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以人为本，在公安执法中体现执法与服务_调研报告 以人为本，在公安执法中体现执法与服务

人权是公安机关执法活动的重要内容，尊重和保障人权，强调以人为本地执法是公安机关执法活动的价值取向和价值目标。公安机关能否始终坚持“立警为公，执法为民”的宗旨,很重要的一点就是要正确处理好执法与服务的关系,解决好为谁执法和为谁服务的思想认识问题,继而才能将为人民服务贯穿于公安机关各项执法活动的始终。本文结合公安工作实际，谈谈在公安工作中如何体现“执法与服务”。

一、执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系 执法与服务的问题，早在1995年江泽民同志视察济南交警时就提出了“严格执法，热情服务”的要求。以往公安机关在严格执法和热情服务的认识上还有些不到位，在实践中没有把两者很好地结合起来，或者说没有正确认识执法和服务的关系，存在着模糊认识：即是认为强调严格执法就是横眉立目，不讲情面，执法严格了会得罪一些群众，影响警民关系；认为强调服务就是削弱了执法的力度，是公安机关的委屈求全，降低了公安机关的执法权威。由于对执法和服务的关系没有理解清楚，忽略了问题的本质，没有把服务当成本质问题，认为执法就是打击和处罚，忽略了为谁执法这个本质。要搞清为谁执法，明确在执法活动中要解决什么问题，首先必须对公安机关的本职工作准确定位，在本职工作中去体现执法与服务。公安机关要通过本职工作来体现热情服务，就应该体现在严格执 法上。执法，并不是单纯为了执法而执法,执法本身就是为人民服务：对犯罪分子的打击就是对群众的服务；对个别人妨害公共安全、妨害公共秩序、损害公共利益的违法行为依法严格制止，就是对大多数人利益的保护；打击杀人、抢劫、盗窃等刑事犯罪，维护社会稳定，增强人民群众的安全感，也是为人民服务的体现；治安管理、交通管理、户口管理、出入境管理等公安机关的管理部门，通过在管理中做好群众工作，为企业、为群众排忧解难，就是最好的服务。公安民警解决了为谁执法和为谁服务的思想问题，不再以“管人者”自居，正确对待行政执法权，热情接待办事群众，就是为人民服务的具体体现。总之，严格执法寓于热情服务之中，热情服务寓于各项行政管理，体现严格执法，执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系。明确了这个必然联系，解决了公安机关在严格执法方面的一些模糊认识，才能更好地推动公安业务工作的开展。

二、以人为本，执法为民是公安工作的核心主题 以人为本，执法为民必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻立党为公，执政为民的本质要求，使公安工作的每一个执法活动都真正体现人民的愿望，满足人民的需求，维护人民的利益，真正做到执法为民。第一，以人为本，执法为民是公安工作践行“三个代表”重要思想的直接体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民，具体到公安工作而言就是执法为民。公安机关实践为民宗旨就要靠执法活动来实现，执法仅仅作为手段。以人为本，为民服务才是最终目的，一切公安工作的出发点和落脚点，都将归结为维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。第二，以人为本，执法为民是公安机关崇高职责的必然要求。公安机关是武装性质的国家刑事司法力量和行政执法力量，始终以巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任作为 自己神圣的历史使命。为此，执法与为民成为公安工作和队伍建设的最高价值追求，始终坚持以人为本，执法为民，是保持公安机关根本性质、圆满完成历史任务的必然要求和本质归属。第三，以人为本，执法为民是公安执法工作的迫切需要。实践表明，人民群众是公安工作的力量之源，公安执法活动离不开人民群众的密切配合和支持，公安工作和公安队伍能否在复杂斗争环境中立于不败之地，最终取决于能否得到人民群众的衷心拥戴和全力支持。以人为本，执法为民不仅代表了人民的意愿，而且指明了执法的方向，是新时期建设强大公安队伍和强有力公安工作的客观需要和根本选择。

三、从公安业务工作中体现执法为民，服务群众 （一）从保证“有警必接”上体现服务。“有警必接”是公安机关完成“打击犯罪、保护群众”任务的首要环节。在接报警上，目前主要存在以下四个问题：一是对群众报警不属于本警种的案件，一推了之；二是对不属本辖区的案件漠不关心；三是对不属本警种、本辖区的案件，不主动先期控制；四是对一般案件不重视、不热情。因而影响了办案质量，使公安工作陷入了滞后和被动的状态，也使报警者、受侵害者在心理上受到了极大的伤害。因此，必须在工作制度和工作纪律上严格要求：对那些有警不接、态度冷硬横者，贻误战机、造成严重后果者，必须做出必要的政纪、法纪处理。要让每个民警都懂得，报案人面对的是整个公安机关，因而任何“冷硬横推”和不负责任的态度都会伤害人民群众的感情。在接报警这个环节上，让人民群众感觉到处处是亲人，让犯罪分子感觉到遍地是警察，让警察之间感觉到人人是帮手，从而使整个公安机关形成打击违法犯罪的合力，能够最直接、迅速地处置各种警情，最有效地发挥整体作战效能。2003年9月，广东省公安厅推出受理报案首接责任制，明确规定首次接报案公安民警是直接责 任人，首接责任人所在的单位、部门为责任单位、责任部门，首接责任人接到公民报案，必须高度负责，热情服务，认真询问情况，做好笔记，填写报案登记表，并发给报案人报案回执，对属本单位、本部门管辖的，应当按照有关规定

以人为本，在公安执法中体现执法与服务_调研报告 的程序、期限进行办理；对不属本单位、本部门管辖的，应在受理报案后迅速通报有管辖权的单位、部门处理，将报案资料移交管辖部门、单位，并将移交情况告知报案人。首接责任人、责任单位、部门对报案人刁难、推诿，拒绝受理案件的，应视情给予通报批评和纪律处分，造成严重后果的，依法追究法律责任。首接责任制的推行增强了民警的责任感，笔者认为这很有必要，也是更好地服务群众的一种体现。

（二）从如实立案上体现服务。确保如实立案也是对人民负责为群众服务的一种体现，如果对发生的案件不及时立案查处，而是为了突出成绩不破不立，这是对人民群众的不负责，会对领导决策产生负面影响，使领导对社会治安形势作出错误估价，这种假象不仅影响了群众对公安机关的信任，而且也是对违法犯罪的怂恿，在如实立案问题上，公安机关必须用铁的纪律、可操作性法纪措施、经常性的管理制度和严格的检查去约束每一名民警，使每一名民警真正从思想上认识不如实立案就是违法，就是对违法犯罪行为的放纵，从而把如实立案作为一 种自觉的执法行为。 （三）从预防犯罪中体现服务。预防犯罪是公安机关的一项重要工作，追求减少发案本身就是服务群众的一种体现。一个时期以来，一些公安民警比较注重打击的职能，对保护职能发挥不够，甚至简单地认为狠抓了这一手，保护的目的就自然达到了，结果打击的效果也不够理想。譬如，在办案中只注重破案、抓人、处理，而不从防范、控制犯罪，发现、打击犯罪上分析原因进而落实防范措施。其实，群众不仅关心破案与否和犯罪分子受到惩处与否，而更关心自己遭受的损失挽回了没有和以后如何免受侵害。为此，公安机关在继续强化打击职能的同时，应充分发挥保护职能的作用，按照“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标，在”强化防范”上下功夫，切实抓好治安防范工作和破案后的追赃工作，尽可能为国家、集体、个人挽回损失，保护受害单位和群众的合法权益。抓防范的落脚点就是保护人民群众利益，公安机关通过把最大限度的警力摆上街面、路面，加大巡逻覆盖力度，增强对社会面的控制能力，最大限度地挤压犯罪空间及加强群防群治网络建设，完善整体防控机制等措施有效地减少发案，增强群众的安全感，确保人民安居乐业，以此来体现对群众最大的服务。如：大埔县公安局通过不断加大街面警力投入，加大技防、人防措施，加大宣传和管理等各项工作措施的落实，刑事案件呈下降之势，2002年立刑事案件645宗，对比2001年立662宗下降了2.6%，2003年立643宗，对比2002年下降了0.3%，从对人民群众的问卷调查来看，人民群众的安全感不断增强，在防范成绩中非常充分地体现了保护群众利益。

（四）从打击犯罪和侦查破案上体现服务。公安机关的本职工作就是要打击犯罪、侦查破案。打击犯罪为了社会安宁，侦查破案为了给群众挽回损失， 具体体现服务的内容，都是为了群众利益。近年来大埔县内发生的杀人、放火、抢劫、伤害、强奸等重大恶性案件大部分都能及时侦破，使犯罪分子伏法，这些都具体体现了对群众的服务，如：2003年10月7日，大埔县发生了有史以来的首宗拦路抢劫小汽车案。案发后，大埔县公安局主要领导靠前指挥，采取一系列有效措施开展侦破工作，在梅州市公安局和福建警方的大力支持下，经过3天3夜的艰苦奋战，便成功地破获了案件，一举将张某华等6名犯罪嫌疑人一网打尽，追回了被抢小车，缴获了仿“六四”手枪一支，子弹2发及其他作案工具一批。打出了警威，受到了县委、县政府的表彰，更受到了社会各界的高度赞扬。在打击犯罪方面的另一种服务，就是破案后的追赃。以往公安民警在侦查破案当中，经常是证据足了，能够把犯罪分子逮捕、起诉、最终判刑了，就皆大欢喜。记功的时候也往往注重这些，而恰恰忘掉了一个最重要的内容，那就是为国家和人民群众挽回损失情况。要知道，群众不仅关心公安机关抓了多少人，破了多少案，更关心的是把自己被偷、被抢的东西找回来，把损失补回来。因此，公安机关除了尽职尽责依法将犯罪分子送上法庭之外，还要用最大的力量去追赃，拿出最大力量为群众挽回损失，保障公民的生命财产安全，这也是公安机关在实际工作中为群众服务的重要方面。

（五）从严格执法上体现服务。严格执法具体应该表述在公安行政执法方面，包括治安、交通、消防、户口管理等公安行政管理部门的执法行为。通过依法严格治安、交通、消防、户口管理来维护正常的社会秩序，保护公共安全，保障公民的合法权益，消除各种治安隐患、交通、消防事故隐患，以对人民群众的生命安全高度负责的态度行使执法权力，把热情服务贯穿到严格执法的具体行动中。如：对违反交通秩序的群众依法进行教育或罚款处理，就是要教育和告诫违反交通秩序者及其他群众“为了自己和他人的安全，请您自觉遵守交通规则”，这也是对人民群众生命负责的表现，是对群众的服务。目前，大埔县的交通秩序