秦汉税收制度

秦汉的税收制度 偿性、强制性、固定性。不然就无所谓税收，无法界定税收，更 不能谈什么税制了。税收与国家的存在有着直接的联系， 这一联 系是天然的，即有税收就有国家，有国家就有税收。

三代的贡、助、彻。 夏代的“贡”：一是指诸侯敬献的土贡，一是指百姓缴纳的田赋。 据说是“夏后氏五十而贡”（《孟子•滕文公上》,即夏朝的平民 每户从国家授田50亩（相当于今天的10亩多），然后将收获的 亦不过贡纳给国家。“贡”是一种定额税，据说是比较百姓所受 土地若干年的产量，得出一年的平均产量，再把这个平均产量的 十分之一定为贡额。确定之后，不论以后的年景、收成如何，百 姓都必须如数缴纳。所以丰年纳贡比较容易。但遇到荒年，百姓 就不堪忍受了。 夏代的力役资料不详，但有几种形态：“籍田以力”（公田的劳动）、 “任力以夫”（以公共事务发起的征役）。 夏代的贡赋制度主要有四个方面的特点： 1. 夏代实行井田制，井田制融政治、经济、财政为一体，既是土 地制度，又是赋税制度。夏代首创授田与贡赋制度，是商、周二 代的基础。

2. 夏代贡赋制度是因田制赋， 授田有一定的面积，一定面积的土 地负欢迎下载 2

担一定的赋税。我国的财税制度以夏为源。 3. 夏代贡赋制度结构，以贡与赋为两大支柱。贡，即 任土作贡， 随乡所出，就地取物，以供王用；赋，即因田制赋，分等定级的 赋税制度。 4. 夏代的田赋、盐贡、人头税，首创我国古代三大直接税。夏代 的因田制赋，任土作贡，为田赋的起源，夏代的盐贡为后世的盐 税的滥觞，夏代的力役为人头税的初级形态。

商朝逐渐用“助法”取代“贡法”。 “助”字从力，表示力役地租。 商朝为了灌溉和耕种的方便， 土地都划分为井字的方块， 每块之 间由水渠和道路分开。一井有九块方形土地，商代的井田制是每 块土地是70亩（相当与今天的14亩），中间的一块由大家共同 帮助国家耕种。田赋只取中间的公田产品。 丰年大家和国家的收 入都增加，荒年两者都减少。这样，百姓的生活就有了保障，就 避免了“贡法”时代的，荒年百姓流连失所、不能完税的情况。 这就是“殷人七十而助”（《孟子•滕文公上》）的“助法”，又称 “籍法”。“助者，籍也。”籍就是借，指借助民力以耕公田。显 然，“助法”是一种劳役税制，“助法”的税率，据说是十分之一， 实际是九分之一。 在“助法”条件下，百姓为国家的劳动和为自己的劳动不论在空 间上和时间上都是分开的，而且，私田由自家单独耕种，公田由 八家共同耕欢迎下载 3

种。如果没有严格的监督，百姓在公田上的劳动必然 不会想在私田的劳动那样努力， 这必然会影响公田的产量， 影响 国家的收入。同时，商代的“助法”，劳动力只提供一定的劳役， 对于土地的肥瘠，年成的丰歉、亩产的多寡不负任何责任。这种 税制不可能长期维持下去。周代的“彻法”，可能就是克服“助 法”这种弊端的产物。 周代的井田，每块土地为100亩（相当与今天的20多亩），一井 共900亩，授予八家共同耕种。最后以800亩的收获物分给八家， 100亩的收获物作为田赋缴给国家。这就是“周人百亩而彻”的 “彻法”。“彻”字的本意是“通”的意思，即“通公私” ，打破 公田与私田的界限，解决“民不肯尽力于公田”的一种安排。由 于公田现在已经不再在井田中单独划出， 而是作为私田授予百姓 耕种，就可以调动百姓劳动的积极性， 公田就会和私田一样得到 精耕细作，从而增加国家的田赋收入。 与“助法”一样“彻法”的税率名义上是十分之一，实际上是九 分之一。

三代的工商税： 夏、商不详。估计税收不多不大。主要根据 《孟子》一书里的记 载。 西周时代据《周礼》的记载，已开始征关税和山泽之税。由司关 专门掌管收税事宜。进入市场进行交易，要收各种市税，如摊点 税、房屋税、场地税、仓库税等，由 廛人具体负责市税的征收工 作。 欢迎下载 4

关税： 1. 夏代：据《国语•周语》说：“《夏书》有之曰，关石和钧，王 府则有。”意思为征收关税和田赋均衡公平，夏王朝的国库里有 用不完的财物。引申作为夏代已有关税的依据。 2. 商代：陈秀夔的《中国财政制度史》指出，已经征有关税。 3. 周代：《周礼•天官》记载“关市之赋以待王之膳服。”看来已 有关税了。 市税主要有几种： a. 廛布（入市商人租用国家货栈储放货物的税费。） b. 敛布（对于开设店铺从事经营的商人， 所征收的店铺税或摊位 税。） c. 总布（对于货物成交时，经国家确认的货物价格和交易所征收 的税款，类似后来的牙税。） d. 质布（国家对各种交易 契约鉴证盖章而收取的税款。类似后来 的契税。） e. 罚布（对违反市场交易规定者所课征的罚款。） 山泽税： 《周礼•泽虞》就记载，要向“山泽之民”收取各种物产。 “虞”

成了收税的吏了。 《周礼•地官•山虞》载：“掌山林之政令，物为之厉，而为之 守禁。仲冬斩阳木，仲夏斩阴木，凡服耜（字音： si ）,斩季材， 欢迎下载 5

以入时之。”表明王室在对山泽管理的同时，也收山泽之利。 三代的力役情况 夏朝、商朝的劳役情况不详，据说是非常沉重的。 西周的兵役又称为军赋， 包括当兵和贡纳军用物资两个方面。 军 赋以“甸”为单位征收。每“甸”是 64井（据《周礼》记载， 九夫为井，四井为邑，四邑为甸，每甸为 576户），每年要为国 家供备军马4匹，兵车1乘，牛12头，甲士 3人，步卒72人。 武器装备也要服兵役者自己准备。 据《周礼》规定，西周的力役一般是一户出一人。服役年龄，城 市居民自20岁到60岁，农村居民从15岁到65岁。服役天数根 据年景加以区别。丰年“旬用三日”。中下等年景“旬用二日”。 颗粒无收的年景，也要“旬用一日”。只有大饥荒、大瘟疫，才 免去力役之征。《诗经》里的许多诗篇表达了劳动人民对繁重徭 役的怨恨。 董仲舒说古代君主使民不过 3日，是胡说。 是美化古代君主。 其实据古书记载周代的君主驱使人民服劳役的日子是每旬三日。 这样计算下来，与秦代区别没太大呀。 书出《中国古代的赋税与劳役》，张守军著。中国国际广播出版 社出版。第95页。 张守军解释道： 《周礼•地官•均人》篇， 般通行的解释为为

一年使用民力为三天，将“旬”字解释为“均” 。但从周代徭役 的繁重程度看，不如将“旬”解释为十日更符合周代的实际情况。 春秋欢迎下载 6

时代，劳役更重，以齐国为例，“民三其力，二入于公”（《左 传•昭公三年》） 汉儒董仲舒等人极力美化三代制度，什么尧、舜、禹、汤、文、 武六位圣人满嘴跑，说什么古代圣王使民不过三日，可我们知道 《诗经》也是儒家经典之一呀。 《诗经》的许多篇章都反应了西周繁重的徭役。 计有《小雅•北山》：“陟彼北山，言采其杞。偕偕士子，朝夕从 事。王事靡 盬，忧我父母。

溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。大夫不均， 我从事独贤。

四牡彭彭，王事傍傍。嘉我未老，鲜我方将。旅力方刚， 经营四方。” 《小雅•何草不黄》：“何草不黄？何日不行？何人不将？经营四 方。

何草不玄？何人不矜？哀我征夫，独为匪民。 匪兕匪虎，率彼旷野。哀我征夫，朝夕不暇。

有芃者狐，率彼幽草。有栈之车，行彼周道。” 《魏风•涉岵》：“陟彼岵兮，瞻望父兮。父曰：嗟！予子行役， 夙夜欢迎下载 7

无已。上慎旃哉！犹来无止！ 陟彼屺兮，瞻望母兮。母曰：嗟！予季行役，夙夜无寐。 上慎旃哉！犹来无弃！

陟彼冈兮，瞻望兄兮。兄曰：嗟！予弟行役，夙夜无偕。 上慎旃哉！犹来无死！ ” 《小雅•小明》：“明明上天，照临下土。我征徂西，至于艽野。 二月初吉，载离寒暑。心之忧矣，其毒大苦。念彼共人，涕零如 雨。岂不怀归？畏此罪罟！

昔我往矣，日月方除。曷云其还？岁聿云莫。念我独兮， 我事孔庶。心之忧矣，惮我不暇。念彼共人， 睠睠怀顾！岂不怀 归？畏此谴怒。

昔我往矣，日月方奥。曷云其还？政事愈蹙。岁聿云莫， 采萧获菽。心之忧矣，自诒伊戚。念彼共人，兴言出宿。岂不怀 归？畏此反覆。”

《小雅•十月之交》：“抑此皇父，岂曰不时？胡为我作，不即我 谋？彻我墙屋，田卒污莱。曰予不戕，礼则然矣。 ”

《大雅•民劳》：“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。 无纵诡随，以谨无良。式遏寇虐， 憯不畏明。柔远能迩，以定我 王。 欢迎下载 8

民亦劳止，汔可小休。惠此中国，以为民逑。无纵诡随， 以谨惛怓。式遏寇虐，无俾民忧。无弃尔劳，以为王休。

民亦劳止，汔可小息。惠此京师，以绥四国。无纵诡随， 以谨罔极。式遏寇虐，无俾作慝。敬慎威仪，以近有德。

民亦劳止，汔可小 愒。惠此中国，俾民忧泄。无纵诡随， 以谨丑厉。式遏寇虐，无俾正败。戎虽小子，而式弘大。

民亦劳止，汔可小安。惠此中国，国无有残。无纵诡随， 以谨缱绻。式遏寇虐，无俾正反。王欲玉女，是用大谏。 ” 《大雅•板》：“上帝板板，下民卒瘅。出话不然，为犹不远。靡 圣管管。不实于 亶。犹之未远，是用大谏。

天之方难，无然宪宪。天之方蹶，无然泄泄。辞之辑矣， 民之洽矣。辞之怿矣，民之莫矣。

我虽异事，及尔同僚。我即尔谋，听我嚣嚣。我言维服， 勿以为笑。先民有言，询于刍荛。

天之方虐，无然谑谑。老夫灌灌，小子 蹻蹻。匪我言耄， 尔用忧谑。多将 熇熇，不可救药。