农村新型互助养老模式探析--以河北省平乡县幸福院为例
第２９卷第ｌ期 ２０１４年３月 邢台学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩＮＧＴＡＩ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＶＯ１．２９．Ｎｏ．１ Ｍａｒ．２０１４
农村新型互助养老模式探析
——以河北省平乡县幸福院为例
祁麟，李红，窦孟朔
（邢台学院，河北邢台０５４００１） 摘要：通过对中国人口老龄化趋势和农村养老难问题的分析，来探究农村新型养老模式的重要性和必要性。以邢 台市平乡县为例，通过实地调查，具体阐述了平乡县互助幸福院建设及实际运行的基本情况，分析了互助养老模式的优 势和存在的问题，并提出建议和解决对策。老有所养是改善民生的重要方面，互助养老是一定社会经济条件下老有所养 的一种有效形式，特别是针对留守老人的养老具有不错效果，同时政府、社会等各方面的支持也是必不可少的，尤其是 专项资金支持 此外农村养老模式的创新必须符合当地的实际情况，有些模式不可照搬。 关键词：农村养老模式；互助养老；平乡县 中图分类号：Ｆ３１８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２．４６５８（２０１４）０１—００１５—０４
随着中国人口老龄化程度的加重，农村养老问
题日益凸显。由于城乡差距以及社会结构、家庭结
构的变化，传统的土地保障和家庭养老模式面临挑
战，而新型农村社会养老保险有待完善。因此，探
究符合农村实际情况的养老体制与模式成为建设和
谐社会过程中的一个重要任务。
一、农村养老模式创新的背景 （一）老龄化趋势及中国农村养老面临的难题
１．老龄化趋势 根据世界卫生组织的定义，一个国家或地区人
口中６Ｏ岁及以上人口所占比例超过１Ｏ％或６５岁及以
上人口所占比例超过７％，该国或地区就属于人口老
龄化的国家或地区。截止２Ｏｌ２年，世界６０岁以上的
老年人口达到８．２亿，预计到２０５０年将达到２０４５。
人口老龄化已经成为不可逆转的趋势，几乎世界上
所有的国家都已经或正在经历这样一个阶段。 我国是世界上人口最多的国家，也是老年人口
最多的国家。根据我国 中国老龄事业发展报告
（２Ｏ１ ３）》，截至２０１２年底，我国老年人口数量达
到１．９４４Ｌ，比上年增ｊＪｕ８９１万，占总人口的１４．８％。
２Ｏ５Ｏ年我国老年人口将超过４４Ｌ，约占总人口的
２５％，届时我国将进入深度老龄化社会。
与其他国家的人口老龄化历程相比，中国具有
两个突出的特点：一是人口老龄化速度和老年人口
绝对数量增长较快，二是人口老龄化的速度快于经 济发展的速度。未富先老的国情、生育率偏低、人
口结构老化、社保制度滞后已成为我国未来发展的
重大隐患。
我国进入老龄化社会以来，呈现出入口基数大、
增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，
未富先老的国情与家庭结构小型化叠加在一起，养
老问题异常严峻。我国老年人口中约有７５％居住在 农村，城镇化进程以及长期存在的城乡差距使得农
村养老面临一系列难题。 ２．家庭养老和土地保障的功能逐渐弱化
家庭养老在我国沿袭了几千年，一直是我国农
村地区应对养老问题的主要手段。目前中国社会传
统的大家庭结构在逐渐解体，取而代之的是“４２１
家庭”、 “空巢”家庭等，一对年轻夫妇同时赡
养四位老人甚至更多，他们将承担巨大经济和精神
压力。与此同时传统道德规范对子女养老的约束显
得越发脆弱，有些人或许不能完成赡养老人的义务。
大批农村青年进城务工，老年人留在农村，农村留 守、独居老人的养老问题亟待解决。
城市化的加快使土地大量减少，失地农民增多。
土地是农民的生活保障，失去了土地，连生存都成
问题。即使土地被征收时农民得到了补偿金，可补
偿费用偏低，对于一直靠种地为生没有其他技能的
农民，他们的养老问题更为迫切。 ３．机构养老和社区居家养老在农村的局限性
机构养老是指以养老院、老年公寓、托老所等
社会机构作为养老场所，依靠国家资助、亲人资助
或老年人自助由养老机构提供养老照料职能的养老
模式。随着家庭养老功能的弱化，农村老年人对机
构养老的需求日益强烈，但机构养老还不能成为中 国农村社会化养老模式的主要选择。因为目前大部
分农村并没有建立养老院，即使建立了养老院，以
村镇的经济能力也无法保证养老机构的正常运转，
因此养老院的收费相对是比较高的，在农村多数家
庭承受不起。同时中国有“养儿防老”传统，不到
迫不得已，儿女都不会把老人送到养老院。而且现 存的少数农村养老机构中养老设施和管理人员的素
质都有待提高。 社区居家养老模式是指老人住在自己的家里，
［收稿日期］２０１３—１卜０５ ［基地论文］“河北省当代中国民生与社会建设研究基地”系列研究文章． ［作者简介］祁麟（１９７２一），男，河北平乡县人，邢台学院社科部教师，研究方向：
社会保障 １６ 邢台学院学报 ２０１４年第１期
依靠所在社区的居家养老服务机构获取医护、家政、 餐饮、娱乐以及精神慰藉等服务，并相应承担一定
服务费用的养老方式。社区居家养老具有综合优势，
是一种适合我国国情的新型养老模式。但是由于农
村经济相对落后，医疗事业发展不完善，缺少专业
的养老护理人员和志愿者相结合的服务队伍，政府
的扶持力度不够，缺乏有力的政策引导和资金支持， 社区居家养老模式并没有在农村得到普遍推广。
４．新型农村社会养老保险的局限性
我国从２００９年起开展新农保试点，新农保的实
施对于破解“三农”问题、构建和谐社会、完善农
村社会保障体系、促进社会稳定发展等各方面都具
有重大意义。现有农村社会养老保障措施覆盖面窄，
保障水平低，福利功能弱，资金链短缺，有关的政
策、法规不完善，管理不规范等，诸多原因导致新 农保还不能解决农村养老问题。
（二）互助幸福 农村互助养老模式的兴起
十七大将加强以改善民生为重点的社会建设作
为中国特色社会主义建设的纲领之一，提出了老有
所养的民生目标，有力促进了养老事业的发展。互 助养老就是近年来河北农村出现的一种新型的养老
模式。２００８年，针对独居老人、留守老人的集中养
老问题，河北省肥乡县前屯村建成第一家“互助幸
福院”，遵循“村级主办、互助服务、群众参与、
政府支持”的原则，在全国率先探索开展了“集体
建院、集中居住、自我保障、互助服务”养老新模
式，即：村集体利用本村闲置学校、厂房、办公室
等改建成互助幸福院供老年人免费集中居住，并承 担水、电、暖等日常开支；老人生活可以自理，吃、
穿、医等费用由子女负责；老人们自己做饭，他们 之间互相照顾，不设专职管理和服务人员。肥乡县
走出了一条符合农村实际、具有当地特色的低成本、
覆盖广的互助养老之路，被河北省民政厅确定为 “幸福工程”在全省推广。２Ｏ１１年民政部长李立国
到肥乡调研考察互助养老模式，并给予了充分肯定，
称肥乡的创新做法“为全国趟出了路子、做出了表
率”。此后各地根据自己的实际情况积极探索这种 养老新模式。
二、平乡县互助养老模式的发展情况 国家民政部称农村互助养老模式是已经被实践
证明，是群众需要的、村级组织有能力兴办的、政
府有支持条件的新型养老模式。这种农村养老模式
的创新必然需要与其适应的政治、经济、文化条件，
为了详细了解这种新型互助养老模式的发展情况，
笔者在河北省邢台市平乡县进行了实地调查和访谈。
（一）平乡县互助幸福院的建设情况
平乡县位于河北省南部，全县辖３４１镇４个乡，
１个管理区，２５３个行政村，总面积４０６平方公里，
耕地面积４ ３万亩，是综合型农业县。全县总人口３２ 万，其中老年人口达４万，农村养老问题是政府面 临的一大难题。 据平乡县民政局相关工作人员介绍，２０１１年平
乡县启动了首批６０４－“幸福院”示范建设工作，截止
２０１２底年金县２５３４－村中有１０６个已建起互助幸福院，
覆盖率超过省定目标５０４－百分点。资金扶持方面：
对入住在２Ｏ人以上的“标准型”幸福院，按每院２万
元的标准给予一次性资助；对入住１０人以上的“普
通型”幸福院，按每院５千元的标准给予一次性资助；
对建成运行的互助幸福院采取以奖代补的方法，根
据实际入住率，每年给予每张床位不低于１２ｏＮ的
运营补贴。社会各界对互助养老也积极捐助，２Ｏ１２ 年平乡县工商业联合会为互助幸福院捐赠了大量空
调、洗衣机等物资。
（二）互助幸福院的基本运行情况
村级互助幸福院基本都是利用村里闲置的学校、
厂房、办公室或租用民房等加以改造，配以基本家
居用品，每个互助幸福院都有少至五六张多至十几 张的床位。老人自愿入住，儿女同意并申请即可。
老人自带油、米、面等一起做饭，花费很少，水电
暖等费用由村里支付，老人们住在一起相互照顾， 不需要专门的服务人员。入住的老人基本都七十多
岁，生活可以自理，老人们来去自由，相当于家门 口养老，入住的老人都比较满意。互助养老消除了
农村人外出打工的后顾之忧，留守老人的生活有了
基本保障，老人有什么突发疾病可及时告知子女，
子女能够安心在外工作，过年过节回家再把老人接
回家团聚。
平乡县夕阳红敬老院２Ｏ１１年成为平乡县首家村
级互助养老幸福院试点，也是幸福院中运行较好的
一家。院长赵群江是一名残疾人，敬老院是他几年
前自己筹资建起来的，开始接收附近的留守、孤寡
老人。赵院长跟我们介绍，目前幸福院住了１９位老
人，天气暖和以后可能还有更多老人住进来，床位 可能不够。赵院长夫妇和老人们吃住在一起，照顾
着老人们的日常生活，有一些老人生活不能自理，
时刻需要看护，但是他们没有多余资金请专业护理
人员，忙不过来都是叫家人来帮忙。目前资金困难
是敬老院面临的最大难题。
（三）互助养老模式分析
１．互助养老的优势 成本低是互助养老最大的优势，村集体利用农
村闲置房屋改建成幸福院，避免修建养老机构等大 量的基本建设投资。政府为幸福院配备集体生活用
品，每年拨出一定的补贴来保证互助幸福院的正常
运行，比住养老院更实惠。
互助养老还满足了老人们的精神需求。老人们
都是本村人，相互了解，他们之间能充分交流、相
互照顾，同时避免了在家里因观念、生活方式不同
和子女之间产生摩擦纠纷。互助养老也使外出打工
的儿女们放心。老人住在幸福院，孩子们看望也方
农村互助养老托起幸福“夕阳红”——以河北枣强县互助幸福院为例
Investigation调 查
502023.15随着我国农村人口老龄化程度不断加深，传统的居家养老已无法满足农村老年人的养老需求，农村养老问题日益凸显。在此背景下，我国各地农村兴起了农村互助养老模式。但目前我国大多数农村地区农村互助养老发展还很不成熟，农村养老需求与养老服务供给之间矛盾显著。河北省枣强县60岁以上老年人口约占总人口的21%，为了解决当地老年人“养老难”问题，枣强县借鉴河北省肥乡的实践经验，发展起了“农村幸福院”的互助养老模式。总体情况枣强县目前共建有65所互助幸福院，27所正在建设中。每个镇都建有互助幸福院，虽然发展规模小，但服务范围覆盖到周围每个村子，惠及村里留守、独居、困难老人。调研结果显示，经济实力雄厚和农村老人数量多的镇大多新建农村互助幸福院，而经济实力较差和农村老人数量少的互助幸福院大都是和村委会建立在一起。在建设管理方面，枣强县推行“党建+互助幸福院”养老模式，通过党建引领、集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助模式建设幸福互助院，采取“五个一点”（即政府投一点、村集体挤一点、企业捐一点、志愿者捐一点、老人交一点）的经费管理模式，做好养老服务工作。在建设场所上要求在党建场地新建或改建互助幸福院。每所互助幸福院布局是一排平房，为每个老人设置单独房间。根据老人日常生活需要在房间配设床、桌椅、衣柜等家具，提供被褥等生活用品，安装电视机、空调和暖器。幸福院内设置体育健身器材，厨房配备了厨具和桌椅，每天会有低龄老人来做饭或者村委会送饭。此外，互助幸福院还配有
棋牌室等娱乐场所，可供老人闲暇农村互助养老托起幸福“夕阳红”
——以河北枣强县互助幸福院为例
□□张涵□袁铎珍ⅠⅠ公益组织活动为枣强县互助幸福院老人送去暖心服务
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Investigation调 查512023.15之时一起娱乐。在互助服务方面，枣强县坚持“政府暖心，老人开心，子女放心”的服务理念，把党建优势转化为服务优势，建立服务体系，开展一系列暖心服务。例如组织老人们在幸福院齐动手制作大锅菜、观红色电影、讲红色故事、组织健康义诊活动等。除了社会上为老人举办的公益活动，老人间也有互助服务。到了饭点会有力所能及的老人来帮助工作人员准备饭菜，吃饭时老人们一起就餐，也会有低龄老人来照顾行动不便的高龄老人，帮助打饭、喂饭、收拾碗筷等；村医会定期为老人进行测量血糖血压等身体检查。在院内老人出现生病需要就医时，老人们互帮互助及时联系村医，提高就诊及时性。在运行方面，枣强县对农村互助幸福院的管理运行作出了详细要求。一是老人年龄达到60周岁以上，可向村委会申请，审核通过后即可入住。五保老人优先入住且不需要负担水电餐饮费用，完全由村委会负担。对于其他符合条件的老人如空巢老人、独居老人需要自己或子女承担水电、餐饮、医疗等费用。二是农村互助幸福院实行院长负责制，管理幸福院的一切事务，院长由村委会成员担任。在互助幸福院墙上张贴负责人岗位职责工作牌，将责任落实到个人，促进互助幸福院高质量发展。实践困境枣强县的互助幸福院在成立之初掀起一阵入住热潮，但在之后的运行过程中效果不甚理想，主要存在以下问题。政策法规保障缺失。农村互助养老模式的运作和发展缺乏应有的制度环境保障。随着河北省农村互助养老模式的发展，关于其相关的政策文件也不断增加，但枣强县的互助幸福院是由村委会一级建立起来的，政府没有制定完善的制度政策和具有法律效力的规章制度，仅有的鼓励性法律条款很难起到实质性作用。虽说农村幸福院是由政府出资开办，但在法律地位上并没有明确指出是民办养老机构或组织，而老人入住幸福院的流程也仅交由村委会审批，或者村委会与子女协商达成口头协议，并没有严格有效的法律规定。当老人在幸福院发生意外或突发疾病时，责任很难明确。该县农村互助养老模式想要持续发展，就必须有一套清晰完善的法律政策法规。建设运营资金不稳定。枣强县主要以农业和制造加工业为主，一二三产业没有深入融合，缺乏吸引资本的动力，没有坚实的经济基础，互助养老发展落后。除了政府资金投入和社会上的一些捐赠，社会组织由于看不到其发展前景而对农村建设投资较少，资金匮乏导致互助幸福院难以维持正常运营。在走访的互助幸福院中，院内基础设施以及生活用品较为老旧，有的甚至已经出现了问题，由于资金短缺不能及时维修，严重影响了互助养老模式的长远发展。供需矛盾突出。在建设规模方面，经济发展较好的村子互助幸福院发展规模会大一些，但到幸福院居住的老人并不多，造成了房间空余，资源浪费，而经济较落后村子的互助幸福院规模很小，只有两三间房，资源不足。无论是发展较好的村子还是相对落后的村子，养老设施依然匮乏，大都处于供不应求的状态。在养老服务方面，幸福院的互助项目单调，与日常生活照料相比，老年人在医疗服务和精神需求方面得不到满足，养老服务的提供应根据老年人需求迫切程度来安排，而不是按照既有模式来决定应该提供哪些类型的服务。专业养老服务人员缺乏。农村互助养老模式目前发展主要是依靠农村老人互相帮助，专业人才缺失。在走访中发现只有四所大型幸福院配备了养老服务人员，但这些养老服务人员并不专业，没有系统学过养老知识，只会基础的互助服务内容。除此之外，紧邻老人幸福院的卫生室里的医生也不是全职为老人服务。据了解，医生是从镇上医院下乡来为老人诊治，并不是每天都在村里，而且每次坐班医生都不一样。农村卫生室在照顾幸福院老人方面存在人手不足、责任不明确问题，难以满足老人医疗卫生需求。老年人参与度不强。第一，老年人对互助养老的了解程度直接影响他们参与互助幸福院的意愿。问卷调查数据显示，对农村互助养老模式非常了解的老年人仅占8.7%，大多数老年人没有接触过养老互助概念或者只有模糊的认识，这严重影响农村互助养老的发展。第二，在走访过程中，大多数中低龄老年人受“养儿防老”的传统观念影响，首要选择居家养老，他们有自理能力，能干一些照顾孙辈、打理菜园等力所能及的家务活，很难适应空闲下来的老年生活。第三，幸福院互助内容吸引力弱。活动娱乐性差、项目单调是老年人对互助内容的评价。部分老年人由于文化水平有限，听不懂村里举办的座谈会或下乡宣
时间银行：河北农村互助养老新机制探索
时间银行：河北农村互助养老新机制探索
[提要] 互助养老是近年来河北农村出现的养老新形式，不配备专职服务人员，实行共同生活的老人之间互相服务，可以解决农村老人生活照料、精神慰藉等问题。这种模式的运行，主要依靠道德自律，在市场经济冲击下缺乏可持续能力。本文引入时间银行这一理念和运行模式，希望这种符合农村实际的互助养老模式能够持久健康地发展下去。
关键词：时间银行；互助养老；运行新机制；探索
本文为河北省人力资源和社会保障课题《河北省农村互助养老模式研究》（课题编号：JRS—2012—2027）、河北省社科联民生调研课题《河北省农村互助养老模式调查与研究》（课题编号：201201301）、河北省科技厅软科学研究计划项目《土地流转背景下我省农民养老保障问题研究》（课题编号：1245720D—10）的阶段性成果
互助养老是近年来河北农村出现的养老新形式，不配备专职服务人员，实行共同生活的老人之间互相服务，可以解决农村老人生活照料、精神慰藉等问题。这种模式的运行主要依靠道德自律，在市场经济冲击下缺乏可持续能力。本文引入时间银行这一理念和运行模式，希望这种符合农村实际的互助养老模式能够持久健康地发展下去。
一、河北省农村互助养老模式内部运行中的问题
自2008年肥乡县前屯村创造性地成立了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助幸福院以来，河北省决定在全省广泛开展农村社会养老“幸福工程”活动，提出到“十二五”末，全省农村互助幸福院实现基本覆盖的目标要求。
这种模式的优势在于“村集体建得起，老人住得起，政府支持得起”，但由于是刚刚出现的新事物，内部运行上还存在一些关系到这一模式能否可持续的问题。
一是内部互助的可持续问题。目前农村互助养老模式内部运行模式，主要是低龄老人帮助高龄老人，这种单向的付出缺乏互动与激励，主要依靠低龄老人的责任意识与奉献精神来维持，而由于低龄老人的精力毕竟有限，从助人为乐行为中得到的幸福边际效用存在递减，随着时间的持续会逐渐产生疲劳感。
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
随着人口老龄化的加剧，养老问题日益成为社会关注的焦点。河北省作为中国人口最多的省份之一，面临着严峻的老龄化挑战。为了解决养老问题，河北省城镇社区探索了一种互助式养老模式。本文将对河北省城镇社区互助式养老模式进行研究。
河北省城镇社区互助式养老模式倡导邻里互助和社区共建。在这种模式下，社区居民互相帮助和支持，共同解决养老问题。社区建设了一套完善的互助机制，包括互助金、互助服务和互助活动等。居民可以通过缴纳互助金来享受互助服务，包括居家养老护理、医疗保健等。社区还组织各种各样的互助活动，如老年人健康讲座、户外活动等，以增强社区凝聚力和老年人的社交活动。
河北省城镇社区互助式养老模式注重社区资源整合。社区通过整合各种资源，提供全方位的服务。一方面，社区建立了统一的信息平台，居民可以通过平台获取最新的养老信息和政策。社区与各个养老机构和医疗机构建立了合作关系，提供康复服务、居家护理等。社区还建立了志愿者队伍，为老年人提供外出就餐、购物等服务。通过整合社区资源，提供多样化的养老服务，满足老年人的各种需求。
河北省城镇社区互助式养老模式倡导居家养老。在这个模式下，老年人可以在家中得到照料和护理。社区推动建设老年人友好的居家环境，如无障碍设施、老年人健身房等。社区还为老年人提供定期的体检和护理服务，确保他们的健康和安全。社区还鼓励老年人参与社区活动，保持身心健康，延缓老龄化进程。
河北省城镇社区互助式养老模式依靠社区居民的参与和支持。社区居民是这个模式的中心和核心力量。他们通过参与社区工作、互助活动和志愿者服务，发挥自己的积极作用。社区也积极鼓励老年人参与社区建设和服务活动，以提高社区的凝聚力和老年人的幸福感。
河北省城镇社区互助式养老模式是一种适应人口老龄化的养老模式。它倡导邻里互助和社区共建，注重社区资源整合，推动居家养老，依靠社区居民的参与和支持。这种模式为河北省及其他地区解决养老问题提供了有益的经验和启示。
农村互助幸福院建设中的问题与对策
龙源期刊网
农村互助幸福院建设中的问题与对策
作者：王忠信
来源：《中国集体经济》2018年第18期
摘要：随着城镇化的快速推进和核心家庭结构的普及，传统的农村养老功能弱化，农村养老形势十分严峻。我国提出要加强农村社区建设，发挥农村社区的养老功能，明确指出要以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治制度和现有集体经济，积极探索农村互助养老新模式。互助幸福院作为农村互助养老的重要载体，在现实运行中出现了一些问题，文章对其不足进行分析并给出相关对策和建议。
关键词：农村互助养老；互助幸福院；对策
一、农村互助养老与互助幸福院
农村互助养老立足于我国人口老龄化、农村空心化的现状，充分挖掘农村社会中以老年人口为主的人力资源，充分利用闲置校舍、厂房等村集体资源，调动农村基层村委会、党支部、老年协会等力量，在老年人群体间构建了服务提供与享用的内部循环系统，满足了老年人晚年生活中对于家庭、社会交往、精神慰藉等方面需求，是中国特色养老模式的实践探索。
互助幸福院是农村互助养老的典型载体，它最初起源于河北省肥乡县前屯村，最初是把村庄内的闲置小学校舍进行修缮，免费供给村内25位独居老人居住，这种做法得到了河北省民政厅的肯定和支持，并依托中央和地方各级媒体进行了大力的宣传推广，基于此，农村互助养老及互助幸福院逐渐从各地发展了起来。
二、互助幸福院建设中的问题与不足
农村互助养老是一种新兴模式，互助幸福院也是一个新事物，互助幸福院在各地的建设与运行过程中出现了一些问题，影响了其功效的发挥，本文对互助幸福院运行过程中的问题从四个方面进行描述和分析。
（一）各级政府角色定位和分工有待进一步明确
政府在农村互助养老过程中责任重大，但就现阶段来看政府在互助养老这个问题上的角色定位并不明确。具体体现在两个方面：一个是缺乏顶层设计。新兴的农村互助养老是一种自下而上的发展模式，它先在农村地区兴起，还没有得到政府的足够重视，也就没有相应的制度设计，使得互助幸福院在建设过程中无法获得政府应有的关注与支持，甚至出现了一些缺乏法律依据的状况，造成了其身份的合法性危机。另一个是各级政府在农村互助幸福院的建设和运行过程中过多的行政权力干预问题，他们意图建设起一批标准化、规范化的互助幸福院，殊不知这样建立的互助幸福院并不是以老人的养老需求为基础的，变成了村里的摆设甚至负担。 龙源期刊网
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究 2
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
随着社会的进步和发展，人口老龄化问题日益突出，中国正逐渐步入老龄化社会。据统计，目前我国老年人口已超过2.4亿，而且老年人口的增速也在逐渐加快。随着老年人口的增加，老年人的养老问题越来越受到社会的关注。在这种背景下，如何为老年人提供更好的养老服务成为了一个亟待解决的社会问题。
对于养老问题，河北省城镇社区互助式养老模式成为了一种备受关注的解决方案。这种养老模式通过社区的共同协作和互助，为老年人提供了更为方便、舒适和全面的养老服务。本文将从以下几个方面对河北省城镇社区互助式养老模式进行研究探讨。
一、河北省人口老龄化的背景
河北省是中国人口大省之一，人口规模庞大。伴随着经济的发展和社会的进步，河北省的老年人口也在不断增加。据统计，河北省60岁以上老年人口已达到1200万，占总人口的比重持续上升。随着老年人口的不断增加，老年人的养老问题成为社会的焦点。
二、城镇社区互助式养老模式的基本概念
城镇社区互助式养老模式是指在城市社区内，通过社区居民之间互相帮助和支持，形成一种基于社区资源、服务和社会关系的养老模式。这种养老模式以社区为基础单位，通过社会化的养老服务，为老年人提供全方位、多层次的养老保障。
三、抓住社区资源，实现养老服务社区化
河北省城镇社区互助式养老模式的关键在于充分发挥社区资源的作用，实现养老服务社区化。一方面，通过社区资源整合，建设养老基地、养老俱乐部、老年学堂等设施，为老年人提供养老服务和娱乐活动；通过社区协作，引入专业养老服务机构和养老专家，提供医疗护理、健康咨询等服务。
四、建立互助关爱网络，促进社会化养老服务
在河北省城镇社区互助式养老模式中，建立互助关爱网络是非常重要的一环。各个社区居民通过互助组织或志愿团队，为老年人提供日常生活照料、心理慰藉和社交交流等服务。通过共建共享的模式，使养老资源得到更好的利用，促进了社区养老服务的社会化。
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究 3
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
近年来，随着我国人口老龄化进程的加速，养老问题成为社会关注的焦点。为解决养老难题，各地纷纷探索和尝试不同的养老模式。而河北省城镇社区互助式养老模式是其中一种有效的解决方案。
河北省是我国人口大省之一，老龄化程度相对较高。在城市化进程加快的城镇社区建设得到了极大发展。城镇社区是城市与农村之间的过渡地带，具有较好的社区服务和基础设施，为老年人提供了便捷的养老环境。
河北省城镇社区互助式养老模式是指在城镇社区中建立养老互助组织，通过社区居民的互帮互助，形成共同养老的模式。该模式的核心在于社区居民之间的相互关心和支持。
该模式依托城镇社区协会或居委会等组织成立养老互助组织。互助组织的成员一般为居住在社区中的老年人，他们通过缴纳会员费用成为组织成员。互助组织负责组织各种活动，促进养老会员之间的交流和互助。
社区互助养老模式鼓励社区居民之间的互帮互助。社区中的年轻人可以帮助老年人做一些力所能及的事情，比如购物、送餐等。老年人也可以通过互助组织参与各类社区活动，与其他社区居民建立更为密切的联系。
社区互助养老模式注重社区资源的整合和共享。社区可以通过整合社区内外的养老资源，为老年人提供更多的养老服务。可以与医院合作，建立定点医疗服务，方便老年人就医。社区还可以与专业的养老机构合作，提供养老服务的咨询和指导。
社区互助养老模式还注重培养社区居民的养老意识和能力。社区可以组织养老知识讲座和技能培训，提高社区居民的养老意识，帮助他们更好地面对养老问题。社区也可以组织养老志愿者服务队伍，让更多的社区居民参与到养老工作中来。
河北省城镇社区互助式养老模式是一种创新的社区养老模式，在人口老龄化背景下具有重要的实践意义。该模式通过社区居民的互帮互助和资源整合，为老年人提供了更好的养老环境和服务。希望通过进一步的研究和推广，能够在更多的地方得到应用，为解决我国人口老龄化问题做出更大的贡献。
互助养老新模式唱响最美“夕阳红”
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互助养老新模式唱响最美“夕阳红”
作者：王豪 韩江风
来源：《人民论坛》2017年第12期
【摘要】互助养老模式在健康、参与、保障等方面具有其他养老模式无法比拟的优越性。因此，除了从政策、法规层面对于相关问题做详细的规定外，应该探索互助养老模式与医养相结合模式的融合，发挥社会工作者的资源链接力量，并为“互助幸福院”配备一定的专业护理人员。
【关键词】积极老龄化 “互助幸福院” 养老模式 【中图分类号】C913 【文献标识码】A
在积极老龄化的理念下鼓励老年人参与养老，最便捷、最有效的做法即互助养老
在面对人口老龄化、老年人贫困、留守老人增多等诸多老年人问题，1997年的西方七国丹佛会议首次提出了积极老龄化概念。根据世界卫生组织的解释，积极老龄化被界定为“健康”、“参与”、“保障”三个基本维度。“健康”是指老年人在生理、心理等多个层面的良性发展；“参与”是指老年人能够积极参与政治、经济、文化、社会等各个方面的活动，能够实现自身的再社会化；“保障”是指建立满足老年人需求的社会支持网络，保护老年人的合法权益等。如何充分地发挥老年人参与到自身的养老过程中来，成为了解决老年人养老困境的一大难题。
在积极老龄化的理念下鼓励老年人参与养老过程，最便捷、最有效的做法即是发动老年人互助养老。所谓互助养老，指的是生活在同一社区内的老年人，在相关部门的指导和帮扶下，依托社区资源和老年人群体自身的力量，以低龄老年人为高龄老年人服务、身体健康的老年人为患病老年人服务的方式，来提高老年人生活水平的养老模式。
近年来，由于政府和社会的大力扶持，互助养老模式在资金投入、硬件配置、管理运营等方面取得了很大的进步。但是，个别地区也出现了后续资金不足、服务项目过少、服务专业性差、法律地位不明确、意外纠纷风险高等一系列问题。究其根本原因，应当说是互助养老模式的理论研究远远落后于实践进程，以至于实践过程中缺乏科学的理论指导，长期处于摸着石头过河，先犯错误后改正的状态，造成了一些不必要的资源浪费，甚至伤害到了一些老年人的身心健康。而目前对于互助养老模式的理论探讨主要包括人力资源理论、非政府组织理论，以及社会交换论等。人力资源理论将老年人看作是可以开发的人力资源，鼓励老年人参加教育和培训；非政府组织理论认为要发挥社会团体的力量解决老年人养老问题；社会交换论重视的是交换过程中的奉献、尊重等价值。这些理论往往侧重于探索互助养老模式的具体运行方法，却忽视了互助养老模式所应当具有的独特价值目标。或者说，为什么要在家庭养老、机构养老、社会化养老之外，发展互助养老这一特殊的养老模式，互助养老模式能给老年人带来什么不同与其他养老模式的独特体验？ 龙源期刊网
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究 4
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
随着人口老龄化的加剧，城镇社区养老服务面临着巨大的压力。传统的养老模式难以满足老年人的多样化需求，因此，互助式养老成为了一种热门的探索。河北省城镇社区互助式养老模式研究表明，这种模式可以有效地解决城市老年人的生活和养老问题，具有广阔的应用前景。
一、养老模式的定义
互助式养老是指在社区居民之间相互帮助、相互照顾、共同分享的基础上，提供综合性的养老服务，以提高老年人生活质量为目的的一种养老模式。它是一种以人为本、以社区为基础、以邻里关系为主要纽带，将家庭养老与社区养老相结合的新型养老模式。
二、河北省互助式养老模式的现状
近年来，河北省在推动互助式养老方面做了大量的实践和探索。例如，针对街道社区的“点对点”服务模式，将老年人的需求转化为任务，由服务人员进行协调及跟进；还有通过社区协调员获取老年人关键信息，设计出一套便民需求服务系统；另外一些社区还会组织一些文艺演出等活动，丰富老年人的业余时间。
互助式养老模式强调邻里关系、社区共建、平等参与、自治等重要因素。它能够满足老年人更好的社会、经济、文化需求，采用组合式、个性化、多维度、多角度的服务，针对性更准确。在河北省的实践中，该模式的优势主要体现在以下几个方面。
1．限制生活范围。在社区内开展日常生活照料、健康物理护理、心理咨询、文体娱乐等服务项目，改善老年人的生活环境和质量。
2．强化社区互助。加强志愿者服务、社区联谊等方式，增加老年人的参与度和快乐感。
3．整合社会资源。以社会志愿者、社区公共设施等为基础，整合政府、智库、企业等多方面资源来做好社区养老服务。
4．提高居民的生活质量。将互助式养老模式落实到实处，既能够减轻居民养老负担，又能提高老年人的安全感和获得感，增强居民幸福感。
虽然互助式养老模式具有很多优势，但是在实践中还面临着一些不足之处。例如：
新时代我国农村新型互助式养老模式探究——以“时间银行”模式为例
/ 197CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023年11月第26卷第22期中国管理信息化China Management InformationizationNov.,2023Vol.26,No.22新时代我国农村新型互助式养老模式探究——以“时间银行”模式为例闫梓宸（河北经贸大学，石家庄 050061）［摘 要］随着我国逐渐步入“老龄化社会”，农村养老问题日渐突出，如何因地制宜推广适合农村的养老模式是本文研究的重点。文章基于对河北省滦南县及一些其他县城新型互助式养老模式的调查研究，分析总结当前“时间银行”这种新型互助式养老模式的发展现状、发展前景及优缺点，并提出“时间银行”模式在农村地区应用推广的建议。［关键词］农村；互助养老；“时间银行”doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.064［中图分类号］D669.6；F323.89 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）22-0197-030 引 言根据国家统计局的统计数据，截至2021年年底，我国60岁及以上老年人口达到2.67亿人，占总人口比重18.9%，65岁及以上老年人口达到2.01亿人，占总人口比重14.2%。通过进一步统计估算，到2035年左右，我国60岁及以上老年人口数量预计突破4亿人，在全国总人口中的占比将超过30%，我国面临重度老龄化的社会问题。与城镇地区居民的老龄化相比，我国农村地区居民的老龄化程度更加严重。根据中国社会科学院农村发展研究所发布的《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》统计数据，农村全体人口中60岁及以上人口的比重约为20.04%，65岁及以上人口的比重约为13.82%，完全达到了“老龄化社会”的标准。在党的二十大报告进一步强调乡村振兴的背景下，因地制宜发展适合农村的养老模式成为解决农村与城市发展不平衡问题的重要抓手之一。围绕上述问题，我们对河北省滦南县展开了深入的调查研究［1］。2019年，滦南县经中国红十字会总会事业发展中心获批成为全国首家新型互助养老模式“时间银行”试点县。滦南县通过试推行“时间银行”养老模式，成功实现了互助养老、爱心循环的良性过程，逐渐成为养老服务供给的重要补充力量，同时也探索出农村互助式养老的新路子。本次调研通过向滦南县农村老年人、社会志愿者、当地政府发放电子问卷获得了一手调查数据，同时结合对个别典型案例的研究，深入调查了互助式养老新模式在当地的实施情况和运行过程。本调研的主要调查对象为农村中老年人群，占全部调查样本的70%，其中年龄在50岁以上的农村中老年人和年龄在30～50岁有老人要赡养的农村中年人各占1/2。此外，为更好地了解“时间银行”模型在当地的实际运作情况，笔者还对参与“时间银行”的中青年社会志愿者群体以及河北省市级政府工作人员进行了调查，二者分别占总调查样本的25% 和5%。1 互助式养老概述目前，农村地区面临着人力和财力匮乏的问题，现阶段很难建立规范化、专业化的社会养老体系［2］。农村自治组织逐渐组织农村社区向村里的老年人提供帮助，以减少老年人获得服务不足的问题。如今，农村互助的养老模式在社会发展过程中逐渐发展出多种形式，其中包括干部领导型互助养老模式、能人带动型互助养老模式和群众自治型互助养老模式。与其他养老模式相比，互助式养老模式的优势主要有以下几点。首先，较为节省空间。相比机构养老，互助式养老不需要以基础硬件设施为支撑的大片固定养老区域，空间较为灵活。其次，可以更大限度地利用社会资源［3］。一些农村互助式养老试点地区实行了新型的“医养结合”模式，推动了“医养结合”在互助式幸福院的推广，进一步整合利用了该村现有的医疗资源。最后，模式灵活度高。例如，湖北赤壁曙光“农［收稿日期］2023-05-10198 /
正视“互助养老”的优势与困境
正视“互助养老”的优势与困境
原标题：正视“互助养老”的优势与困境
在养老机构无法满足需求，农村独居、留守老人日益增长的情况下，部分地区开始尝试互助养老——让老人们集中居住，在生活上相互照料。在河北邯郸肥乡县的互助幸福院中，老人们在生活上抱团互助，年轻点的照顾年长点的，身体好的照顾身体弱的，老人们相互取长补短，形成了一种生活共同体。
“互助养老”的概念虽然早已有之，但相关的实践样本一直少之又少。肥乡县的先行先试，无疑给我们提供了难得的观察切口。其一方面以鲜活案例诠释了“互助养老”的优越性，另一方面也印证了“互助养老”天然的身份尴尬。在政策配套滞后、资源配置有限的大背景下，肥乡县的互助养老之路走得并不容易。而除了现实条件的制约，乡土世界根深蒂固的传统养老观念，也在一定程度上阻碍着这一养老模式的推广。
互助养老的核心逻辑在于“集中居住，抱团取暖”，年轻的、身体好的老人发挥余热，年长的、身体差的老人接受照料。如此这般，彼此有个关照，终究胜过一个人孤独到老。互助养老也可以看成是“在地养老”、“熟人养老”，场所是本村的幸福院，参与主体是同村的熟人，这一切都决定了，老人们很容易适应这种新环境、新生活。就此而言，互助养老模式，可谓兼有居家养老、机构养老之所长。
可是，尚处于试水阶段的互助养老模式，也面临着诸多先天不足。其中突出的问题是：由于缺乏专业力量的参与，客观上影响了养老服务的质量；由于缺乏相应的法律规范，使得互助养老充满很多不确定性，权责关系模糊不清，公共监管鞭长莫及，导致互助养老隐患重重。尽管肥乡县已经有了一些成功案例，倘若要将之标准化继而大面积推广，显然还有许多事情要做。
就现实来看，互助养老虽名曰“互助”，本质上其实仍是“自助”：老年人通过无偿照顾别人，来换取今后被人照顾的机会——这种“自己救济自己”的规则，在道德伦理层面未必合理。我们都知道，养老并不是老年人自身的责任，而应该属于公共服务和代际供养的范畴。对此，政府、子女等应该体现出足够的担当，即便推广互助养老，也应设法减轻老人的负担，落实政府与子女的义务。