浅析我国行政处罚听证程序
浅析我国行政处罚听证程序
作者：牟鹏浩
来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第04期
摘要听证程序是行政制度中的一项重要性程序，它赋予了当事人两方面的权利，一是有将自己意见进行陈述说明的权利，二是进行申辩的权利，是行政程序法基本制度的核心，同时也是我国民主与法治进程加快的表现和行政法制化和民主化的重大发展。
本文重点分析了我国行政处罚听证程序中存在的缺陷和不足并提出了相关的建议。
关键词行政程序行政处罚听证程序
一、关于我国当今行政处罚听证程序的各种观点
听证最主要的三个方面是：即立法听证、司法听证、行政听证。
听证第一次出现在1215的《自由大宪章》。
对于听证的解读一般分为广义和狭义二种。
从广义的观点出发，听证一般上指的是行政机关在做出决策之前，给以相关的利害关系人表达与行政机关不同意见的时机，以及是质询和辩论某些事项可行性方面的过程。
从狭义的角度来说，听证就是指在行政过程进行的，作为行政程序制度之一的听证制度，就是行政主体在做出事关相对人合法权益产生影响的决策过程。
当然还有极少数人认为听证程序是指行政机关在做出处罚决定之前，公开召集利害关系人参加，由行政处罚机关提出证据以及处理建议，当事人就相关问题进行申辩和质证，最终做出是否进行处罚决定的程序。
本文在狭义听证的基础上，以《行政处罚法》的相关规定为基本，对行政处罚中的听证进行了界定，并对当前听证制度存在的一些问题提出了不同的想法。
二、我国有关行政处罚听证程序的问题分析
（一）适用范围界定模糊
1、行政处罚听证程序受案范围太小
我国行政处罚法听证程序其实并不适用所有的案件，只有当行政机关做出责令停产停业，吊销营业执照或经营许可证，处较大数额罚款这几种处罚时才会引入行政处罚听证程序。
现实中听证范畴外的情况可能比法定情况对相对人造成的影响更严重。
2、关于“等”字的界定不明确，易造成混乱
对于“等”字我国现行《行政处罚法》中第42条中的解释，一般情况下通常包含“等内”及“等外”两个理解方式。
部门规定衔接上的混乱也损害法律权威性。
笔者认为，立法者在立法时认识到了听证范围太小的问题，为了在社会的发展过程中逐步对法律进行完善，同时避免《行
政处罚法》修改的繁琐，立法者运用了“等”字，但是这种方法严重损害了法律条文的确定性，损害了法律的统一性和权威性。
3、相关定量不准确
我国《行政处罚法》明确指出享有惩处权的机关在做出较大数额的罚款惩处裁定前，应当告知受罚人依法享有听证权。
然而对于较大金额的起算点和确定标准，法律却都并未进一步明确说明。
对于较大金额的起算点和确定标准完全由惩处机关自主来权衡，没有一个相对统一的标准，这种混乱很容易侵害受处罚人的法定权益。
（二）告知的形式和内容尚存缺陷
1、形式和效力不能做到统一
在司法实践中，告知的形式普遍使用的是《听证告知书》，然而其在格式和内容上尚未有统一的标准，这样在执法过程中起不到规范的作用。
一方面，从程序上无法确定行政机关是否告知当事人相关听证事项，某些行政机关可以借此规避告知的义务；另一方面，告知形式在的格式没有统一的标准，如此难免让《听证告知书》的法律效力上打了折扣，甚至影响了整个案件。
2、内容不够详尽
告知的具体内容没有详细的列明，这容易使行政相对人因为对一些权力不清楚而不敢、不愿意或者不知道行使自身的权利。
从对利害关系人合法权益的保护立场来看，告知的内容不一样是不妥当的。
这是因为行政处罚的结果不单影响着当事人的有关权利和义务产生，同时也可能给其他利害关系人的生活带来改变。
（三）当事人方面存在的问题
1、启动主体的介入时间较晚
启动主体作为行政处罚听证程序的当事人，启动的早迟，直接影响当事人是否有足够的时间收集证据，来应对行政处罚听证，这影响着特定的相对人的权益保障。
2、其他利害关系人利益保护不完善
行政决定会影响到其他利害关系人的利益，然而相关法律条文并没有规定其在听证方面的权力。
以法律为准绳，使行政工作的运行始终在法律的框架之中，确保执法行为的公开、公平和公正，避免在行使行政权力时出现随意和轻率，以致产生异化和腐败，使公民的权益得到有效的保护，真正体现权为民所用、利为民所谋，因此要树立平等的理念。
3、具体听证机关不明确
中国目前的行政处罚听证的组织机关，并没有特别明确、具体的规定。
行政处罚法在其实践过程中，听证机关一般就是由行政处罚机关本身。
目前我国缺乏听证组织机构的标准，所以会造成不同机关，不用组织者的判断标准不统一。
三、对我国行政处罚法听证程序完善的建议
（一）改善听证范围
1、扩大行政处罚听证的范围
在现实生活中存在很多比已收录在听证运用范围内的惩罚更为严厉。
人身自由权是宪法赋予公民的基本权，对人的重要意义不言而喻。
在行政法上有关人身自由的只有行政拘留一种，而我国目前却尚未将此种惩罚措施纳入到听证的运用范围，这一做法与其基本法的地位不相称。
应当尽快将这一规定纳入我国的法律。
2、确定相对统一的数额标准
国务院制定的部门规章之间、部门规章与地方规定间有条文歧义在所难免，造成了判断标准的混乱，给实际执法带来不便，也影响到行政上处罚听证的运用。
解决这个矛盾比较好的办法就是要有统一的标准。
（二）明确告知形式、内容
送达的听证告知书必须具有标准的格式，具有详细的具体内容，尤其要注明行政相对人的具体的权利与义务，避免当事人因主观上对法律赋予的权利不了解、不明确。
（三）逐步扩大行政当事人的范围
听证告知的范围不应该只局限于当事人，还应包括相对人和其他利害关系人。
行政处罚的决定不仅会影响当事人的权利与义务，而且还会对利害关系人产生不同程度的影响。
参考文献：
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听证的具体程序是什么
听证的具体程序是什么
听证的程序⾏政处罚是指⾏政机关或其他⾏政主体依法定职权和程序对违反⾏政法规尚未构成犯罪的相对⼈给予⾏政制裁的具体⾏政⾏为。
那么听证的具体程序是什么？如果有相关的法律知识不了解的，不知道怎么做的时候，以下就是店铺⼩编整理的相关内容，听听店铺⼩编给出的具体意见。
听证的具体程序是什么
听证的具体程序：
⼀、当事⼈要求听证的，应当在公安机关告知后⽤书⾯形式提出；
⼆、公安机关应当在举⾏听证会前，通知当事⼈举⾏听证的时间、地点；
三、听证公开举⾏；
四、听证由公安机关的法制机构指定的⼯作⼈员主持，本案的调查⼈员不得主持听证；
五、当事⼈可以亲⾃参加听证，也可以委托1⾄2⼈代理；
六、举⾏听证时，调查⼈员提出当事⼈违法⾏为事实、证据、理由、依据；当事⼈及其代理⼈进⾏申辩和质证；
七、举⾏听证时应当制作笔录，笔录交由当事⼈审核⽆误后签字或盖章；
⼋、对当事⼈在听证会上的申辩或质证，认真进⾏复核。
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行政处罚听证会的流程
行政处罚听证会的流程
行政处罚听证会是一种特定的法律程序，旨在保障被行政处罚对象的合法权益，确保决策的公正与合法。
听证会的具体流程如下：
1. 确定听证会的目的和法定依据：相关行政机关会根据相关法律法规判定是否需要进行行政处罚听证会，并明确听证会的目的和依据。
2. 发出听证通知：相关行政机关会向被处罚对象发送听证通知书，明确听证会的时间、地点和要求。
通知书中会包括被处罚对象的权利和义务，以及可以委托代理人参加听证会的规定。
3. 委任听证员：行政机关会委任一位独立的听证员负责主持听证会，并确保其公正、客观、中立。
4. 出示证据和质证：在听证会上，行政机关会出示相关证据，并允许被处罚对象及其代理人对证据的真实性、合法性和相关性提出质疑。
5. 听证辩论：被处罚对象和行政机关均有权在听证会上陈述自己的立场和观点，提供证据和证人。
相关当事人可以向对方提问，并就相关事实和法律问题进行辩论。
6. 示意意见：听证员可以在听证会结束后给予双方一定的时间以书面形式提交补充意见。
这有助于更好地理解双方的立场，进一步综合考虑相关证据和意见。
7. 宣布听证结论：听证会结束后，听证员将根据听证过程中获得的证据、意见和辩论结果，拟定一份听证结论或意见书，并向相关行政机关提出建议。
请注意，以上流程并非固定不变，可能因各地区法规、具体情况以及行政机关的要求而有所不同。
最终的行政处罚决定还需由行政机关进行评估和裁决。
听证程序(听证程序和一般程序)
听证程序（听证程序和一般程序）内容导航：6听证程序1、听证程序是指处理案件较复杂或者较重大的违法行为，应处以较重的行政处罚时，经当事人要求，进一步适用的一种特殊程序。
2、听证会的一般程序如下(一)根据执法调查人员处罚建议，确定属于适用听证程序范围；(二)向当事人发出《听证告知书》，征询是否要求听证。
3、行政听证程序公开原则。
公开是听证程序顺利进行的前提条件，也是防止用专横的方法行使权力的有力保障。
职能分离原则。
4、行政许可中的听证程序，是指在行政机关作出行政许可决定之前，由行政机关指派该行政许可审查人员以外的工作人员为听证主持人，听取行政许可审查人员和当事人就行政许可的理由和适用依据进行陈述、质证和辩护的结合程序。
5、第一百三十二条对适用听证程序的行政案件，办案部门在提出处罚意见后，应当告知违法嫌疑人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。
第一百三十三条违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请。
6、法律分析：听证程序指行政机关在作出处罚决定之前，公开举行由利害关系人参加的听证会，对事实进行质证、辩驳的程序，它是一般程序中的特殊程序，只适用于需要听证的案件。
听证会的一般程序听证会的一般程序如下(一)根据执法调查人员处罚建议，确定属于适用听证程序范围；(二)向当事人发出《听证告知书》，征询是否要求听证。
听证会的法定程序：准备阶段。
举行阶段：由主持人主持会议。
会议结束后：根据陈述人的发言内容，及时做好归纳总结，指定听证报告，呈给上级领导，以为做出最后的决策提供相关依据。
行政许可中的听证程序，是指在行政机关作出行政许可决定之前，由行政机关指派该行政许可审查人员以外的工作人员为听证主持人，听取行政许可审查人员和当事人就行政许可的理由和适用依据进行陈述、质证和辩护的结合程序。
对事实进行质证、辩驳的程序，它是一般程序中的特殊程序，只适用于需要听证的案件。
法律依据：《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》第二条税务行政处罚的听证，遵循合法、公正、公开、及时和便民的原则。
行政处罚听证会现场流程
行政处罚听证会现场流程行政处罚听证会是一种在行政处罚程序中使用的一种法定程序，用于依法听取当事人的陈述、申辩和提供证据，保障当事人的合法权益。
下面将介绍行政处罚听证会的现场流程。
一、听证会召开前的准备工作1. 会议室准备：选择适当的场所，保证会议室设施设备的正常运转，包括会议桌椅、麦克风、录音设备等，并进行技术检测和准备。
2. 材料准备：组织人员准备听证会所需的相关材料，包括行政处罚决定书、处罚依据、证据材料等。
3. 通知当事人：依法通知当事人参加听证会，说明听证会的时间、地点、主持人以及相关要求。
二、听证会现场流程1. 开场白：主持人宣布听证会的开始，并说明听证会的目的、程序、法律依据和纪律要求等。
2. 当事人陈述：主持人依次请当事人陈述事实经过、申辩理由、要求和建议。
当事人可以自由陈述，表达其观点，通过陈述来维护自己的合法权益。
3. 盘问：听证会组织人员、当事人和当事人代理人有权在主持人的指导下进行相互盘问。
在盘问中，主持人可以要求当事人进一步说明或提供证据，同时可以让其他参与听证会的人员对当事人进行盘问。
4. 证据出示：当事人可以提供与案件有关的证据材料。
主持人对证据的内容、真实性和重要性进行审查，确保证据的合法性和可信度。
5. 专家鉴定：如果案件需要专家鉴定，主持人可根据需要邀请相关专家对案件进行鉴定，并听取专家的意见和建议。
6. 当事人质证：当事人及其代理人可以对对方提供的证据进行质证，提出异议并提供相应的理由和证据。
7. 逐条审议：主持人在听取当事人的陈述和证据后，可以逐条审议相关事实和证据，让当事人对审议结果进行陈述或申辩。
8. 结案陈述：当事人在主持人指定的时间内进行结案陈述，总结自己的申辩意见和证据，并对行政处罚的合理性进行辩称。
9. 宣布结果：主持人宣布听证会结束，会议记录员制作听证会笔录，并由相关人员签字确认。
三、听证会后的程序1. 行政处罚决定：依据行政处罚听证会的实际情况，主持人根据相关法律法规和政策，形成行政处罚决定，并将决定书送达当事人。
行政处罚法中听证程序的缺陷与完善
行政处罚法中听证程序的缺陷与完善摘要在我国，在长期的集权型政治体制和计划型经济体制的背景下，行政法失去了本身的监管政府、限制公权的意义，却成为政府的一种管理工具。
相当多的政府官员和普通民众对行政程序法了解甚少，听证更是一个陌生的词汇。
随着社会民主化进程的推进，服务型政府的逐渐建立。
保障公众合法权益，依法行政、政务公开的呼声日益高涨。
行政听证才得以慢慢产生并发展起来。
在当代中国独特的国情下，我国行政处罚法中的听证程序有着许多旧体制的烙印。
关键词行政处罚法听证体制作者简介：邱天培，华南理工大学2010级研究生，研究方向：房地产法、行政法等。
中图分类号：d922.1文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）03-081-03在我国，由于长期的集权型政治体制和计划型经济体制，行政法只是被政府作为一种管理手段来运用。
相当多的政府官员和普通民众并不知道行政程序法为何物，更不用提听证。
而随着后来多项法律，法规的实施，行政听证程序制度在我国得以确立。
然而由于实际现实操作，制度设置和思想观念等多方面因素的制约，使我国的行政听证制度流于形式，甚至被某些部门所利用，粉饰太平。
使得这项重要的行政程序制度在实践无法发挥其重要作用。
因此，对该制度的缺陷，缺陷背后的各种现实和历史原因进行研究，于我国现今的行政法律有重大而深远的意义。
完善该项制度，对我以后我国行政法的发展有重要的指导意义。
一、我国行政处罚法中听证程序的缺陷任何权力必须公正行使，对当事人不利的决定必须听取当事人的意见，这是现代法制的一个重要原则。
行政听证程序就是这一原则的体现。
陈述权和申辩权是当事人的重要权利，贯穿于行政决定整个过程的始终，听证赋予当事人的进行申辩和提出意见的权利与场合。
然而在我国，在长期的集权型政治体制和计划型经济体制的背景下，行政法失去了本身的监管政府、限制公权的意义，却成为政府的一种管理工具。
相当多的政府官员和普通民众对行政程序法了解甚少，听证更是一个陌生的词汇。
辽宁省行政处罚听证程序规定
辽宁省行政处罚听证程序规定引言行政处罚听证是指在行政机关对当事人作出行政处罚决定之前，依法组织听证会，听取当事人的陈述、申辩和提供证据等权利的一种程序。
辽宁省行政处罚听证程序规定旨在保障当事人的合法权益，确保行政处罚决定的公正性和合法性。
第一章监督机构和职责根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，辽宁省设立行政复议机关和法院，行政复议机关和法院对行政机关行使行政处罚听证职责进行监督。
行政处罚听证监督部门负责对行政处罚听证程序的合法性和公正性进行监督，对违法违规行为进行处理。
第二章受理听证申请当事人在收到行政处罚决定书之日起15日内可以向行政复议机关或法院申请行政处罚听证。
当事人的申请书应包含以下内容：姓名（名称）、性别、年龄、住所（通讯地址）等基本信息；违法事实和证据的详细说明；要求听证事项的内容和理由；提供的证据材料等。
行政复议机关或法院应在收到当事人的听证申请后5日内作出是否受理的决定，并及时通知当事人。
如果受理，应当在15日内安排听证会。
如不受理，应当在5日内向当事人发出不受理决定书，并说明理由。
第三章听证会的组织和程序听证会应当由受理机关指定有关人员负责组织和主持。
主持听证会的人员应当熟悉行政处罚听证程序和相关法律法规，具备较高的业务水平和公正的态度。
听证会应当在合适的时间和地点进行，并严格按照规定的程序进行。
听证会应当公开进行，但是涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的事项可以不公开。
当事人可以委托代理人参加听证会，并有权进行申辩和质证。
听证会应当记录相关的过程和内容。
当事人在听证会上所提供的证据应当及时收集和整理，组成听证会记录。
听证会结束后，应当将记录送交给申请机关进行审查和决定。
第四章决定和效力申请机关应当在听证会结束后10日内作出行政处罚决定，并书面通知当事人。
行政处罚决定应当明确违法事实、依据法律法规的罚则和处罚幅度，并说明当事人是否有申请行政复议的权利。
行政处罚决定作出后即具有法律效力。
行政处罚听证程序规定是如何规定的
行政处罚听证程序规定是如何规定的行政处罚听证程序规定第一章总则第一条：为保障行政处罚的公正性和合法性，加强对行政处罚决定的监督，依法确保行政相对人的合法权益，听证程序作为一种重要的法定程序应当得到充分的重视和保障。
第二条：行政处罚听证程序适合于依法设立听证程序的涉及行政处罚的案件，主要涉及以下情形：（详细）第三条：行政处罚听证程序由听证会组织的方式进行，听证会由一位或者多名听证员组成，听证员由有关行政机关任命或者承担指定人身份的人员担任。
第四条：听证程序应当依法确定开始和结束的时间，并按照法定程序和法定期限进行。
第五条：听证程序应当充分保障行政相对人的申辩权和辩护权，行政相对人有权委托代理人进行申辩和辩护。
第六条：听证程序以笔录形式记录，并由听证员签名或者盖章。
第七条：听证程序结束后，听证员应当做出认定的意见，并组织讨论，最终形成的意见报告应当及时送达行政机关。
第八条：听证程序的费用由行政机关承担，行政机关应当按照有关规定及时支付费用。
第九条：听证程序的结果应当做为行政机关作出行政处罚决定的依据，并在法定期限内通知行政相对人。
第十条：行政机关在决定行政处罚时，应当充分考虑听证结果和意见，确保行政处罚的合理性和合法性。
第二章听证会的组织第十一条：行政相对人有权申请举行听证会，但应当提出具体申请事由，并在规定期限内提供相关证据材料。
第十二条：行政机关在接到行政相对人的听证申请后，应当按照法定程序组织听证会，并及时通知行政相对人。
第十三条：行政机关应当在听证会开始前，对听证案件进行准备工作，包括采集证据材料、确定听证会的组成人员等。
第十四条：听证会应当在符合法定程序和法定期限的前提下进行，如有特殊情况需要延期或者中止，应当经过充分的合理解释和说明，并报相关部门批准。
第十五条：行政机关应当确保听证会的独立性和公正性，任命的听证员应当具备相应的专业知识和经验。
第十六条：听证会应当按照法定程序进行，听证员应当依法主持听证会，并确保听证会的秩序。
行政处罚适用听证程序的步骤
一、行政处罚适用听证程序的步骤在行政机关告知可要求听证权利后，受处罚的当事人如要求听证的，应当在行政机关告知可要求听证权利后的三天内向该行政机关提出。
受处罚的当事人提出要求听证的方式，可以是书面形式，也可以是口头形式。
对受处罚人以口头形式提出的听证要求，行政机关的工作人员应当记录在案，以确认受处罚的当事人行使了要求听证的权利的事实。
行政机关在收到受处罚的当事人的听证要求后，应当着手准备有关举行听证的事项。
如行政机关已经确定举行听证，则应当在听证的七天前，将举行听证的时间、地点通知受处罚的当事人及其委托代理人和有关人员，如受害人。
为保证听证的有效性，听证通知应当以书面形式到达受处罚的当事人及其委托代理人和有关人员。
除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
公民可以参加旁听。
新闻记者可以采访。
听证应当由行政机关指定的非本案的调查人员主持。
这种调查与审查人员的分离，有助于确认调查结果的公正性、全面性。
受处的当事人认为主持听证的人员与本案有直接的利害关系的，有权向该行政机关申请其回避。
受处罚的当事人可以自已参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证。
行政处罚适用听证二、行政处罚通告xx：应你（单位）提出的听证要求，本局决定于年月日时分在举行听证。
你（单位法定代表人）可亲自参加，也可委托一至二人代理。
参加听证应携带身份证明或当事人授权委托书。
听证由主持，你（单位）若认为主持人与本案有直接利害关系，可以申请回避。
特此通知xxxx三、行政处罚确定的管辖原则是什么行政处罚由违法行为发生地的县级以地方人民政府具有行政处罚的行政机关管辖。
法律、行政法规另有规定的除外。
行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
两个以上依法享有行政处罚权的行政机关如对同一行政违法案件都有管辖权，行政机关对该案件的医`学教育网搜集整理管辖发生争议，双方协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。
行政处罚听证会程序
5、对违反以上听证纪律的，听证主持人有权予以制止； 听证辨论应围绕双方争议的焦点问题及如何适用法律发表各自的意见。 听证辨论应围绕双方争议的焦点问题及如何适用法律发表各自的意见。
情(3)节有严陈重述的、，申责辩令和其质退证场最权。利后；陈述。。。。。。
行政处罚听证会程序
1
听证会前准备工作
2
听证会调查阶段
3
听证会辩论阶段
4
最后陈述阶段
5
听证会结束
6
核对听证记录 签字确认阶段
程 序
听证前工作
1
听证前工作
记录员会前工作
检查人员 宣布听证纪律
听证纪律 1、服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；
2、未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
听证辨论应围绕案双件方争执议法的焦人点员问题及如何适用法律发表各自的意见。
案件执法人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议 案件执法人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议 听证辨论应围绕双方争议的焦点问题及如何适用法律发表各自的意见。
（主2持）人如将实根回据答听听证证笔主录持写最人出的后听询证陈问报；述告上。报。本局。负。责人。。。
3
听证辩论阶段
听证辨论应围绕双方争议的焦点问题 及如何适用法律发表各自的意见。辩 论时要阐明听证主张的事实、理由及 法律依据，以理服人，一方发言时另 一方不得插话
3
听证辩论阶段
（一）
当事人发言 。。。。。。
（二）
执法人员发言 。。。。。。
最后陈述
4
最后陈述
辩论时要阐明听证主张的事实、理由及法律依据，以理服人，一方发言时另一方不得插话 核对听证记录 签字确认阶段 （2）如实回答听证主持人的询问； 1、服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问； (4)有核对听证笔录权利。 案件执法人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议
行政处罚法对听证程序的规定
行政处罚法规定，听证依照以下程序组织：1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。
提出听证要求的时间，应该是行政机关对案件已经调查终结、在作出行政处罚决定之前，由行政机关通知当事人到场，告知当事人已经查明的违法事实、处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚等事项。
当事人对行政机关告知的事项有不同意见，并且与行政机关的认定不能一致，亦即有重大分歧的，当事人可以提出听证要求，听证要求应当在行政机关告知后的3日内向行政机关提出。
2.行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。
为了保证当事人有足够的时间准备听证，行政机关举行听证的，必须在7日前将举行听证的时间、地点通知当事人。
3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。
规定听证除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，必须公开举行，是为了遵循行政处罚的公开原则，便于人民群众对听证的监督，保证听证的公正性。
4.证由行政机关指定的非本案调查人员主持。
当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。
这是保证听证公正性的规定。
行政机关应当指定本机关的行政人员作为听证主持人，但是不能指定听证案件的调查人员作为主持人。
当事人认为行政机关指定的听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请该听证主持人回避。
行政机关对于当事人提出的回避申请，应当予以审核，主持人确实不符合法律规定的，应当予以回避，并另行指定听证主持人。
[page]5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。
这是对听证参加人的规定。
听证是给当事人一个作出辩护，弄清事实的机会和场合，当事人可以自己参加听证，为自己申辩；也可以委托1人或者2人代理参加听证，为当事人作出辩护。
代理人可以是当事人的近亲属，也可以是当事人聘请的律师。
6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。
听证开始后，由行政机关就当事人的违法行为予以指控，并出具证据材料和提出处罚意见；当事人就行政机关指控的事实和相关的问题发表意见。