茂名市人民政府办公室印发《茂名市国民经济和社会信息化发展“十

茂名市人民政府办公室印发《茂名市国民经济和社会信息化发展“十一五”规划》的通知【法规类别】宏观经济体制改革【发文字号】茂府办[2007]9号【发布部门】茂名市政府【发布日期】2007.01.30【实施日期】2007.01.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10茂名市人民政府办公室印发《茂名市国民经济和社会信息化发展“十一五”规划》的通知(茂府办〔2007〕9号)各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：《茂名市国民经济和社会信息化发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

在执行中遇到问题，请径与市信息产业管理办公室联系。

二ОО七年一月三十日茂名市国民经济和社会信息化发展“十一五”规划根据《中共茂名市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《茂名市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划，对“十一五”期间全市国民经济和社会信息化发展进行宏观指导。

一、现状和问题㈠发展现状“十五”以来，我市各级政府不断重视和加强信息化工作，信息产业快速发展，信息技术应用日益普及，信息化对全市国民经济和社会发展作出了一定贡献，基本完成了“十五”提出的建成综合信息网络系统、电子信息制造业得到发展、信息产业推动经济和社会发展等三大目标，全市信息化水平处于全省中游偏上水平。

1、经济社会信息化成效明显。

“十五”期间我市经济领域信息化快速发展：通信邮电业务持续快速发展；构筑市级电子商务平台，并建立了广东省数字认证茂名分中心；作为我市支柱产业之一的石油化工企业信息化水平不断提高，带动其它产业的企业信息化逐渐开展。

社会信息化进程明显加快：相继建成疫情信息系统、视频应急指挥系统、校园信息网等，全市卫生、文化、体育等社会事业信息化水平不断提高。

2、信息网络基础设施不断完善。

通信网络建设不断加快，通信能力进一步加强，网络容量和网络覆盖率大幅度提升，固定电话业务从城市向农村拓展，全市已实现村村通电话，电信宽带网和网通服务到家，互联网进入千家万户。

移动通信网络覆盖全市城市农村，GSM和CDMA用户迅猛增长。

邮电部门进一步完善了综合网和金融网，邮政业务品种多样化，在传统业务不断发展的基础上，国际国内特快专递、国际国内电子信函、国际国内邮政汇兑以及礼仪信函等业务得到快速发展。

至“十五”期末，全市电话交换机总容量为167.37万门；全市城乡电话机年末总数为129.34万部，移动电话年末户数127.97万户；全市固定电话普及率达73部/百户。

3、信息服务业发展态势良好。

随着全国一系列“金卡”工程的实施，全市“十五”期间信息服务业得到了良好的发展。

信息咨询服务业、金融（银行证券保险）业、社会服务业、会展旅游业、现代物流业、房屋租赁业等逐步兴起，以信息服务业、咨询服务业为重点的现代服务业发展势头良好。

4、电子信息制造业初露端倪。

“十五”期间，全市电子信息业得到了初步发展，电子信息制造业初露端倪。

以佳和（水东）电子城有限公司、茂名华电数码电子有限公司、化州威顿电子实业有限公司、广东众和化塑有限公司等为代表的企业初步形成规模，促进了我市激光数码、电子编码、电缆护套等电子信息类产业的发展。

5、电子政务走上科学发展轨道。

我市在推动政务信息化建设中，采取了一系列强有力的措施。

以“统一规划、统一建设、统一管理”为原则，对基础设施及政务信息骨干网络系统实行统一建设、统一管理。

对公共部分的OA系统和公共数据库实行统一开发、统一移植、资源共享。

重点建设政务信息网八大平台：统一管道网络平台、统一政务网络平台、统一OA交换平台、统一信息资源管理平台、应用系统平台、安全保密平台、技术支持平台、管理平台。

以平台为基础，大力开展“纵至底、横至边”的信息化应用。

6、信息化保障环境明显改善。

“十五”期间，省委、省政府下发了《广东省信息化发展纲要（2005～2020）》等文件，指明了全省信息化发展道路，并制定了《广东省电子交易条例》等政策法规。

市成立了茂名市信息产业管理办公室，管理全市信息化工作，初步解决信息化发展的体制性障碍。

市政府印发了《关于茂名市市区公众信息网络发展规划和建设管理问题的通知》、《茂名市人民政府信息网管理暂行规定》等文件，对全市信息化的管理工作作出了创造性的指导，较好地解决了各部门各自为政、低水平重复建设等问题。

我市的信息化建设正在统筹规划、统一管理、统一标准的科学模式下进行。

㈡存在问题1、信息产业规模小、技术含量不高、自主创新能力不足。

我市信息制造业、软件业都刚刚起步，规模、产值小，技术含量不高，缺乏自主创新的能力，产业化水平不高；以信息内容业为主的信息服务业现代化水平不高，新产品开发能力不足。

2、企业信息化水平亟待提高。

以企业为主体的企业信息化在我市进程缓慢，呈两极分化的现象。

一方面是以中国石化茂名分公司为代表的大企业信息化开展很好；另一方面地方企业信息化有待进一步加强。

企业信息化的程度决定着我市电子商务发展，也决定着利用信息化改造传统产业，调整经济结构目标的实现，企业信息化整体水平有待进一步提高。

3、农村信息化发展滞后。

随着政府和社会在“十五”期间对农村基础设施不断加大投资，以及省对高州、信宜两个山区市进行山区信息化的扶持，我市农业和农村信息化取得了快速发展。

但全国普遍存在的农村信息化特点在我市仍然很明显，基础设施薄弱（特别是信息进村最后一公里问题）、基层信息化意识不强、农村信息化资金和技术人才匮乏、资源共享不够的局面未能得到根本性改变。

城乡信息化差距进一步拉大，农村信息化的滞后影响了建设社会主义新农村的进程，制约着农业现代化的发展。

4、资源整合和共享有待进一步提高。

我市统筹规划信息化建设较好地解决了重复建设、资源浪费、利用效率低等问题，但对资源的开发利用及共享方面仍存在许多问题，一方面资源开发利用率不高，另一方面“信息孤岛”现象仍然严重，如何解决信息资源共享是“十一五”期间最大的任务。

㈢发展环境1、信息化竞争带来巨大挑战。

信息技术已成为推动社会生产力进步的重要因素，是新经济中的先导产业，信息化对调整经济结构，促进经济的可持续发展，提高城市综合运行效率等作用越来越明显。

日益发展的经济和社会事业也需要政府利用信息技术促进政府职能的转变，节约行政成本，提高行政效率，增加政府管理服务的公平、公正及透明度。

信息化发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力及现代化程度的重要标志。

2、“工业立市”发展战略对信息化提出更高更快的要求。

我市正处于农业经济向工业经济转型的阶段，实现工业化仍是我市现代化进程中艰巨的历史性任务。

党的十六大指出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

我市要把信息化放在突出的位置，用信息化带动工业化，实现经济结构和产业结构的优化升级，实现生产力的跨越式发展。

二、指导思想、基本原则和奋斗目标㈠指导思想以科学发展观统领全局，在“工业立市”和“四大跨越”发展战略带动下，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

努力扩大产业规模，提高信息产业在全市国民经济的比重，使信息产业成为我市经济发展的新增长点，增创信息产业新优势；大力推进信息化应用，加快信息化体制创新，强化信息化资源整合和共享，形成产用互动发展的新格局；大力优化信息化发展环境，加快信息化支撑服务体系建设，加快信息化人才培养，营造信息化发展新环境。

㈡基本原则──以市场导向，统筹规划。

充分发挥市场机制在信息化资源配置中的基础性与导向性作用，鼓励以企业为主体的社会资本大力发展全市的信息产业。

要加强对基础设施建设的统筹规划，强化资源综合利用，促进信息网络的互联互通和资源共享。

──整合网格技术，统一平台。

利用网格技术消除“信息孤岛”，解决部门之间、企业之间、社会与政府之间的信息化资源分散、跨部门协作缺乏标准、部门间资源共享与协作困难等问题。

提高资源的整合，提高信息化建设的整体成效。

在全市信息资源统一平台下，把高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，达到资源的最充分共享。

──重点突破，全面互动。

以加强对信息化基础设施建设管理工作、构建信息公共服务支撑体系、构筑全市性信息资源平台为重点突破口，促进信息化在电子政务、企业信息化、社会事业信息化、电子制造业、信息服务业全面协调发展。

──务实规范，安全可靠。

结合实际，讲求实效，避免形式主义和形象工程。

贯彻执行法律、法规和制度，积极探索规范信息化发展的道路。

加强信息安全技术和监督体系的建设，保障信息化健康发展。

㈢奋斗目标实施“工业立市”和“四大跨越”发展战略，打造数字茂名，建设信息强市，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

“十一五”期间，争取在信息产业规模、消除信息化体制性障碍和数字鸿沟三个方面取得突破。

信息化带动作用发挥充分，成为转变经济增长方式、建设节约型社会、实现可持续发展、建设和谐茂名的重要主导力量。

具体目标：──到2010年，全市信息化综合指数达到80以上；──电子政务、电子商务、信息资源开发利用等领域达到省内先进水平。

建成统一信息资源、统一技术资源、统一办公平台、统一网络安全、统一管理协调、性能价格比高、运行成本低、政务流程优、互动机制强电子政务网络平台；──电子信息制造业规模以上的企业达10家；──固定电话普及率达53%；──移动电话普及率65%；──互联网用户50万户；──全市广播、电视综合人口覆盖率98%；──全市6个县（市、区）全部建成信息应用平台，信息网络到镇级政府职能部门，培养农村信息员2000～4000人；。