努力提高保障和改善民生水平

努力提高保障和改善民生水平

作者：杨清哲

来源：《新长征·党建版》 2018年第9期

习近平总书记提出：“我们的人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更

可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子

们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”人民群众在民生改善上的新期盼，给未来民生

工作发展指明了方向。

一、提高保障和改善民生水平必须坚持以人民为中心的发展导向中国共产党自成立之日起，就始终代表着中国最广大人民的根本利益，以习近平同志为核心的党中央更是将“以人民为中心”的发展理念贯穿于治国理政的各个层面，强调人民立场是中国共产党的根本政治立场，

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。因此，改善民生是发展的根本目的，所有发

展工作都要以人民的利益为出发点和落脚点。近年来，民生事业成为各级政府的重大关切，通

过深化民生改革、出台惠民举措，人民生活得到持续改善，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

当前，随着新时代条件下我国社会主要矛盾发生重大变化，人民对美好生活有更多的新期待，期待民生建设的各个方面能有质的飞跃。我们要牢牢把握人民群众需求的新变化，在就业、教育、收入、保障、医疗、住房以及文化惠民等工作上作出新的安排和部署，充分体现“民之

所盼，政之所向”。

二、提高保障和改善民生水平必须实现民生与经济发展的良性循环经济和社会发展相协调，是长远改善民生、维护国家稳定的必要保证。因此，党的十九大报告强调“在发展中”和“在

发展的基础上”保障和改善民生。

我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的

矛盾。不平衡表现在民生领域还存在一些短板，比如居民收入、城乡收入差距依然较大；地区

间发展不平衡，东部发达地区的收入明显高于中西部欠发达地区等。不充分是指发展质量和效

益还不高，创新能力不够强，在教育、就业、医疗、养老、住房等方面还存在不少难题，社会

治理体系和治理能力尚有待加强。顺应新时代发展的需要，不断补齐民生短板，提高民生保障

水平，是促进社会矛盾解决的有效手段。因此，改善民生决不能忽视经济发展，经济发展才是

民生改善的物质基础。如果经济不发展，改善民生就成为无源之水。可见，经济发展的水平直

接决定了保障和改善民生的客观实力与能力。对于民生和经济，我们都要重视且科学定位，防

止出现“社会腿变长、经济腿变短”的现象，不仅要保障经济和社会发展齐头并进，更要确保

发展步伐相协调，使改善民生的一系列制度安排成为经济发展的重要动力和保障，经济发展的

成果能让人民享有更多的获得感。

三、提高保障和改善民生水平必须紧扣“民生痛点”、注重制度保证民生痛点即人民群众

生活中最急迫、最忧心又难于解决的问题。在民生领域，人民群众最关心的问题也是痛点最多

的地方。因此，提高保障和改善民生水平，必须紧扣这些痛点，这既是政府工作的重要着力点，也是改革的落脚点。

今年的《政府工作报告》中，在民生方面有很多新亮点。在就业领域，首次把涵盖农民工

等城镇常住人口的城镇调查失业率作为预期性指标，以便更好地体现共享发展要求；在居民收

入问题上，明确提出要提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除；在

教育方面，切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，加强对儿童托育全过程监管；对于群众看病难、看病贵的问题，提出深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、

药品流通、医保支付改革，提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标

准再增加40 元；在养老保障领域，继续深化养老保险制度改革，在全国范围内对养老保险基

金的结余与缺口进行有效调剂，减轻部分养老保险基金收支缺口地区的支付压力，为稳步提高

基本养老金打下坚实基础；对于住房问题，启动新的 3 年棚改攻坚计划，加大公租房保障力度。还有诸如取消流量“漫游”费、降低过路过桥费用、降低重点国有景区门票价格、将新能源汽

车车辆购置税优惠政策再延长3 年、全面取消二手车限迁政策等其它领域的惠民举措。

在解决民生问题的过程中，我们不能忽视制度的保驾护航。有效的制度安排对于提高保障

和改善民生水平十分重要。如健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，促使实现更加公平、更加充分的就业；完善机关事业单位工资和津补贴制度；建立养老保险基金中央调剂制度；建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；深化收费公路制度改革等。落实好这些

制度安排，必将使改革释放出更多的民生红利。

四、提高保障和改善民生水平必须重视民生与社会治理的有效互动

民生与社会治理统一于社会建设中，如果说社会治理被看作是促进社会和谐的硬手段，那

么改善民生就应是促进社会和谐的软手段。提高和改善民生水平必须与社会治理相互协调、相

互促进，实现良性互动。

一方面，社会治理创新为保障和改善民生提供条件支持。社会治理以不断完善的治理体制

正确处理人民内部矛盾和其它社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，构建公平有序的社会环境，为民生问题的解决提供良好的外部条件。同时，最大限度地激发社会创造活力，尤其在政

府提供民生服务时，通过创新治理机制确保“法定责任必须为”，切实提高治理能力，确保

“改善水平实效好”。

另一方面，保障和改善民生是创新社会治理的内生动力。只有民生切实改善、保障水平显

著提高，人民群众才会真正体会到社会改革的价值，才容易达成社会共识，形成对国家和社会

的责任感，激发主动参与社会治理的积极性，努力维护社会的和谐稳定，并再次促进民生建设

的发展。民生改善和社会治理创新的有效互动，形成两者间的良性循环，会大力推进社会建设

的整体步伐。否则，没有民生改善的社会稳定、只能是短暂的、僵硬的稳定，更谈不上社会团

结与社会和谐。