浅析群体性事件的特点及处置对策
第 1 页 共 8 页 浅析公安机关对群体性事件的处置对策 【内容摘要】当前属人民内部矛盾的不安定因素大量存在，其表现形式也愈来愈复杂，由此引发的群体性事件也呈多发的趋势，严重影响了社会政治稳定和治安稳定，公安机关作为维护稳定的专门机关，应依法妥善处置群体性事件。本文结合公安机关如何预防和处置群体性事件的工作实践，粗浅的探讨一下群体性事件的特点、演变成因及预防处置对策。 【关 键 词】群体性事件 处置 对策 【正 文】 近三十年的改革实践证明，稳定是改革顺利进行和社会发展的重要保证。江泽民在党的十五大报告中指出：“在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。”构建和谐社会是当前和今后一个较长历史时期全党全社会共同的战略任务。和谐社会是一个民主法治、公平正义、安定有序的社会，是一个社会关系十分融洽的社会，维护社会大局稳定是构建和谐社会的基础和前提。当前，在经济转轨、社会转型、结构调整的特定阶段，不安定因素和矛盾不断增多，由此引发的群体性事件也呈多发的趋势，对构建平安、稳定、和谐的社会环境构成威胁。本文结合公安机关如何预防和处置群体性事件的工作实践，粗浅的探讨一下群体性事件的特点、演变成因及预防处置对策。 一、群体性事件的特点 群体性事件是指由各种社会矛盾引起，一定数量群众参与，违反国家法律、法规、规章的，采取非法集会、游行示威、上访请愿和聚众围堵、冲击党政机关、堵塞交通等方法扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。群体性事件是某种普遍性矛盾激化后的一种特殊表现形式，往往是历史问题伴随现实矛盾而凸现，合理要求通过违法行为而表现，多数人的利益由少数人的煽动而爆发。主要有以下特点： （一）事发的突然性。由于群体事件矛盾症结多，矛盾背后常常有着错综复杂的利益关系，牵涉到社会的方方面面。一些矛盾纠纷平时被各种因素掩盖，从表面上看比较平静隐蔽。虽然公安机关有预警网络可以做到提前发现，但由于其隐蔽性，往往很难引起有关部门的重视。这些症结问题如不及时化解，随着矛盾第 2 页 共 8 页 的积累，一旦有“导火索”就会爆发，往往使有关部门措手不及。 （二）具有一定的组织性、目的性。随着近年来社会形势变化，群体事件已逐渐由松散纠集向有计划、有组织方面发展，参与者都有明确的动机和目的。一些群体性事件中，参与者为了达到目的，往往会临时形成组织，并常常有为首者或活跃分子在其中酝酿、策划、串联、鼓动、组织和操纵，事件的聚散进退直接受骨干分子或自发组织的控制和影响。有的成立组织策划指挥，在内部进行发动，甚至收取上访资金，专门组织上访闹事活动，使得一些群体性事件由小变大，由对话变为对抗，演化成为数百人、上千人参与的较大规模事件。（例）2001年宝应县化肥厂改制，因部分职工对补偿问题不满，为提高补偿费用，自发形成临时组织，统一补偿要求，统一集中行动，采取多次堵塞淮江省级公路，给公安机关和有关部门疏导工作带来更大难度。 （三）经济利益的主导性。当前发生的群体性事件大多因经济利益引起，往往牵涉到群众的切身利益。从2004年至今我县发生的群体性事件看，涉及经济利益的有38起，占到总数的91.8%。在城镇主要是涉及提高拆迁补偿标准，发放长期拖欠的工资，提高破产转制待遇，改善养老和医疗保险待遇；在农村比较普遍的是要求增加失地补偿、增加污染损失赔偿以及集资兑付等等。由于事关参与者的经济利益，因此仅靠疏导劝说往往无法化解实质矛盾。 （四）事件起因往往具有一定的合理性。从群体性事件的起因分析，绝大多数参与者的理由有其合理的部分，因此往往容易引起社会的关注和同情。2004年无锡市的“钱龙尊邸”建筑工程因合同纠纷导致承建方停止施工。10月15日下午，部分业主因开发商无法如期交房打出了“还我血汗钱” 的横幅，并将兴源路钱龙尊邸前的道路堵住，业主们希望以此引起政府部门注意，来维护其自身合法权益。 （五）矛盾可能演变为对抗性。由于很多群体性事件涉及一个地区、一个单位群众的共同利益，因此往往只要有几个人一串联就很容易形成利益群体，导致集体上访、越级上访和重复上访。特别是集体上访过程中，参与者情绪很容易被煽动，往往会演变为过激对抗性行为。2003年4月宝应县安宜镇花庄村**组因城市建设需要拆迁房屋，经工作尚有几户未同意拆迁，其中被拆迁户***多次到各级部门上访，并于6月召集其他拆迁户开碰头会，煽动其他被拆迁户共同集资，第 3 页 共 8 页 一起去市赴省并欲进京上访。 （六）较大的社会危害性。由于群体性事件主体是在特定环境下实施危害社会的行为，因此，无论侵犯了何种社会关系，都极易引起群众围观甚至参与，引发更大规模的群体行为，造成一定范围的交通堵塞及秩序混乱，社会生活不能正常进行，同时，如果事件不能及时妥善处置，往往会诱发新的危害社会的行为，导致事态不断扩大、加剧。 二、群体性事件的演变成因 （一）对社会分配不公造成贫富悬殊产生的心理不平衡心态。特别是在当前国有企事业单位改革改制过程中，原属于国家、集体的公有制社会资产转变成为民营或私人财产，职工认为自己长期用辛勤汗水创造出的社会财富，通过改制、重组等形式被少数原企事业单位领导占有，成为“一夜暴富”的百万富翁甚至是千万富翁，从而产生心理的极不平衡心态；农村中少数乡村干部也通过各种手段非理性致富，进一步拉大了农村地区基本农民与少数乡村干部和少数致富农民之间的贫富差距。上述现象加剧了原来企事业单位领导与职工之间、乡村干部与农民之间领导与被领导、管理与被管理过程中产生的矛盾，继而上升成为畸形的仇富心态，极易演变成为群体性事件。 （二）对少数政府部门及工作人员的作为和不作为导致群众切身利益被侵犯而形成的不满心态。当前因农村征地、城市拆迁、企业改制、劳资福利等引发群体性事件的各类社会矛盾，直接或间接地侵犯了群众的切身利益，尤其是农村征地中有着切身利益关系的农民在征地利益分配中仅占到很少的一小部分，征地后因文化、素质、地域、技能等制约，基本生活手段无法得到保障；城市拆迁中，实施市场化运作方式使房地产开发商为攫取更多的利润，在以较低的价格动员地块居民进行拆迁的同时，对房产市场进行炒作，提高价格，使被拆迁的居民因有限的拆迁安置费而无法重新购置新房。因此，当群众的切身利益被侵犯，特别是由于政府部门的作为或不作为行为导致与群众基本生活手段、生活环境密切相关的利益被侵犯后，使群众失去了对党和政府的依靠，产生了不满情绪和心态，也易诱发群体性事件的发生。 （三）对少数政府官员腐败产生的逆反心理，导致对政府产生不信任。在社第 4 页 共 8 页 会转型和经济转轨，利益格局重新调整分配的大气候下，处于相对弱势地位的广大群众对一些地方和领域中存在的行政不公、执法不公，特别是由于政府官员腐败、作风官僚致使群众的一些合理要求得不到重视、意见问题反映渠道不畅等问题，要求政务公开的愿望和维护自身权益的民主需求越来越迫切，而当其切身利益受到侵犯后，一些基层政府和部分工作人员疏导化解矛盾能力不强、水平不高，方法简单、作风粗暴时，使群众对政府不信任，产生逆反心理，加剧矛盾磨擦，使一些群众错误地认为采取集访闹事手段给政府施压能够达到较快解决问题的目的，导致本来可以依靠法律、通过正常途径解决的矛盾演变成突发性的群体性事件。 （四）对社会治安动态和不法行为产生不满的情绪。随着流动人口大量增加，一方面增强了就业压力、增加了城市资源负担，另一方面外来流动人员大量的盗窃、卖淫、斗殴、抢劫、杀人等违法犯罪，严重扰乱了社会治安秩序，危及到人民群众的自身安全，增加了社会的不安定因素。群众容易把对社会治安的不安全感、对不法行为的不满意感采取过激方式向政府和有关部门进行发泄，催化群体性事件的发生。 （五）个人对政府出台的政策和相关法规期望过高，不合理的要求未得到满足。随着改革的深入，政府在社会保障体制、金融财税体制、住房体制、医疗保障体制等领域出台了一系列改革改制政策和法规，这些体制改革政策和法规打破了原有的利益格局，对此部分群众由于对新出台的政策法规抱过高的期望值，而当新政策或法规出台后对其利益关系变化不大时，即产生失望情绪；或者是部分群众在体制改革中提出个人一些不合理的要求，当这些不合理的要求得不到满足时，这些个人即将对体制改革的不满情绪通过群体性事件向政府和有关部门进行施压。 （六）政府有关部门制定的有关政策和规定滞后或缺乏长期性。我们发现，当前企业破产改制与人员分流安置的矛盾、城市建设征土拆迁与补偿安置的矛盾占有相的比例，而这两类矛盾所涉及的政策规定绝大多数群众认为待遇过低或补偿较少，或者认为现行的政策规定相对滞后，与实际情况存在较大差距。有关部门在制定政策前未经过深入细致的调查研究，制定的政策缺乏科学性、合理性、第 5 页 共 8 页 实用性，缺乏一个过渡和缓冲阶段，导致新政策、新规定执行时存在较大难度。而有的部门制定相关规定往往是群众一闹规定就变，缺乏固定性、长期性，政策宣传解释的说服力不强，造成群众希望通过群体行为改变政策规定，达到自身目的。 （七）参与者的法律意识淡薄、风险意识差、心理承受力低。不少群众由于对基层党政组织缺乏信任，误以为有了问题找的机关越大越好，找的领导职位越高越好，形成了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思维模式，有的在不知不觉间触犯了法律法规。 三、依法妥善处置群体性事件的对策 针对以上群体性时事件的特点和导致原因，作为政府维护社会稳定的专门机关，公安机关应如何依法并且有效的处置群体性事件呢？ （一）严密规范工作制度，发挥信息预警整体效应，取得工作主动权。“凡事预则立，不预则废”，要牢牢控制群体性事件预防处置工作的主动权，就必须加强维稳工作的制度化、规范化建设。 1.是超前掌握预警信息，参助领导决策。多年来的实践证明，预防处置工作成败的关键在于情报信息的掌握。公安机关要在“预”字上狠下功夫，牢固确立情报信息主导警务的理念，运用思想的、经济的、感情的多种方法，构建全方位、多层次的信息员网络，超前预测分析不稳定因素以及苗头性、倾向性问题，全方位、全过程地掌握群体性事件酝酿、发展的深层次、内幕性信息，为公安机关和党委政府超前决策部署提供有力保证。 2.是加强分析研判，充分发挥情报信息价值。要围绕信息预警机制充分发挥情报信息服务实战效能，逐步建立并规范稳定信息每日报送、一周分析、星级预警、定期会诊等研判制度，掌握矛盾发展的趋势和动态，及时研究对策，梳理难点，及时提交党委、政府协调处理。 3.是落实定期排查制度，积极协助有关部门进行调处。公安机关预防处置群体性事件，既要提前介入矛盾，对各类社会不安定因素形成定期排查制度，同时还要针对重要会议、重大节庆活动等敏感时期，对一些重点领域、重点行业、重点地区和重点群体，积极配合党委、政府和有关职能部门集中精力开展专项排查第 6 页 共 8 页 调处工作，有效钝化矛盾，掌握工作主动。 （二）讲究策略，提高群体性事件现场处置艺术 现场处置阶段是处置群体性事件的核心环节，中心任务主要是依靠公安机关控制局势、恢复秩序，将已经形成的事态平息下来。所以，这项工作十分关键。处置得当，就会为矛盾的最终化解创造条件；处置失当，则会激化矛盾，丧失解决问题的主动权。根据依法处置、防止矛盾激化、慎用警力、强制措施和武器警械的处置原则，笔者认为公安机关现场处置艺术可归纳为以下几种： 1、“攻心为上”。典型的群体性事件是一种充满狂热、丧失理智、行为失控的群体行为。在这种人群环境中，人们已丧失了正常的价值判断，一般的道理与劝说往往不起作用。因此，公安干警就必须寻找在这种特殊环境中，群众能够听得进去、容易明白的道理，提供群众还能接受的价值标准、还愿遵守的社会规范。因而要坚持运用宣传教育的方法劝解疏导。要借助有权威的党政领导、基层组织和对方认同的人物做耐心细致的思想工作，千方百计同人群沟通协调。公安干警要在现场文明执法，并通过自身有说服力、感染力的言行，逐步消除对立情绪，缓解僵持对立局面。 2、“示威造势”。当现场劝解工作久不奏效，或在策划者煽动下初显过激行为时，公安机关要果断制造先声夺人的气势。处置警力迅速进入现场，可用警车开道，车队编组，造成大兵压境态势，使人群产生动摇、畏惧心理，继而通过集体喊话、鸣放警报、架设防暴设施等方式，营造“势不可挡”的高压态势。此时，再进一步做宣传教育工作，告诉群众：一切人、一切活动都只能在法律范围内。谁侵犯法律的尊严，谁就无法逃脱法律的严惩，闹事、动乱，最终受害的是群众自己。从而使过热的群体情绪逐渐冷却下来。 3、“剥茧抽丝”。当威慑工作仍不见效，在策划者和骨干的带动和煽动下，人群继续出现过激行为时，公安机关在群体性事件现场要由外向内，迅速将事件主体同其他群众分离开来，将事件主体中的核心层和附和层剥离开来。剥离围观群众和事件主体群众，可通过大功率扩音器向现场群众进行宣传教育，同时责令现场无关人员马上离开，使大多数围观群众和部分事件主体群众慑于法律的威力离开中心现场，并立即在现场周围一定区域内设置警戒带，不允许无关人员擅入，
领导干部应对群体性事件的对策与思考
ｌ ＴＨＥＯＲＥ￣ Ｌ ＨＯＲＩＺＯＮ 民主政治 、＼ ＝ ，
领导干部应对麟体性事件的对簟与思者
■课题组
【提 要】社会转型期群体性事件呈多发、频发的态势，直接影响了社会稳定。预防和化解群体性事 件，必须准确把握群体性事件的规律和特点，深入分析诱发群体性事件的原因，着力提高处置能力，增强立 法、普法和执法的有效性，建立健全预警机制，从源头上消除引发群体性事件的不稳定因素，推进政府与社 会在群体性事件和其他危机治理中的良性互动。 【关键词】群体性事件特点成因分析对策建议 【中图分类号】Ｄ６３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８—１７４７（２００９）０９—００４２－０４
近年来，随着改革的深化、利益关系的调整以及 民众主体意识、权益意识的增强，社会转型过程中的
不稳定因素明显增多，群体性事件已经从突发、个 别、局部现象逐步转变成多发、频发的态势，成为影
响社会稳定、影响党的执政地位的突出问题。近期， 我们到重庆市、重庆万州区、湖北省宜昌市等地，对
相关群体性事件进行了实地调研。在深入调研的基础
上，本文拟对当前群体性事件的特点、成因进行分析 探讨，认真总结经验教训，研究提出预防和化解群体
性事件的对策措施。
一、群体性事件的特点
群体性事件一般指难以预料、突然发生、多人参 与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲
突等手段，扰乱、破坏或者直接威胁社会秩序、危害 公共安全，关系全局安危、必须立即处置的事件。其
特点主要有以下几个方面。 复杂性。由于国际国内多种因素影响，不断发生
的群体性事件往往具有较为复杂的背景，表现出问题
交织、矛盾叠加的现象，成因和诉求日趋多元化，参
与人员成分日趋复杂，表现形式日趋多样，并且呈现 出借助文化、宗教形式展开的趋势。
迁延性。大多数事件的起始阶段是社会群体反映
问题、表达合理诉求，容易引起社会关注和共鸣，从 而引发事件的不断反复和升级。个别人员用心不良， 借机制造事端，海外敌对势力和地方黑恶势力插手，
基层民警工作中的群体性事件处置与矛盾纠纷化解
基层民警工作中的群体性事件处置与矛盾纠纷化解
在基层民警的日常工作中，群体性事件的发生和矛盾纠纷的出现是常有的事情。如何有效地处置群体性事件和化解各类矛盾纠纷，是保障社会稳定和公共安全的重要任务。本文将从群体性事件与矛盾纠纷的概念、发生原因以及相应的处置方法与化解策略等方面进行探讨。
一、群体性事件的概念与原因
群体性事件是指一定范围内的多人参与、集体性行动以及社会动荡等，常见的形式包括示威抗议、群体暴力活动等。群体性事件的发生往往涉及多个群体的利益冲突、社会矛盾以及情绪激化等原因。在基层民警工作中，针对群体性事件的处置需要综合考虑事件的性质、规模和可能引发的社会影响，制定相应的处置方案和措施。
二、矛盾纠纷的化解策略与方法
1. 调解化解
调解化解是处理矛盾纠纷的常用手段之一。在处理矛盾纠纷时，基层民警可以充当调解员的角色，通过协商、沟通等方式，引导当事人主动参与解决问题的过程。调解化解矛盾纠纷的优势在于可以快速有效地解决问题，避免纠纷升级，维护社会稳定。
2. 法律途径 在一些复杂或严重的矛盾纠纷中，基层民警需要依法介入，运用法律手段解决问题。这需要民警具备扎实的法律知识和技能，通过合法合规的程序处理纠纷，确保公正和公平。法律途径化解矛盾纠纷的好处在于有利于维护社会秩序和法制权威，但同时也需要保证程序的公正性和合法性。
3. 社会化解
对于一些特殊或复杂的矛盾纠纷，基层民警可以借助社会资源，寻求专业机构或公民团体的帮助，共同协商解决问题。这种社会化解的方式能够从更广泛的角度出发，凝聚各方力量，更好地处理纠纷，化解矛盾。
三、群体性事件的处置方法与应对策略
1. 提前预防控制
提前预防控制是防范群体性事件的重要环节。基层民警应加强对社会矛盾和民意动向的调查和监测，及时发现和解决问题；加强对重点人群、事件和场所的巡逻防范；加强与其他社会部门和相关机构的合作，形成合力，共同维护社会稳定。
2. 快速反应处置
网上群体性事件特点成因分析及处置对策建议_安呈斌
网上群体性事件特点成因
分析及处置对策建议
安呈斌
摘要随着互联网的飞速发展和迅速普及,网上群体性事件日益凸显,组织化程度提高,规模扩大,参与主体日趋多元。防范网上群体性事件的发生要加强领导,提高认识,努力构建网上治安综合防控体系;建立与各部门、各警种之间的快速联络机制;充分利用技术手段加强情报信息研判;加强舆情控制,做好引导工作;严厉打击网上群体性事件的发起组织者;积极探索做好网上群众工作的方法,化解矛盾。关键词网上群体性事件特点成因处置对策
随着互联网的飞速发展和迅速普及,其双刃剑的特性日益凸显,在推动经济、文化等各方面
迅速发展的同时,也对国家安全和社会稳定带来了极大的威胁。从外部看,互联网已成为境外敌对势力和法轮功分子进行渗透的主要渠道。早在2003年11月26日,境外法轮功就组
织利用黑客技术侵入深圳市某计算机信息系统,以每小时50万封的速度向不特定的对象大量发
送宣扬法轮功、攻击党和国家领导人的邮件,对社会稳定造成了极大的危害。从内部看,大量群体性事件和恶意炒作事件开始由互联网酝酿产生,少数别有用心的人利用网络组织煽动,大
量不明真相的网民盲目跟进,形成难以控制的不稳定因素。如2005年4月至5月期间,深圳网
民通过互联网召集,在中信广场、华强北商业街、东门等地组织了6次大规模的涉日游行示威活
动,甚至出现打砸等非理性行为,严重影响了社会的安定秩序。本文在充分调研的基础上,结合深圳维护稳定工作的实际情况,分析网上群体性事件的特点和成因,并尝试探讨其解决之道。
一、现阶段网上群体性事件的特点
目前深圳市有网站27000多个,ADSL上网用户突破100万,网民接近600万,网民基数大,
互联网应用程度高,互联网发展水平和普及程度均居于全国前列,因此,以互联网为依托的虚拟
社会中存在的各种弊病也显现得比较充分。从群体性事件来看,近年来深圳市发生的群体性事件中网络参与程度越来越高,网民通过网络组织联络,借助网络炒作壮大,利用网络制造舆论声势。
群体性事件预防处置存在的问题与对策
1 适应新形势 研究新对策
提高预防处置群体性事件能力
预防处置好群体事件已成为了影响社会稳定、经济发展和困扰各级党委、政府的一个突出问题，也是我们当前亟待解决的一个重要问题。正确认识和分析新形势下群体性社会纠纷的特点和成因，提高处置群体性突发事件的能力，妥善有效的处置好群体性突发事件，对于维护社会稳定，推进经济和社会各项事业的健康发展无疑具有重要的意义。
一、群体性事件的基本特点
群体性事件，是指某些利益要求相同或相近的个别个体和群体在其利益受到损坏或者得不到满足时，由个别人组织或煽动，以要求解决问题为目的，采取游行集会，集体上访、罢工，围攻或冲击党政机关等方式实施的影响社会秩序和稳定的事件。主要呈现出以下特点：
（一）事件的公开性。参与事件的人员大多因某种原因或某种利害关系临时汇集而成，一旦引发，常常具有公开性质，参与人员往往情绪高昂，言行过激，举止失范，并且事发场所往往在人群密集的公共场所。如在公路静坐，阻塞交通；如在机关叫嚷，造成围观；如以赴省进京相挟，给党委政府施加压力等。
（二）事件主体的群体性。事件的发生往往在某种程度上反映了某些群众的共同思想情感或共同的利害关系，多为不同社会矛盾的集中反映，更由于不少人员“不闹不解决、 2 小闹小解决、大闹大解决”思想根深蒂固，因而参与人在思想上、语言上容易沟通，感情上容易接近，容易形成共识，产生共同的意愿和要求，很容易产生雪球效应。事件如果得不到及时、妥善的处理，十几人、几十人的上访很有可能发展为聚众闹事，攻击党和政府，造成大范围的社会动荡。
（三）参与人利益的共同性。纠纷的发生往往是不同群体、不同阶层、不同利益主体的利益受损或利益差别而引发的。如企业改制造成下岗工人不能及时妥善安置、工资不能按时足额发放，征地、拆迁补偿标准不一等，都成了他们维护切身利益的根本原因，而共同的利益目标又把他们维系在一起，又很容易获得社会同情，极易吸纳相同利益者，使群体逐步扩大，事态不断蔓延，极易导致突发性事件发生。
如何防范化解群体性事件
1 如何防范化解群体性事件
随着中国新时代进程的加快,群众价值观念发生了变化,诸多领域的矛盾得不到及时妥善解决，再而引发群体性事件日益增多，这已成为社会不稳定的因素之一。
一、群体性事件特点
（一）复杂多变。导致群体性事件的因素越来越多，参与人员、涉及的问题越来越复杂，解决起来不易理清头绪，解决起来不易理清头绪，影响面和波及范围呈不断扩大的趋势，数量逐年递增。
（二）违法组织。许多群体性事件都有一定的酝酿过程，常常有事件的组织者和骨干分子，个别基层组织的干部甚至就是幕后的直接策划者。当前群体性事件激烈程度不断加剧，多数伴有违法犯罪行为，造成的后果越来越严重，恶性事件不断上升。
（三）时常反复。矛盾的复杂性决定了矛盾的反复性，从群体性事件本身来看，以聚众闹事的方法来达到某种目的，事实上确实促使一些问题得到了解决与落实，这难免会在一定程度上强化部分群众“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决，多闹多解决”的心理，从而造成群众长期缠诉闹事，导致预防和处置难度不断加大。
二、化解措施
要充分发挥司法行政机关维护社会稳定“第一道防线”的主 2 导作用,抓好不安定因素排查调处、矛盾纠纷疏导化解、法制宣传教育等工作，消除引发各种群体性事件的诱因和隐患，从根本上预防和控制群体性事件的发生。
（一）加强组织领导。各级党委政府要高度重视群体性事件的预防工作，切实把维护社会稳定工作摆到重要议事日程上来。群体性事件是由多种社会矛盾发展到一定程度后爆发的，不仅涉及到维护社会稳定的工作，还涉及到社会生活的许多方面，不是哪一个职能部门单方面努力所能包揽的。只有在党委政府的统一领导下，由综治办负责，各职能部门共同参与，齐抓共管，密切配合，才能将矛盾和问题解决在萌芽状态和始发阶段，避免群体性事件的发生和事态的扩大。
（二）加大科学决策。很大一部分群体性事件都是因为群众认为自己的利益受到损害或者合理要求得不到满足而引发的，因此正确决策、严格按政策办事，时刻为群众利益着想，是预防群体性事件的根本策略。各级党委政府在决策时，在处理日常事务时，一定要以群众是否得到实惠为前提，以社会是否和谐稳定为标准，树立“立党为公、执政为民”思想，从根本上消除引发群体性事件的各种人为的、政策的隐患。
浅析我国的群体性事件
鳓 Ｓｏｃｉｏｌｏｇｉｃａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ
浅新我国的群休牲事件
口卢光亚
（中国人民公安大学北京１０００３８）
【摘要】当前我国正处于社会转型期，旧的利益格局已经被打破新
的利益机制尚未健全，社会冲突、社会矛盾日益复杂化。群体性事件正是
现行社会各种社会矛盾冲突的产物。文章试从群体性事件的概念、特点、
成因等方面进行分析，从而提出相应的解解决方案，以期更好的处理好
这一社会现象。
【关键词】群体性事件特点原因对策
随着改革开放的深入和市场经济的发展，一些与人民群众切身利益
息息相关的各类矛盾日益显现、相互交织而又得不到及时妥善的解决，
愈演愈烈，从而导致群体性事件的产生。从“瓮安事件”到“七．矗事件”，
群体性事件越来越激烈，已成为影响社会稳定和经济发展突出问题，正
确有效的防范和处置群体性事件，显得尤为重要。
一、群体性事件的概念
要正确的防范和处置群体性事件，首先必须明确群体性事件的概
念。由于各国政治、经济、法律制度的差异．每个国家对群体性事件的定
义也不完全一致。西方各国直接将群体性事件等同于集会、游行、示威、
罢工等活动，包括以暴力、犯罪等极端手段，威胁公共安全，警方必须介
入，处置平息的非法群体活动。我国历史上曾有过“少数人闹事”、“突发
事件”、“紧急治安事件”等称谓，外延不…致，但内涵大体相同，指的是群
众以自发或有组织的形式，采取集体上访、请愿、示威、游行等外在行为，
向政府表达同一或不同的利益诉求，希望政府认真倾听、正面予以回复。
对于群体性事件，目前并没有一个统一的定义．但大致可以从广义
和狭义两方面讲。广义的群体性事件是指信念或利益趋同的民众，为表
明主张、宜泄情绪、扩大影响、实现目标所采取的集体行动。广义上的群
体性事件．既可以在法制框架内发生．也可以在法制框架外进行：即有些
群体性事件可能出现违反有关法律、法规的行为，有些可能并不违法。而
狭义的群体性事件则是在法制框架外进行的违法行为。如２０００年公安
浅议新时期群体性事件的成因及处置策略课稿
浅议新形势下群体性事件的特点及处置工作
—— 竹溪县人民检察院 王晶晶
【内容摘要】 近年来，随着社会生活的全面变化，特别是在当今社会转型和体制转轨的关键时期，一些改革措施的相继出台，一方面有力地推动了我国经济的飞速发展；另一方面，因人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生。这些群体性事件成因日趋复杂，处置难度越来越大，有的因控制不力、处置不当，由此引发的集体上访请愿、堵塞交通、冲击党政机关、非法游行示威等群体性事件越来越多，已成为影响政治稳定和社会安定的一个十分突出的问题。如何有效地预防、控制此类事件的发生，做到妥善处置，已经成为当前维护稳定、创建和谐社会所面临的一项十分紧迫的任务。这就需要我们认真研究探讨新时期人民内部矛盾的特点及新时期群体性事件发生的成因对策，以更好地维护改革发展稳定的大局，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
【关键词】群体性事件；成因；对策
当前，在经济转轨和社会转型期间，由各种社会矛盾引发的群体性事件频频发生，规模不断扩大，表现形式趋于激烈，造成的后果和影响也越来越严重，成为影响社会稳定的突出问题。当代冲突理论认为，没有一个社会系统是整合得十分完美的，包括群体性突发事件在内的社会系统中的冲突，也是普遍存在的。通过释放积聚的不满情绪，可在新的基础上构建更加稳定和谐的社会关系。
一、群体性突发事件概述
广义的突发性事件，是指一切超乎预期而影响较大的自然、社会及政治性事件，它不仅包括公共卫生（如“非典”）、自然灾害（如印度洋大海啸）事件，也包括突发性“社会事件”。突发性社会事件的具体表现形式是多种多样的，如政治性的动乱事件、敌对性的暴力事件、违法性的治安事件和群体性的上访事件。那么，当前“群体性突发事件”就其性质、内涵与外延而论，应如何界定呢？
当前的群体性突发事件，是指为了某种目的并采取集体方式和行为而引起一定负面效应的社会现象。群体性突发事件一般包括由部分公众或个别团体、个别组织参与，有一定组织和目的，采取集会、游行、静坐请愿、集体上访、集体罢课、罢市、罢工、集体围堵、冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位以及聚众闹事、集体阻断交通等方式，以求解决问题，造成甚至引发某种后果，对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定强度对峙状态的群体性事件。
浅谈我国群体性事件及应对策略
四川警察学院自考本科毕业论文 第 1 页
四川警察学院
自 考 本 科 毕 业 论 文
浅谈我国群体性事件及应对策略
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四川警察学院自考本科毕业论文 第 2 页
摘 要
今年来，由各种社会矛盾引发的群体性事件日益增多，并呈激增状态，已成为当前影响改革、发展和社会稳定的突出问题，它的频繁发生、广泛分布及其越来越明显的对抗形式，已经引起社会各方面的广泛关注，成为各级党委、政府和公安机关治理社会、保证安定团结局面的一项重要工作。同防治群体事件的实践相比，处置群体性事件的策略研究，特别是关于处置群体性事件的措施、策略十分薄弱。这种状态如果长期持续下去，必将导致政策上的左右摇摆，影响对群体性事件的及时处置。本文以研究、探讨有效处置群体性事件的对策为目的，首先论述了群体性事件的特点，其次从实际出发指出了我国群体性事件发生的原因，最后从法律和实践两方面入手，深入研究了处置群体性事件的策略。
关键词：群体性事件 处置 策略 稳定
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Abstract
comes this year, increases day by day by each kind of social contradictory
initiation communitive event, and assumes increases sharply the condition, has
become the current influence reform, the development and the social stability
prominent question, it has, the widespread distribution frequently and the more
当前我国群体性事件的特点_成因及预防对策
收稿日期：２０１１－０５－１３作者简介：王平（１９６９—），男，甘肃徽县人，甘肃政法学院教授，主要研究方向为警察教育培训与警务战术。①２００５年中国《社会蓝皮书》统计数据。当前我国群体性事件的特点、成因及预防对策
王 平１，练小勃２
（１．甘肃政法学院公安分院，甘肃兰州７３００７０； ２．甘肃政法学院学生工作处，甘肃兰州７３００７０）
摘 要：近些年来，随着我国经济、社会的快速发展，各种社会矛盾表现形式愈趋激烈，造成的后果和影响也越来越严重，此种社会现实已经引起社会各界的密切关注。就群体性事件的特征而言，呈现出了发生突然；群体性事件人员、数量增多；规模扩大以及有组织性、原因的复杂性、处置难度较大等特点。究其原因，各种具体的利益冲突是引发群体性事件的直接原因；政策法规不健全、社会不公和作风不正是群体性事件发生的政治、社会、法制因素；基层组织控制力及全局驾驭能力弱化，是群体性事件产生的体制性因素。为此，有必要从事前调控、事发控制和事后处理三个方面对我国群体性事件进行预防和应对。关键词：群体性事件；成因；预防及对策ＤＯＩ编码：１０．３９６９／；ｉｓｓｎ １６７４－３６８７．２０１１．０５．１１５中图分类号：ＤＦ６１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－３６８７（２０１１）０５－０１１５－０５
因政治、经济、法律、社会等多种因素掺杂其中，群体性事件客观存在于世界上任何一个国家，也是各国
政府都普遍感到处理棘手的社会问题。近些年来，随着我国经济、社会的快速发展，各种社会矛盾表现形式
愈趋激烈，且造成的后果和影响也越来越严重，此种社会现实已经引起社会各界的密切关注。据《２００５年：
中国社会形势分析与预测————社会蓝皮书》披露：“从１９９３年至２００３年这１０年间，群体性事件数量急剧
上升，年平均增为１７％，由１９９４年的１万起增加到２００３年的６万起，增长５倍；规模不断扩大，参与群体性
事件的人数年均增长１２％，由７３万多人增加到３０７万多人，其中百人以上的由１４００起增加到７０００多起，增
群体性事件处置的方法与策略
群体性事件处置的方法与策略
群体性事件是指影响到一定规模的人群，对社会秩序和公共安全造成一定程度的威胁的事件。针对这种事件的处置方法和策略应该是：
1.快速反应。对于群体性事件，时间是非常重要的因素，及时反应能够避免事态进一步扩大、影响到更多人的生命财产安全。政府、公共安全机构或相关部门需通过紧急响应机制来迅速反应，对事件展开救援和处置工作。
2.协调合作。因为群体性事件牵扯到多方利益，各相关部门需要紧密合作协调，避免因为信息沟通不畅、行动不一致、责任不明导致处置偏离轨道，获得最大化的合作效益。
3.公开透明。因为群体性事件的复杂性和敏感性，相关部门需要充分考虑信息的公开透明，及时向社会公众发布事件相关的信息，让民众能够了解事态的发展，提高社会公众对事件的关注程度和协作意识。
4.灵活应变。不同类型的事件应该有不同的处置策略，同时应该根据情况及时调整和修正处置方案。因此，政府为了能更快速、更灵活、更有效地应对群体性事件，应扩大应急管理机构的投入，加强应急预案修订，提升应对能力。
5.现场管理。现场管理是最核心的环节，应尽力维持现场秩序，避免事态进一步恶化，保障现场的安全。因此，相关部门应该充分加强执法威慑力度，排除现场混乱行为，保持稳定安全态势。