关于加快生产性服务业发展的实施意见(改)

关于加快生产性服务业发展的实施意见各县区人民政府，市政府有关部门，中央、省属驻武有关单位：为充分发挥生产性服务业在调整产业结构、转变经济发展方式和建立现代产业体系中的重要作用，推动经济转型跨越发展，根据《**省人民政府关于加快生产性服务业发展的意见》精神，结合我市实际，现就加快全市生产性服务业发展提出如下实施意见：一、重要意义生产性服务业是为企业生产提供中间服务的服务业，是新型工业化的重要组成部分。

从发达国家和地区经济发展的实践看，发展生产性服务业能够细化和深化专业化分工，降低社会成本，提高资源配置效率。

因此，生产性服务业的发达程度，已成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志之一。

当前，我市正处于黄金发展期、机遇叠加期、奋力跨越期，切实加快生产性服务业发展，努力提高生产服务能力和水平，是走新型工业化道路、推进工业强市战略的迫切需要，是转方式、调结构的必然选择，是促进二、三产业互动发展的重要步骤，是全面提高经济社会运行效率的战略举措。

各级各部门一定要从转型跨越、赶超进位、富民强市的战略全局高度，充分认识发展生产性服务业的重要性、紧迫性和艰巨性，努力做到思想到位、领导到位、责任到位、工作到位、措施到位，把加快发展生产性服务业作为一项重大战略任务抓紧抓好，为实现全市经济社会转型跨越发展作出积极贡献。

二、总体要求（一）总体思路。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施城乡融合、工业强市和生态立市战略，抢抓产业加速转移机遇，以提升生产性服务业整体素质和市场竞争力、推进产业结构升级为目标，大力发展现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、金融服务业，通过加强领导、政策扶持，进一步强化措施、形成工作合力，全面提升生产性服务业的整体素质和发展水平，加快推进我市产业结构调整和经济发展方式转变，提高产业竞争力，为全市经济社会转型跨越发展提供有力支撑。

（二）发展目标。

通过三年的努力，初步构建起以生产性服务业集聚区、基地和骨干企业为依托，与产业链紧密衔接、功能完善、协调发展的生产性服务业体系，生产性服务业在服务业中的比重不断提升，对制造业的拉动作用日益显现。

到2015年，全市生产性服务业增加值年均增长22%以上。

重点培育10家收入过5000万元、3—5家收入过1亿元的生产性服务业企业。

三、发展重点（一）重点发展现代物流业。

充分发挥区位优势，立足建设西北重要的综合交通枢纽和物流节点区，积极发展生产型物流和第三方、第四方物流。

加快推进**南煤炭集疏运中心、**公铁联运物流中心、**综合物流园、**金沙物流园、**国际物流园、**河集团物流基地等一批重点物流项目建设，着力打造现代物流园区、功能性物流中心、多层次配送中心，培育一批现代物流企业和物流基地，形成服务企业、连接城乡、辐射全市、联动周边的现代物流网络。

引导支持福星物流等物流企业实现集团化发展，连锁化经营，网络化管理，采用先进的网络信息技术和标准，加快物流信息平台建设，不断提高物流业的专业化、标准化、信息化服务水平。

积极推动制造业企业物流业务外包，鼓励支持制造业和物流业融合互动发展，推进物流需求社会化。

加快物流园区基础设施建设，加强制造业集聚区物流资源和物流功能整合，积极引导工业园区释放物流需求。

鼓励现有运输、仓储、联运等传统物流企业功能整合和业务延伸，不断提升一体化水平，加快向现代物流服务商、供应链集成商转变。

支持物流企业和工商企业实行战略合作，共同建立现代物流体系，促进制造业和物流业发展。

到2015年，全市物流增加值年均增长20%，经营规模10亿元以上物流企业集团达到2家，1亿元以上物流企业5家，5000万元以上物流企业10家。

（二）大力发展信息服务业。

强化政策引导和资金投入，加快宽带通信网、数字电视网等信息基础设施和基础数据库建设，积极推进“三网”融合。

推动信息化与工业化深度融合，全面提升社会各领域信息化应用水平。

大力发展电信增值服务、互联网增值服务，积极开发面向大众和企业的增值服务业务。

突出发展数字内容服务业，鼓励企业和社会中介机构从事信息资源公益性和商业性开发。

积极促进软件信息服务与其他产业融合互动发展，重点发展以千乡万才科技（中国）有限公司为代表的动漫、游戏、多媒体和电子出版物等产业。

做大做强计算机服务业，积极推动项目咨询、工程监理、安全评测、网络数据中心、信息系统运维外包和服务外包等行业发展。

全面落实我市与省广电网络公司签订全面战略合作框架暨云计算数据中心项目协议，加快**云计算数据中心、“数字**”、“数字凉州”等项目建设，强力推进“民情流水线”工程，支持CSIP**工业园区中小企业信息技术公共服务平台建设。

支持物联网、电子信息、电子商务等新型信息产业发展。

加快推进数字城市、数字企业、数字社区、数字校园、数字医院、数字农村建设，提高各行业信息化应用水平。

到2015年，全市信息产业总收入年均增长25%；培育3家效益突出、核心竞争力强的龙头企业。

（三）加快发展科技服务业。

按照建设创新型城市的要求，着力推进科技进步与创新，加快建立和完善以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。

依托国家级、省级和市级企业技术中心（工程技术中心），建立产学研创新战略联盟，联合开展能源、化工、装备制造、原材料和食品等产业关键技术、共性技术的研究和攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升企业和优势产业的核心竞争力。

全面落实与中科院近代物理研究所达成的协议，扩大在甜高粱产业、新品种选育、菌种改良、重离子辐照技术等领域合作范围。

鼓励工业园区建设面向中小企业的生产力促进中心和公共服务平台，鼓励开展信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等科技服务。

培育发展科技咨询服务市场，着重推进科技服务机构的市场化、产业化。

大力支持科技中介服务机构建设，培育和引进一批创业孵化、科技评估、信息咨询、技术经纪和交易、融资担保等中介组织机构，形成社会化、网络化的科技创新中介服务体系。

到2015年，全市建成各类科技企业孵化器3家、省级企业技术中心（工程技术中心）5家、市级企业技术中心25家、技术创新示范企业15家。

（四）积极发展商务服务业。

支持生产企业从制造产品向“产品+服务+连锁”的后端延伸，减少流通环节，扩大市场覆盖。

加快提升**、**两个省级工业园区和7个市级工业园区的商务服务业水平，积极构建与制造业协调发展、与国内外市场紧密衔接、业态创新、管理先进、功能完善的商贸流通服务体系，促进生产与流通有机融合。

根据统筹城乡和融合发展的要求，培育发展**工程机械交易市场、**奥莱建材市场、华星农机市场、回利再生资源市场、**二手车交易市场等一批大型专业批发市场，使其成为工业原材料供应、商品流通分销的重要媒介。

加快发展设计、咨询、法律、会计、广告等商务服务业态，培育发展咨询论证、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、公证等商务服务业态，支持发展主题楼宇经济，引导企业在中心城市设立商务服务机构，促进商务服务业中小企业聚集发展。

加快完善农产品流通网络，继续推进“万村千乡市场工程”。

着力做好“兰洽会”、“西洽会”等展会的的参展参会工作，重点在项目签约上下功夫，借助外力促发展。

支持金苹果新果仁、丰蕾色素等重点出口企业开拓国际市场，扩大对外贸易。

到2015年，全市外包服务产业年业务收入年均增长20%，外包服务企业超过30家，外包服务从业人员达到1万人。

（五）创新发展金融服务业。

以健全金融组织体系、扩大资本市场融资、强化金融基础设施建设、提升金融服务水平、完善融资担保机制、加大政策支持力度为重点，推动金融服务业发展。

鼓励和支持国内外银行、证券、期货、保险、信托、租赁、基金及各类投资机构来我市设立机构、开展业务。

全力支持地方金融机构发展，鼓励地方金融机构引进战略投资者。

鼓励企业设立财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司，设立创业引导和产业投资基金。

积极培育、规范发展政府及工业园区投融资平台。

支持发展多层次资本市场，鼓励企业上市融资、股权质押融资和发行企业债券。

创新金融服务方式，推进金融电子网络建设，大力开展理财服务、中介服务、网上银行等新型服务，引导发展融资租赁、小额贷款公司等新型金融服务机构。

健全中小企业信用担保机制，扶持中小企业融资担保机构和再担保机构的发展，积极搭建银企合作平台，加强项目推介与对接，提高企业与金融单位合作的广度与深度。

大力推动保险业发展，扩大保险市场，推进保险市场主体多元化。

到2015年，全市金融业增加值年均增长20%左右；贷款余额达到500亿元以上，存贷比达到全省平均水平；保费收入翻一番，保险深度和保险密度分别达到3.5%和700元/年·人。

四、政策支持（一）放宽行业准入。

建立公开、平等、规范的服务业准入制度，凡是法律、行政法规未明令禁止进入的生产性服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、本外地企业同等待遇。

鼓励以商标等知识产权作为生产性服务企业出资，鼓励生产性服务企业名称体现行业特点，对《国民经济行业分类》未包含的新兴生产性服务业，除前置许可项目外，允许生产性服务业企业集团从属门店冠以集团名称或简称；放宽生产性服务企业住所登记申请材料，无法提交住所、经营场所产权证明的生产性服务企业，提交租房合同和当地房产管理部门、街道办事处、居委会或村委会出具使用证明的，准予登记注册。

（二）加强财政支持。

在积极争取国家、省服务业发展引导资金的同时,市财政在预算中每年安排一定的服务业发展引导资金，用于引导和扶持成长性强、发展前景好、对增加税收和扩大就业具有明显成效的生产性服务业项目。

全面落实国家支持服务业发展的各项税收、规费征收方面优惠政策，对新开办的生产性服务业企业的行政事业性收费，收费标准一律按下限标准收取。

在国家预算投资、国债资金、国债转贷和国债贴息资金中,优先申请安排生产性服务业重点建设项目。

对符合税收优惠条件的生产性服务业企业,经税务机关审核批准,享受相关减免税政策。

（三）加强用地支持。

加强生产性服务业建设用地保障，制定符合发展需求的投资强度和用地标准。

对生产性服务业企业项目取得国有建设用地使用权，一次性缴付土地出让金有困难的，在首期缴纳50%后，其余在1年内分期缴付。

鼓励利用存量土地发展生产性服务业，在实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展生产性服务业。

在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产，兴办生产性服务业，其土地用途可暂不变更。

以划拨方式取得土地的企业或单位利用原有工业厂房、仓储用房兴办生产性服务业（不含房地产开发），土地用途和土地使用权人可暂不变更。

对产业带动力强并列入市上鼓励发展的大型生产性服务业项目，在供地计划上优先安排。