公文详解-条例
条例
—、概说
（一）含义。
条例是国家机关发布的对某一重要工作作全面系统规定的法规文书。它是根据宪法和法律制定的，是有法律效力的行为规范的准则。它具有符合宪法和法律精神、由法定机关通过法定程序制定、有一定的法律效力和用条文行文的特点。
（二）适用范围。
条例是法规性公文，法规有行政法规和地方性法规之分。据1987年4月21日国务院办公厅公布的《行政法规制定程序暂行条例》规定，行政法规是国务院制定的各类法规的总称，包括条例、规定和办法。地方性法规，指省、市人大和人大常委会根据法律和行政法规制定的局部地区的法规，也包括条例、规定和办法。在实施上述三种法规的时候，还可制定细则。其实，细则是实施三种法规的具体化。可见，国务院和地方人大、人大常委会有权制定条例，国务院各部门和地方政府制定的规章不得称条例。党的中央领导机关也可以制定条例。
（三）特点。
条例的特点，在同规定、办法等的比较中显示出来。下面从条例的内容、表达和效力等方面加以概括。
1．内容全面系统。如1995年7月10日发布的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》，对中华人民共和国的地图测绘、地图的编制、地图的出版等方面的管理、法律责任等，都作了系统的规定。其全面系统性，其他法规性公文都不如条例。
2．表达原则概括。条例内容重要，牵涉面广，无论是制定单行条例，还是实施法令的条例，一般都只能作原则的规定，写得比较概括。要具体化，还得根据该条例制定实施办法或实施细则。
3．法律约束力大。它是最高层次的法规，约束力大。好些条例，在没有有关的法令的时候就制定，具有基本法同等法律效力。它的使用时限较长，在好几年的时间内管用，不会朝令夕改。一些临时性的内容，绝不会写进条例里。它的适用范围较大，对比较多的人有约束力。
二、写法 （一）标题。条例的标题，一般由内容加文种组成，即“事由”加“文种”组成。例如《民兵武器装备管理条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》。
（二）题注。
题注位于标题下面，标明发布机关和发布日期。有些重要的条例，在题注中还标明经过某种会议通过、批准时间。
（三）正文。
条例的正文由原由项、规范项（主体）和附则项组成。
原由项（总则），是开头总管全局的部分。写制定条例的目的、意义、根据、指导思想和适用范围等。
规范项（分则），是全文的主体，有关的规范的项目，包括实体规定、程序规定和奖惩规定，全在这部分表述。
附则项（附则），是补充说明有关未尽事宜的部分，包括解释权、修改权和实施日期等。
三、写作要求
（一）内容完备。制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法和法律责任、施行日期等，属必备的内容，不能遗漏。
（二）结构严谨。为显得纲目清楚，全用条文表达。法规性公文条文的层次，最多的可分章、节、条、款、项、目6级。
（三）语言准确简洁。
《党政机关公文处理工作条例》基础解读
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《党政机关公文处理工作条例》基础解读
作者：刘春宏
来源：《旅游纵览·行业版》2012年第12期
摘要：2012年4月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称“新《条例》”）。新《条例》正式实施后，在促进国家党政机关公文更加统一规范的同时，也在格式体例上带来了较大变化，这给公务文字工作者带来了新的挑战。
关键词：条例解读
对照原《条例》和原《办法》，逐条理解新《条例》，我们会发现新《条例》有很多变化和要求。一是明确了党政机关公文的主要文种一共为15个，并逐一明确了其特点和适用范围，明确了除命令、议案两种文种为行政机关专属文种外，其余13种均为党政机关相互通用文种；二是公文格式有了新变化，新《条例》规定，公文用纸统一采用A4纸张，16开等公文停止使用。过去的上行文格式和平行文排版格式一并取消，采用新版心格式。公文格式要素确定为18项，去除了主题词都要素，继续保留下来的老要素也进行了调整和细化。公文版式依照《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）国家标准执行。三是强调党政机关行文必须行文规则，即行文总规则、向上级机关行文规则、向下级机关行文规则、其他行文规则等原则，四是突出公文拟制在公文处理中的核心地位。必须明确公文拟制的基本含义和主要要求，着重把好公文拟制的审核关。五是明确公文办理流程调整变化。六是强化机要工作，保密不泄密。
一. 明确公文处理的基本含义
根据党政机关公文管理的新形势和新要求，对公文处理的含义进行了重新界定。在原《办法》中是这样规定的“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。而新《条例》则规定“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在原《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
《党政机关公文处理工作条例》引人注目的新亮点
：誊 囊 一 ＿≯ －。。一。≮ Ｉ ≥ ≥叠鬈誊≥ 遮 涵 誓 ≯麟 文／刘文森 《党政机关公文处理工作条例》 的颁布实施．是全国广大文秘工作者 盼望已久的一件大事、一件喜事。这 是我国当代公文法规建设进程中一次 具有划时代意义的重大变革，实现了 历史性的突破和跨越，是我党我国公 文处理历史上一个新的里程碑。综观 《条例》，内容更加符合实际，规定更 加明确适用，措施更加切实可行。呈 现出许多新亮点。 亮点之一： 《条例》实现了我国 党政机关公文处理工作法规一体化。 新中国成立以来。党的机关、国 家行政机关的公文处理法规规章（诸 如条例、规定、办法、细则）一直都 是各自制定、分别颁发的。而这次制 定出台的《党政机关公文处理工作条 例》，是根据新时期党中央提出科学 执政、民主执政、依法执政和国务院 提出依法行政的要求．公文处理法规 制度根据执政方式的变化与行政管理 的客观要求做出的相应调整．使党政 机关公文处理工作纳入法制化轨道。 首次将党政机关公文处理工作法规合 二为一．这是我党我国公文处理法规 制度建设的一次新飞跃，实现了我国 党政机关公文处理工作法规的一体化。 亮点之二： 《条例》在谋篇布局、 框架结构上的新变化。 《条例》共有八章四十二条，原 《条例》共有十二章四十条，原《办 法》其有八章五十三条。在法规框架 结构上《条例》与原《条例》《办法》 比较，在谋篇布局、框架结构上进行 作条例》 了较大幅度的调整，有明显的变化。 《条例》前四章和最后一章在框架结 构上继承了原《条例》《办法》中的 排列顺序，保持不变，章节名称仍为 总则、公文种类、公文格式、行文规 则及附则。《条例》其它三章基本上 是全新组合，将原《条例》《办法》 中有关章条进行调整、合并。对原 《条例》中的八章、原《办法》中的五 章的内容进行分解、归纳，调整整合 ‘为《条例》中的三章，对公文处理工 作流程进行了优化。一是将原《条 例》中第五章中的公文起草要求的内 容。第六章中公文校核重点的内容和 第七章公文签发的内容。以及将原 《办法》中第五章第二十五条公文起 草的要求 第二十七条公文审核的重 点及第二十八条公文签发的内容。进 行归纳整理，合并为《条例》中的第 五章“公文拟制”，体现了这一章的 重要性；二是将原《条例》中第八章 公文办理和传递，第十章公文立卷归 档中的有关条款的内容，以及原《办 法》中的第五章公文办理、第六章收 文办理、第七章公文归档中的涉及公 文办理的有关内容，调整合并为《条 例》中的第六章“公文办理”，主要体 现收文办理、发文办理的主要程序、 公文传递传输及公文归档的内容．立 足于公文办理的程序性、规范性：．三 是将原《条例》第九章公文管理、第 十一章公文保密，以及原《办法》第 八章公文管理中涉及的内容进行调整 合并为《条例》中第七章“公文管 理”，突出了公文管理的安全、保密 性。这些新变化使《条例》 框架结 构更清晰、更合理，谋篇布局更科 学、更优化。 亮点之三： 《条例》在公文版式、 格式的统一与规范上取得新突破。 以往我国党政机关公文在版式、 格式方面存在许多不统一、不标准、 不规范。针对这一情况，《条例》第 三章公文格式第十条规定，公文的版 式按照《党政机关公文格式》国家标 准执行，与此同时，组织修订与之配 套的《党政机关公文格式》国家标 准。这使党政机关公文在版式、格式 的编排、’标注的统一规范上取得实质 性的突破：一是对公文格式各要素标 注的位置进行了统一，今后党政机关 公文的密级、紧急程度统一依次标注 在公文份号的下方位置：二是对公文 成文日期中的数字书写进行了统一， 今后党政机关公文的成文日期统一使 用阿拉伯数字书写、排印：三是公文 中使用的汉字、数字、外文字符、计 量单位和标点符号等，今后统一按照 有关国家标准和规定执行；四是《条 例》规定公文用纸幅面采用国际标准 Ａ４型（２１０ｍｍｘ２９７ｍｍ），今后党政 机关上至中央下至乡镇党委和政府。 皆采用Ａ４型纸印制公文。这些变化 实属不易。无疑解决了“各唱各的 调、各吹各的号”、以及公文版式、格 式五花八门的问题，在党政机关公文 版式、格式的统一与规范上取得新的 突破。 理－】 煳 幌 新 关 政 了 壤 毫薯 瑟棼 羹 囊 亮点之四：《条例》通篇内容贯 穿实事求是这根红线。 实事求是是这次《条例》起草修 订的重要指导思想。《条例》的通篇 内容闪烁着实事求是的思想火花。例 如，在第四章行文规则第十三条规 定：行文应当确有必要，讲究实效， 注重针对性和可操作性；在第五章表 述公文起草的七点要求第二款时强调 “一切从实际出发，分析问题实事求 是，所提政策措施和办法切实可行”； 在起草表述第七款时。考虑到党政机 关负责人公务繁忙，起草重要公文由 领导人亲自动手基本上做不到的实际 情况，将原《条例》中“由领导人亲 自动手”一句删去，表述为“机关负 责人应当主持、指导重要公文起草工 作”；在《条例》第三十二条复制、汇 编涉密公文的规定中“绝密级公文一 般不得复制、汇编，确需工作需要 的，应当经发文机关或者其上级机关 批准”的表述，看起来似乎比以往 “绝密级文件不得复制、汇编”的规 定放宽了，实际上是从我国党政机关 工作需要的实际情况出发，在表述上 作出的调整修改，这是原则性与灵活 性的统一。 亮点之五：《条例》内容体现了 与时俱进精神 随着历史的发展、时代的进步， 党政机关公文处理工作必须与时俱 进。例如，《条例》首次将公文处理 视为一项重要工作， 《条例》的标题 中在公文处理之后增加了“工作”二 字的表述，来之不易。是在充分认识 公文处理工作是各级党政机关的一项 基础性工作，是办公厅（室）的重要 核心业务基础上增加的字眼。又如， 在研讨公文种类的取舍时，将原《条 例》自１９９６年下发以来从来不使用的 “指示”这个文种去掉：同时。鉴于制 定的“条例”“规定”，一般都用“通 知”文种来印发，这两个文种也不再 列入公文种类之中。再如，在讨论是 否继承保留原《办法》第三章公文格 式第十条“公文标题中除法规、规章 名称加书名号外，一般不用标点符 号”一句时，考虑到党政机关行文时 在公文标题上经常使用的标点符号， 除书名号外还有使用引号、顿号、连 接号和括号等的实际情况，决定不保 留原《办法》中的这一句表述。另外， 在是否保留公文主题词这个公文格式 要素上，认为主题词是八十年代办公 自动化的产物，当时主要起到提高检 索档案主题效率的作用，随着科技的 进步。用关键词代替主题词检索公文 信息更方便、更快捷．主题词已经失 去它的检索功能，完成了它的历史使 命．把主题词这一格式项目要素去 掉，既不影响公文的质量和执行力， 反而大大减轻了办文者的负担，办文 者不再为查阅大量的主题词而费时费 力了，也不再为主题词标引是否正确 而烦恼了。取消主题词，受到了广大 从事公文办理的文秘工作者极大的欢 迎。同时，考虑当前我国在推进党 务、政务公开，党政机关决策、行文 要充分发扬民主，尊重民意，听取民 声这一国情，在公文起草的方法上着 力强调“深入调查研究，充分进行论 证，广泛听取意见”。这一新内容、新 要求，也充分说明《条例》的内容弘 扬了与时俱进的时代精神。 亮点之六：《条例》内容注重继 承与创新相结合。 继承与创新。这一起草修改的原 则在《条例》中显现。《条例》在公 文文种的取舍上注重继承保留，其中 １５个文种。即决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、意见、通 知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要，都是从原《条例》《办法》 中继承保留下来的。而且其中的意 见、请示、公告、议案、批复、函这 ６个文种的适用范围的表述也没变化。 仍按原《条例》《办法》中的内容表 述。又如，《条例》第七章公文管理 第二十八条要求“各级党政机关应当 建立本机关公文管理制度”．就是继 承原《办法》第八章公文管理第四十 五条的内容。《条例》第七章公文管 理第三十三条关于公文撤销和废止的 内容，也是继承了原《办法》中第四 十九条的规定精神。《条例》的创新 亮点就更多了。例如，《条例》第四 章“行文规则”中，突出体现在排序 顺序上创新。原《条例》第五章行文 规则共５条，分为行文总规则、根据 隶属关系和职权范围行文的规则、受 双重领导的机关行文规则、请示件的 行文规则、罚则；原《办法》第四章 行文规则共１１条，分为行文的总规 则、处理行文关系的总规则、政府部 门及其内设机构行文规则、联合行文 规则、部门职权范围内的事务行文和 联合行文规则、向主管部门行文规 则、部门之间就有关问题协商的规 则、下级机关重要行文上报的规则、 请示与报告的行文规则、不得向上级 机关领导人行文的规则、受双重领导 的机关行文规则。 《条例》在总结原 《条例》《办法》行文规则布局经验 做法的基础上，创新布局，在行文规 则摆列顺序上按照行文方向来布局， 无疑是《条例》在创新方面的一大 亮点。 亮点之七： 《条例》内容中用词 用字更加确切、简洁。 《条例》第五章第十九条第三款 要求党政机关公文“内容简洁，主题 突出，观点鲜明，结构严谨，表述准 确，文字精练”。《条例》是党政机关 两个法规规章合二为一的产物。共八 章四十二条，全篇只有５４８７字，在精 简公文、改进文风上起到示范作用。
《党政机关公文处理工作条例》引人注目的十大新亮点
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口刘文森
《党政机关公文处理工作条例》 （以下简称 （涤例》），于２０１２年４月１６日由中共中央办公厅、 国务院办公厅印发，并于７月１日起实施。这是全
国广大文秘工作者盼望已久的一件大事、一件喜 事。这是我国当代公文法规建设进程中一次具有划
时代意义的重大变革，实现了历史性突破和跨越， 是我党我国公文处理历史上一个新的里程碑，对于
进一步推动我国各级党政机关公文处理工作科学
化、制度化、规范化、程序化，提高公文处理工作 质量和效率，提升“三服务”工作水平，具有极其
重要的现实指导意义和深远的历史意义。综观《条 例》全篇，与１９９６年５月３日中央办公厅印发的
《中国共产党机关公文处理条例》 （以下简称原 绦例》）及２０００年８月２４日国务院发布的《国家
行政机关公文处理办法》 （以下简称原（仂、法》） 相比，内容更加符合实际，规定更加明确适用，措
施更加切实可行，呈现出许多引人注目的新亮点。 亮点之一：《条僦》实现了我国党政机关公文
处理工作法规一体化。
新中国成立以来，党的机关、国家行政机关的 公文处理法规（诸如条例、规定、办法、细则）一
直都是各自制定、分别颁发。从１９４９年１２月２５
日中央办公厅制定《关于文电处理工作的几项规 定》，到１９９６年５月３日中央办公厅印发《中国共
产党机关公文处理条例》；从１９５１年９月２９日政 务院颁布《公文处理暂行办法》，到２０００年８月
２４日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，
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大新亮点 ｛
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党政机关共出台了２０多个公文处理方面的规章制 度。这些规章制度分别以党政机关的名义各自发
布，对各自组织、系统的公文处理工作作出了规 定、提出了要求，在各自的组织系统内贯彻施行。
而这次制定出台的（涤例》，是根据新时期党中央 科学执政、民主执政、依法执政和国务院依法行政
正确掌握党委系统机关公文格式标准-党政公文处理大全
正确掌握几层党委系统机关公文格式标准
中共中央办公厅1996年颁布的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称“《条例》”），是党的机关处理公文的法规和准绳，关于促进党的机关公文处理工作的规范化和制度化发挥了重要作用。但《条例》关于公文格式的规定较为笼统，没有像国务院2000年颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“《办法》”）和国家质量监督检验检疫总局配套制定的《国家行政机关公文格式》（GBT9704—1999，以下简称“《格式》”）那样对公文格式作出详细规定。在这种情况下，基层党的机关如何正确掌握规范的公文格式，笔者认为，应该按照“遵照、参照、灵活”的原则来掌握。“遵照”，即：凡是《条例》作出规定的都应该严格遵照。“参照”，即：《条例》没有作出规定，但中共中央发布的文件一直沿用的，可以参照中央文件执行；若《条例》没有作出规定，也没有中央文件可参照的，则可以参照《办法》、《格式》执行。“灵活”，即：《条例》虽然作出了规定，但基层党的机关在工作实际中不便生搬硬套的，可在确保公文运转和效力的前提下，予以灵活处理。详细到公文格式要素中如下：
一、版头。《条例》规定“版头由发文机关名称加‘文件’二字或者加括号标明文种组成”，对版头的字体（含字号，下同）未作规定。基层党的机关的版头字体可参照中央文件采用套红小标宋体字；其字号可参照《格式》，应当小于“中共中央文件”的字号，以突出中共中央作为党的领导机关的地位。
二、份号。《条例》规定“份号标注于公文首页左上角”。在遵照《条例》的基础上可参照中央文件予以明确：顶格标于首页版心左上角第1行。基层党的机关公文的份号多用印号机手工加盖，对其字体可不作要求。
三、密级。《条例》规定“密级标注于份号下方”。在遵照《条例》的基础上可参照中央文件予以明确：用3号黑体字顶格标注在公文首页版心左上角第2行，两字之间空1字。若有必要，可按照保密工作相关规定，在密级后用3号黑体标明保密期限，中间用“★”隔开。
制度、条例、规定、办法、细则的差异及用法
制度、条例、规定、办法、细则的差异及用法(总3页)
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This document is for reference only-rar21year.March 制度、条例、规定、办法、细则的
差异及用法
1.制度
（1）要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。
（2）强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。例如：社会主义经济制度
（3）重“基础性”。
2.规定
（1）法律用词。预先制定规则,以作为行为的标准(如在合同、条约、契约、遗嘱、法律中)；
权威性地确定为一种指导、指示或行动规则；
预先制定的规则。
（2）强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，常用于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定
（3）重“预设性”。
3.办法
（1）办事或处理问题的方法。
（2）强调上级对下级的指导性。如：出版管理行政处罚实施办法
（3）重“指导性”。
4.细则
（1）有关规章制度、措施、方法等的详细的规则。也称实施细则,多是由制定有关法律、法规和规章授权的行政机关,为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明细的标准和措施用的法规文书。（2）是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则
（3）重“阐述性”。
条例、规定、办法辨析
总的来说，“条例”、“规定”、“办法”等都是国务院制定的行政法规，只是名称不同。三者相比：
1. 条例
（1）所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽；
（2）内容高度概括；
（3）有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；
（4）对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称‘条例’”。（见1987年4月21日国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》）；
（5）一般属于"自主的"规范性公文，即自身即可创造新的规则。
常用公文文种的特点
常用公文文种的特点
常见公文文种的特点
一、“条例”“规定”“办法”间的区别
“条例”与“规定”和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽;内容高度概括;有效的时间与空间范围广阔，稳定性强;对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”见1987年4月21日国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”见1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》;一般属于“自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。
“规定”的特点是使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格限制;所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些;内容详尽具体，针对性强;一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充的”规范性公文内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加以细化和完善，也可以是“执行的”规范性公文直接为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解释说明。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。
“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也相对轻一些;针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接的可操作性;除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”规范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。
二、“决定”与“命令”的区别
“决定”与“命令”的不同点主要在：在使用权限方面“命令”非常严格，只有法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可较普遍地使用;在适用的事务方面，“命令”涉及的是特定的具体事务，“决定”则既涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务，公文本身也反复适用，即具有规范性公文的一些特点;在表达方面，“命令”高度简洁，只表达作者的意志和要求，“决定”则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。
【最新公文】妇女联合会城市街道、社区基层组织工作条例（试行）
妇女联合会城市街道、社区基层组织
工作条例（试行） （2005年6月8日全国妇联发布） 第一章 总 则 第一条 为加强城市街道、社区妇女工作，根据《中华全国妇女联合会章程》，结合城市街道、社区妇女工作实际，制定本条例。 第二条 街道妇女联合会（以下简称街道妇联）和社区妇女联合会（以下简称社区妇联）是妇女联合会在城市街道、社区的基层组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是城市基层政权的重要社会支柱。 第三条 街道妇联和社区妇联以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻马克思主义妇女观和男女平等基本国策，推动中国妇女、儿童发展纲要的实施，代表和维护妇女合法权益，团结动员广大城市妇女为全面建设小康社会贡献力量。 第四条 街道妇联和社区妇联接受同级党组织和上级妇女联合会的领导。 第二章 组 织 第五条 妇女联合会街道、社区基层组织实行代表联系妇女群众的制度。 第六条 街道、社区建立妇女联合会。 街道、社区妇女联合会的权力机构是妇女代表大会。妇女代表大会闭会期间的领导机构是执行委员会。执行委员会全体会议选举主席一人、副主席若干人，负责日常工作。妇女代表大会，每三至五年举行一次，社区妇女代表大会与社区居委会换届同步进行。执行委员会全体会议，一般每年举行一次。街道妇联和社区妇联换届情况报上级妇女联合会备案。市辖区、不设区的市妇女联合会根据工作需要设立街道妇女工作委员会（简称街道妇工委）。 第七条 街办企业、专业市场、个体劳动者协会及其他经济管理组织设立妇女代表会。妇女代表会由单位妇女民主选举若干代表组成，代表人数根据本单位妇女人数而定，代表推选主任一人、副主任若干人，负责日常工作。妇代会一般三年举行一次，换届情况报上级妇女联合会备案。代表任职期间如有变动，可以补选。 第八条 成立或撤销街道妇联和社区妇联，须经上级主管部门同意和同级妇女代表大会通过及同级管理部门审核，报上级妇女联合会备案。 第三章 职责与任务 第九条 街道妇联的主要职责： （一）贯彻执行上级妇联组织及同级妇女代表大会的决议； （二）指导所辖社区妇联开展妇女工作； （三）加强与辖区内单位及其妇女组织的联系与合作，培育以妇女为主体会员的协会、联谊会等基层群众组织，推进街道妇女工作的社会化； （四）加强街道妇联自身建设，提高街道妇联的学习能力、创新能力和服务能力。 第十条 社区妇联的主要职责： （一）贯彻执行上级妇联组织及同级妇女代表大会的决议； （二）加强与辖区内单位及其妇女组织的联系与合作，培育以妇女为主体会员的协会、联谊会等基层群众组织，提高社区妇女组织化程度； （三）加强社区妇联自身建设，建立和完善学习培训、工作会议、代表联系、评比表彰等工作制度。 第十一条 街道妇联、社区妇联的主要任务： （一）宣传、贯彻党的路线、方针、政策。教育、引导妇女发扬自尊、自信、自立、自强精神，提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的时代新女性。 （二）开展“巾帼建功”、“五好文明家庭创建”、“巾帼社区服务工程”和拥军优属等活动。推动社区卫生、文化和环境建设，参与社区服务业的经营与管理。弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。 （三）向党和政府反映社区妇女群众的意见、建议和要求，代表妇女在基层政权建设中发挥民主参与、民主管理、民主监督作用，推进城市基层民主建设。 （四）宣传、普及有关妇女儿童的法律和法规，反对一切歧视、虐待、残害妇女儿童的不良现象，配合有关部门打击拐卖妇女儿童、嫖娼、卖淫、赌博、吸毒等违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力，维护社会稳定，推进依法治区。 （五）普及科技、环境保护、妇幼保健和优生、优育、优教等知识，指导和推进家庭教育，倡导文明、健康、科学的生活方式。 （六）协助党组织做好培养、推荐妇女入党积极分子和基层后备女干部工作，发挥妇联作为培养输送女干部基地的作用。 （七）因地制宜建立妇女儿童教育、服务、维权和文化阵地，拓展服务功能。 第四章 妇女工作者 第十二条 街道妇联主席的基本条件：有较高的思想政治文化素质，有参政议政和组织协调能力，热爱妇女儿童工作。 第十三条 社区妇联主席的基本条件：有一定的政治思想文化素质，热心为妇女儿童服务，具有开拓精神，为群众所拥护。社区妇联主席应是社区党支部或居委会成员。 第十四条 街道、社区妇联主席享受同级党政领导副职的政治、生活待遇。社区妇联主席的报酬由地方财政统筹解决。 第十五条 开展政治理论和业务能力培训，培养造就高素质的基层妇女工作者队伍。 第十六条 加强代表、执委队伍建设，发挥他们在联系妇女、代表妇女和服务妇女方面的作用。 第十七条 建设巾帼志愿者队伍，组织志愿者为妇女儿童服务。 第五章 经 费 第十八条 街道、社区妇联经费的来源： （一）地方财政统筹解决； （二）创办经济实体； （三）开展有偿服务； （四）接纳社会捐赠。 第六章 附 则 第十九条 本条例解释权属于中华全国妇女联合会。 第二十条 本条例自通过之日起施行。1999年12月5日全国妇联八届二次执委会议通过的《城市妇女代表会工作条例》同时废止。以下是附加文档，不需要
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公文复习
公文的分类:按使用方向分（专用公文与通用公文）
按行文方向分（上行文，下行文，平行文）
按公文的来源分（收文，发文，内部公文）
按公文作者性质分（党政公文，部门公文）
按公文处理要求分（参阅性公文，承办性公文）
按紧急程度分(特急公文，急办公文，常规公文)
按公文机密程度分（绝密公文，机密公文，秘密公文，内部公文，公开性公文）
备注：1，专用公文如司法类的起诉书，经济合同书等。
2，内部公文即只在本机关内部使用的公文，如规章制度，奖惩细则等
3，参阅性公文只需要阅读，而承办性公文则需要本机关直接办理的公文
4，特急公文要求在最短时间内处理，如灾情报告等
5，急办公文有明确的时间界定，而常规公文则是没有注明时间要求的公文
6，绝密公文泄露则国家安全与利益遭受特别严重的损失，机密公文则是严重损失，秘密公文则是遭受损失
公文与其他文字材料的区别：1，权威性：即在制发机关职权范围内都有权威
2，实用性：具有实用价值的不止公文一种，但是最能体现实
用价值的确是公文
3，定向性：即有特定的机关写给特定的机关（特定的发文与
制发机关）
4，时效性：公文目的是解决问题，现实问题解决了就失去效用
5，程序性：如，必须的先理稿，后审核，在签发等
公文格式
公文用纸技术指标
《条例》规定公文常用纸型为A4或者16K纸型，而《办法.则采用A4纸型。纸张质量为60g-----80g每平方米，白度为85%-----90%，不透明度大等于85%，横行折叠度大等于15次，PH值为7.5-----9.5
党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
第一章 总则
第一条 为规范党政机关公文处理工作，提高工作效率，保证公文质量，特制定本条例。
第二章 公文的起草
第二条 公文起草人应当了解公文的性质和要求，明确公文的目的和立场。公文起草应当简明扼要，词不累赘。对于涉及政策措施的公文，起草人应当深入了解相关政策并进行适当调研。
第三条 公文起草人应当遵循公文规范，包括格式、组织结构、文体等方面的要求。公文起草应当注意杜绝错别字、语法错误等错误。
第四条 公文起草人应当注重文字表达的准确性和规范性。对于使用的法律、政策文件名词、术语，必须准确使用，并在必要时附上注释。
第五条 公文起草人应当注重公文的逻辑性和条理性。对于涉及多个内容或者事项的公文，应当按照逻辑顺序进行安排，并使用清晰的分隔标题和段落。 第六条 公文起草人应当审慎选择公文的标题，确保能准确概括公文的内容和要求。
第七条 公文起草人应当及时更新相关领域的法律法规和政策文件，并在起草公文时遵守最新的相关规定。
第三章 公文的审核
第八条 公文审核人应当对公文的内容进行审核，确保公文的准确性、合法性和规范性。
第九条 公文审核人应当根据公文的性质和目的，对公文的重点和难点进行审核。对于涉及涉密内容的公文，审核人应当严格遵守保密规定，并确保公文的机密级别正确。
第十条 公文审核人应当着重审查公文中涉及的法律名词和术语的使用是否准确，并及时提出修改意见。
第十一条 公文审核人应当注重公文的风格和表达方式，对于存在的语言上的问题，应当予以纠正。
第四章 公文的发布
第十二条 对于已经审核通过的公文，发布人应当及时将公文布置并进行登记。
第十三条 公文发布人应当遵循公文的传达渠道和方式，并确保公文的及时性。 第五章 附件的处理
第十四条 公文中涉及的附件应当与公文正文分开处理。附件应当清晰明了，便于阅读和查找。
第十五条 对于附件的要求和使用说明，应当在公文中进行明确，以便读者正确处理。
解读党政机关公文处理工作条例和党政机关公文格式
解读党政机关公文处理工作条例和党政机关公文格式
《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，自2012年7月1日起施行;新的《党政机关公文格式》已由国家质检总局、国家标准委发布，自2012年7月1日起正式实施。下文小编收集的是关于《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的解读，仅供参考!
党政机关公文处理工作条例和党政机关公文格式解读
一、《党政机关公文处理工作条例》的主要特点
这次新实施的《国家党政机关公文处理工作条例》在一定意义上综合了《中国共产党机关公文处理工作条例》和《国家行政机关公文处理办法》。其主要特点有以下几个方面：
第一，统一了公文的定义。“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”
第二，统一了公文种类。原来党的机关公文种类有14种(决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要)，原来行政机关公文种类有13种(命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、规定、函、会议纪要)，两者之间只有9个文种是相同的。新实施的《国家党政机关公文处理工作条例》规定的公文种类有15种(决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要)，可以理解为是在行政机关公文种类基础上增加了党的机关的“决议”和“公报”两个文种。这里大家注意，除了文种种类统一以外，还有一点就是“会议纪要”改成了“纪要”。
第三，统一了公文构成要素。这方面变化较多。一是公文格式要素进行了调整。党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成;行政机关公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。这次进行了统一，规定公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成，最大的变化是增加了发文机关署名和页码两个公文格式要素，取消了主题词格式要素。二是公文格式要素编排有较大变化。进一步细化了特定格式公文的编排要求，新增了联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令(令)首页版式等式样。