煤炭资源开发与能源安全
我国煤炭资源开发利用中存在问题的分析及对策
我国煤炭资源开发利用中存在问题的分析及对策秦建芝* 郝庆军**摘要：煤炭是我国的主要能源,对经济建设和社会发展具有重要作用。
由于管理不善，在煤炭资源开发利用中出现了浪费严重、生态破坏、环境污染等问题，本文分析了出现这些问题的观念、政策、法律、技术原因，并从法律角度提出了相应的对策，即完善立法、加强执法和法制宣传。
关键词：煤炭资源保护开发法律对策煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可持续发展战略实施的资源保证。
然而长期以来，在煤炭资源立法、执法以及管理体制方面存在许多不合理之处，使煤炭资源没有得到合理开发利用。
本文在列举我国煤炭资源开发利用中存在问题的基础上，探讨了出现这些问题的原因，并从法律角度提出了相应的对策。
一、煤炭资源开发利用现状及主要问题我国煤炭资源分布广泛，总量丰富，储量居世界前列,且煤类齐全、煤质优良。
煤炭资源是我国经济、社会发展的物质基础,在我国一次能源的消费构成中占了76.4%的比重，是我国主要的能源, 同时又是重要的有机化工原料，从煤中可以提取200多种生产和生活必需品。
在未来新能源大规模利用之前,煤炭将是支持我国能源供应的国内主要品种，是我国今后经济可持续发展的保障。
但是由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，在煤炭资源的开发利用中存在严重的问题。
主要表现在以下两个方面：（一）不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过漫长的地质时期，一旦采完也就消失了，在短时间内不能再生，这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战略储存的重要意义。
然而煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。
有关专家按照各类煤矿产量加权平均的方法,对煤矿的矿井回采率进行了估算,目前全国煤矿矿井回采率仅在30%左右，与国外矿井回采率最高为85%相比，相差悬殊。
以煤炭资源储量占全国三分之一的山西省为例，‚矿井回采率加权平均为38.7%，由于采矿方法落后, 机械化程度不高（国有重点煤矿98%以上，地方国有煤矿20%，乡镇煤矿低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全,中厚煤层回采率低，薄煤层(0.7m～1.4m占全省煤炭总量的12%～18%)弃采, 每采1吨煤, 就要付出6吨～8吨煤储量的代价。
能源战略目标与煤炭安全生产研究
二, 在能源效室 月标指导玉 的煤炭安全生产
能源效率 ,指的是能源供应成本最小 和效益最大 , 包括生产, 使用等各个环节的 效率最高与资源配置效率最优.实现能源 资源配置效率和经济效益的最大化, 第一有 赖于建立起能源市场的自由化和产权明晰 化的竞争机制,第二有赖于技术进步提高 能源的使用效率等措施.这里包括能源市 场化和科技化两个方面.能源市场化和科 技化对煤炭安全有以下作用: ( ) 1 能源通过价格政策能够得到有效 地配置和煤炭使用的能效化和节约化 . 可 以减少对煤炭的需求,有利于缓解和根本 解决煤炭安全生产问题.只要价格机制到 位, 市场是充分竞争的, 大型煤矿( 无论是私 有还是国有) 就能够发挥出规模效益优势, 以更低的价格向市场提高能源产品, 小煤 矿矿主最终会被挤出煤炭行业 ,可以防止 煤炭企业不顾安全冒险扩大生产或不具备 安全生产的小型或非法煤矿为谋利而酿成 矿难. ( 市场化要求煤炭资源的产权 明 2) 晰化,煤炭行业才能从长远的眼光看待煤 炭安全生产问题.减少煤炭企业的短期行 为. ( 允许大的私人资本经营独立的煤 3) 炭 区块, 以降低煤炭开采中的成本 , 可 而把 这些资金投入到购买先进的采掘设施和安 全设备和对工人进行安全操作培训,能够 发挥小煤矿所不具有的规模优势. 另外 , 产
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能源战略目标与煤炭安全生产研究
口文 / 亚 平 杨 科雄 姬
我国煤炭行业矿难频发, 安全形势不 容乐观,陕西作为一个煤炭生产大省也是 如此,对构建和谐社会形成严重的不良影 响. 很多人从矿主的 " 黑心" 和政府的监管 不力等等方面进行反思, , 但是 他们却没有 从一个更为根本的原因— 能源战略和政 策的角度来反思.本文试从这个角度加以 探讨, 希望能得到一些有益的管见. 纵观全球 能源战略和政策 目标包括 , 安全, 效率和环保三大基本 目标 . 本文从 这三个 目标出发, 探讨能源战略对于煤炭 安全生产的影响. 超负荷运转, 或为谋求更高的利润而进行生 产, 给煤炭安全生产带来极大的隐息 , 从而 遏制矿难的频繁发生. 2) 《 能源结构的多元 化必然会使一些生产方式落后, 自动化程度 低的或根本没有安全生产能力的企业挤出 煤炭行业,减少这些企业发生矿难的几率. ( 3,能源结构的多元化使得煤炭在整个国 民经济和人民生活中的作用会大大降低, 即 使政府对煤炭行业进行全面彻底地安全整 顿 ,对国家和人民也不会有太大的影响. ( 4》能源结构多元化加剧了煤炭市场的竞 争程度, 同时又因为煤炭生产的安全系数较 低. 有安全生产能力的大型煤炭企业必须作 长远打算, 练好安全生产的内功 , 以保证煤 炭的持续生产 , 这样才可能在激烈的市场竞 争抢到有利位置, 以免出现在安全生产方面 " 一失足成千古恨"的悲剧.
中国的矿产资源与能源开发
中国的矿产资源与能源开发中国是世界上资源储量丰富的国家之一，拥有丰富的矿产资源和能源储备。
这些资源对于中国的经济发展和能源安全至关重要。
本文将探讨中国的矿产资源和能源开发的现状、挑战以及未来的发展方向。
一、矿产资源概况中国的矿产资源种类繁多，涵盖了金属矿产、非金属矿产和能源矿产。
金属矿产主要包括铁矿石、铜、铅、锌等。
非金属矿产包括煤、石油、天然气、石灰石等。
能源矿产则主要是核能和可再生能源。
1. 金属矿产中国是世界最大的金属矿产国之一。
铁矿石资源丰富，铜、铝等有色金属产量居世界前列。
然而，中国的金属矿产资源状况也存在一些问题，如资源分布不均、产量质量不高等。
2. 非金属矿产中国的煤炭储量居世界第一，是主要的能源来源。
同时，中国也是世界上最大的石油和天然气消费国之一。
然而，煤炭资源开采对环境造成了严重的污染问题，而石油和天然气的进口依赖性也较高，给中国带来了一定的能源安全风险。
3. 能源矿产中国在核能和可再生能源方面的开发也取得了一定的成果。
核电站建设稳步推进，太阳能和风能等可再生能源也得到了快速发展。
然而，能源矿产的开发利用仍然面临技术创新、成本降低等挑战。
二、矿产资源开发挑战与对策中国的矿产资源开发面临许多挑战，如资源枯竭、环境污染和能源安全等。
为了有效应对这些挑战，中国制定了一系列政策和措施。
1. 资源可持续利用中国提出了资源可持续利用的发展理念，鼓励矿产资源合理开采和节约使用。
通过技术创新和管理改革，提高资源利用率，减少资源浪费。
2. 环境保护与治理中国加强了对矿产资源开发的环境保护与治理。
推行矿山生态修复，加大环境执法力度，减少矿产资源开采对生态环境的破坏。
3. 国际资源合作中国积极开展与国际间的资源合作，加强能源供应保障。
通过引进国际资本和技术，提高资源的获取和利用效率，降低能源进口依赖。
三、矿产资源与能源开发的未来发展中国在矿产资源与能源开发领域仍然面临许多机遇和挑战。
未来的发展趋势将聚焦于以下几个方面：1. 科技创新与绿色发展中国将加大科技创新力度，推动矿产资源开采和能源利用的绿色发展。
推进煤炭高质量发展的指导意见
推进煤炭高质量发展的指导意见
为贯彻落实党中央、国务院关于推进煤炭高质量发展的决策部署，进一步优化煤炭产业结构，提高煤炭资源开发利用效率，促进煤炭绿色低碳发展，现就推进煤炭高质量发展提出以下指导意见：
一、加强政策引领，推动煤炭行业转型升级。
加强煤炭产业政策制定和管理，加大对绿色低碳、节能环保等领域的支持力度，引导企业加快技术创新和产业升级，推动煤炭行业向高质量发展转型。
二、优化煤炭产业结构，加快推进煤炭深加工。
加快推进煤炭产业转型升级，优化煤炭产品结构，加大对高端煤化工、清洁能源等领域的支持力度，推动煤炭深加工和高附加值产品开发。
三、加强煤炭资源开发利用效率，推动煤炭绿色低碳发展。
加强煤炭资源勘查和开发利用管理，推动煤炭资源高效利用，加大煤炭清洁化改造力度，推动煤炭绿色低碳发展。
四、加强环境保护和生态修复，推动煤炭可持续发展。
加强对煤炭企业环境监管和治理，加强对煤炭生态环境保护和修复工作监督和管理，推动煤炭可持续发展。
五、加强国际合作和交流，提高煤炭国际竞争力。
加强国际合作和交流，积极开展煤炭产业国际化合作，提高煤炭产品质量和技术水平，提高煤炭国际竞争力。
六、加强煤炭企业安全生产和人员安全意识教育，确保生产安全。
加强煤炭企业安全生产和人员安全意识教育，加强煤炭安全监管，确保生产安全。
以上是推进煤炭高质量发展的指导意见，希望各级政府、煤炭企业和各界人士认真贯彻执行，共同推动煤炭高质量发展，为我国经济发展和人民福祉做出新的更大贡献。
煤炭行业标准
煤炭行业标准煤炭作为一种重要的能源资源，对国家经济发展和人民生活具有重要的影响。
为了保护环境、提高煤炭资源利用效率并确保煤炭行业的安全生产，煤炭行业需要制定一系列的规范、规程和标准。
本文将就煤炭行业的标准进行全面论述。
一、煤炭生产规范1. 矿山设计与建设标准矿山设计与建设是煤炭生产的基础性环节，应按照矿区资源储量、矿种品种、开发方式等因素制定相应的规范。
其中应包括矿区开采利用率、矿山安全防护设施、矿井通风与排水等方面的规定，以保障矿山的安全、高效运转。
2. 矿井开采规程煤炭的开采是矿井的核心工作，应制定相应的开采规程，明确开采方法、矿井支护要求、煤矿防尘与通风等事项。
此外，对于矿井内的安全设施、应急预案和职工安全教育等都需要有明确的规定。
3. 煤炭运输与储存规范在煤炭从矿山到市场的过程中，运输与储存环节的规范至关重要。
建立完善的煤炭运输安全管理制度，确保运输车辆、运输路线以及运输条件的安全和合理，对于提高运输效率、降低运输成本具有重要意义。
同时，煤炭储存过程中的环境保护、防火安全等也要有相应的规定。
二、煤炭资源开发与利用规范1. 煤炭勘查规范为了保证煤炭资源的科学开发利用，勘查工作必须符合统一的规范与流程。
建立煤矿地质勘查指导制度，规范地质勘查人员的工作程序，确保勘查报告的准确性和完整性。
2. 煤炭洗选与脱硫规范煤炭洗选与脱硫工艺是提高煤炭利用效率、减少环境污染的重要手段。
制定煤炭洗选过程中的设备选型、操作流程以及脱硫工艺的规范，有助于推动清洁煤技术的发展，并提高煤炭利用效率。
3. 煤炭燃烧与发电规范煤炭燃烧与发电是煤炭利用的主要方式之一，但也是造成大气污染和温室气体排放的主要原因之一。
制定煤炭燃烧和发电的规范，包括对燃烧设备和控制系统的要求，有助于减少污染物的排放和提高燃烧效率。
三、煤炭安全与环保规程1. 煤矿安全生产规程煤矿安全生产是煤炭行业的首要任务，应制定严格的安全生产规程，并加强矿井安全监控和事故预防工作。
煤炭经济研究
煤炭经济研究
煤炭经济研究是对煤炭在经济中的作用、影响和发展方向进行深入研究的学科领域。
煤炭作为一种重要的化石能源资源，对于国家经济发展和能源安全具有重要意义。
下面将从煤炭资源的开发利用、煤炭产业的发展和煤炭经济的影响等方面进行探讨。
首先，研究煤炭经济需要关注煤炭资源的开发利用。
煤炭资源的开发利用直接影响着国家经济的发展和社会的稳定。
研究煤炭开发利用的技术和模式，可以提高煤炭资源的利用率和生产效益，减少煤炭的浪费和资源损耗。
此外，还可以研究煤炭资源的环境影响和治理措施，实现煤炭资源的可持续利用。
其次，研究煤炭经济需要关注煤炭产业的发展。
煤炭产业是国民经济的支柱产业之一，对于促进就业、提高产值和增加财政收入具有重要作用。
研究煤炭产业的发展趋势、结构调整和政策支持，可以为煤炭企业提供科学决策和战略指导，推动煤炭产业的创新发展和转型升级。
再次，研究煤炭经济需要关注煤炭经济的影响。
煤炭经济的发展不仅影响着国家经济的增长和能源安全，还对社会经济和环境产生重要影响。
研究煤炭经济对环境污染、社会就业和居民生活等方面的影响，可以为提升煤炭生产的可持续性和绿色发展提供决策支持和技术保障。
总之，煤炭经济研究是一个涉及多学科、多领域的复杂系统工程。
通过深入研究煤炭资源的开发利用、煤炭产业的发展和煤
炭经济的影响，可以为国家制定煤炭产业政策、提升煤炭生产的技术水平、解决煤炭产业环境问题等方面提供科学依据和决策支持，促进煤炭经济的健康发展。
煤炭资源储量评估与开发规划
煤炭资源储量评估与开发规划煤炭作为我国重要的能源资源之一，在国民经济发展中起着重要的作用。
为了合理评估煤炭资源储量，并制定科学合理的开发规划，本文将从煤炭资源储量评估的意义、评估方法以及开发规划等方面展开论述。
一、煤炭资源储量评估的意义煤炭资源储量评估是指对煤炭资源进行定量评估，确定其总量、分布、品位等参数，为合理开展煤炭开发活动提供依据。
评估煤炭资源储量的意义主要体现在以下几个方面：1. 指导资源开发：评估煤炭资源储量可以为各级政府提供科学、准确的煤炭资源信息，为决策提供依据，指导资源开发和利用。
2. 合理规划开发：通过储量评估，可以了解煤炭资源的分布情况，为制定合理的开发规划提供参考。
合理规划开发，可最大限度地提高资源的利用效率。
3. 保障能源安全：煤炭是我国的主要能源之一，评估煤炭资源储量可以及时掌握煤炭资源的变化情况，保障能源的安全供应。
二、煤炭资源储量评估方法煤炭资源储量评估是一个复杂的过程，需要结合地质、工程、统计等多学科的知识，采用多种方法进行评估。
下面介绍几种常用的评估方法。
1. 实地勘查法：通过对煤炭矿区进行实地勘查，获取有关煤炭资源储量的数据，如煤层厚度、产煤面积等，然后通过统计学方法推算储量。
2. 统计学方法：根据已有的勘探资料和采样数据，采用统计学方法对煤炭资源进行评估。
常用的方法有拟合曲线法、核密度估计法等。
3. 数值模拟法：利用地质学原理和计算机技术，建立煤炭资源数值模型，通过模拟计算来评估资源储量。
该方法具有较高的精度和可靠性。
三、煤炭开发规划在评估完煤炭资源储量后，需要制定科学合理的开发规划。
开发规划应该考虑以下几个方面的因素：1. 生态环境保护：在制定开发规划时，要充分考虑煤炭开采对环境的影响，合理确定开采范围和开采强度，采取有效的环境保护措施，保护生态环境的可持续发展。
2. 安全生产管理：开发规划中应该重视安全生产管理，制定科学规范的采矿方案，加强煤炭矿山的安全管理，保障矿工的生命安全和财产安全。
【精品】浅谈煤炭的综合开发与科学利用
浅谈煤炭的综合开发与科学利用一、煤炭行业的基本情况。
一是资源分布情况。
煤炭在中国已发现的142种矿物中占有特别重要的位量，资源丰富，分布广泛，煤田面积约55万平方公里，居世界严煤国家之前列。
但煤炭储量在华北、华南、西北、西南(滇、藏)、东北等地区各有所不同（见表1）。
表1：中国各省市煤炭储量分布二是煤炭管理体制情况。
我国的煤炭管理体制改革一直在探索中进行,自改革开放以来,为适应社会主义市场经济体制建立与完善的要求,我国的煤炭管理体制经过多次调整,围绕煤炭部的“建”或“撤”,即对于煤炭管理的“抓”或“放”,主要经历了五个发展阶段。
（一）管理体制的发展阶段。
第一阶段(1978-1988),我国煤炭工业仍由煤炭工业部统一归口管理,对10个重点产煤省区的统配煤矿实行了投入产出总承包和一系列配套改革,扩大了企业自主权。
第二阶段(1988-1993),国务院提出政企分开的原则,撤销煤炭工业部,成立能源部,组建了管理全国统配煤矿的中国统配煤矿总公司(除内蒙古东部和东北三省外)及管理内蒙古东部和东北三省统配煤矿的东北内蒙古煤炭公司,乡镇煤矿由中国地方煤矿公司管理。
第三阶段(1993-1998),撤销能源部和中国统配煤矿总公司,重新组建煤炭工业部。
这一时期,煤炭价格大部分放开,国有煤炭企业开始走向市场,企业内部改革加快,推行了煤炭生产、多种经营和后勤服务的三条线管理,增强了企业参与市场竞争的能力。
第四阶段(1998-2001),煤炭工业部改组为国家煤炭工业局,划归国家经贸委,不再直接管理企业,其职能为制定行业规划、行业法规,实施行业管理。
所属煤炭企事业单位,属于主要产煤省的,由国家派出机构省(区)煤炭工业管理局负责管理,而一些非主要产煤省,则由部(局)与地方政府双重领导的煤炭工业厅(局)负责管理。
2000年3月,国务院决定组建国家煤矿安全监察局,与国家煤炭工业局“一个机构、两块牌子”。
第五阶段(2001-2005),国务院决定撤销国家煤炭工业局,组建国家安全生产监督管理局,与国家煤矿安全监察局实行“一个机构、两块牌子”。
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煤炭资源开发与能源安全
煤炭作为我国主要的能源来源之一，在现阶段仍然起着至关重要的
作用。
然而，随着能源需求的不断增长和环境压力的加大，煤炭资源
开发与能源安全成为一个亟待解决的问题。
本文将就煤炭资源开发与
能源安全进行探讨。
一、煤炭资源开发现状
目前，我国煤炭资源相对丰富，地域分布广泛，煤矿资源开发利用
已形成了一定的规模。
然而，由于长期以来过度开采和低效利用，煤
炭资源面临着逐渐枯竭的风险。
加之环保要求日益提高，高污染排放
成为制约煤炭资源开发的主要问题之一。
当前，我国政府通过限制煤炭开采数量、推进煤炭清洁利用等手段，试图减少对煤炭资源的依赖，但由于替代能源的成本高昂，煤炭资源
仍然是我国主要能源供应的基础。
因此，如何合理开发和利用煤炭资源，成为一个紧迫的问题。
二、煤炭资源开发的关键问题
1. 提高煤炭采掘技术
为了更有效地开采煤炭资源，提升采掘的技术水平至关重要。
通过
引进先进的煤炭采掘设备和技术，提高采掘效率，减少资源浪费，对
于煤炭资源的可持续开发具有重要意义。
2. 推进煤炭清洁利用
煤炭清洁高效利用是解决煤炭开发问题的重要途径之一。
通过洗选等工艺，减少煤炭的硫、灰、碳等污染物含量，提高燃烧效率，减少环境污染。
此外，开发煤炭气化、煤炭液化等技术，将煤炭转化为清洁能源，也是煤炭资源开发的重要方向。
3. 促进煤炭资源合理配置
在煤炭开发过程中，存在资源配置不均衡的问题。
一些地区资源过剩，而另一些地区煤炭资源却相对匮乏。
因此，需要通过市场机制引导，促进煤炭资源的合理配置，避免浪费和滥用。
三、煤炭资源开发与能源安全的关系
煤炭资源开发直接关系到能源安全。
合理利用煤炭资源，推进清洁能源的开发和利用，有助于减少对外部能源供给的依赖，提高我国的能源安全性。
当然，随着科技的进步，新能源的开发利用也是保障能源安全的重要途径。
煤炭资源的开发必须兼顾能源安全和环境保护。
在煤炭开发的过程中，要减少对环境的破坏，推进煤炭清洁利用，减少污染物的排放。
同时，要加大对新能源的研发投入，提高新能源的利用效率，以减少对煤炭资源的依赖。
四、煤炭资源开发与能源安全的对策
1. 制定科学规划，合理开发煤炭资源
通过制定科学的煤炭资源开发规划，限制煤炭开采数量，防止资源过度开采，保证煤炭资源的可持续利用。
合理开发煤炭资源，需要全面考虑经济、环境和社会的可持续发展。
2. 加大技术研发，推进煤炭清洁利用
加大对煤炭清洁利用技术的研发投入，推动煤炭资源的清洁高效利用。
发展煤炭气化、煤炭液化等技术，将煤炭转化为清洁能源，减少环境污染。
3. 加强国际合作，保障能源安全
在煤炭资源开发过程中，加强与其他国家的合作，保障我国的能源供应。
通过进出口贸易，确保煤炭资源的稳定供应。
同时，加强与其他国家在清洁能源开发利用方面的合作，共同应对能源安全挑战。
四、结论
煤炭资源开发与能源安全是我国能源发展过程中亟待解决的问题。
通过合理开发煤炭资源、推进煤炭清洁利用等措施，可以有效提高我国的能源安全性。
同时，加强国际合作，保障煤炭资源的稳定供应，也是确保能源安全的重要举措。
只有科学规划、合理利用煤炭资源，才能更好地保障我国的能源安全。