重庆直辖之路 (绝对真实)

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破解1996年谜团——原市长蒲海清口述重庆直辖经过重庆直辖市管辖范围，中央先后共提出了四个方案：

一个方案是以三峡库区为中心建立一级行政区，成立省或者直辖市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峡省”模式差不多。

第二个方案，即大方案，除了把万县市、涪陵市和黔江地区等划过来外，还把广安、达川（达州前身——编者注）、南充等也拿过来。

第三个方案，即小方案，直接把老重庆地区升格为直辖市。

第四个方案，即现行的重庆市区划，老重庆地区、黔江地区、涪陵市、万县市合在一起成立重庆直辖市。

1996年6月26日下午，在李鹏办公室就管辖方案展开了讨论时,当时的四川省委书记谢世杰、省长宋宝瑞提出了大方案，建议把广安、南充、达川都纳入重庆直辖市范围。

中央不同意。

李鹏说，这是小马拉大车，贫穷的县太多了，人口也太多了。

蒲海清，1941年12月生，四川省南部县人。

在1985年1月至1996年9月，先后担任四川省计经委主任、副省长、常务副省长、常务副书记等职。

1996年10月，任重庆市委副书记、市长。

1999年6月至2001年2月，任国家冶金工业局党组书记、局长。

2001年2月，任国务院三峡建委办公室党组副书记、副主任。

2003年10月至今，任国务院三峡建委副主任，三峡办党组书记、主任。

1997年重庆成为直辖市，其实是一种“回归”，因为历史上重庆曾两次直辖：

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国民政府时期，重庆为陪都，也是特别市(后改为行政院院辖市)，同时也称为直辖市;新中国成立后直到1954年，重庆先为中央直辖市，后改为西南行政大区直辖市。

20世纪60年代的重庆，虽然不再是直辖市，但仍然是四川省甚至整个西部地区最好、最大的一个城市。

当时重庆人口有400多万，而成都还不到200万。

改革开放初期，重庆也是朝气蓬勃。

但包括我在内的绝大多数人当时不知道的是，早在80年代中期，小平同志就提出了把重庆从四川分出来、单独建省的设想。

1985年1月19日，小平同志在参加了广东大亚湾核电厂有关合同签字仪式后，找时任国务院副总理、三峡工程筹备领导小组组长的李鹏同志，详细询问了三峡工程的情况。

当李鹏说“正在考虑成立三峡行政区，用行政力量来支持三峡建设，做好移民工作”时，小平同志提出，“可以考虑把四川分为两个省，一个以重庆为中心，一个以成都为中心”。

中央正式酝酿设立重庆直辖市是1994年。

1995年中央派人到四川进行调研工作。

1996年6月19日，江泽民总书记主持召开中央政治局常委会，通过了重庆市改为直辖市的方案。

我知道重庆成立直辖市，已经是1996年了。

对此，我可以说是经历了三部曲，开始是不相信，然后是高兴，再后来就是直接参与筹备工作，到重庆任市委副书记、代市长。

先说说“不相信”。

1996年1月，具体哪天记不清楚了，我找到时任四川省省长的肖秧，他以前是重庆市委书记。

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我说：

“肖秧同志，我向你报告一下重庆经济发展情况，请你考虑。

”这个时候，肖秧说：

“海清，你不要着急。

我告诉你个事，你不要告诉别人。

我从李鹏总理那里听到，中央正在研究重庆成立直辖市，国务院已经研究了。

”这是我第一次听说重庆要成立直辖市。

回来以后，我想了一下，觉得肖秧讲的话很难说一定准确，不大相信。

再说说“高兴”。

1996年4月，我作为四川省委常务副书记，到北京向时任中央政治局常委、书记处书记的胡锦涛同志汇报干部工作和党建工作。

他对我讲：

中央原来准备让你作四川省省长，但是考虑到重庆要成立直辖市，重庆的工作任务更艰巨，中央准备调你到重庆市工作。

这件事情要绝对保密。

我说，能不能告诉一下四川省委书记谢世杰同志。

胡锦涛说，对谢世杰同志也不要讲。

因此，我当时没有向任何人讲，连老婆也没告诉。

不久，我就到重庆，直接参与筹备工作。

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1996年6月26日下午，李鹏总理在他的办公室开了一个会，参加的中央领导还有胡锦涛、李贵鲜(时任国务委员)，四川省参加的有谢世杰书记、宋宝瑞省长、重庆市委书记张德邻和我。

在这个会上，正式宣布成立重庆市直辖筹备领导小组，张德邻任组长，我任副组长。

管辖范围的四套方案之争关于重庆直辖市管辖范围，中央先后共提出了四个方案：

一个方案是以三峡库区为中心建立一级行政区，成立省或者直辖市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峡省”模式差不多。

但后来觉得牵涉地方太多，不能精简机构，中间管理成本过高，放弃了，没有怎么讨论。

第二个方案，即大方案，除了把万县市、涪陵市和黔江地区等划过来外，还把广安、达川、南充等也拿过来。

第三个方案，即小方案，直接把老重庆地区升格为直辖市，这个办法简单，不过无法解决三峡库区移民的问题，只能放弃。

第四个方案，即现行的重庆市区划，老重庆地区、黔江地区、涪陵市、万县市合在一起成立重庆直辖市。

1996年6月26日下午，在李鹏办公室就管辖方案展开了讨论。

当时谢世杰、宋宝瑞提出了大方案，建议把广安、南充、达川都纳入重庆直辖市范围。

中央不同意。

李鹏说，这是小马拉大车，贫穷的县太多了，人口也太多了。

我将到重庆工作，感觉要是按照谢世杰、宋宝瑞的意见办，压力太大了。

当时四川省达川、涪陵、万县都很穷。

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但是，我想把广安划过来，因为当时广安产粮，而重庆缺粮(现在重庆农业发展了，实现粮食自给了)。

当时四川省每年调一些粮食给重庆。

要是重庆成立直辖市，四川省的粮食就不能再按照国家粮价划拨了，必须要给补差。

这中间就会有很多争议。

因此，我发言提出，不赞成大方案;南充和达川还是由四川省管辖，而黔江地区本来就是从涪陵市分出去的，可以纳入重庆市，同时把广安接收过来。

李鹏说：

广安现在不纳入，以后再研究。

后来我才知道，小平同志多次讲：

“我是四川人”，广安如归入重庆市，也不合适。

经过讨论，李鹏作结论，意思是就按照现在涪陵市、万县市、黔江地区和老重庆市组建成立重庆直辖市。

因为要成立重庆市直辖筹备领导小组，暂时不把涪陵、黔江、万县直接纳入，而是交给重庆代管。

以后四川省开会，涪陵市、万县市、黔江地区还是去参加，重庆市开会，也可以列席，逐渐适应。

为什么成立直辖市而不是省为什么重庆成立直辖市而不是省？我觉得中央决策的英明就在这儿。

按照我国现在的行政体制，省下面是市，市下面是县，县下面是乡镇，这就是四级体制;而直辖市不同，可以直接管县，是市、县、乡镇三级体制。

从四川省来讲，要直接管221个县确实有困难;而重庆就可以，当时是管42个县。

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这样一来，重庆直辖市就没有地市级机构这一中间层了。

地市这一级五套班子都是齐全的，公务人员不少，撤销了以后，整个直辖市的编制减少了三分之一，这样就初步形成了小政府、大社会的格局。

当然我只能说是初步形成，今后还有很多工作要做。

现在，我个人体会，设立直辖市而不是省有几大好处：

一是去掉中间层，效率提高了。

二是公务人员少了，现在重庆市公务人员占总人口的比例是全国最低的，这样就减少了国家的财政负担。

三是干部责任感增强了，工作积极性提高了。

9月18日，我被选举为重庆市代市长。

9月20日至21日，胡锦涛同志视察重庆，主要是研究考虑重庆直辖市班子建设问题。

他对我们的做法表示认可。

这样，重庆直辖市行政体制就确定下来了。

财政体制的调整1996年10月14日到20日，李鹏总理带领李贵鲜、国家计委主任陈锦华、财政部长刘仲藜等，到重庆和三峡库区视察，同我们一起研究了重庆财政体制问题。

当时重庆市的财政体制，是1983年被列为全国首批计划单列市以后形成的，简单来讲就是：

上缴四川省

1．8亿，上缴财政部13亿。

10月19日，李鹏把张德邻和我叫到船上，同李贵鲜、陈锦华、刘仲藜等领导一起研究重庆财政体制。

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李鹏说，既然重庆要设立直辖市了，财政体制直接和中央挂钩，交四川省的

1．8亿就算了，给中央的13亿减

1．5亿，一共减五年。

我表示不能同意：

重庆现在财政收入一年才74亿，人均财政收入在全国来讲是很低的，确实困难。

我提出，交四川省的

1．8亿就算了，由中央财政补给四川省;交中央财政的13亿减6亿。

说着，我就和刘仲藜争论了起来。

李鹏一下子生气了，批评了我一顿，他说：

蒲海清，你不要讲了。

你老讲困难，现在中央这么支持你，你还叫穷。

李鹏的意思是这个方案是集体先行研究过的。

听完批评后，我说：

总理息怒。

今天总理在，财政部长在，计委主任在，李贵鲜同志在，这是我最好的发言机会。

现在我不说，等到哪个时候说呢?我感谢中央的支持，但我的困难是实实在在的，不是叫穷，希望中央多支持一点。

这时，陈锦华悄悄跟李鹏说了一句：

再加个“倒板”吧?我在旁边听到了。

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李鹏对刘仲藜说：

算了，这个不研究了，散会。

中午吃饭的时候，我到李鹏那儿诚恳地说：

总理请您批评我，我太冲动，话说得多了一点，不过实在是困难，现在也确实是一个机会，请您谅解。

李鹏当时很客气，表示理解我的困难。

后来他们又研究了一下，告诉我重庆每年上缴中央财政减少3亿。

同时，李鹏还答应从总理预备费中拨给重庆1亿元，作为建直辖市的开办费。

12月13日至22日，吴邦国副总理受中央委托，带领19个部委的同志，到重庆调研解决工业经济运行中的一系列问题。

我跟吴邦国说，上次李鹏总理来，决定我们每年财政减少上缴3亿，但重庆实在太困难，我们建议全部减下来，不再上缴中央财政了。

吴邦国说做不了这个主，回去研究。

后来财政部研究决定重庆上缴中央财政再减少3亿，就是重庆上缴中央财政总的减少6亿，还要上缴7亿。

后来，重庆市又一再向中央反映，同时这一时期的国家财政大为好转。

最后，中央同意重庆免予上缴中央财政，开始时说免上缴5年，后来财政体制改革，到现在一直没有上缴。

1997年3月14日，八届全国人大五次会议投票通过国务院提出的设立重庆直辖市的方案。

我是全国人大代表，方案通过以后，很多重庆的人大代表跟我拥抱，还有外省的代表跟我握手。

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求实创新的发展之路

直辖五年话瀹州　

求实硝新的发最　

陈新民　

重庆直辖五周年，经济社会发展取得了巨大成就。　

１９９６年到２００１年，全市ＧＤＰ由１１７９亿元增至１７５０　亿元，年均增长８．９％；三次产业比重由２４．２：４１．８：３４０　

调整为１６．７：４１．５：４１．８；城镇居民人均可支配收入和农　

民人均纯收入分别由５０４２元、１４７９元增至６７２１元和　１９７１元，城乡人民生活向建设小康社会全面迈进。　

回顾五年历程，重庆经济持续快速发展的关键在　于：市委、市政府带领全市人民在实践中探索实施了一　

系列求实创新的重要发展思路。追寻这些思路，可以鉴　

往知来，给我们深刻的启发、成功的鼓舞和对未来坚定　

的信念。　

１、科学确立直辖市建设的总体指导思想和目标，　凝聚全市人民力量为实现重庆新的振兴而奋斗。在直　辖市建设发展中，始终贯穿高举邓小平理论伟大旗帜，　

认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，以实施　西部大开发战略统揽经济社会发展全局，以办好“四　件大事”为主要任务．以加快发展为主题，以结构调整　

为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生　活水平为根本出发点，解放思想，抓住机遇，开拓创新，　

努力把重庆建设成为长江上游经济中心的总体要求，　

并立足实际提出“九五”、“十五”和实施西部大开发　的目标，使全市上下思想统一、方向明确，为建设新重　

庆团结奋斗。　

２、大规模推进基础设施建设，构筑经济发展“快　车道”。抓住国家扩大内需的有利时机，加大固定资产　投资力度，以空前规模加快重庆交通　通信、能源、水　

利、市政基础设施建设，使城市功能显著增强，为全市　经济社会发展提供重要支撑。　

３、加大国有企业改革发展力度，努力振兴重庆老　工业基地　举全市之力打好国企改革发展攻坚战，坚持　实施“七个一批”与构筑“三大基础”同步推进，使国　

企从整体上实现扭亏脱困，工业经济逐步走上良性发　展轨道。　４、加快农业和农村经济结构调整，促进农业增效、　

直辖市

中国行政区划改革研究课程论文

题目：中国直辖市建制的历史沿革和改革之路

中国直辖市建制的历史沿革和改革之路

【摘要】直辖市制度在中国

【关键词】直辖市；建制；历史沿革；改革

中国的行政区可分为地域型、民族型、城市型和特殊性四大类。直辖市是城市型政区中层次最高、规模最大、直隶于中央人民政府管辖的一级政区，中国现有北京、天津、上海、重庆四大直辖市，在国家政治经济中具有极其重要的作用。

直辖市是许多国家的一级行政区之一，是由中央政府（国务院）直接管辖的市，其行政地位相当于省级行政区。此名称主要由中国、朝鲜、越南等汉文化圈的国家采用。字面上看是指“直接由中央政府所管辖和建制的都市”。升格为直辖市往往需要较多的居住人口，且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。直辖市属于省级行政单位。截至2013年，中华人民共和国共有省、自治区、直辖市以及特别行政区4种省级行政单位，其中，共有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市。换而言之，由于直辖市相当于省，那么直辖市市长的地位等同于一个省的省长。直辖市作为行政单位，在不同的国家有不同的定义。即使在中国，大陆的直辖市和台湾省的直辖市（“院辖市”）也不同。基本的定义是，一个普通的行政单位（详见特别行政区），面积可以小至一个村、一个镇、一个市，甚至一个人民政府。不过对于多数国家来而言，直辖市最基本要有自己的选举机制，从而选出直辖市的领导人。中国的直辖市与省、自治区、特别行政区一样均为最高一级行政单位，因此行政地位与省相同；但是管辖区域与地级市相同，管辖区、县、自治县等。

1. 直辖市建制的历史沿革

直辖市之制度源于宋太祖乾德五年（公元967年），当时山西三泉县由于其交通、形势十分险要而直隶于中央，元和明清时期，多有直隶于行省的地方政区。中华民国政府于1921年《市自治制》中所称之特别市；1926年，国民革命军成立汉口特别市，由国民政府直接管辖，这是我国第一个隶属于中央政府的市；1930年施行之《市组织法》将其改称为院辖市，在本法中特别市的地方自治权力被大量削减，市长自开放直选前皆改由行政院直接派任（官派简任）。就如同直辖市字面上的含义一样，这种行政区划的概念具有中央集权的色彩。民国时期最多时共设有12个直辖市，分别是：南京、上海、重庆、汉口、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平、天津、广州。目前，中国大陆地区共有四个直辖市，分别是：北京、上海、天津、重庆。

见证直辖15周年的变迁

无

【期刊名称】《决策导刊》

【年(卷),期】2012(000)007

【摘要】1997年6月18日，重庆——中国最年轻的直辖市正式挂牌。当天，重庆人在解放碑挂起“我们直辖了”的横幅，兴奋之情溢于言表。时光荏苒，转眼15年。15年间，这座集大城市、大农村、大库区、大山区于一体的直辖市，不断开拓创新，负重前行。15年间，这个在西部的直辖市实现了经济发展、社会稳定和文化繁荣，由“打基础、建平台、增后劲”阶段跃升到“求突破、上台阶、大发展”阶段。

【总页数】1页(P2-2)

【作者】无

【作者单位】不详

【正文语种】中文

【中图分类】F127

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3.报道生活变迁的独特视角——评通讯《哈斯格日乐图的6座房子见证草原60年变迁》 [J], 陈力丹;梁雨晨

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[J], 卢艳霄

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结构调整重庆经济总量突破万亿

经过15年努力，我市产业结构、城乡区域结构、所有制结构调整优化，发展方式加快转变，经济增长动力显著增强，经济总量迈上万亿元台阶。

产业结构调整

重庆去年造汽车172万辆

造笔记本电脑2400万台

15年来，我市着力推动产业结构调整，促进先进制造业和现代服务业融合发展，三次产业增加值占GDP比重由1996年的21.9：43.3：34.8调整为2011年的8.4：55.4：36.2，步入工业化中期。

工业从汽摩“一枝独秀”到“多业并举”。直辖后，我市大力实施“工业强市”战略，全市工业增加值从1996年的502亿元增加到2011年的4690亿元，增长8.3倍，形成汽车摩托车、装备制造、化工、材料、轻纺和电子信息六大支柱产业体系。

直辖之初，我市汽车摩托车工业在全市工业总量的占比超过4成，工业过度依赖资源和能耗的重化工特征十分明显。市发改委主任杨庆育说，直辖后，我市不仅实现了传统产业的转型重生，还引进了电子信息产业“研发-制造-结算”的全流程“微笑曲线”，推动我市工业向高附加值、节能和低排放方向转型。

据悉，2011年重庆汽车产量172万辆，居全国第二，摩托车产量880万辆，连续9年居全国第一，分别是1996年的14倍和5倍。通用机械产品产量占全国1/3，内燃机占全国1/5。此外，化工、冶炼、轻纺工业生机勃勃，电子信息产业加快成长，2011年笔记本电脑产量超过2400万台。值得一提的是，轨道交通装备、新能源、生物医药等新兴产业加快发展。

现代服务业蓬勃发展。15年来，我市服务业整体水平提高，增加值从1996年的459亿元增加到2011年的3624亿元，年均增长11.2%。

“如果一个地区的金融聚集能力很强，聚集的规模甚至超过了这个地区的经济总量，说明它具有成为金融中心的潜质。”杨庆育说，重庆走出了一条小型金融机构和非银行金融机构并举发展的特色之路。

重庆导游词

重庆，简称巴和渝，别称巴渝、山城、渝都、桥都，雾都，是中华人民共和国中央直辖市、超大城市，国家中心城市，长江上游地区经济中心、金融中心和创新中心，政治、文化、科技、教育、艺术等中心，国务院定位的国际大都市。中西部地区水、陆、空型综合交通枢纽。下面是重庆的导游词内容，欢迎阅读!

各位朋友，大家好!

欢迎您登上123号游船，参加“魅力重庆·两江游”开心之旅!

重庆是1997年成立的年轻直辖市，拥万平方公里之地，3100万人口之众。八百里锦绣河山，三千年巴渝文化，是她的个性魅力之所在。你看，年年岁岁，滚滚长江在这里挥洒着壮阔的情怀;日日夜夜，滔滔嘉陵在这里鼓荡着明快的旋律;世世代代，巍巍群山在这里倾吐着巴渝文化的芬芳。这就是美丽的中国西部明珠——重庆!你看，远处山峦叠起，江水环绕;岸上高楼林立，雄伟壮观;前方两江汇流，大江东去;江面汽笛声声，千船竞发，好一派繁忙景象;入夜万家灯火，气象万千，疑是银河落九天。这就是素有江城、山城、不夜城之誉的重庆城。

重庆是著名的桥都。拟建、在建和已经建成的两江大桥就有34座之多。其中，位于主城的就有16座，建造风格各异，因而重庆又可堪称世界桥梁博物馆。

各位，我们游船现在的位置是在重庆朝天门码头。

你看，我们正处于两江、三区、四岸的中心位置。我们游船的右面是长江。长江全长6403公里，是中国的第一大河流，世界第三大河流。左面是嘉陵江，全长739公里。我们游船背靠的是渝中半岛，嘉陵江的对岸是江北区，长江的对岸是南岸区，呈三足鼎立之势。重庆市委、市政府规划建设的重庆CBD中央商务区就横跨在这两江交汇的“金三角”地区。

目前，作为重庆CBD硬核的渝中区解放碑CBD建设已初具规模。平方公里的区域内，聚集了全市90%驻渝金融、保险、证券公司总部;全市2的驻渝境外银行、保险机构;全市3的驻渝世界500强企业和所有外国驻渝领事机构。解放碑CBD区域内拥有目前中国西部最高的建筑世贸中心、最大的商业步行街，汇集了中国西部最大的零售商、最大的批发商、最大的超市、全国最大的医药零售连锁企业和设施档次最高的商务机构。地区日均人口流量超过30万以上，重大节假日人口流量峰值超过90万之多，是当之无愧的中国西部第一街。与之相比邻的重庆朝天门综合交易市场，作为解放碑CBD的核缘部分，其商品辐射三峡库区、云、贵、川、陕、藏等200多个市、县，年交易额近百亿元之巨，名列全国百强工业品批发市场前十位，雄踞中国西部之首。

改革开放以来重庆的变化

党课调研报告

改革开放以来重庆的新变化

学院：通信学院

班级：通信11班

专业：电子与通信工程

学号： S110131128

姓名：张自成

改革开放以来重庆的新变化

伟大的社会主义改革开放的总设计师邓小平说：“任何一个民族，任何一个国家，都得

必须学习别的民族、别的国家的长处，学习他们的先进的科学文化技术知识”。因此，他率

先提出了中国必须走改革开放之路。改革开放是中国社会主义实现和伟大民族复兴的必经之

路。之所以是必经之路，主要有两点原因，第一，改革开放是由中国共产党领导的每次抉择必须通过大会商议决定。第二，改革开放是渐进式的，在实行三年必须要通过实验基地的实

验，好的话就在全国大力推广，不好就停止，放弃。也就相当于小平同志所说的，咱们不能

一步到位，必须摸着石头过河，这样的探索，结果绝对是保险，安全，对社会主义现代化祈

祷大大的推动做用的。

重庆是中国改革开放的重要策源地。重庆的改革开放是在城乡生产力水平较低的背景下进行的，加之其特殊区位和老工业基地等复合因素，重庆作为国家改革战略的率先试点城市

具有历史的客观必然性。改革开放33年来，重庆历经计划单列、设立直辖市和新的战略机

遇期三个重要时期，分别承担了不同时期的国家战略使命。

1983年2月,党中央、国务院正式批准《关于在重庆进行经济体制综合改革试点意见的

报告》,对重庆市实行计划单列，赋予其省级经济管理权限并辟为外贸口岸。重庆进行经济综合改革试点，对于进一步搞活和开发我国西南的经济，探索军工生产和民用生产相结合的

新路子，以及如何组织好以大城市为中心的经济区，都具有重要意义。时任国务委员兼国家

体改委第一副主任的薄一波同志受托召集国家计委等28个部委的负责同志，就重庆市综合

改革试点工作进行动员、部署和调研，从此拉开了中国城市综合体制改革的帷幕。󰀀

自此，重庆成为全国改革开放的排头兵，对西南地区和长江上游地区的经济建设和对外开放发挥着越来越重要的作用，重庆在实践中探索的众多做法和经验被全国不少地方推而广

[VIP专享]它们,见证了重庆19年风雨成长

它们，见证了重庆19年风雨成长

1997年3月14日，继北京、天津、上海之后，重庆被列为中国第四个中央直辖市，

也是中国中西部地区唯一的直辖市。当年6月18日，重庆直辖市正式挂牌成立。晃眼之间，

直辖后的重庆已走到了第19个年头。

在中国西部城市中，如果说有皇城血统的西安人多显“王者之气”，有道教气养的成

都人多显“ 皇民之悠”，那么有多元脉动的重庆人多显的便是“兼容之性”。美不胜收的

自然风光，引人入胜的悠久文化，极具特色的当地食物，以及充满朝气的人文气息，它们

共同组成了这个集热闹、平和、刺激与休闲为一体的城市。

无论从哪个方面来说，19岁的重庆都是当下最具活力的中国城市之一。但随着城市化

进程的加速，重庆正变成我们熟悉又陌生的城市，一些具有浓厚重庆味道的城市符号也逐

渐消逝。

这些独具特色的“重庆味道”，你了解多少？码头文化

重庆是一座山城，也是座水码头。朝天门码头、嘉陵码头、东水门码头等地船来人往，

成群结队的搬运夫肩挑背扛，喊着响亮的号子。独特的自然环境以及千百年的风雨历程，

重庆人塑造了属于自己的“码头文化”。如今，码头上的吆喝声和繁忙景象已然不在，取而代之的是新兴的现代化港口。那些

由码头而产生的文化也逐渐淡去，但老码头与曾在码头上发生的事、工作的人却永远存在

于历史长河中。倘若你在70、80年代有幸去过重庆，一定会被重庆这种独有的“码头文化”

震撼，而如今再想感受重庆别样的“粗犷”，恐怕也只能到博物馆里了。十八梯

梯坎是重庆特有的风景。去过重庆的知道，爬坡上坎那是常有的事，所以重庆也常常

被大家用“魔幻”来形容。

十八梯就是重庆独有“梯坎风景”的代表之一。十八梯位于重庆渝中半岛较场口，是

一条连接重庆上半城和下半城的老街，把山顶的繁华商业区和山下江边的老城区连起来。

通道全部由石阶铺成，这里的每一步梯子、每一方石块，都留着岁月碾过的痕迹，虽不是

历史文化遗迹，但却是最具浓郁巴渝特色的城市符号。

如今的十八梯两旁老旧房屋墙面上几乎都喷着“拆”字，有的已经被夷为平地，剩下

重庆：直辖之路

城市　本栏责任编辑王天泉　重庆：直辖之路　口唐润明　重庆位于四川盆地东南部，　长江与嘉陵江的汇合处。自然条件　与历史文化的有机结合，使得重庆　的重要性Ｅｔ益凸显出来，自１９２９　年建市以来不到７０年的时间里，　就曾三次被中央政府定为直辖市。　作为战时首都的首次直辖　１９３７年抗战爆发后，南京国　民政府在日本帝国主义咄咄逼人的　进犯下，在淞沪战事失败已成定　局、首都南京岌岌可危的历史背景　下，自料首都南京难以坚守，为免　作“城下之盟”及坚持“长期抗　战”，遂依照先前的既定方针和政　略，迅速地作出了国民政府迁都重　庆的决定，并于１９３７年１１月２０　日明令发表迁都宣言，向前方抗敌　将士、后方广大民众及世界各国表　明迁都重庆后的国民政府“将以最　广大之规模，从事更持久之战斗”。　１９３７年１２月１日，迁都后的国民　政府即在重庆简陋的新址——大溪　沟四川省立高级工业学校旧址（现　重庆市人民政府办公地）正式办　公。到了１９３８年夏，随着日军侵　略的加紧，国民政府的临时指挥中　心——华中重镇武汉岌岌可危。７　月１６日，国民政府军事委员会决　定：“行政院及中央党部以及国民　６４田国糟寨Ｉ　２ｏｏ８　Ｉ　ｃ　ＨｌＮＡ　ＡＲｃＨＩ、Ｅｓ　参政会、国防最高会议从速迁往重　庆”，并于次日发出紧急命令，令　所有驻汉中央机关于五日内全部移　驻重庆。奉此命令，先前迁到武汉　的国民党各党政首脑机关及其负责　人开始了又一次大规模的西迁。　与国民政府党政军首脑机关纷　纷迁驻重庆办公的同时，以周恩来　为首的中共中央代表团也迁抵重庆　并相继在重庆成立了中共中央南方　局及八路军驻重庆办事处（兼新四　军驻重庆办事处），各民主党派中　央机关和主要领导人也纷纷抵达重　庆，先前往返于重庆及全国各地的　大批知名人士和社会名流也如百川　归海式地聚集重庆。　国民党党政军中央机构及其所　属机关相继迁驻重庆，使得重庆的　政治地位迅速提高，经济文化事业　迅猛发展，市区人口急剧增加，战　争所带来的特殊地位和巨大变化，　显示出重庆原有的市政组织已经远　远不能适应重庆作为中国“战时首　都”的形势和需要。为此，国民参　政会参政员、重庆士绅胡景伊等　２１人以重庆既为西南重镇，又系　首都所在，人文荟萃，户口剧增，　事务繁重，地位重要为由，于　１９３８年７月向国民政府当局建议，　要求改重庆为甲种市，直隶行政　院。该提议案经国民参政会决议，　陈准国防最高会议交行政院审议。　１９３８年９月，行政院第３８４次会　议在重庆召开，会议同意了行政院　院长孑Ｌ祥熙提出的关于改重庆为行　政院直属市的提案，决定：“准援　照直属市组织，定名为重庆市政　府，仍隶属为四川省政府，但为增　进行政效率起见，必要时得迳函行　政院秘书处转呈核示。”随后，重　庆市政府即遵照行政院“准援照直　属市组织”的要求，渐次扩大市政　府组织。１９３９年４月，国民政府　行政院向国防最高委员会提议称：　

分类统筹城乡发展,分级推进大城市带大农村,构建重庆直辖市发展新格局

重庆经济２００７・１　发展思考　

分类统筹城乡发展，分级推进大城市　

带大农村，构建重庆直辖市发展新格局　

口　文良印　张国智　甘红龚　锐　

以统筹城乡发展为导向，以城镇化为主线，推　进大城市带大农村，增强区域核心竞争力，是建设新　兴直辖市的必由之路，也是实现大城市带大农村的　基本途径。统筹城乡发展，必须破解城乡二元分割体　制，建立城乡互动、有机衔接、共同发展的新机制，走　出一条科学发展道路。　一、重庆市城乡发展的现状及统筹城乡发展条　件　重庆市面积是其它三个直辖市面积之和的两　倍多．大城市与大农村并存。主城特大城市缺乏大中　城市承接传递，其经济辐射力、影响半径难以覆盖整　个重庆市：地形地貌复杂。平行岭谷进一步阻隔了主　城区对边远地区的辐射带动。大城市对大农村的带　动效应不强。市内各区域具有明显不同的发展特点，　城市化、工业化处于不同发展阶段，经济社会发展水　平差距显著。发展条件差异很大。城乡体制分割，城　镇化发展较慢．严重阻碍了城乡统筹发展。　（一）城乡发展具有显著的地域差异　根据重庆不同地区的经济社会发展水平、自然　条件、未来的发展潜力和方向，可以将全市划分为三　个城乡统筹区——重庆大都市区、渝东北三峡库区、　渝东南少数民族地区。　根据主城区对周边地区的主要辐射范围（以国　际公认的约ｌｄｘ时通勤距离为半径）和与周边卫星城　市共同向城市群发展。可以划为重庆大都市区。包括　主城区（渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙　坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区９个区）和外围　１４个区县（涪陵区、长寿区、万盛区、双桥区、合川区、　江津区、永川区、南川区、綦江县、璧山县、铜梁县、大　足县、荣昌县、潼南县）等２３个区县。整个大都市区人　均ＧＤＰ为１４５３８元，基础设施比较完善，经济社会发　展基础较好。城乡统筹基础较好，目前有１个特大城　市、４个中等城市、１Ｏ个小城市，城镇化率达到５８．４％。　重庆大都市区由中心的特大城市和外围１４个区县两　部分组成。主城九区构成重庆市域范围内唯一的特　大城市。经济较发达，人均ＧＤＰ达到２０４４５元，非农产　・１２・　业增加值比例占９６％，处于工业化后期阶段，城镇化　率高达８６．１％．城镇化已进入成熟期，常住人口多于　户籍人口近７０万，目前是人口净流入区域。外围１４个　区县城镇化率为４０．７％。城镇化进入了加速发展的阶　段．人均ＧＤＰ为１０７８５元，非农产业增加值比例占　８１％。处在工业化发展的中期阶段，产业发展与主城　九区有极大的互补性和关联性，城乡差距最小，统筹　城乡发展的条件最成熟。中心的特大城市与外围的　１４个区县之间具有紧密的辐射与被辐射、集聚与被　集聚的经济关系。未来必然会逐步发展成为紧密联　系、有机分工、一体化发展的城市群。　根据三峡库区移民影响范围及其邻近区域在　自然地理和经济社会发展等方面的关联性．可以划　分出渝东北三峡库区。包括万州区、梁平县、城口县、　丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节　县、巫山县、巫溪县等１２个区县。其地形地貌复杂，基　础设施很不完善。人均ＧＤＰ为６１８０元，接近基本小康　水平．非农产业增加值占７７％，经济发展水平处在工　业化初期向中期过渡阶段。有５Ｏ万人口规模的大城　市（万州）１个，其余都是小城市（镇），城镇化率为　２８．０％．即将进入城镇化加速发展期。在三峡库区移　民政策和投资的支撑下．该区域的经济社会发展取　得了显著成就。但面临三峡工程移民安稳、致富的艰　巨任务．急需解决产业空虚问题，统筹城乡发展的基　础薄弱。　根据重庆市少数民族的分布范围，并考虑地域　上的关联性，可以划出渝东南少数民族地区，包括黔　江区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等５个区县。该　地区交通等基础设施建设落后，自然环境恶劣，都是　少数民族自治县和国家扶贫工作重点县，发展主要　依托少数民族政策和扶贫政策。经济社会发展基础　薄弱．人均ＧＤＰ为５５５６元，离基本小康水平尚差１００　美元。第一产业增加值占２７％，处在工业化发展的初　级阶段。城镇化率仅为１９．３％，没有一个城市达到ｌＯ　万人口规模，处于城镇化发展起步阶段，城乡统筹发　展困难。　’

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