技术应用示范工作，有条不紊地展开智慧城市、信息消费试点和农业农村信息化建设。可以说，这些大胆的革新举措为物流业的发展铺平了道路，为新疆农产品国际物流业的发展营造了很好的宏观政策环境。2.经济性优势。相对于新疆巨大的农产品贸易量来讲，新疆的农产品国际物流业还处在成长期，物流市场需求较大，物流市场竞争不激烈，利润率比较高，有巨大的成长空间。新疆已有能为国际物流业发展提供平台的各类口岸（17个国家一类对外开放口岸，12个二类口岸）、货运站及物流园区等，铁路网密度和公路货运量快速增长，航空运输能力也达到了较高水平。全疆已初步形成一些农产品出口加工基地，为物流圈的形成奠定了良好的基础，利于实现物流业的规模经济。由于新疆与中亚国家贸易互补性较强，中国政府与中亚国家关于经贸合作举行了多次交流，并且取得了较有成效的共识和承诺，新疆与中亚国家的经贸往来日益频繁，上海合作组织自由贸易区的构建更是为新疆与中亚国家贸易的顺利开展提供了更多的便利化，点亮的“丝绸之路”使得新疆处在中国与中亚国家贸易中的核心地位，这为新疆面向中亚国家物流业的发展提供了较好的条件。3．社会自然条件优势。新疆各大口岸均拥有较强专业技能的工作人员，新疆各大高校也已把《物

流学》设置为自己的核心课程，物流师的培训机构也陆续出现，物流人才的培养水平也将会得到进一步提高，这有利于为新疆国际物流业的发展提供后备物流人才。值得注意的是，物流业本身巨大的利润空间会吸引更多的人从事物流行业的工作，这会为物流业提供更多劳动力，从而有利于物流产业的蓬勃发展。良好的地理优势使得新疆盛产品质优良的各类农产品，许多农产品享誉全球，现已形成了粮食、棉花、畜牧、林果等优势主导产业。目前，像“哈密大枣”、“精河枸杞”、“吐鲁番葡萄”、“库尔勒香梨”等多

件原产地证明商标被新疆成功注册，注册数量位于全国前列。新疆的设施农业和环塔里木盆地的林果业已经形成规模，其中设施农业生产反季节蔬菜、瓜果等已达上万吨，南疆环塔里木盆地已建成特色林果基地达千万余亩，林果业收入也已经占到农民人均纯收入的25%以上。良好的农业资源优势和近年来有效的政府政策的引导，新疆农产品国际贸易优势会越来越大。新疆特色农产品的金字招牌为新疆农产品走出国门奠定了坚实的基础。4.技术性优势。新疆农产品生产及深加工技术水平较高，这有利于新疆农产品顺利进入国外市

场；全疆各大口岸已配备了较为齐全的网络化设备，易于进行统一的标准化管理，有利于国际物流快速通关；我国高铁技术的巨大突破为大力推行铁路运输提供了得天独厚的条件。由于新疆和中亚国家的贸易往来主要靠陆运来进行，而铁路运输总体上优于公路运输，推广铁路运输是必然的选择；2007年成立的新疆物流行业协会在物流技术标准推广、先进物流技术应用、物流装备普及方面扮演着总指挥的角色。中亚区域承运人和货运代理人协会联合会在物流技术理论的研究及创新方面也占有举足轻重的地位，发挥的作用日益显著。（二）基于PEST的内部劣势分析

1.政策性劣势。中央和地方政府虽然下达了各种政府文件来推动物流业的发展，但政策的执行缺

乏监督机制，各种巧立名目的税收和收费项目屡禁不止，审批程序达不到政策运行的预期效果，物流企76