关于自然资源资产审计的若干思考
对开展领导干部自然资源资产责任审计的思考
对开展领导干部自然资源资产责任审计的思考作者：马玉红宋宝中张锋来源：《现代审计与经济》2015年第06期一、关于开展领导干部自然资源资产责任审计的内涵和意义（一）关于领导干部自然资源资产责任审计的内涵1.领导干部自然资源资产责任审计不能局限于地方。
以省级审计机关为例，就是除了要审计下属市、县以外，还要对同级具有自然资源资产管理、生态环境保护等职责的部门、单位开展审计，如环保、国土、林业、水利等部门。
2.领导干部自然资源资产责任审计不能局限于政府。
开展领导干部自然资源资产责任审计的关键词是“责任”。
现实中，一些“唯GDP”的地方关于招商引资、实施重大项目等重大决策，并非当地政府能确定，往往要经过党委决策。
一旦决策失误，如果只追究政府领导责任的确显失公平。
需要强调的是，在领导干部自然资源资产责任审计中，除了党政部门，一些依托自然资源资产发展、或许会对当地生态环境带来侵害的国有企事业单位千万不能遗漏。
3.领导干部自然资源资产责任审计不能局限于离任。
审计工作不能只进行事后监督，要充分发挥“免疫系统”的防范、预警功能，防患于未然。
自然资源资产管理、环境保护中如果出现问题，经常会对人民群众的生命、健康、财产直接造成侵害，所以审计机关要积极开展事前、事中审计，尽量防止、减少出现问题的风险，将损失降到最低。
所以，领导干部自然资源资产责任审计的内涵，应该是指审计机关独立对本级相关职能部门和下级地方党委、政府以及国有企事业单位主要领导干部任职过程中履行自然资源资产管理、生态环境保护等职责情况独立进行事前、事中、事后审查的一种审计监督活动。
（二）开展领导干部自然资源资产责任审计的意义一是认真践行党的群众路线教育实践活动，推动生态文明建设的需要。
生态文明建设是民意所在民心所向。
习总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，是人民群众对生态文明最朴素的理解和对环境保护最起码的诉求。
审计系统要以心系民生、为民造福的深厚情怀，将领导干部自然资源资产责任审计作为践行党的群众路线教育实践活动的载体，积极开展领导干部自然资源资产责任审计，加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废弃物等污染治理和环境保护情况的审计，与其他行业、部门群策群力，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的生态环境问题，为人民群众创造良好的生产生活环境。
自然资源资产离任审计的理论思考
自然资源资产离任审计的理论思考【摘要】自然资源资产离任审计是对自然资源资产在政府部门或企业离任时进行的审计活动。
本文从背景介绍、研究意义和研究目的入手，详细解析了自然资源资产离任审计的概念、重要性、理论基础、实施方法和监督机制。
在总结了自然资源资产离任审计的启示，提出了未来发展方向，并进行了总结回顾。
通过本文的研究，可以更深入地认识自然资源资产离任审计的重要性，为相关机构和研究者提供参考，推动该领域的进一步发展和完善。
【关键词】自然资源资产、离任审计、理论思考、背景介绍、研究意义、研究目的、概念解析、重要性、理论基础、实施方法、监督机制、启示、未来发展方向、总结回顾。
1. 引言1.1 背景介绍自然资源是人类社会发展的基础和支撑，对于维护生态环境、推动经济发展具有重要作用。
随着人类经济活动的不断扩大和资源消耗的加剧，自然资源承受了巨大压力，资源的耗竭和环境的破坏已成为当前社会发展面临的重要问题。
在这种情况下，如何有效管理和保护自然资源资产，成为摆在人们面前的重要课题。
1.2 研究意义自然资源资产离任审计是保障自然资源资产安全、合理利用和可持续发展的重要手段，具有重要的研究意义。
自然资源是国家财富的重要组成部分，自然资源资产离任审计对于确保国家财富的安全和有效利用具有重要意义。
自然资源的合理利用和管理是人类可持续发展的基础，自然资源资产离任审计可以促进自然资源的合理利用和管理，保障自然资源的可持续发展。
自然资源资产离任审计还可以提高政府部门对自然资源资产的管理水平和效率，加强对自然资源的监督和保护，促进自然资源资产的价值最大化。
自然资源资产离任审计具有重要的研究意义，对于推动自然资源保护、合理利用和可持续发展具有重要的现实意义和深远影响。
1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨自然资源资产离任审计的重要性和实施方法，加强对该审计领域的理论研究和实践探索，为保障国家自然资源资产的合理利用和保护提供理论支撑和实践指导。
关于自然资源资产离任审计的几点思考
关于自然资源资产离任审计的几点思考作者：张晗来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第03期摘要：经济发展带来的环境污染日益加重，生态环境保护迫在眉睫，GDP不再是衡量政绩的唯一标准。
本文研究了自然资源资产审计的必要性，探讨自然资源审计目前面临的困难与挑战，并提出对应的解决对策，以期保护生态环境，为经济可持续发展贡献力量。
关键词：自然资源资产离任审计生态环境保护一、自然资源资产离任审计的必要性1.生态环境保护迫在眉睫。
近年来，我国生态环境污染加剧，环境问题十分突出：大气污染严重，雾霾天气频发，尤其在北方冬季，雾霾严重影响了人们的日常工作和生活；森林面积锐减，木材需求量的增长导致林木采伐量多于林木生长量，森林资源赤字严重；生态环境的恶化破坏生物的栖息地，加速物种灭绝；黄土高原、南方山地以及丘陵地区水土流失严重，水土流失面积高达国土面积的37%；地下水的过度采用加速了地下水水位的下降，工业毒害物质的渗入影响地下水的饮用质量。
环境污染一旦超过自然可承受的范围，将会对包括人类在内的生物造成灭顶之灾，生态环境关系人类的生存与发展，生态保护工作刻不容缓。
2.经济持续发展内在要求。
过去几十年间，我国经济的粗放式发展过度追求利润最大化，忽视资源环境保护，在追求高利润的同时造成了高污染、高消耗的局面，严重破坏了生态环境。
经济的健康发展与良好的生态环境是相辅相成的，一味发展经济而破坏生态的行为不仅会造成巨大的经济损失，还会危害人民健康，得不偿失。
习近平同志指出，绿水青山就是金山银山。
生态保护与经济发展在本质上是统一的：良好的生态环境为发展经济提供能源资源，经济发展的部分成果重新用于生态保护，二者相互促进，共同创造持续和谐的循环系统。
3.人民幸福生活迫切诉求。
过去政绩考核以GDP为标准，过度重视经济指标，没有考虑同样对人民幸福感有重要影响的环境因素。
地区经济发展往往带来噪音污染、垃圾污染、大气污染或者水体污染等问题，破坏当地的生态环境，给人民群众的生活带来不利影响。
基层审计机关开展乡镇自然资源审计存在的困难与思考
基层审计机关开展乡镇自然资源审计存在的困难与思考基层审计机关开展乡镇自然资源审计存在的困难与思考党的十八届三中全会《决定》提出领导干部实行自然资源资产离任审计，是加强生态文明建设的一项重要改革举措。
而乡镇作为最基层政权组织，也是自然资源所在地，乡镇领导干部承担着自然资源资产管理和生态环境保护的责任，处于自然资源资产管理和生态环境保护工作落实的最前沿。
近日，笔者参加了某县市乡镇领导干部自然资源资产离任审计工作。
笔者在审计中发现，基层审计机关在开展乡镇自然资源审计过程中存在诸多困难和问题。
一、基层审计机关开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计存在的困难。
（一）大审计组模式显弊端，人员管理难。
做好自然资源资产审计工作需要复合型审计人员，除了要熟练掌握各类自然资源资产涉及的法律、法规和政策外，还必须能够熟练掌握和运用大数据、GIS等技术手段。
此次乡镇自然资源审计，由审计局向县人民政府申请，从国土、林业、环保、水利等部门抽调多名专业技术人员形成大审计组开展审计工作，但基层审计机关与县直各职能部门是平级单位，不能保证抽调人员完全脱产审计，抽调人员本身业务工作繁忙，仅能起到技术支撑作用，并未能如审计组成员般全面开展审计工作。
特别是在问责力度不断加大的前提下，各职能部门在乡镇均有基层站所，抽调业务人员不愿得罪同系统工作人员，也不愿承担一些可能存在的问责风险，所以审计机关在对审计组成员监督和管理方面存在着很大困难。
（二）乡镇自然资源资料不全，审计取证难。
一是乡镇一级自然资源资产负债表未编制，自然资源资产总量、分布、开发利用、管理及制度建设等自然资源资产的基础性资料不完善，大多数基础数据资料乡镇政府需到各主管部门申请获取，在收集基础资料方面耗时耗力。
二是自然资源审计现场勘查工作量大，现场审计时绝大多数时间都是在走访调查企业和奔波于乡镇各村落，而审计组成员众多，随着公车改革行政公共用车的取消，在交通出行方面存在不便，取证调查十分困难。
关于自然资源资产离任审计的探讨十
关于自然资源资产离任审计的探讨十自然资源资产是人类在生产和生活中必不可少的一种资源，而离任审计是实现财政审计制度全面覆盖的过程中的一环，也在众多领域都得到广泛应用。
本文将探讨自然资源资产离任审计的意义、问题与对策。
首先，自然资源资产离任审计的意义在于保障自然资源的合理利用、推进资源节约型、环境友好型社会的建设，进而促进经济、社会、环境的可持续发展。
因为自然资源的合理利用与离任审计有着密切关系：只有合理利用和有效保护自然资源资产，才能够保障公众的切身利益。
离任审计能够通过对自然资源资产在政府及企业举措等方面的监督审计，鼓励开发资源的创新，促进资源集约利用，提高自然资源的经济效益和社会效益，并有利于推动资源的可持续利用。
其次，自然资源资产离任审计存在的问题主要有以下几个方面：一是自然资源资产评估不统一，评估数据不足、评估不准确等问题，导致审计结论的误差；二是自然资源资产管理不规范，监管和执法等方面薄弱，导致利益关系复杂、权力滥用等问题突出；三是自然资源资产的法规和政策法规设计不完善，法规制定和执行不符，导致监管手段不够灵活、制约力度不足等问题。
最后，针对自然资源资产离任审计存在的问题，应采取相应的对策。
一是要完善自然资源资产管理制度，实施监督审计，并对存在问题的当事人进行追责问责，以提高管理规范性，规避管理不当的风险。
二是要提高政府和社会公众的自然资源资产意识和管理水平，全面加强自然资源资产的保护与利用，落实资源节约、环境友好的发展理念。
三是要通过立法，加大自然资源资产保护和管理的力度，完善自然资源资产保护和利用的政策法规，增强政府在自然资源资产保护和管理方面的权威性和控制力度。
综上所述，自然资源资产离任审计应应用于自然资源的保护和合理利用，进而带动经济、社会和环境的可持续发展。
此外，其应探究存在问题并及时采取相应的对策，才能更好地发挥其作用。
因此，需要全社会共同努力，共同推进自然资源资产离任审计的深入推进和实施，为建设资源节约型和环境友好型社会做出积极的贡献。
提升全民所有自然资源资产清查工作效率的若干思考—以西安市两批试点为例
提升全民所有自然资源资产清查工作效率的若干思考—以西安市两批试点为例摘要：本文基于西安市全民所有自然资源资产清查试点工作的实施，总结地方政府在清查实施过程中遇到的问题，并提出解决思路及建议，以期为未来清查工作的全面化开展提供借鉴意义。
关键词：全民所有自然资源资产清查问题剖析建议近年来，党中央、国务院高度重视自然资源资产管理工作，先后做出一系列重大决策与部署，要求在摸清全民所有自然资源资产家底的基础上，加强对全民所有自然资源资产的统一管理。
为贯彻落实党中央、国务院有关自然资源资产管理体制改革的要求，摸清自然资源资产家底的重要基础性工作，自然资源部分别于2019年、2021年在全国分两个批次部署开展全民所有自然资源资产清查（以下简称“清查”）试点工作。
按照自然资源部和陕西省自然资源厅的工作部署，西安市在全域开展了清查试点工作。
笔者结合西安市清查试点实践，对全民所有自然资源资产清查试点工作进行总结、分析，并提出针对性的对策建议，以期推动清查工作更好地服务于所有者权益管理工作。
一、清查试点基本情况（一）基本概念根据《全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）》（2022年4月版），全民所有自然资源资产清查是指在某年国土变更调查成果的基础上，利用已有各类自然资源专项调查成果，补充统一基准时点下的自然资源资产价格、使用权、收益等信息，查清自然资源资产实物量，估算自然资源资产经济价值，探索核实国家所有者权益。
（二）清查工作定位为了履行“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的所有者职责[1]，自然资源部按照自然资源资产“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—怎么配置—收益如何—怎么考核—对谁负责”的管理链条开展清查工作，清查作为履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基础工作，是全面厘清自然资源资产底数及其变动情况的重要抓手，更是解决自然资源资产所有者不到位、权责不清晰、权益不落实等问题的前提[2-6]。
自然资源资产审计的实践与思考
自然资源资产审计的实践与思考作者：路秦洲来源：《现代审计与经济》2015年第02期一、自然资源资产审计的实践探索（一）高度重视，精心谋划。
在铜川市政府2014年工作报告提出要对领导干部进行“绿色责任”审计的要求后，市审计局积极采取措施，认真组织，确保这项工作顺利进行。
一是高度重视。
市审计局党组及时专门召开会议研究，本着“先行先试”的原则，结合实际选定铜川市王益区和新区管委会两个领导的经济责任审计项目开展自然资源资产审计试点；二是精心谋划。
通过阅读自然资源资产审计相关书籍和网上查阅相关资料等方式，详细了解自然资源资产审计的概念、内容、所含指标以及相关的审计方法。
借鉴其中好的经验和做法，使这项工作开展做到心中有底。
同时局领导带队深入被审计单位，实地调研各区县自然资源资产管理情况，通过召开环保、国土、水利、农林等相关部门专题座谈会，走访环境资源方面的专家、察看现场等方式力求准确掌握自然资源资产管理机构及管理模式情况，为这项工作开展奠定基础。
（二）做实方案，强化实施。
对确定开展的自然资源资产审计项目，一是认真搞好审前调查，详细编制审计方案。
审计组对被审计单位进行常规审前调查的基础上，进一步了解掌握环保、国土等相关部门掌握的数据以及涵盖于自然资源资产相关制度建设等，通过认真分析自然资源资产审计所需各类指标，结合铜川市下达区县的资源节约和环境保护等考核指标，从中精心选择18项指标作为自然资源资产审计的载体。
在此基础上做好审计方案编制，切实做到审计方案要充分体现自然资源资产审计特色和要求；二是以相关指标为切入点，抓好审计实施。
以领导干部任期内耕地面积、林地面积、万元生产总值能耗等自然资源、矿产资源和环境保护等18项指标为切入点，通过对各相关管理部门填写的相关指标数据的实地审计核查，确保指标数据来源的真实、准确，有上级业务部门的评估确认文件；三是结合考核指标，恰当进行评价。
此次审计以领导干部任职前后耕地面积、林地面积等18项指标数量、质量为切入点，结合铜川市下达区县的相关考核指标任务，综合评估指标数据优劣，全面、客观、准确评价领导干部任期内自然资源和生态环境变化及其本人对其承担责任。
自然资源资产离任审计相关问题思考
自然资源资产离任审计相关问题思考顾艺雪(南京审计大学，江苏南京211815)摘要：领导干部自然资源资产离任审计不仅是实行审计全覆盖的重要举措，也是污染防治攻 坚过程中极为重要的手段，改变了以往单一的以经济发展指标作为官员考核标准的方式，开始对被 审计领导干部的履行情况进行严格的考核。
本文分析了自然资源资产离任审计的产生原因，从国家 治理理论出发，讨论了自然资源资产离任审计目标原则。
关键词：自然资源资产;离任审计;产生原因；目标;结中图分类号：F239.4 文献标识码：A十九大以来，党中央把污染防治作为三大攻坚战之一，2017 11月中办、国办颁发相关规定进一步善了领导干部自然资源资产离任审计的 ，对审计内容做出了规定，以对审计发现的问题改。
8"自然资源资产离任审计的产生原因从1983年我国审计机关成立初期开始就开展对 资金的审计，这是自然资源资产离任审计的 始 。
(一）自然资源资产离任审计是生态文明建设的要大 要 大 进生 文 ，然分领导干部 任 为了 方经济发展的 ，不 是 对生 产生，经济发展以 生为，作是被 要 作，行为极 的生 不 的损失。
从 ，这是领导干部的经济任，然 段的经审计注重经 任履行情况，审计过程中对于自然资源资产不关，实情况催生出了自然资源资产离任审计。
(二）自然资源资产离任审计是审计发展到一定 段的产领导干部自然资源资产离任审计是 审计和领导干部经济责任审计 的产，一方 了行为，要领导干履行任，是一 手段。
另一方面，义来收稿日期：2018-12-11作者简介:顾艺雪，南京审计大学。
，经济责任审计 一切审计，自然资源资产离任审计的是自然资源资产经 任履行情况并且针对领导干部的审计，领导干自然资源资产离任审计有一个重要 是对 资的使无违规情况进行审计，其实也属领导干经济责任审计范畴。
(三)源自然资源的外部性和领导干部的流动性随着人们对生活环境要求的提高，对生：境 的重视，人们开始关 资源 公共资源。
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关于自然资源资产审计的若干思考
自然资源资产审计是一种对国家或企业所拥有的自然资源资产进行全面、系统地审计和评估的重要工作。
自然资源是人类生存和发展的基础，对于保障生态安全、促进经济发展、改善人民生活水平具有重要意义。
对自然资源资产的审计工作显得尤为重要。
本文将从自然资源资产审计的概念意义、存在问题、思考与建议等方面进行探讨。
一、自然资源资产审计的概念和意义
自然资源资产审计是指通过收集、整理、分析有关的自然资源领域的数据和信息，对自然资源资产的所有权、数量、质量、价值以及在不同时间、不同条件下的变化规律进行综合评价和审计核算的一项工作。
自然资源资产审计的意义主要体现在以下几个方面：
1. 促进资源合理开发利用
自然资源是人类生存和发展的重要基础，合理开发利用自然资源资产对于保障国家经济安全、生态安全具有重要意义。
通过自然资源资产审计，可以全面了解国家或企业所拥有的自然资源资产的类型、数量、质量、价值等情况，为制定合理的资源开发利用政策提供科学依据。
2. 维护资源安全
资源的合理利用需要建立严格的资源保护制度，通过自然资源资产审计可以及时了解资源的消耗和破坏情况，提出相应的资源保护措施，维护资源的可持续利用和安全。
3. 保障国家经济安全
资源是国家发展的基础，自然资源资产的审计可以帮助政府全面掌握国家的自然资源资产情况，为国家的经济发展提供重要的参考和支撑。
4. 促进资源的可持续发展
虽然自然资源资产审计具有重要的意义，但在实际工作中也存在一些问题：
1. 数据不准确
自然资源资产审计需要依赖各种数据和信息，但由于自然资源的复杂性和变动性，有些数据难以准确获取，导致审计结果的准确性受到影响。
2. 缺乏标准规范
目前对于自然资源资产审计的标准规范并不完善，审计方法和指标体系不够科学、完整，导致审计结果的客观性和科学性受到质疑。
3. 缺乏专业人才
自然资源资产审计需要具备丰富的自然资源知识和审计经验的专业人才，但目前这方面的人才相对匮乏，制约了自然资源资产审计的质量和效益。
为了加强自然资源资产审计工作，提高审计的科学性、客观性和准确性，应该在以下几个方面进行思考与建议：
1. 加强数据采集和监测体系建设
加强自然资源资产审计的数据采集和监测体系建设，完善数据信息收集、整理、分析和报送机制，提高数据的准确性和科学性，为审计工作提供可靠的数据支撑。
2. 完善自然资源资产审计的指标体系
建立科学合理的自然资源资产审计指标体系，明确审计的标准和规范，以及审计过程中需要关注的重要问题，提高审计工作的科学性和客观性。
加大对自然资源资产审计人才的培养和引进力度，建立健全的专业人才队伍，提高自然资源资产审计工作的专业化水平，保障审计工作的质量和效益。
4. 推进审计技术和手段的创新
积极探索和推广先进的审计技术和手段，提高审计工作的效率和质量，提升审计的科技含量和现代化水平。
5. 加强审计结果的应用和监督
审计结果应该得到充分的应用和监督，为政府制定宏观政策和企业决策提供重要的参考依据，加强对审计结果的跟踪和监督，保证审计的效果和效益。
在全面建设社会主义现代化国家的进程中，加强自然资源资产审计工作，完善自然资源资产审计的标准规范和方法体系，提高自然资源资产审计的科学性和客观性，对于保障国家的经济安全和资源安全，促进资源的可持续发展具有重要的意义。
希望通过各级政府和相关部门的共同努力，加强自然资源资产审计工作，为推动国家的经济发展和社会进步作出更大的贡献。