国家开放大学背景下的基层电大发展策略探讨
第３２卷第３期 ２０１２年３月 湖北广播电视大掌学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＨｕＢｅｉ ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔ）ｒ Ｖｏ１．３２，Ｎｏ．３ Ｍａｒｃｈ．２０１２，００８￣００９
国家开放大学背景下的基层电大发展策略探讨
陈 松
（广州市广播电视大学天河区分校，广东 广州 ５１ ０６６５）
［内容提要］ 办好开放大学是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的目标和要求，基层电大将转型 为国家开放大学的地区学院。本文探讨了基层电大在开放大学体系中的办学定位和任务，指出了目前基层电大存 在的问题，分析了问题出现的原因，提出了解决问题的相关策略。 ［关键词］ 国家开放大学；电大；基层电大；策略 ［中图分类号］ Ｇ７２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］ １００８．７４２７（２０１２）０３．０００８．０２
广播电视大学转型为开放大学，面临着新的发展机遇和 一系列的挑战与改革，必须要用创新的开放大学理念来办 学。区县级基层电大要顺利进入开放大学的门槛，并发挥其 在构建终身教育体系，创建学习型社区的重要作用，必须要 深刻理解开放大学的教育理念，明确其发展定位，规划未来 的发展方向，改革存在的问题。
一、基层电大的办学定位和任务 （一）基层电大的办学定位 开放大学不是广播电视大学简单的翻牌，基层在未来的 发展定位上，必须要朝着开放大学的门槛快步迈进，同时积 极探索开放大学这一全新办学模式。根据《规划纲要》和《国 家开放大学建设方案》的有关精神，笔者将基层电大的定位 为：国家开放大学的地方学院（或学习中心），区县成人继 续教育的基地，区县高等学历继续教育的主阵地：以现代远 程网络平台教学和校园优质面授教学手段相结合，成为本地 区人民群众终身学习的优秀教育场所，成人教育品牌学校。 （二）基层电大的任务 开展专、本科学历教育。高等学历教育是电大几十年来 发展的基础，必须积极稳妥地发展高等学历教育。尽管近些 年来受普通高等学校办学规模的不断扩张和青少年教育人 口总数减少等的影响，电大学历教育受到较大的冲击，很多 基层电大招生存在困难，但在电大基础上发展起来的开放大 学还是不应弱化甚至放弃高等学历教育，相反还应该不断加 强学历教育，提升高等学历教育的质量和层次，为高等教育 大众化、普及化做更大的贡献。 加大非学历教育的建设力度，积极开展各类职业培训。 在发展学历教育的同时开展岗位资格培训、职业认证培训、 劳动技能培训等一系列的非学历培训。加强与行业、企业的 联系，为企业员工素质的提升提供教学支持服务，同时挖掘 行业、企业内部的师资力量与学习资源，丰富学生的知识体 系，增加学生的实践经验。 为本地区人民群众提供终身学习支持服务。将优质的教 学资源与优良的教学设施向社会开放，为本地区人民群众提 供丰富的教育产品和学习资源。通过数字化学习港和数字化 学习示范中心的建设，推动地区公共服务体系和终身学习服 务平台的建设。开展形式多样，内容新颖的社区居民学习课 程，提升社区居民的素质，为本地区人民群众构建终身学习 的“立交桥”。 二、基层电大目前办学存在的问题 （一）招生竞争异常激烈，办学规模出现萎缩 近些年来由于青壮年整体学历水平提升，高等学历继续
［收稿日期］２０１２．０１—１１ 作者系广州市广播电视大学天河区分校副校长，讲师。 教育需求减少，加之高等学校招生规模的不断扩大、重点大 学网络学院对成人教育的渗透、民办院校对生源的激烈抢 夺，使得电大招生竞争变得日常激烈，不少基层电大生源很 不稳定，基层电大招生存在越来越大的困难，办学规模出现 萎缩的趋势。 （二）办学形式单一，未能充实发挥服务社会的功能 不少基层电大的办学形式基本为本专科学历教育，主要 是针对成人学生利用业余时间组织教育教学活动，学历教育 存在如下问题：层次不高，以专科为主，本科为辅，没有研 究生以上阶段的教育类型：没有主动与更多高校联合办学， 学生缺乏更多的学校选择机会。非学历教育严重欠缺，很少 与企业、社区、机关事业单位合作，开展职业技能培训。未 能建立起服务市民终身学习的办学系统和支持平台，社会群 众很难获得基层电大的教育资源。 （三）教学支持服务不够不足，教学质量难以保证 不少基层电大由于在编教师数量少，日常的教学活动主 要依靠外聘教师进行，一些外聘教师对远程开放教育的特点 把握不够，开展远程网络教学的积极性不高，所提供的教学 支持服务主要体现在面授课的教学上，远程网络教学和个性 化学习指导方面存在欠缺，从而影响到教学质量。缺乏教育 技术方面的师资队伍，网络教学平台建设和资源整合存在欠 缺，学生很难通过教学平台获取有用的教学资源。 （四）部分学生学习态度不够端正，学习氛围不浓 基层电大部分学生学习态度不够端正，报读电大主要以 获取文凭为目的，他们希望文凭到手快，学习过程短，学习 内容简单，至于是否能学到知识，提升能力，他们反而不是 很在意。一些学生很少参加面授课学习，上网积极性不够， 不认真完成形成性考核册，考试时存在作弊情况。 三、基层电大办学存在问题的原因分析 （一）外部客观原因 １．政府定位不准，支持不足 长期以来，电大在许多人眼中都是可有可无的，及其不 受重视。不少基层地区成人继续教育机构林立，很多政府部 门都有自己的培训学校，比如说区县党委办的党校，财政局 办的财政学校，劳动局办的职工技能培训学校，教育局办的 教师进修学校，老干部局办的老年大学等等，各个部门都想 从中分一块蛋糕，其结果是各个部门都吃不饱，政府应将区 县级的开放学院（学习中心）定位为区县级的继续教育龙头， 逐步整合各成人继续教育机构，做大做强，树立品牌。由于
一些政府不重视基层电大，因此对电大的支持也严重不足，
教师编制少，大量任课教师要学校自己出钱聘请，教育设施 第３期 陈松：国家开放大学背景下的基层电大发展策略探讨 ９
设备投入不足，未能满足现代远程教育所需。 ２．社会上高等教育市场混乱，电大的办学声誉下降 近年来，高等教育面临着激烈的竞争，为了生存很多学 校将招生放在第一位。为了吸引生源，很多学校降低了对学 生的学习要求，只要交钱报读，上不上课，做不做作业都无 所谓，反正考试通过作弊一样能合格，高等学历文凭特别是 成人高等学历文凭的含金量严重缩水。受此社会大环境的影 响，电大教育也未能独善其身，很多学生报读电大的目的就 是能顺利拿到文凭，如果对学生的学习要求过严，很多学生 就不报读电大，凡此结果，造成电大办学声誉下降，对社会 的吸引力变小。 （二）学校内部主观原因 １．缺乏真正懂得高等教育办学规律的专家型、学者型 领导 学校办学的成败，学校领导起着非常重要的作用，基层 电大作为区县属下的学校，其校领导的任命主要是区属其他 学校交流过来，而区属的学校基本上是中小学，因此学校领 导普遍比较缺乏高等学校办学经验，特别是对市场化、社会 化程度非常高的电大办学规律、特点把握欠缺，对学校的定 位、职责、功能等认识不足，未能起到足够的组织引领作用。 ２．教师个人素质有待提高 由于部分地区主管部门不重视基层电大，因此大多数基 层电大教师编制很少，甚至有相当部分的基层电大没有独立 的电大教师编制，既便基层电大有一些在编教师，但是这些 教师很多也是从区县属中小学调过来，各方面素养较差，基 本上不能胜任电大教学工作，只能从事一些招生、教务、后 勤等非教学工作，一线教学基本上依靠外聘教师，大量的教 学工作主要是从高校、职中等聘请，这些外聘教师往往对电 大教学规律把握不准，工作责任心欠缺。 四、基层电大未来的发展策略 （一）加强学习，提升教师的素质 要用发展的眼光，充分认识到学校教师的素质是可以通 过学习提升的，因此基层电大要组织开展各种有针对性的培 训，通过学习让老师增强工作的进取心、责任感，树立危机 意识；通过学习让老师了解开放教育的特点，树立科学的现 代远程教育观；通过学习让教师获取科学的工作方法，提升 工作效率；通过学习让教师掌握现代教育教学技术，提升教 学质量。鼓励教师参与各类专业培训，提高自身能力，为教 师和管理人员提供多种形式的继续教育和深造、进修的机 会。 （二）加强与区域内单位的合作，着力建设特色专业与 学科 基层电大要立足于本地区，为地区社会经济建设发挥作 用，这样基层电大才有生存和发展的坚实土壤。基层电大要 加强与本地区企事业单位的联系，为地区企事业单位培养所 需要的人才。根据企业需求推出相应的课程与资源，既提升 了企业员工的学历，又提升了企业员工的技能。将学生的学 习需求与职业发展的需求相结合，在学历教育的同时贯穿职 业技能的学习，增强学生的岗位竞争力，并由此为契机，推 动学校特色专业和学科建设。 （三）积极开拓非学历教育市场 立足于本区，主动适应日趋广泛和不断变化的社会教育 需求以及社会成员的终身学习需求，发挥整体办学优势，进 行多层次、多规格、多功能、多形式办学，充分发挥“搭 建终身教育‘立交桥”’的历史使命，大力发展非学历教育， 充分利用整合后的开放大学优质资源，加强与企业、事业部 门的联合办学，让更多的人获得学习和深造的机会，切实担 负起终身教育体系和学习型社会建设的重任，开展各种形式 多样的岗位培训、技能培训、兴趣学习、证书教育等。 （四）进一步提升教学质量，维护办学声誉 质量是远程教育的生命线，基层电大要依靠电大的“五 统一”质量保证体系，抓好教学管理，完善各项教学规章制 度建设，落实教学责任；做好教学支持服务，保证教材及时 到位，充实网上教学资源，开展有效的面授辅导、网上导学、 小组合格学习等；发挥系统办学优势，突出远程开放教学的 教点：加强考风考纪建设，增强依法从严治考的自觉性，端 正考风考纪。通过高质量的教学，树立电大的办学声誉，提 升电大的社会影响力。 （五）提高社会服务能力，积极构建数字化社区学习中 心 在构建终身学习教育体系的过程中，开放大学将承担着 重要的角色。基层电大要努力提高社会服务能力，建立大学 和社区的密切关系。《发展纲要》提出“加强优质教育资源 开发与应用”，“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促 进优质教育资源普及共享”。因此，电大工作的一项重要任 务就是建立开放灵活的优质教育资源公共服务平台，让人民 群体共享优质教育资源。目前由教育部、财政部批准，中央 电大牵头承担，清华大学、北京大学等５个单位共同实施的 “网络教育数字化学习资源中心建设”项目已经进入示范应 用阶段。基层电大应积极考虑构建数字化社区学习中心，以 网站为平台，通过互联网把“资源中心”的优质教育资源传 送到社区居民中，最大限度地满足社区居民的学习需求，最 终成为市民身边的多元开放型学习中心。
［参考文献】 【１】杨志坚．组建国家开放大学的几点思考ｆＪ１．中国远程教育， ２０ｌ１，（５）． ［２］２张伟远．我国开放大学的地位、理念和办学策略的探讨阴．中 国远程教育，２０１１，（６）． 【３】任为民，施志毅．国家开放大学建设中几个亟待解决的问题 阴．现代远程教育研究，２０１１，（２）． 【４】周莉，高潮．开放大学视域下的基层分校的定位与嬗变【Ｊ】．江 西广播电视大学学报，２０１ｌ，（２）． 【５】梁国坤，蒋华．县级电大目前存在的主要问题及对策Ⅲ．现代 远距离教育，２０１１，（１）． ［６】张德明．建设上海开放大学，服务市民终身学习闭．开放教育 研究，２０１１，（４）． ［７】蒋立文，经贵宝．中国电大系统的危机与对策［Ｊ】．开放教育研 究，２００６，（５）．
开放大学基层建设需要处理好几个关系
２０１１年第３期 “开放大学建设与社区教育”笔谈
开放大学基层建设需要处理好几个关系
蓝斌ｉＸ－１＂＇］广播电视大学校长、副教授
开放大学的建设是以广播电视大学为基础，
构建一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成
员，服务终身教育，学历教育与非学历教育并重，办 学网络立体覆盖各地城乡，没有围墙的新型高等学
校。因此，开放大学建设在关注“顶层设计”的同时，
必须重视“基层建设”，以达到规范标准、明确投入、 各地支持、各有特色、全面推进、共同发展的良性态
势。笔者认为，开放大学的基层建设需要处理好以 下几个关系。
一是开放大学与普通高校的关系。开放大学
一定要是一所大学。开放大学的建设和发展首先
要明确其“大学”的定位，以大学的体制和机制来建
立，拥有办学自主权和学位授予权，具备大学基本
的功能。能够“自主开展教学活动、科学研究、技术
开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，
自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部
收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用
学校财产和经费”（ 国家中长期教育改革和发展规
划纲要（２０１０－２０２０） ）。开放大学应当是注重基层
特色学科建设和发展，适应地方社会经济发展需求
的应用型大学；是符合大学的标准和规范，担负“大
学精神”的传承，以扩展知识、提升素质为目标的大
众化教育的普适性大学。这些大学之要求都应该通
达到它的基层组织，这是立校之本。
开放大学又要有别于传统的普通高校。开放
大学是一所新型高校，它应该是打破传统大学所存
在的排他性，以“开放办学”“终身教育”为办学理
念，以实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习
型社会提供全方位的服务和支持，成为义务后教育
特别是职后教育的必然选择。“开放包容”是它的
走向，开放的入学政策，没有围墙的办学形式，远程
教育的模式，成熟而有效的教育技术，如国家级的
教育资源、面向各地的远程教育专网和终身学习平
新时期基层电大发展的SWOT分析
第３０卷第９期
２０１０年９月 湖北广播电视大学学报
Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ ＨｕＢｅｉ ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．３０，Ｎｏ．９
Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ．２０１０，０１０￣０１ １
新时期基层电大发展的ＳＷＯＴ分析
雷荣飞
（襄樊广播电视大学，湖北襄樊４４１ ０２１）
［内容提要］ 基层电大作为电大教育的基础，在电大系统中发挥着重要作用。新时期基层电大发展面临着新 的问题，既有得天独厚的优势，也有自身劣势；既面临发展的重大机遇，也遭遇外部重重威胁。本文从基层电大
角度出发，采用ＳＷＯＴ分析法，对基层电大发展的优势（Ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ）、劣势（Ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ）、机遇（Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ）、 威胁（Ｔｈｒｅａｔｓ）进行全面分析，基层电大可据此制定新时期发扬优势、规避劣势、抓住机遇、应对威胁的发展策
略。
［关键词］ ＳＷＯＴ；基层电大；新时期；开放教育 ［中图分类号］ Ｇ７２ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００８—７４２７（２０１０）０９．００１０．０２
现代远程教育作为构建学习型社会的重要手段，有着极
为广泛的需求与广阔的发展空间。电大教育是由中央广播电
视大学、省级广播电视大学、地市级、县级广播电视大学分 校和工作站组成的覆盖中国的远程教育系统，基层电大作为
这一系统的基础，在办学成本与效益方面有着其独特的优
势，在实施远程开放教育中发挥着重要的微观功能。
一、基层电大发展优势
１．多种办学形式
基层电大基于一般兼有开放教育、成人教育、网络教育
以及其他合作类学历和非学历教学等业务，教学形式多样， 学生可以有多种选择。同时电大还往往举办职业技能培训、
岗前培训、考前培训等非学历教育，更进～步拓宽学生的学
习范围。
学生可根据不同的需求选择教育产品，将电大当做自己
学习充电的乐园。
２．教师队伍完整，办学条件充分
由于电大自身的高等教育特点，电大教师都是取得高等 学校教师资格的教师，其学历水平较高，在本专业知识上较
适应新形势,应对新挑战,实现新发展——浅谈县级电大如何适应开放大学建设
２０１ ３ ＮＯ．２６ Ｃｈｌｎａ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｉｎｎｏｖａｔｊｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 适应新形势，应对新挑战，实现新发展 科教论坛 浅谈县级电大如何适应开放大学建设 张海涛 （安徽电大广德学院 安徽广德 ２４２２００） 摘要：开放大学建设是电大转型发展的必然，县级电大实现跨越发展，应主动适应新的转型发展需要，加强学习，更新观念，准确定 住，自觉履行职责和义务，强化沟通宣传，明确办学方向，提升办学实力，探索办学新路，积极融入开放大学建设浪潮中，为构建终身学 习体系，做出贡献。 关键词：县扳电大 适应 开放大学建设 发展 中图分类号：Ｇ ７ ２ ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－－９ ７９５（２０１３）０９（ｂ）一００８６—０２ 开放大学是伴着国家经济社会发展和 人的全面发展需要应运而生的，是不拘形 式，没有围墙的大学。立足干终身教育体 系，以构建学习型社会为重要支柱，因此， 是一个多层次、多类型、多形式和广覆盖的 终身学习平台。新的办学理念、办学模式、 办学特色，带来的生机与活力，对电大尤其 是县级电大提出了更高标准的要求 笔者 认为，县级电大主动适应转型发展的新形 势，更新观念，准确定位，自觉履行职责和 义务，必然有利干推进地方开放大学的创 建。 １加强学习，适应新形势 贯彻落实教育规划纲要，进一步深化 教育体制改革，是开放大学建设的重要内 容之一。加强学习，正确认识开放大学建设 的战略意义，准确把握开放大学的办学特 点，探索适合地方经济发展的多元化继续 教育新路，是县级电大早日跻身开放大学 建设行列的基础。 （１）加强学习，提高思想认识。开放大学 是在广播电视大学的基础上组建起来的， 但相对于广播电视大学具有更加丰富的内 涵，是一种质的超越，不是简单的翻版和叠 加，旧瓶装新酒的事情。我们认为，作为县 级电大，基本的办学实体，要充满信心，站 在国家开放大学建设全局的高度，认识开 放大学对人的未来发展的意义，对构建学 习型社会的重要性，自觉克服思想上的局 限性，观念上的不适应性，解放思想，与时 俱进，不断增强使命感、责任感和紧迫感。 利用网站、印发资料等形式，关注、了解、汇 总国家对开放大学创建的相关政策、文件、 领导讲话精神和会议精神，把握国家开放 大学建设推进的相关信息。围绕国家开放 大学建设这一主题，组织教职工就学习情 况写体会、谈感受；就办学情况，提建议、寻 思路，积极营造氛围，全新地认识、理解开 放大学。 （２）加强学习，提升管理水平。提升管理 人员自身的业务素质，增强标准化管理意 识，提高整体管理水平，是开放大学建设的 基本要求。县级电大由于方方面面条件的 制约，管理基础、管理素质、管理能力都有 待进一步提高。一是坚持钻研业务，学习系 统管理知识，尤其是数字化管理技术，力求 熟练掌握并运用；二是结合具体工作，针对 岗位，司其职、尽其责、倾其能，不断寻找差 距，修补充实提高；三是健全管理制度，建 立规范的管理系统，使之有章可依，促进各 项工作正常有序地开展，从而提高管理水 平。 （３）加强学习，强化技术更新。《国家开 放大学建设方案 中明确提出：“充分利用 现代信息技术和互联网，建设国内一流的 网络平台”，“实现覆盖全国用户的高速网 络访问服务”。加强系统知识培训，聘请技 术专家开展新技术、新成果、新信息等培 训；他山之石，可以攻玉，组织外出参观取 经，为我所用；坚持自学钻研，进行技术培 训和研究，充实理论知识，熟练操作技能。 强化系统意识，依靠、利用系统资源，提高 县级电大对现代信息技术和互联网的运用 程度，逐步实现教学、管理、科研、服务网络 化、信息化。 ２准确定位。明确新方向 县级电大是老百姓身边的大学，农村 高等教育的摇篮，明确在国家开放大学建 设中的地位、作用，坚持面向基层、面向农 村、面向行业的办学方向。抓住开放大学开 放性特点，围绕地方经济发展战略，利用现 代远程教育平台，营造适合学习者自主学 习需要的数字化学习环境，圆更多想学习 的学习者的大学梦；以开放教育为主体，继 续做好学历补偿教育，加大非学历教育工 作的力度，帮助学习者做好就业技能培训， 下岗转岗培训、就业再就业培训和农村劳 动力转移培训等，服务发展需要；整合社会 教育资源，通过系统优势，发挥龙头作用， 促进社会各类教育形式的相互融合，普及 共享，使学习者人人皆学、时时能学、处处 可学，形成覆盖全区的学习网，为构建学习 型社会铺路搭桥。 ３沟通宣传，赢得新关注 （ｉ）切实沟通，争取一路绿灯。Ⅸ国家开 放大学建设方案》提出要“探索形成政府主 导、社会参与、办学形式多样、学历继续教 育与非学历继续教育并重、充满生机活力、 更加开放灵活的办学模式”。很显然，开放 大学的创建，地方党委、政府的主导决策至 关重要。加强与地方政府的沟通和协调，要 做到一方面电大从地方经济发展的实际出 发，重新调整、定位办学目标，提升对地方 经济社会建设的贡献力，树立“有为才能有 位”的思想。另一方面积极争取领导的重视 和政策的支持，让地方党委、政府逐步了解 国家开放大学，在看在眼里，记在心里的同 时，落实在行动上，出台一系列能够促进经 济发展，推进开放大学建设的地方政策法 规，巩固系统成果，更新拓展办学思路，为 开放大学建设一路绿灯。 （２）积极造势，扩大社会影响。首先利用 报纸、网络媒体，扩大社会宣传；其次发挥 学员网的作用，利用学员人脉，宣传开放大 学建设，让社会知晓电大在地方经济发展 中不可替代的作用，知晓开放大学建设是 国家人才培养改革的重大举措，是电大转 型发展的必然，为开放大学建设积极造势， 营造良好的社会环境，赢得社会的普遍关 注。 ４提升实力，应对新挑战 （１）抢抓机遇，增强办学实力。开放大学 具有面向全社会公众办学的开放性。电大 三十多年的办学实践，已经建立起来的各 项远程教育支持服务系统，对促进全民学 习，终身学习，构建学习型社会，开拓新的 更大的空间，有着无法替换的优势。开放大 学先进的现代信息技术和数字化资源的广 泛应用，弹性化的个性学习方式，让学习者 足不出户就能查阅、浏览学习资料，获取足 够的信息和更多的知识，满足方方面面的 发展需要。抓住这一新的发展机遇，借助开 放大学覆盖全国的天网、地网资源，全面升 级，架设国家互通共享优质教育资源的“立 交桥”，互补互利，实现双赢，并在此基础 逐步建立健全终身学习公共服务体系，加 快发展步伐。 （下转８８页） 作者简介：张海涛（１ ９６４，３一），男，中学高级教师，研究方向：教学及管理工作，现就职于安徽电大广德学院。 ８６ 中国科教创新导刊Ｃｈｉｎａ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｉｎｎｏｖａｔｌｏｎ Ｈｅｒａｌ
从电视大学到开放大学-电大发展的问题与出路
从电视大学到开放大学:电大发展的问题与出路
摘要：伴随着我国改革开放的伟大历史进程，广播电视大学不断发展壮大，但是面对新的形势和环境，其改革与发展也面临着很多问题。分析电大发展面临的问题，确定今后电大的定位和任务以及改革与发展的战略举措，对电大自身发展和推动电大服务国家终身教育体系和学习型社会建设具有重要意义。
关键词：电视大学；开放大学；问题；出路
1978年，邓小平亲自倡导并批示创办了广播电视大学，开创了中国远程教育事业的新纪元。30年来，伴随着我国改革开放的伟大历史进程，广播电视大学不断发展壮大，形成了广播电视大学自身独特的优势，在不同历史时期发挥了独特的作用。电大已经形成了巨大的比较优势，但是面对新世纪第二个十年新的形势和环境，其改革与发展也面临着很多问题。分析电大发展面临的问题，确定今后电大的定位和任务以及改革与发展的战略举措，对电大自身发展和推动电大服务国家终身教育体系和学习型社会建设具有重要意义。
一、电大发展面临的问题
(一)电大地位缺乏法律保障
电大发展已三十余年，但国家尚没有通过立法给广播电视大学一个科学、准确的职能定位，广播电视大学的主体地位得不到法律的有力支撑。1988年教育部制定的《广播电视大学暂行规定》早已不适应现时期电大的发展状况。电大名为大学，实为高等专科学校，办学主要是专科层次和成人范畴，不适应社会发展需求。我国电大只可以独立发放专科毕业证书，本科毕业证书必须与普通高校联合发放，这使得电大开放教育发展空间严重受限。另一方面，目前政府对电大的经费支持有限。经费支持缺乏使电大可持续发展动力不足，特别是基层电大的发展难以保障，不少基层电大为求生存寻求其它合作伙伴，有的甚至被撤并。这些现象归根结底是由于没有相应的政策作保障，各级电大的发展水平只能取决于地方政府的重视程度，导致了全国地方电大发展的不平衡。
(二)电大系统建设有待加强
系统建设是电大生存和发展的关键，是彰显电大生命力的基础。然而，随着市场经济体制的建立和教育体制改革的深化，电大系统现行的运行机制和管理体制已不能适应新形势的发展需要。电大自身的性质和特点，决定了电大在内部管
关于基层电大师资队伍管理策略的探讨
坝代教胄
关于基层电大师资队伍管理策略的探讨
周义生 【上海电视大学崇明分校上海２０２１ ５０）
摘要：优质高效的师资队伍是基层电大事业发展的关键，随着电大事业规模的扩大，如何保证基层电大教育教学的质量成为急需解决
的问题。本文在分析崇明电大教师队伍管理现状的基础上，从教师队伍管理的角度，结合基层电大发展的特点提出一些加强基层电大师 资队伍建设的具体措施。
关键词：基层电大师资兼职教师队伍建设
教育教学质量是教育事业发展的生命线和永恒的主题。近
年来，随着电大教育事业发展进程的加快，基层电大招生规模不 断扩张，对师资队伍管理提出了新的要求，打造出一支优质高效
的师资队伍是当前基层电大必须解决的问题。相对于普通高校来
说电大成人教育的师资尤其是基层电大无论从数量、质量还是专
业性来说都还比较薄弱。在此本文以笔者所在的崇明电大教师队
伍的现状为分析的切入点，分析基层电大教师队伍管理中存在的
问题，并从多个角度为基层电大师资队伍管理提出一些可行性建
议。
一、加强基层电大师资队伍管理的重要性和紧迫性
１、加强基层电大师资队伍管理是新时期正确把握远程教育的
责任和使命、提升成人教育教学质量的需要
电大教育始终围绕着“一切为了学习者，为了一切学习者”
的办学理念和宗旨，这就要求我们必须以此来指导并加强和完善
教师管理工作。当前我们远程教育系统一再强调要加强和重视内
涵建设和教学，那么建立一支有较高教学水平和科研能力、结构
层次合理的教师队伍就显得格外重要。
２、加强基层电大师资队伍管理是把握教育规律，规范学校日
常工作管理，实行可持续发展的需要
教师是学校的办学主体，教师质量直接决定着教育质量，同
时对于教师队伍的管理也是学校管理的一项常规工作。教师本身
的政治素养、业务素质、教学效果以及创新能力等各个方面都关
系着教师的质量，基层电大只有抓好教师队伍建设。才能在发展
的过程中立稳脚跟，取得较好的经济效益和社会效益，获得进一
基层电大开放教育教学管理现状分析及对策
总第５５期 Ｓｕｍ Ｎｏ．５５ 南京广播电视大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｒａｄｉｏ＆－Ｉ Ｖ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ２００９年第２期 Ｎｏ．２．２∞ｌ９
基层电大开放教育教学管理现状分析及对策
要 燕 天 燕
（南昌广播电视大学，江西南昌３３０００３）
【摘要】文章对基层电大开放教育教学管理的现状及产生的原因进行了分析．提出了电大开放教育教
学管理体制应采用完全学分制；建立完善的选课制度，加强学生的自主学习能力，转变教学管理理念，运用现
代化手段，加强教学管理能力，提高教学管理人员素质等建议。 【关键词】开放教育 教学管理 学分制 对策 【中图分类号】Ｇ７２８ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００９—１４５９（２００９）０２—００１７—０４
教学管理是学校管理的核心，是￣Ｆ－Ｉ－学管理在
教学中的应用。教学管理模式是依据教学管理思
想和规律形成的教学管理过程比较稳固的管理
程序及其方法的策略。在电大系统中，基层电大
处于电大系统的“终端”，是直接面对师生的教学
第一线。支持服务工作需要基层电大直接向学生
提供，上级各项教学及教学管理文件精神需要他
们具体落实，所以基层电大的教学管理工作直接
关系到电大的教学质量。“以学生为主体、以教师 为主导；以学生自主学习为主、以教师导学为辅”
作为电大实施现代远程开放教育的原则，不仅体
现在教学上，同时也应体现在学校的管理和服务
的各个方面。按照“学生自主学习”的学习模式，
设计教学内容、选择教学形式、强化实践环节、优
化教学手段、丰富教学资源、指导学习过程、规范
教学活动。但在开放教育基层电大教学管理的实
践中却无法实施现代远程开放教育的原则。
一、基层电大开放教育教学管理的现状及存
在的问题
１．电大开放教育教学管理体制采用的是学年
学分制
现阶段电大开放教育在教学组织管理中仍
然采用的是传统的学年学分制。学年学分制其本
【收稿日期】２００９—０１—０８
试论基层电大教育的发展方向
第３期（总第３２期） ２００２年９月 山西广播电视大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｘｉ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ＮＯ．３ Ｓｅｐ．２００２
摘要：基层电大成为地区性的继教基地，逐步向职业教育转轨；适当发展普通高等教育是今后基层 电大的发展方．向。 关键词：基层；电大；继续；教育 中图分类号：Ｇ７２８．８文献标识码：Ｂ文章编号：１００８－－８３５０（２００２）ｏ３一ｏｏ１９一Ｏ２
基层电大（地市分校）今后总的发展方向，我认为应该 是独立设置的成人高校前提之下的优势再现的多元发展。 一、基层电大成为地区性的继续教育基地，是一个基本 的和长远的发展方向 １、提高认识，创造条件，加快基层电大的继续教育的发 展 基层电大作为广播电视大学的子系统，依赖于中央电大 和省级电大的教学信息，电视传媒诸多优势，为当地经济发 展确实发挥了巨大作用。随着知识经济的到来，竞争的Ｅｔ趋 激烈，进行远距离教育已不为电大所独有。教育部批准了清 华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学为第一批现代 远程教育试点学校 它们有着技术、资金、师资等优势，广 播电视大学的继教工作面临着空前的机遇和挑战。基层电大 要积极创造条件，制订实施继续教育和岗位培训工作的总体 规划和阶段性计划，采取培训本校师资，申报和建立计算机 应用能力考核点、培训点，努力做好继续教育培训证书的登 记、发放工作。与地区有关职能部门联系、协调、联合，将 参加继教培训作为国家工作人员、专业技术人员晋级、晋升、 评优的条件之一。采取适当收费，争取政府财政与自筹资金 结合，加强基层电大网络建设，努力朝着计算机多媒体交互 式教学方向迈进，从而推动继教工作的局面进一步发展，使 基层电大为终身教育尽一臂之力。 ２、拓宽继续教育工作领域，找准切入点，把握着力点， 形成电大继续教育大联合与新突破 基层电大继续教育，要高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧 围绕经济建设中心，积极主动有效地加大为经济建设服务的 力度。 ①与企业联合协作，搞好继续教育工作。 企业是继续教育的主战场，下岗再就业教育工程的实 施、落实，是新形势下的继教工作的重点，要真正把继教工 作作为关系企业兴衰的大事来抓，与企业联合，引导企业领 导认识到继教工作的重要性，这就把握住了继教工作的切入 收稿日期：２００２—０７—３１ 作者简介：王凡（１９６３一），女，天津市人，临汾电大，讲师。 点，从而使企业舍得投入，电大分校投入师资聘用优秀人才 来培训职工，变人力资源为人才资源，为企业腾飞添翼增劲。 ②向农业倾斜，向农村辐射，开拓农村继教工作的新天 地 农村开展继续教育要围绕新产品新技术的开发来进行， 可以与农科院所联合协作，进行开发，培训、培养农业科技 人才，围绕本地的主要经济作物，选好课题，搞好实用技术 的总结示范、推广工作，与农广校联合，推广和实施农村 “星火计划”，甚至可以大胆地构想，并请示让农广校并入电 大分校，这样既避免了重复投资，又使农广校层次升格，优 势还可以更好地得到发挥。在贫困落后的山区县，基层电大 要从实际出发，采用业余、函授、自学等形式解决人才短缺 问题，针对性地培训乡、镇企业技术人员，适时地切合实际 地在贫困县市的乡村招收职业幼师教育，使一些底子薄、财 力不达的农村娃在初中毕业后接受中等专业教育。总之，对 于农村大市场，务必开拓，一方面为农村提供了用得上，留 得住的人才，另一方面也大大提高了继教工作的社会效益。 电大继教工作开拓农村，服务农业，是一把双刃剑，意义重 大，不可低估。 ③组织好自学考试，保证质量，防止自考教育质量的 “滑坡”。 自学考试以独特的教育形式为继续教育开辟了新的途 径，已成为成人教育的有机组成部分。广播电视大学的自考 教育可以凭借其网络优势，广泛地发动生源，筑就一座没有 围墙的大学，为失去直接上大学机会的有志青年提供进一步 深造的机会。对于基层电大而言，目前开考专业以应用型、技 能型为主。如临汾电大近年来招生主要有会计电算化、公共 关系学、行政管理、小学教育等专业。都很好地满足了当地 的社会需求。基层电大在招生上要下大功夫，如可以采取一 定的奖罚激励机制，广纳生源。去年以来，临汾电大发动生 源与全区各县市教育局成教办等单位联合办学，考生已逾四 千。收看录像与集中辅导相结合，加大对重点难点课程的辅 导力度，从而保证自考生的质量。从自学考试的报考人数、毕 业生数和特点来看，它已成为继续教育的主要组成部分和良 好的教育形式，它的灵活性即“教考职责分离”与电大教育
浅析基层电大发展存在的问题
总第７２期 Ｓｕｍ Ｎｏ．７２ 南京广播电视大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａ ｉｎｇ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ２０１３年第３期 Ｎｏ．３．２Ｏ１３
浅析基层电大发展存在的问题
（滁州广播电视大学，安徽滁州２３９０００）
【摘 要】随着现代远程教育多元化发展，基层电大生存发展的问题已成为我们电大人面临的一个重要 课题。文章从电大开放教育对我国现阶段经济发展的重要作用出发，结合电大开放教育的现状，分析滁州 电大改革发展中面临的危机与存在的问题，谈谈学校的具体对策和举措。 【关键词】滁州电大改革发展问题对策 【中图分类号】Ｇ７２８ 【文献标识码】Ａ Ｉ文章编号】１００９—１４５９（２０１３）０３—００３０—０３
随着社会发展的进程，电大通过多种途径为
社会成员学历教育和技能培训提供了学习机会。
面对经济、科技飞跃发展和经济全球化的挑战，
远程教育迅速扩大并逐渐趋向大众化已成为远程 教育的发展趋势。基层电大为当地经济建设培养
了大批用得上、留得住的建设人才，为我国经济
和社会的发展做出了较大贡献。
一、电大开放教育的发展机遇 大力发展开放教育是构建终身教育体系、迈
向学习型社会、构建和谐社会的必然要求。保持
开放教育健康持续地发展，必须抓住机遇，更新观
念，改革创新，增强活力，走出开放教育的办学困境， 在激烈的教育市场竞争中生存和发展下去，以建立
与现代市场经济体系相适应的开放教育体系。
１．教育大众化为开放教育提供了发展机遇。
在科技快速发展的当今，加快开放教育发展的步 伐，尽最大努力缩小社会对知识的需求与高等教
育培养能力不适之间的矛盾，普及高等教育的大
众化，是教育部门以及高等教育界的不懈追求，
为开放教育的发展提供了广阔的发展空问。开放
教育经过多年的探索，已积累了丰富的办学经验，
形成了自己独特的教学管理模式，也为大众化教
育提供了资源和实现途径，开放教育是保证我国 高等教育大众化的重要力量，充分发挥开放教育
对县级电大创建开放大学的思考
对县级电大创建开放大学的思考
李树峰
【期刊名称】《中国教育技术装备》
【年(卷),期】2014(000)008
【摘 要】根据自身的经验与现今教学领域的现状，论证新形势下县级电大创建开放大学的现有优势及功能定位，从而提出对县级电大创建开放大学的相关思路。
【总页数】2页(P67-68)
【作 者】李树峰
【作者单位】浙江广播电视大学苍南学院 325800
【正文语种】中 文
【中图分类】G728
【相关文献】
1.我国开放大学创建理念的思考2.创建开放大学的自我维度思考3.开放大学背景下地市级电大与县级电大共谋发展的新思考4.创建适应开放大学建设需要的新型制度文化--关于基层电大制度文化重建的思考5.依托县级电大建设开放大学的思考
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基层电大校园文化建设的现状与策略探析
基金项目:本文是2010年度中央广播电视大学科研课题立项项目开放教育环境下县级电大校园文化建设研究的阶段性研究成果。项目号:GAQ1618。项目负责人:金小萍。收稿日期:2012-12-24作者简介:胡立强(1978~),湖南常德人,浙江广播电视大学长兴学院讲师,硕士,研究方向:远程教育与校园文化研究。基层电大校园文化建设的现状与策略探析
胡立强
(浙江广播电视大学长兴学院,浙江长兴313100)
摘要:随着开放教育的不断发展和广泛传播,广播电视大学更加重视教学设施设备的改善和维护,不断地创造良好的硬件环境,保证学员获得更加广阔的信息化空间进行学习、交流,但是对于校园的文化建设的重要性却认识不够。笔者从校园文化的概念入手,重点探析了基层电大校园文化建设现状及原因,并在此基础上提出了建设校园文化的有效策略。关键词:开放教育;基层电大;校园文化;建设现状;有效策略中图分类号:文献标识码:B文章编号:1008-7508(2013)01-0021-03
所谓校园文化,即集中校园内部各种力量,统一于共同发展方向,在长期性的教育、生活、学习中形成的精神支柱、价值观念、学校传统、道德规范、行为准则、生活观念的综合,精神文化的核心是学校师生共同的价值观念。校园文化的主要群体就是在校园内的学员、教师、干部,校园文化主要包括物质文化、精神文化、制度文化三个基本形态。电大是由中央电大、省电大、地市电大、县级电大组成的系统性办学,从结构上可以看出电大不是单一的校园,而是通过网络将各个办学节点连接起来,凝聚各级电大的是统一的品牌、整体性的发展规划和教学精神,这些最终形成电大最富生命力的校园文化。从学员所属群体可以看出电大的学员多数是在职人员,因此构建的校园文化应具备高等教育校园文化的内涵与共性,但同时也应体现电大现代化、开放式教育的特点。一、基层电大校园文化建设现状1、学员缺乏校园归属感随着现代信息技术的快速发展,各级电大办学逐渐以开放教育为主体,教师与学员、学员与教育机构之家通常都采用现代计算机网络技术与多媒体技术等手段进行学习、交流、联系。虽然基层电大学员人数在不断地增多,但是这些成人学员却缺乏对校园的归属感。利用开放教育的方式,学员能够充分享受学习的自主性、自由性,学员可以选在网络进行学习,通过有限的面辅导完成学习任务,然而学员与教师之间空间上的分离,丧失了面对面的情感交流机会,学员无法产生强烈的对学校的密切度、归属感的交往度,长此以往学员对学校的感情就会渐渐变得冷漠,从而也就更难感受到校园文化氛围的熏陶,也就领略不到校园氛围带来的潜移默化的影响。2、对校园文化建设缺乏认识文化建设本身就需要一个长时间的探索与积累过程,需要寻找适合自身发展的校园文化,而人才培养模式改革、开放教育试点工作的常规化开展,促进了电大校园文化建设的逐渐成型。然而基层电大面临着严峻的招生压力,学校花费大量的时间、精力在招生工作上,而且由于各方面条件的限制,学校领导在思想观念上对校园文化建设的定位不够高,致使文化建设没有摆上日程工作,更没有进行系统性的规划。3、基层电大发展基础较薄弱由于基层电大出身底子薄、基础差,管理水平也相对不高,致使基层电大校园文化建设呈现中学化的发展趋势。基层电大在规划办学方向、培养目标、开放教育的全局发展目标时,虽提到了校园文化方面的建设;但是在具体实践过程中,却没有将校园文化建设与学校的专业设置、网络平台、支持服务等有机结合起来。再加上学校所处环境状况,没有形成与之地位、教育理念水乳交融JournalofJilinRadioandTVUniversityNo.1,2013(TotalNo.133)吉林广播电视大学学报2013年第1期(总第133期)科研项目研究的特有文化。因此,发展基础薄弱限制了校园文化功能的有效发挥。4、忽视对学习者的特殊教育性基层电大校园文化建设对教育者的特殊性重视不够,忽视了教育学习者的需要、特征和特定的学习交互环境。现阶段,基层电大的校园文化建设缺乏典型的网络化特征,设置、建设网络品质较高的栏目也没能将校园文化的特征内涵融入其中;而以独立状态呈现的校园文化栏目,常常是对时事文化、大众文化的宣传,内容单一、枯燥,形式呆板,缺乏本校的文化特征,没有将电大学校的开放性、交互性、虚拟性充分展现出来。5、校园文化的主题不够突出校园文化建设的主题如果不够突出,就难以充分发挥校园文化的凝聚功能和教育功能。基层电大的校园文化建设当前存在的突出问题就主题不鲜明,文化建设水平总体较低,栏目开展缺乏科学的设计、组织,如互动论坛、校园风采、情感交流等栏目缺少鲜明、深刻的主题,难以发挥出实际的功能。没有深刻主题的校园文化,其文化的导向、凝聚、教育功能等同于丧失。二、基层电大校园文化建设的有效策略1、树立客观务实的办学理念构建和谐校园文化的核心首先就应树立客观务实的办学理念,在这种理念的指导下,学校围绕着正确的目标有效的开展各项工作。通过观察其他国家高等教育办学模式的发展历程来看,办学理念、办学思路在不同的国家、不同的历史时期呈现不同的状态,但是随着社会的发展进步,办学理念、思路逐渐趋于同化,也就是科学教育与人文教育的有机融合。学院的办学宗旨就是为社会培养出优秀的人才,因此办学理念就是以社会需求为导向,培养出适合社会需求的专业人才。基层电大在进行人才培养时应结合学校与专业的特点,全面发展培养学员,向学员传递专业知识、技能,更重要的是让学员学会做人,为社会的可持续发展提供持续不断的后续动力。2、建立以人为本的精神文化电大开放教育的理念、模式使校园文化建设内容更加丰富,体现了深刻的时代性,然而创新性、民主性、开放性的文化特征更有利于人的全面发展。开放教育的模式改变了以往传统的以教师为中心、以课堂为中心的教育方式,开创了新的现代教育方式,即以学员为中心、以实践为中心。学员可以充分利用开放教育的支持服务,通过网络共享全国电大资源,有更广阔的学习空间,自主意识、创新意识不断增强。校园网络提供了更加自由的场所让师生共同参与学校管理,同时也便于师生之间、学员之间的交流沟通,增强学员的民主意识。3、利用网络,构建虚拟校园基层电大的校园因其本身的特殊性能够无限扩展,是一所不被围墙限制的大学。开放式的教学理念,使电大的教学空间变得更加开放,在这样的环境下建设校园文化具有较高的难度。尤其是在远程教育与开放教育时代,缺乏实体校园所具备的文化环境的技术条件。随着网络时代的到来,利用网络构建虚拟校园,为师生提供一座相对独立的精神家园才具备真正的可能性。电大校园文化建设应充分发挥网络的积极作用,打造虚拟校园,为师生营造相对独立的视觉空间,让师生建立起相对独立的心理空间。从而让校园文化的建设与形成创设了基本条件。这样可以让学员随时随地都能访问虚拟校园,学员参与学习等各类活动更加方便、快捷,同时让学员在潜移默化中不断受到校园文化的熏陶、影响。基层电大切实建立校园网络平台,在这平台上学校积极宣传校园文化,学员能够利用丰富的网络资源进行学习,如利用文字教材、网页、音像教材、多媒体光盘等,而且学员在平台上可以自由交流、讨论,如通过网上聊天、电子邮件、BBS等途径。4、结合时代特征,增强校园文化影响功能衡量高校实现教育目标能力的重要标准之一就是校园文化的差别。基层电大采用的开放式教育,不断突出培养人才先进模式的优势,在校园文化建设方面显得尤为重要。因此,基层电大发展的总规划应重点将校园文化建设纳入其中,并予以特别重视,提倡全员共建观念,发挥全体师生的积极性与作用,营造出良好的校园文化氛围。基层电大要根据其办学特点,有效地将地方特色与时代特征结合起来,建设富有个性的文化特征与独特的人文环境,增强校园文化的影响功能。从而让师生真正感受到校园文化的熏陶,共享平等、宽容、激励、理解、关爱,实现真、善、美以及学校与学员的和谐发展相统一。开放式的教育以先进的理念、深层次的人文气息和持久性特点影响着学员,让学员对学校产生真正的舒适感、亲切感、归属感、向往感,树立终身学习的理念。5、加强校园文化配套的管理制度建设现阶段电大校园文化建设普遍存在着轻视制度建设的问题。然而校园文化建设中的一个重要部分就是制度文化建设,和谐的校园文化须纳入法制的轨道。强化制度建设,为校园文化建设打下坚实的基础。建设好校园文化的根本保障,就是制度建设的落实。基层电大应积极制定出校园文化管理制度,提高管理水平,建立、健全管理制度体系,从而有效维护校园文化、顺利地开展新文化建设。制定必要的行为指导书或是规章制度,可以保证校园文化建设更加规范化、制度化;建立、健全校园文化的激励机制,对先进、优秀进行鼓励、嘉奖,评优、奖优工作定期开展,以点带面的促进校园文化建设。另外,校园文化建设是一个动态的过程,因此学员的制度建设要结合社会这个大环境,做到更加全面、广泛,及时更新内容,做到与时俱进。6、充分发挥教职员工对文化建设的促进作用基层电大校园文化建设离不开教职工队伍的作用,应不断的以建立优秀校园文化的工作要求,提高教师的队伍素质。学校要真正树立人文精神、树立实事求是的科学态度和积极的创新意识,就需要依靠教职(下转第28页)科研项目研究胡立强基层电大校园文化建设的现状与策略探析三、项目驱动教学法的实践1、教学地点的选择选择newClass教室作为上课地点,该教室不同于传统意义上的教室,它是一个融合课程教学、实践、实训于一体的综合性、多功能的教学场所,教室中设置了黑板、投影仪,并且每个学生一台电脑,教师可以通过newClass设备广播教学,控制和查看学生的电脑,并且可以收发作业等,从而使整个教学过程更灵活,更有利于学生掌握和运用知识。2、设计教学内容基础理论内容JSP程序设计语言有其独特的语法,所以首先讲解语法和知识点,然后举例应用该语法,最后让学生将语法应用到项目中。项目化教学的内容设置本课程以JSP教学网站的建设贯穿教学全过程,将其分解成若干子项目。在学习和实现子项目的过程中掌握JSP技术的相关理论知识和编程技能,JSP程序设计课程项目化教学的内容设置如表1所示:表1