对城郊经济发展的思考
关于发展壮大农村村级集体经济的思考
２． ． ３肥水管理 。 ５ 浇水应根据芦笋不同生育阶段 天气状 况和土壤湿度而定。 幼苗期根浅 ， 应少浇 、 勤浇 ， 土壤相 对湿度 在 ６ ％左右。采笋期浇 水和施肥 同时进 行 ， ０ 方 法 是 在 畦 面 开 一 条 沟 ，６ ｍ 撒 施 ４ ％ 复 合 肥 ６７ ５
⑩
形式发展 ；纯农 村村组织应在外部市场 经济的大背景 下， 自觉运用市 场经济规则不 断提 高对 外开放度 ， 合 结
设。 村级集体经济入不敷 出 ， 重影 响村基层组 织的威 严 信， 甚至影响到社会稳定 。
１ ． ３对集体资金资产资源缺 乏有效的管理
农业 结构调整 和产业化 经营 ， 建设特 色果 蔬 、 卉 、 化 生
能抑制和预 防高血压 、 高血脂 、 糖 、 高血 糖尿病 。
２ 芦 笋的栽培技术 ２１ 芦笋 产地 选择 ． ．
选择地 势平坦 、 排灌方便 ， 土层深厚 ， 土质疏松 ， 有 机质含量 丰富 ， 保水 、 保肥性能好的壤土或 沙质壤土 。
２２ 品 种 选择 ．
选 用抗 病 、 耐旱 、 耐涝 、 优质 丰产 、 逆性 强 、 抗 高品 性 好的杂交一代种子 ， 如井 冈红 。
客土和腐熟 有机肥配制而成 ，客土和腐 熟有机肥 比例 为 ３ １堆沤 １ ：， Ｏ天左右 。 然后将营养土装入营养钵 ， 营
养钵规格是 ９ ｍ×１ｅ ｃ ０ｍ。 ２３ ．． 种。播 种当天将营养钵 内营养土浇足底水 ， ４播 播
种时先在营养钵 中问扎一小孔 ，再将单 粒 已萌动种子 播入／ ： 内， Ｊｆ ￣Ｌ 然后盖上 １ ｅ ． ｍ厚 的营养土 。 ５
不能 只图眼前 利益 ， 急功近利 ， 而是要采取合 理的经营 方式 ， 追求利益 的最 大化和长 久化 。 二是在集体经济发
嘉峪关市城郊型农业科技发展的思考
农业科技项 目开发后劲不足。四是农村科技信息 网络不 有便利 的条件来开阔视野 ， 拓宽思路 ， 道收集 信息 ， 多渠
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２０ 年第 ８ ０８ 期
嘉峪关市城郊型 农业 科技发展 的思考
寇永 谋
（ 嘉峪 关市新城镇农业技术综合服务站， 甘肃嘉峪关 ７ ５０ ） ３ １０
１ 基本情况
健全。 民信息相对 闭塞 。 农 五是农业基础条件差 、 农村基
嘉峪关市是一个新兴 的工业旅游城市 ， 农业区域呈环 础设 施不够完善 、 村产业 培育等方 面发展 项 目资金普 农 城分布 ， 逐步形成 了城乡互为依托 ， 互相渗透 ， 既有城市经 遍 短缺 ， 有待加 大科技 项 目的投资 力度 ， 着力科技 成果 济延伸 ， 有又农村经济衔接的商 品生产和商 品交换 比较发 转 化和推广 应用。 达 的农业经济 ， 属于典型 的城郊 型农业。经过十几年 的探 ３ 今 后发展 对策及 建议 索， 我市农村科技组织初具规模 ， 全市共有各类农业科技推 ３１ 以科技创新优化农业产业结构 ， ． 促进城郊型特 色农 广服务组织 １ 个 ，从业人员 １４ ，其 中专业技术人员 ０ ２名 业发展 一要 实施农业产业化带 动工程 。 充分发挥工业 １３ ， 队缸不断壮大。 ０ 名 科技 科技在农业农村 中得到一定的 城市 的优势和周边地 区农产 品生产基地 的优越 条件 ， 全 聚集 农村生产要素 ， 以项 目拉动农业投资增 长。大力发 竞 争力 、 带动能 力强 的龙 头企业 ， 公 司＋ 把“ 基地 ＋ 户” 农 的产业链条做 大做强 。二要实施二三产业促收工程 。以
范基地初具规模 。 人才 和资金交流与合作 的有效机制 ，加强与 院地院企科 在看 到 以上 科技发 展优 势 的同时 ，与发达 地 区相 技合作 ， 建立一批资源互补 、 联合开发、 利益共享 、 风险共
正泰：与时俱进向未来——在全国城郊经济第四届会员代表大会暨城郊经济研讨会上的发言
一
不见经传的 作坊式小厂， 已经发展成为拥 ５ 万元， 股份合作的方 创办了正泰 以 式， 集
二、ｌ 正泰的 ２ 世纪 发展思维 品 企业的 名度迅 牌， 知 速提高， 业的 了 元件到 给企 腾 由 成套、 由低压到 高压、 由传统技 还在 ２世纪的门口，正泰的高层决策 ｌ 飞插上了 翅膀。 ｌ９ 年底， 在 ９９ 正泰商标被国 术到智能化技术的跨越 ， 形成了低压电器、 者们就在思考着进入新世纪的路该怎么 家行 理局认 政管 定为中国 驰名商 标。 输配电设 仪器仪表、 备、 通讯设备、 汽车电 走。 们认为， 他 要确立 新世 纪的 战略思想和 ３在“ 、 奎面创新” 中壮大 器、 筑电 建 器等 几大支柱产 在技术能力 目 业， 标定位， 首先要弄清楚： 本世纪的经济环
涵。党的十五届四中全会总结亿万群众的 ｌ在 、 市场空挡” 中起步 能销得出去， 票子 也就可以大把大把地 “
伟大 实践， 得出的 结论是： 发展“ 是解决中 ２ 世纪８ 年代 改革开放尉 收进来。一些目 ０ ０ 初期 我国 光短浅的创业者， 只图“ 票 国所有问题的关键 ２０ 年， 。 ０１ 江泽民同志 阿起步，许多产业链还在按计划经济的模 子 ， ４ ” 不创 “ 一 牌子 ， 度使掷市的低压电 器 在“ 七一” 讲话中， 再次强凋了 不断促进生 式运转。 许多工业电器产品， 国有大厂只生 成了 假冒 伪劣的 代名词。国 务院办 公厅为 产力的 发展， 这是我们党始终站在时代前 产整机， 供应维修部件。 这台 不 一旦 机器的 此于 １ ０年发出了整顿柳市电 ９ ９ 器市场的 列， 保持先进性的根本体现和根本要求” 。 某一部件坏了， 用户就得更换整机， 造成很 通知， 那些质量低劣的厂家被取缔， 一些质 改革开 放以 来， 举国上下都在做发展 大 浪费。 用户需 求舳产品， 却不 厂家 供应， 量迟迟上不去的厂家被市场淘汰。正泰的
大庆市城郊区率先实现新农村建设的几点思考
・
７ｌ ・
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民欠款 ２２ ５ 万元 ， 为新农村建设奠定了坚实的财力保障。
３经 济发展 优 势。近 年来 ， ． 龙凤 区在农 业发 展上 ， 以大农业 思 想指 导班 子 实践 ， 设 了 四个 ４ 建 ３型温 室
小区， 经过不断完善与发展 ， 温室小区设施完备 ， 特色鲜明， 每栋温室平均亩效益达 ２ 万元以上 ， 年产各类 果菜 １８ 万公斤 ， ３０ 年创产值 １６ ５０万元 ， 是普通耕地亩效益的 ２ 倍 ； ０ 建设 了国家级现代农业示 范园区和 高效农业示范基地 ， 初步完成 了由原始 的以粗放型种植为主的传统农业 ， 以种植蔬菜为主的城郊型农 到 业， 再到 以注入高科技含量为主的现代农业的历史性转变。全面调整了养殖业结构 ， 有效地实现了草原牧 业向农区牧业的全面转轨 。 大力发展以种牛 、 种猪 、 种鹅为主的种源经济 。 确定了以绿野公司为龙头 ， 发展 养猪大户 ３ 户 ，年出栏无公害绿色生猪 ２ ０ 万头 ；以种鹅基地为依托 ，发展父母代种鹅千只以上大户 ２ ０ 户， 带动商品鹅养殖 ６ 万只。目前 ， 形成 了以鹅育种 中心为龙头 、 以大鹅养殖户为基地 、 以大鹅加工企业为 转化的三者紧密联系的大鹅联合体 ， 促进大鹅养殖业规模发展。 在发展壮大镇村企业上 ， 对现有亏损严重 的五家村集体企业进行了对外发包 ， 年发包收入 ３５ 万元。政府也由此甩下包袱 ， ３． ３ 轻装上阵。镇村建小 区， 引项 目， 上企业 ， 壮骨干 ， 通过资源 、 产业 、 目等招 商形式 ， 项 引进了向阳旧车交易市场 、 田金峰化工 保 厂 、 高 手 鑫鹏 塑 料制 品厂 等 １ 个 项 目， 些 民 营企业 的发 展与 壮 大 ， 为镇 村 财 源建 设 的重 要组 成 部 刘 １ 这 成 分， 为转移劳动力提供了更广阔的空间。０ ７ ， ２０ 年 转移农村剩余劳动力 ８０ ３０人 ， 占劳动力总资源的 ６％以 ｏ 上， 为农 民增 收 、 村富 裕 注入 了强劲 动力 。 农 ４科 技 人 才优 势 。近年 来 ， 凤 区实 施人 才 兴 区 战略 ， 建 人才 共 享平 台 ， 后 引进 了农 业 专 家 季庆 ． 龙 构 先 瑞、 高级农艺师王庆全 、 粘玉米专家吴国泰 、 花卉专家朱连明 、 种子专家张志发 、 留美博士刘凤鸣等各类农 业高科技人才 １３ ， ｌ 人 逐步形成了由高级人才培养专业人才 ， 由专业人才指导适用人才的辐射式人才网 络， 改善 了全 区农业 人 才结 构 ， 形成 了菜 、 、 、 、 、 、 、 、 、 十个 产业 链 条 ， 射农 户 达 ５０ 树 米 药 花 猪 鹅 牛 种 瓜 辐 ００ 户， 年创经济效益达 ９０ 万元 ， ００ 强力推动 了农村经济的快速发展。 ５ ． 基础设施优势。近年来 ， 龙凤区加强农田基础设施建设 ， 最大程度的提高有限耕地资源的资金 回报 率 。新打农 田机电井 ７ 眼。累计投资 ４６ ５ ２ 万元 ， 建设抗旱保收田 ３ 万亩 ， ． １ 占全 区耕地面积的 ６ ． ８ ％。投 ９ 入 ２０ ０ 万元 ， 组建了二个农机合作社。先后投资 ２０ 万元 ， ００ 在建兴 、 田、 保 久青 、 铁东等村建设 ４ ３型温室 ６８ ６ 栋。 协调 、 引进资金 ７ ９ 万元 ， ０１ 开发建设了国家级现代农业示范园区。 投资 ５０万元 ， ０ 完成 了 １０ ８０亩 退耕还林 和向阳村千亩果园等生态项 目， 使现代农业的主体框架基本形成。本着“ 农村城市化 ， 城乡一体 化” 的发展原则 ， 通过招商引资 、 资源置换 、 社会集资等手段 ， 融资 ５０ ００万元 ， 在镇村开发建设 了 １ 栋职 ５ 工住宅楼和 ２ 栋建筑面积 ４ ０ 平方米的办公楼 ， ２０ 实现小城镇建设总体编制规划 ２ ０ 公 顷， １０ 开发面积达 ２０ ６ 公顷。通过小城镇的开发与建设 ， 改善 了镇村的办公环境 ，０ ６０多名农村干部职工及广大农村教师住 上了楼房。投资 １０ 万元 ， ８０ 铺筑乡村公路 ７ 公里 ， ８ 砖质标准排水沟 ８ 公里， ４ 实现了公路村村通 、 村屯通、 屯屯通。投资 ９５ １ 万元 ， 进行农改水工程 ２ 处 ， ２ 解决了 ２０ ０ ８０ 人的吃水问题 ， 使全区农村 自 来水人户率达 到 ９％。 ５ 引资 ８０ 万元开发建设了永泉新村 ， ００ 投资 ５０ ０ 万元改造了向阳村和前进村。 ０７ ， ２０ 年 采取“ 先贷 款后 结算还款” 的方式 ， 投资 ８０ ５０万元改造铁东村 、 永泉新村 ， 建设新型环保节能住宅 ３ ９ ， １ 户 改造 ２ １ ７
郑州市城郊乡村旅游发展中的问题思考
郑州市城郊乡村旅游发展中的问题思考摘要:城郊乡村旅游作为农业和旅游业两大产业经济发展的新增长点，不但为传统农业向现代化农业迈进提供了一条新的可持续发展模式，同时开拓了新的旅游品类。
本文根据郑州市城郊乡村旅游现状，着重选取有代表性的旅游资源，分析其开发中所遇的一些问题，在此基础上对如何深度开发乡村旅游资源加以思考，希望对郑州市城郊乡村旅游的进一步发展有所帮助。
关键词：乡村旅游，开发问题，对策分析F590.631 绪论1.1 研究背景世界范围内的城市化进程加快，一方面使城市的建设不断的向新的高度迈进，另一方面却也使得人口加剧，环境恶化，资源危机等诸多更加困扰现代人的生活。
乡村旅游在这种形势下应运而生。
1.2 国内研究现状20世纪90年代，乡村旅游得到了世界旅游组织和其他国际组织的大力推动，并开始向发展中国家推广。
目前，乡村旅游已经成为现代国际旅游的重要发展方向之一，显示出良好的发展前景。
随着城市经济的迅速发展，城市化进程不断加快，城市居民收入得到快速提高。
这对乡村经济的发展具有巨大的带动作用，从而拉动了城郊乡村旅游的快速发展，使城郊乡村旅游有着广阔的前景。
1.3 研究目的中国的乡村旅游虽然经历了近20年的发展，己经积累了不少经验，但是与西方发达国家相比仍存在诸多问题与不足。
在此背景下，以“乡村旅游”为选题内容，就具有很强的时代感。
探讨城市近郊乡村旅游发展中所遇到的问题，对满足游客对旅游发展的需求是极具意义的。
1.4 研究对象与范围本文针对郑州市现有城郊乡村旅游资源加以概述，并选取其中较具特点的两个景点，即：郑州市金水区陈寨花卉交易市场、郑州市侯寨乡农家乐旅游为代表，分析他们发展中所遇问题的共性与个性，并以此为基础提出对其后续发展有建设性的意见。
2 郑州市城郊乡村旅游资源现状分析2.1 郑州市城郊乡村旅游概况作为全国农业大省河南省的省会，郑州市拥有雄厚的农业基础，特别是周边地区，是全省乃至全国优秀的产粮区。
关于县域经济发展模式的思考
劲不足 ， 几乎是县域经济发展 中普遍存在的问题 。同时 ， 县域 干 条 ， 提高农产品附加值 ， 作 为县域工业发展 的重点 。二是要培植
完善产业链 ， 使“ 公 司 ＋基地 ＋农户” 的生产经 营方式 部任期 短 、 换届 快 ， 导致县域经 济发展 的政 策 、 规 划缺乏稳定性 龙头企业 ， 和连续性 ， 短期行为时有发生 ， 也 在一 定程 度上 制约着县 域经济
农工商 、 产供销 和城 乡经济协调发展。而工业规模化专业基地 型 经 济的发展产生了一些约束效应 。如 国家 出台压缩过剩生产能
模式 ，主要出现在我国东部沿海地 区，以及 中部和西部那些交 通、 通讯条件好 ， 靠近中心城 市的县域 。 这些地 区工业化程度高 ，
总产 出规模大 ， 经济结 构合理 ， 经济 机制 自我调 节能力强 ， 城市
类 县域经 济发 展模式 是指 利用 县域 内较好 的农业 自然 资源基
础， 发展生 产力水平较 高的传统农业 产业 ， 并形 成规模化 、 产业 域 经济 发展模式 是指利用县域内的资源禀赋 ，通过发展农业和
以农 业 、 矿业产 品的输 出， 来带动县 域经济 的 化 。尤其 是改革开放以来 ， 随着农业产业化 的快 速发展 ， 农业延 矿 产资源 的开发 ， 伸产业 、 农产品加工业及其他服务业 的出现 ， 逐步形成 了以原有 全 面发 展。这种县域经济发展模式对本县域 自然资源和区域外
的产业 为基础 ，以若干适应市场需要的骨干农产 品加工企业 为 市 场的依赖性很大 ， 一旦 自然资 源枯竭或域外 市场萎缩 ， 县域经 龙头 ，以相关 部门密切配合的外联市场 、内联市场为特征 的生 模式根据 产业 规模 的不同 ，分为农业规模化专业基地型模式 和
月照乡发展城郊型畜牧业的思考
收入 ， 发展城郊型畜牧业是必须解决 的问题。
２ 存在的 问题 ２１缺 乏资金投入 ．
无论是修建圈舍 ， 翅 是想扩大饲养规模 ， 最难 的
问题 就 是资 金投 入 问题 主要原因是融资渠道不宽 ，
同
养殖技术顾 问 ２１．２ ０１１
牧 业 观 察
为基础 ， 在双洞 、 金钟、 大坝村发展 以林下养鸡 、 养鹅 为 主的养禽场。以新兴发展的城郊型观光旅游和农 家乐等为载体 ， 鼓励和支持在金钟 、 大坝村发展特种 养殖和珍禽饲养。 利用丰富的林地资源， 适度在独山村 发展牛羊饲养。强化技术服务， 推进规范化 、 标准化生
业经济呈现出良好的发展势头 ，畜牧业 已发展成 为 农业和农村经济的重要支柱产业 。现全 乡饲养模式 上 由农户散养 向集 中饲养 ， 小规模向大规模转变 ， 粗 放型饲养向专业饲养转变。 养殖水平不断提高 ， 品种 结构不断优化 。２ １ 年全乡规模养殖场 ３ ，０ ００ 个 ５ 有 头 以上养猪户 ４ ， 户 ５头以上养牛户 ２ ，Ｏ 户 ｌ 只以上 养羊户 ｌ ，０ ２户 ５０只以上养鸡户 ４户。２ １ ００年全年 肉类总产量 ｌ １ 吨， ２ 生猪存栏 ６ ０ 头， ２ ８ 牛存栏 １ １ ７ ５ ３ 头， 羊存栏 ６３只， ０ 鸡存栏 ２ １ ３ ７只。 ２ 从 目前情况看 ，月照乡养殖业是传统饲养方式 与较为规范 的饲养并存 ．家庭分散饲养与规模饲养 并存 ， 并且在短时期内不会有太大的变化 ， 这就要求 走规模化 、 节约化 、 专业化 的养殖业 。随着乡镇企业 的发展 和城镇化 的快速推进 ，怎样在有限的土地空 间里 获取最大的经济效益 ， 发展农村经济 ， 增加农 民
产。
生， 改善城乡生态环境 ， 有利于实现人与 自 的和谐 然 发展 。
发展城郊现代畜牧业的思考
文章编号 ：１ ０ ０ ３ — ４ ８ ８ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ０ ８ — ０ ３
矛盾尤为突出 ，资源约束和环境约束 的压力逐年加
大 。近 年 来 ，玛 纳 斯 镇 按 照 县 委 提 出 的 “ 率 先 跨 越 、富民强 县 ”主题 和 “ 提质 增效 、重 点突 破 ”的
（ 只 ）；家 禽饲 养量 达 ￣ Ｊ １ ２ ４ ５ 万羽 ，出栏 １ ５ ０ 万羽。
玛纳 斯镇 位 于全 县城 乡总 体规 划 的主 区位 置 ， 共辖９ 个社区和ｌ ３ 个 行 政村 ，总 人 口５ ２ １ ９ ９ 人 ，其
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ３ — ０ ４
新要求 ，确定 了实施 素质提升 、服务提质 、管理 提档 、效能提高 、增 收提速 、城 乡一体 “ 六大工 程” ，建设全疆重要的葡萄育苗 、番茄育苗 、林木 花卉 、禽蛋生产 、蔬菜供应 “ 五大基地” ；在城乡 中的保护 内容 ，从 而更好地 实现农场动物福利 的
干燥 ， 要有足够的运动空间。 ３ ． ２ ． ４ 交 易 、运 输和 屠宰环 节 ：交 易场所 和交 通工具要有足够 的空 间 ，环境清 洁干燥 。易 于消 毒 ，避免交叉污染 。在尊重少数 民族 习俗 和宗教
教育 和知识普及 ，提高群众保 护动物 的意识 。一
是将 动物福利 和动物保护纳人学校教学 内容 ；二 是在舆论导 向上 大力倡 导动物福利和动物保护 ； 三是重点培训教育从 事动物养殖 人员 自觉遵守动 物福利的规则。
信仰前提下 ，按动物种类分别制定屠宰标准 ，从 屠宰标准着手进一步完善动物在饲养 、运输过程
在加强政府和监督管理部门作用外 ，积极发挥 我国民间组织在农场动物福利监管中应有的作用。
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对城郊经济发展的思考
【摘 要】 文章阐释了发展城郊经济的重要意义和作
用，分析了当前城郊经济发展中存在的问题，提出加快城郊
经济发展的对策措施：着力转变政府职能;着力抓好旧村改造;
着力推进城郊村（居）综合配套改革;着力促进农村剩余劳动
力就业;着力培养新型农民。
【关键词】 城郊经济;旧村改造;新型农民
城郊是介于城市和农村之间的特殊地域，城郊经济就是
这一特殊地域内各经济部门及其经济活动的总和。城郊经济
是介于城乡之间，既有城市经济的某些特征，又没有脱离农
村经济范畴的特殊类型的经济，在实现城乡经济社会一体化
发展中发挥着桥梁和纽带作用。
一、发展城郊经济的重要意义和作用
1、发展城郊经济是加快形成城乡一体化新格局的重要
途径
社会主义新农村建设就是用城乡经济一体化的思路去
发展农村经济，新农村建设必须致力解决城乡对立的二元经
济社会结构，大力发展城郊经济能够很好地突破这一瓶颈。
由于特殊的区位优势，城郊往往成为中心城市对外辐射的最
佳区域。近年来全国各地城市郊区工业园区的迅速发展成为
这一理论的最好诠释。城郊经济的引入，打破了“条块分割”、
“城乡分离”的封闭状态，由区域封闭经济向开放型转变，
加强了城乡经济的联合与合作。
2、发展城郊经济是转移农村劳动力的重要途径
无论新农村建设，还是城镇化的推进，都需要转移农村
剩余劳动力。例如，烟台市农业人口超过全市总人口的60%
多，伴随着农业劳动生产率的增长和工业化水平的提高，每
年需要转移大量农村剩余劳动力。大量的农村剩余劳动力不
可能都集中到中心城市，必须坚持“就地转移”、“就地消化”
为主的路径。城郊经济，既不完全脱离农业，又主要依托中
心城市和工业，因此发展城郊经济是吸纳农村劳动力的最佳
途径。
3、发展城郊经济是提升区域经济竞争力的重要途径
按照城市经济成长的规律，中心城市将首先成为区域经
济发展的增长极，增长极的优先发展及辐射作用，可以带动
周边地区的发展。一方面为中心城市的配套服务及配套生产
将迅速发展起来，另一方面随着中心城市的生产成本的逐渐
升高，经济将逐步向周边转移。由于地处中心城市郊区，城
郊经济在发展中还具有更多优势，如交通便利，商品流通快
捷;有地域广阔的野外空间;流动人口多，公众消费量大;信息
传递迅速，便于开拓和抢占有利市场;便于农业高科技人才与
技术的对接以及农业经济资本的注入，使得城郊经济发展成
为继中心城市发展之后的区域经济发展的新增长点。
二、当前城郊经济发展中存在的问题
1、思想观念滞后，发展思路陈旧
在城郊区，部分干部群众的观念落后，市场意识、竞争
意识不强，城市农业、高效农业、标准化农业的新观念还没
有全方位确立，运用市场经济规律驾驭经济的本领还不够
强。有些镇、办事处和村集体，经济实力比较雄厚，自认为
即使没有大的发展，靠多年积累的老家底也能过上好日子，
谋求更快更大发展的积极性不高。
2、土地运作方式单一，浪费严重
土地是城郊经济发展的最大资本，运作得好，可以提供
继续投入和发展的资本，解决失地村（居）民的后顾之忧;
解决得不好，土地资源浪费，失去发展的后劲，必将引发很
多矛盾。如一些地方农民的上访案件中绝大部分是因为土地
问题引发的，失地村（居）民频频上访，甚至发生冲突。
3、规划滞后，定位不清
首先是城市、城郊一体化规划不到位。目前一些地方城
郊经济发展中，对郊区规划缺乏统一管理，与城市建设衔接
不够，独立发展，自主性、随意性较大。其次，产业发展规
划不到位。受眼前利益、比较利益影响，地方领导通常集中
精力抓园区建设，上工业项目，但忽视了对三次产业的统筹
考虑、协调发展。再次，综合规划不到位。只注重开发不注
重配套，只注重占地不注重布局，只注重发展不注重环境，
招商引资中的短期化问题严重。
4、村（居）综合配套改革进展缓慢，组织关系不顺
随着生产力水平的提高，村（居）民民主意识、法制意
识、公平意识和参与意识在不断增强，而城郊居民区的基本
经济政治体制和运行机制却没有随之变化，从而显现出村
（居）基层组织构架不科学，村级管理模式不合理，集体资
产所有权虚化，群众的权利和利益得不到保障等突出问题。
5、市区体制不顺，政府职能弱化
一些地方城郊经济发展中体制性障碍明显，城区政府职
能残缺，功能弱化。在这些城乡结合部位，城乡二元结构的
矛盾与碰撞尤为突出。郊区农业户口在进城就业、子女入学、
当兵等具体的问题上仍受歧视。城区管理功能和管理权限都
相对较弱，一些重要职能部门如交通、规划、电业、交警、
城管等部门上划。而一些棘手问题如下岗职工、濒临破产企
业、老干部的医疗保险等交由区里处理。由此，造成权责严
重不对等，因而一些重大问题就得不到及时有效地解决。
三、加快城郊经济发展的对策措施
1、着力转变政府职能
加快城郊经济发展的关键在政府转变职能。各级党委和
政府要研究城郊经济发展规律，提高组织和领导城郊经济的
水平;要按照非均衡发展的规律，把城郊经济作为独特的经济
类型进行研究和实践。要建立考核指标体系，对城郊经济和
社会发展定期进行考核和排序，使城郊工作既有压力，又有
动力。要健全强化城区政府功能，赋予城郊更多的自主权，
促其快速发展。从城郊自身看，要善于用城市经济的理念谋
划和运作城郊经济的发展，增强新型工业化与现代服务业的
意识，加快产业结构调整和产业升级的步伐，使城郊真正成
为新型工业园区和人流、物流、信息流的集散地。
2、着力抓好旧村改造
发展城郊经济，必然涉及旧村改造。城郊村（居）在以
往是散落群居的形式，旧村改造就是要取消散居形式，加快
村（居）民向市民的转变。地方政府要鼓励城郊住宅向楼房
化发展，可以一村为单位，也可以多村为单位，建设大面积、
高水平的住宅小区，节省土地，提高土地利用率。
3、着力推进城郊村（居）综合配套改革
以烟台市为例：除芝罘区于2001年全面实行了撤镇设
街和区划调整和“村改居”的行政体制改革外，其余四区都
是村、居并存。今后应根据具体情况有针对性的按照单纯公
司制、集体公司制等形式推进村（居）综合配套改革。其间，
要注意把握好“四关”，即村（居）集体资产的清核、评估
和界定关;人员界定关;村（居）办公、福利、养老费用和年
收入的测算关以及公司发展定位关。
4、着力促进农村剩余劳动力就业
在城郊区域，非农产业是扩大居民就业的主渠道。因此，
要加大招商引资力度，选择适应新阶段城郊居民区经济发展
的产业，引导居民区加快结构调整、体制创新和技术进步，
提高发展水平。要继续鼓励各类所有制中小企业的发展，只
要企业依法经营、照章纳税、保障职工权益，都要加以鼓励，
以带动居民区居民的就业。
5、着力培养新型农民
要全面加强对农民的教育培训，培养“有文化、懂技术、
会经营”的新型农民。一是开展创业培训。以广大种养殖专
业户、村干部、企业领办者及返乡人员为重点，采取营造氛
围、经验介绍、培植典型等措施，激发城郊农民的创业热情。
二是加强技能培训。根据市场需求开展培训，增强农民转移
就业的能力。三是加强思想道德建设和文化建设。要认真实
施公民道德建设工程，积极开展科学普及活动，加强农村文
化基础设施建设，满足农民群众多方面、多层次的文化需求，
提高城郊农民素质和文明水平。
【作者简介】
徐建华，女，山东烟台人，烟台市委党校政经教研室教
授，研究方向：农村经济.