未来五年国家科技创新的指导思想、总体目标、战略任务、改革举措
关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见
新华社北京9月23日电中共中央、国务院近日印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。
全文如下：为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。
一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。
党和国家历来高度重视科技工作。
改革开放30多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。
特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。
当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。
面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，突出表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低；一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高；科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。
这些问题已成为制约科技创新的重要因素，影响我国综合实力和国际竞争力的提升。
科技与创新时政专题
专题一：科技与创新一、热点扫描1、战略、政策类（1）2016年5月19日，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，明确提出我国建成世界科技创新强国“三步走”的战略目标。
第一步，到2020年，进入创新型国家行列，基本建成中国特设国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。
第二步，到2030年，跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转变，为建成经济强国何共同富裕社会奠定坚实基础。
第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心与创新高地，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。
中央要求：各地区、部门要认真贯彻执行，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。
（2）2016年8月，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，明确提出了未来五年国家科技创新的指导思想、总体要求、战略任务和改革措施。
《规划》强调，坚持创新是引领发展的第一动力，以深入实施创新驱动发展战略，支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新┉┉为建成世界科技强国奠定坚实的基础。
2、活动、会议（1）2016年5月14日至21日，以“创新引领、共享发展”为主题的2016年科技活动周在全国各地同时举行。
（2）2016年9月17日至23日，以“创新放飞梦想、科技引领未来”为主题的2016年全国科普日活动在全国各地集中展开。
（3）2017年1月9日，2016年度国家科学技术奖励大会在北京人民大会堂举行。
中科院物理研究所赵忠贤院士、中国中医研究院屠呦呦研究员获得2016年度国家最高科学技术奖。
（4）2016年8月22日，第十届中国青少年科技创新颁奖大会在人民大会堂举行。
国务院副总理刘延东讲话强调：要贯彻全国科技创新大会精神，为青少年科技创新营造良好的环境，支持鼓励他们树立远大志向，放飞科学梦想，投身创新实践，为建设世界科技强国、实现“两个百年目标”做出积极的贡献。
国家技术创新工程总体实施方案
大力发展科技创业投资。加大科技型中小企业创业投资引导力度,引导和鼓励金融机构、地方政府以及其他 民间资金参与科技创业投资。
组织实施
组织实施
加强组织领导,统筹推进工程实施
科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会、国家开发银行等部门组成的推进产学研结合工作协 调指导小组,负责组织实施技术创新工程,定期召开会议,研究决定技术创新工程实施的重大事项,统筹协调相关部 门和地方创新资源,督促检查技术创新工程的实施情况。
发挥国际科技合作计划的作用,引导和支持大企业与国外企业开展联合研发,引进关键技术、知识产权和关键 零部件,开展消化吸收再创新和集成创新。鼓励企业与国外科研机构、企业联合建立研发机构,形成一批国际科技 合作示范基地。
发挥驻外科技、教育等机构的作用,引导企业“走出去”,开展合作研发,建立海外研发基地和产业化基地,及 时掌握前沿技术发展的态势,把握国际市场动向,通过科技援外等方式向发展中国家输出技术,扩大高新技术及产 品的出口。
抓好政策落实。加快开展国家自主创新产品认定工作，加强有关部门的协调配合,加大宣传培训力度；落实 企业研究开发费用所得税前加计扣除、高新技术企业认定、政府采购自主创新产品、创业投资企业和科技企业孵 化器税收优惠等重点政策。
不断完善政策。开展政策落实情况评估,及时掌握新的政策需求,促进政策研究制定,完善促进产学研结合、 技术转移等政策措施。
推动高等学校、应用开发类科研院所向企业转移技术成果,促进人才向企业流动。鼓励社会公益类科研院所 为企业提供检测、测试、标准等服务。
加大国家重点实验室、国家工程技术研究中心、大型科学仪器中心、分析检测中心等向企业开放的力度。将 开放工作纳入单位年度工作计划,开放情况作为其运行绩效考核的重要指标。
国家“十一五”科学技术发展规划
国家“⼗⼀五”科学技术发展规划⼀、形势与需求⼆、思路和⽬标1．总体思路2．战略⽬标三、重点任务1．瞄准战略⽬标，实施重⼤专项2．⾯向紧迫需求，攻克关键技术（1）优先发展能源、资源与环境保护技术（2）加强产业关键共性技术攻关（3）加强社会发展领域的公益性技术研究（4）积极推进⾼新技术产业化与先进适⽤技术推⼴3．把握未来发展，超前部署前沿技术和基础研究（1）超前部署前沿技术研究（2）稳定⽀持基础研究4．强化共享机制，建设科技基础设施与条件平台（1）加强国家研究实验基地建设（2）加强重⼤科技基础设施建设（3）加强科技基础条件平台建设5．实施⼈才战略，加强科技队伍建设6．营造有利环境，加强科学普及和创新⽂化建设7．突出企业主体，全⾯推进中国特⾊国家创新体系建设（1）建设以企业为主体的技术创新体系（2）建设科学研究与⾼等教育有机结合的知识创新体系（3）建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系（4）建设各具特⾊和优势的区域创新体系（5）建设社会化、⽹络化的科技中介服务体系8．加强科技创新，维护国防安全（略）四、保障措施1．加强组织领导和统筹协调2．⼤幅度增加科技投⼊3．落实促进⾃主创新的各项激励政策4．深⼊实施知识产权和技术标准战略5．形成新型对外科技合作机制6．完善科技法律法规体系7．推进科技计划管理改⾰8．建⽴有效的规划实施机制“⼗⼀五”是我国全⾯落实科学发展观，把增强⾃主创新能⼒作为国家战略，加快经济增长⽅式转变，推进产业结构优化升级，为全⾯建设⼩康社会奠定基础的关键时期，是贯彻党的⼗六届五中全会和全国科学技术⼤会精神，实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）的开局阶段。
“⼗⼀五”科技⼯作要围绕经济社会发展的迫切需求，根据《纲要》确定的各项任务和要求，明确未来五年的发展思路、⽬标和重点，⼤⼒推进科技进步和创新，为建设创新型国家奠定坚实基础。
⼀、形势与需求进⼊21世纪，经济全球化进程明显加快，世界新科技⾰命发展的势头更加迅猛，⼀系列新的重⼤科学发现和技术发明，正在以更快的速度转化为现实⽣产⼒，深刻改变着经济社会的⾯貌。
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市“十四五”科技创新规划的通知
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市“十四五”科技创新规划的通知文章属性•【制定机关】铁岭市人民政府办公室•【公布日期】2022.08.23•【字号】铁政办发〔2022〕17号•【施行日期】2022.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市“十四五”科技创新规划的通知各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：经市政府同意，现将《铁岭市“十四五”科技创新规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
铁岭市人民政府办公室2022年8月23日铁岭市“十四五”科技创新规划为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入实施创新驱动发展战略,充分发挥科技创新对经济社会高质量发展的支撑引领作用，依据“十四五”国家科技创新部署、《辽宁省“十四五”科技创新规划》和《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
第一章发展基础与面临形势“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，广大科技工作者共同努力，全市科技创新能力得到有力提升，科技创新对经济社会高质量发展的支撑引领作用不断增强。
一、“十三五”时期的发展成就。
创新创业基础进一步夯实。
“十三五”以来，全市共有省级重点实验室3个，省级专业技术创新中心12个，累计认定市级企业技术研发中心89个，建成院士工作站10个。
围绕全市重点产业培育高新技术企业123户；新增科技型中小企业185家；通过省瞪羚企业备案20家,在全省排名第三。
全市分别建成国家级众创空间2个、省级众创空间6个、市级众创空间25个，建成省级孵化器2个，东北信息产业园创客工厂、美麟海创汇、铁岭科技创新创业中心、铁岭市创业孵化园分别被认定为省级“云启众创”。
促进产业转型升级能力增强。
组织企业重点攻克一些关键技术，研制开发一批高新技术产品。
陆平机器与东软集团合作生产的移动CT诊疗车项目，系国内首次将全身CT应用到车载领域，在新冠肺炎抗疫前线发挥巨大作用。
十三五 国家科技创新规划
——创新创业生态更加优化。科技创新政策法规不断完善，知识产权得到有效保护。科技与金融 结合更加紧密，创新创业服务更加高效便捷。人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，科技 创新全方位开放格局初步形成。科学精神进一步弘扬，创新创业文化氛围更加浓厚，全社会科学 文化素质明显提高，公民具备科学素质的比例超过10%。
五是围绕破除束缚创新和成果转化的制度障碍，全面深化科技体制改革。加快中央财政科技计划 （专项、基金等）管理改革，强化科技资源的统筹协调；深入实施国家技术创新工程，建设国家 技术创新中心，提高企业创新能力；推动健全现代大学制度和科研院所制度，培育面向市场的新 型研发机构，构建更加高效的科研组织体系；实施促进科技成果转移转化行动，完善科技成果转 移转化机制，大力推进军民融合科技创新。
发展目标
“ห้องสมุดไป่ตู้三五”科技创新的总体目标是：国家科技实力和创新能力大幅跃升，创新驱动发展成效显著， 国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列，有力支撑全面建成小康社会目标 实现。
——自主创新能力全面提升。基础研究和战略高技术取得重大突破，原始创新能力和国际竞争力 显著提升，整体水平由跟跑为主向并行、领跑为主转变。研究与试验发展经费投入强度达到2.5%， 基础研究占全社会研发投入比例大幅提高，规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比 达到1.1%；国际科技论文被引次数达到世界第二；每万人口发明专利拥有量达到12件，通过《专 利合作条约》（PCT）途径提交的专利申请量比2015年翻一番。
国家科技支撑(863)计划“十一五”发展纲要
国家科技支撑计划“十一五”发展纲要为深入贯彻《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》精神，具体落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）确定的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，围绕《纲要》确定的重点领域及其优先主题，集成全国优势科技资源进行统筹部署，为国民经济和社会发展提供有效支撑，在原国家科技攻关计划的基础上，设立国家科技支撑计划（以下简称“支撑计划”）。
支撑计划是国家科技计划体系的重要组成部分，“十一五”期间将按照《国家“十一五”科学技术发展规划》的总体要求，紧密结合经济社会发展的紧迫需求和重大任务，明确“十一五”总体思路和发展目标，并进行相关任务部署。
一、形势与需求国家科技攻关计划（以下简称攻关计划）是我国第一个国家级科技计划，自1983年实施以来，集中攻克了一批对产业技术升级、产业结构调整有重大带动作用，对培育和发展新兴产业、实现社会可持续发展有显著促进作用的关键技术和共性技术，取得了一系列重大成果。
特别是杂交水稻、三峡水利枢纽工程、秦山核电站建设工程、大型乙烯工程等关键技术的突破，极大地增强了我国的科技实力和民族自信心，显著提高了我国的国际地位。
但是，多年来攻关计划坚持面向经济建设主战场，从定位上更多突出了产业关键和共性技术，特别是投入增长缓慢，导致对关系社会发展的重大公益技术支持不够，而在支持满足国家战略需求的重大工程建设和重大装备研制等方面也更显薄弱。
攻关计划作为与国民经济和社会发展结合最为紧密的科技计划，其有效作用的发挥已经受到了相当程度的制约。
进入二十一世纪，我国步入了新的发展阶段。
建设创新型国家目标的提出和实施，党中央、国务院关于全面建设小康社会以及构建和谐社会的战略决策和部署，对科技工作提出了更高层次的要求。
尤其在缓解能源、资源、环境等经济发展重大瓶颈制约，转变经济增长方式；以信息化带动工业化，提高产业竞争力；提高人民生活质量，促进人的健康与全面发展；以及建设良好生态环境，提高公共安全水平，促进经济社会协调可持续发展等方面显得更为迫切。
我国科技创新的战略目标、重点任务、重大举措和基本要求
我国科技创新的战略目标、重点任务、重大举措和基本要求
我国科技创新的战略目标是全面提高科技创新能力，推动科技创新在经济社会发展中的主导地位。
重点任务包括：
1. 提升自主创新能力：加强基础科学研究，培养和引进高级科技人才，加强科技创新基础支撑能力的构建。
2. 加强科技体制改革：推动科技管理体制创新，加强科技资源配置和科技成果转化体制机制改革。
3. 提高科技创新综合能力：加强科技创新创业环境建设，促进科技成果的市场化和产业化。
4. 加大对重点领域的投入：重点布局先进制造、数字经济、新能源等领域的科技创新，加强重大科技基础设施建设。
重大举措包括：
1. 国家重点研发计划：支持关键共性技术、前沿交叉技术等重大科技项目的研发。
2. 创新人才培养计划：加强高层次科技人才的培养和引进。
3. 高新技术产业化示范项目：支持新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等高新技术产业化。
4. 先进制造业创新中心建设：培育一批具有国际竞争力的先进制造业创新中心。
基本要求包括：
1. 加强创新主体建设：增强企业的科技创新主体地位，加强高校、科研院所等创新主体的能力提升。
2. 深化科技体制改革：建立科技管理体制创新机制，加强科技资源配置和科技成果转化。
3. 加强科技创新引领：推动科技创新在经济社会发展中的主导地位，促进科技与经济社会深度融合。
4. 增加对科技创新的投入：加大财政投入，引导企业加大科技研发投入。
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２０１６年第４期
未 来 五 年 国家科 技 创 新 的 指 导 思 想 、总体 目标 、战 略任 务 、改革 举 措
摘 要 叙 述 了《“十 三 五 ”国 家科 技 创 新 规 划 》的 核 心 内容 。 关 键 词 “十 三 五 ”国 家科 技 创 新 规 划 创 新 目标 战 略 任 务 中 图分 类 号 Ｎ０３
４ 未来 五年 国家 科技创 新的 改革 举 措
《规划 》从 落 实 和 完 善 创新 政 策 法规 、完 善 科技 创 新 投 入机 制 、加 强 规划 实 施 与管 理 等 三 方 面提 出了保 障措 施 ，强 调 完善 支 持创 新 的 普 惠性政策体系 ，深入实施知识产权战略和技术 标 准战略 ，建立 多 元化科 技 投人体 系等 。
３ 未 来 五 年 国 家 科 技 创 新 的 战 略 任 务
系 ，并 从培 育充 满 活力 的创新 主体 、系统 布局 高 水平创 新 基地 、打造 高端 引领 的创 新增 长极 、构 建 开放 协 同 的创 新 网络 、建立 现 代 创新 治 理 结 构 、营造 良好 创新 生 态等 六个 方 面 提 出 了总 体 要求 。努 力促 进 各 类 创新 主体 协 同互 动 、创 新 要 素顺 畅 流 动 高效 配 置 ，形 成创 新 驱动 发 展 的 实践载体 、制度安排和环境保障。
２ 未 来 五 年 国 家 科 技 创 新 的 总 体 目标
《规划 》描绘 了未来 五 年科技 创新 发展 的蓝 图 ，确 立 了“十三 五 ”科 技 创 新 的总 体 目标 。国 家科 技 实 力 和创 新 能力 大 幅 跃 升 ，国家 综 合创 新能 力世 界排 名进入 前 １５位 ，迈进 创新 型 国家 行列 ；创新 驱动 发展成 效 显著 ，与 ２０１５年 相 比， 科技 进步 贡献 率从 ５５．３ 提 高 到 ６Ｏ ，知 识密 集型服务业增加值 占国内生产总值 的 比例从 １５．６ 提高到 ２０％；科技创新能力显著增强 ，通 过《专 利合作条 约 》（ＰＣＴ）途 径 提交 的专 利 申请 量 比 ２０１５年翻一番 ，研发投人 强度达 到 ２．５ 。
《规 划 》提 出建 设 高 效 协 同 的 国 家 创 新 体
（本刊编 辑部摘 编 ）
பைடு நூலகம்
改革 举 措
国务院近 日印发 的《“十 三 五 ”国家 科 技 创 新 规 划 》（以下 简称《规划 》），明确提 出了未来 五 年 国家科 技创 新 的指导思 想 、总体 目标 、战 略任 务 和改革 举措 。其 核心 内容如 下 。
１ 未 来五 年 国家 科技创 新 的指 导 思 想
《规划 》强 调 ，坚持 创 新 是 引 领 发展 的第 一 动 力 ，以深入 实施 创新 驱动发 展 战略 、支撑 供给 侧结 构 性改革 为 主线 ，全面深 化 科技体 制 改革 ， 大 力 推 进 以科 技创 新 为核 心 的全 面创 新 ，塑造 更 多 依 靠创 新 驱 动 、更 多 发 挥 先发 优 势 的 引领 型发展 ，确保 如期 进入 创新 型 国家行 列 ，为建成 世 界科 技强 国奠 定坚实 基础 。