公益林建设应注意的问题和坚持的原则

第２５卷第３期　２００２年９月　内蒙古林业调查设计　

Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎ　ｖｏ１．２５．Ｎｏ．３　Ｓｅｐｔ．２００２　

生态环境建设　文章编号：１００６—６９９３（２００２）Ｏ３—０００１—０３　公益林建设应注意的问题和坚持的原则　

田相　（内蒙古林业勘察设计院，呼和浩特０１００２０）　

摘　要：文章结合当前林业生态工程阐述了公益林建设中应注意的问题和须坚持的原则。强调指出公益林建设　要坚持生态系统的恢复和构建，要以原生生态系统为模式进行规划设计和建设。建议各地区的生态建设要搞好总　体规划，要强调社区民众自觉参与，要协调好有关部门相关项目的工作。　关键词：林业生态工程；公益林；问题；原则；生态系统　中图分类号：Ｘ１７１．４　文献标识码：Ａ　

Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｉｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｗｅｌｆａｒｅ　Ｆｏｒｅｓｔ　ＴＩＡＮ　ＬＵ　（Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｒｅｃｏｎｎａｉｓｓａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ，Ｈｕｈｈｏｔ　０１００２０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｍｂｉｎｅｄ　ｗｉｔ　ｈ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｐａｉｄ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｎｓｉｓｔｅｄ　ｉｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｗｅｌｆａｒｅ　ｆｏｒｅｓｔ　ｈａｖｅ　ｂｅｅｎ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ．　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｗｅｌｆａｒｅ　ｆｏｒｅｓｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｉｎｓｉｓｔ　ｏｎ　ｒｅｃｏｖｅｒｙ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｍａｋｅ　ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ，ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｂｙ　ｔａｋｉｎｇ　ｏｒｉｇｉｎａｌ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｓ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅ１．Ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｓｕｇｇｅｓｔｓ　ｔｈａｔ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｄｏｎｅ　ｉｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｃｏｌｏｇｉ—　ｃａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｓｏｃｉａｌ　ｐｅｏｐｌｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｊｏｉｎ　ｉｎ　ｃｏｎｓｃｉｅｎｔｉｏｕｓｌｙ，ａｎｄ　ｗｏｒｋ　ｏｆ　ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ　ｂｒａｎｃｈｅｓ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｗｅｌｌ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｐｕｂｌｉｃ　ｗｅｌｆａｒｅ　ｆｏｒｅｓｔ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ；ｅｃｏｌｏｇｉ—　ｃａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　

１　引言　森林生态系统是自然界三大生态系统之一，是　陆地生态系统的主体。林业生态工程是生态建设的　主力军，公益林建设是林业生态工程的主要组成部　分。近些年国家加大了生态建设的力度，林业实施了　六大生态工程，一个前所未有的生态建设高潮正在　全国展开。生态建设是造福全社会造福子孙的利民　工程，如何使工程建设符合自然规律，真正发挥生态　效益，实现环境、社会、经济的可持续发展，这是每个　生态建设者必须考虑的问题。笔者近些年曾参与了　林业生态工程的规划设计，所见、所闻、所想颇多，现　就工程中公益林建设应注意的问题和须坚持的原则　谈谈个人的认识和体会。文中所提公益林主要指用　于水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护　的林种。　２公益林建设应注意的问题和须坚持的原则　２．１　坚持生态系统恢复和构建的原则　生态工程本质上讲就是对生态系统的保护、恢　复和构建。自然界中任何地区在没有人为干扰情况　下，经过千万年的演化都已形成了较稳定的生态系　统。这个系统通常处于顶级群落，能够自我调节、自　我更新、可持续发展。然而由于人类对系统过分的摄　取，这个系统就失调了，就造成了我们通常所说的水　

收稿日期：２Ｏ０２一Ｏ５—１３　作者简介：田格（１９６Ｏ一），男，河北省张家口市人，林业高级工程师。　

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土流失、荒漠化等后果。公益林建设的任务就是要靠　人工的力量使物种（主要是植被）产生、恢复和发展，　系统得以建立。在生态系统的构建和恢复中，要强调　尊重原生生态系统的模式，以恢复原生生态系统为　首选目标。为达到此目标就需要针对本地区的大环　境如气候、地貌、土壤、社会经济等条件进行区域总　体规划，即合理布局区域内的天然林和人工林，农林　复合、农牧复合。还要针对区域内的小环境，如地形、　坡向、植被等进行小区域内的时空结构设计、食物链　结构设计，使区域成为物种（主要是植被）共生互利，　充分利用环境资源稳定高效的生态系统。在具体建　设措施上，要参照、模拟原生生态系统，能以封育完　成系统重建任务的尽量采用封育措施，没有天然下　种能力缺乏封育条件的地区，可采用先封育几年或　人工播种先锋植被待其繁育起来创造了较为有利的　条件后，再人工栽植乔、灌木。栽植的树种要尽量选　择原生树种，即以乡土树种为主，这样做符合自然演　替规律，也是模拟自然演替的一种方法。　在实际的公益林建设中，要注意澄清和纠正几　种模糊的认识：①造林不能完全等同于生态建设。森　林是陆地生态系统的主体，但这里所说的森林不仅　有乔木、灌木而且有草本、动物、微生物，它们以相互　关联的系统形式存在，能够自行调节、自我更新。人　工造林要强调生态系统的的营造，仅仅满足成活率、　保存率是不能发挥应有的生态效益。例如、栽植了大　片的杨树纯林、油松纯林、沙棘纯林等，虽然这些大　片的林子在一定时期发挥了水土保持、水源涵养等　生态功能，但由于其同龄、同种、缺乏多样性、没有形　成系统，所以许多不利的后果就相继显现出来了。天　牛、松毛虫、地老虎等病虫害大面积的爆发；土壤肥　力下降、酸化、沙化的加剧等。有些林子虽然没有明　显的上述后果，但不能自我更新，生长到一定时期就　自然死亡。②不能单纯强调种树或种草哪个重要。在　自然界中林草是密切联系的，虽然大的地带中有森　林和草原之分，但在景观单元中，森林都伴生着草的　生长，而草原也往往镶嵌树木、灌木的存在，只不过　是优势种不同。林草都是生态系统中的成员，只是由　于人类生产、生活的需要才把林草割裂开来，更由于　部门的不同，各自强调各自的重要性。实际上笼统地　说林或草哪个生态作用重要都是片面的。关键看处　在哪个立地条件上。广阔的地带性草原上栽树是违　背自然规律的，山区宜林地上强调种草也是不正确　的。种树或种草的选择关键看本地域原生植被是树　还足草，要尽量按照原生植被模式进行栽植。林草之　争主要发生在中西部半干旱和干旱地区。许多搞畜　牧业的强调在这一地区多种草、少种树。事实上种草　比种树更难以达到。在极度干旱的荒漠地区，展现在　我们眼前的是一片片灌木、半灌木，草原植被几乎是　见不到的。可见灌木比草本植物更具耐旱性，我们所　说的树种在中西部就主要是指灌木，而非乔木。在我　区中西部人工造林以灌木为主这一观点已为大多数　人们所接受。但灌木尤其是柠条栽植过密也会造成　土壤沙化等不良后果，应当将密度适当放疏，例如株　行距在５ｍ以上，并呈三角形配置，这样就能留有一　定空间，使得草类得以生长，形成灌草镶嵌的景观格　局。　需要指出的是，生态工程中的种草，应以草类的　自然恢复为主，实在缺乏原生草本的天然播种条件，　可人工播种，但播种应以选择原生草种为原则。一些　优良多年生牧草如紫花苜蓿、草木樨等也可以作为　种草的草种选择，但这些草种通常要求在水分、肥力　较好的土壤条件才能良好生长，因而参与自然生态　系统营造的意义不大，只能作为发展畜牧业的饲草　料基地建设草种。　２．２公益林的直接效益强调生态效益　公益林的效益主要强调生态效益，即水土保持、　水源涵养、防风固沙、生物多样性保护等。生态系统　通过光合作用和食物链使得系统中能量得以流动，　物质得以循环。系统中不断增加的能量和物质就使　得系统中土壤变得肥沃，物种变得丰富，从而实现上　述生态效益。这种效益是面对整个自然界和社会全　体成员，是长远的效益，是保持人类社会可持续发展　的基础。所以强调生态效益是公益林建设应坚持的　一个基本原则。　以生态效益为前提，实现生态、社会、经济效益　的协调发展已成为广大生态建设者的共识，但如何　在技术路线和政策上给予保障，这是需要引起注意　的问题。尤其是当生态系统能产生一些直接经济效　益时，能否审时度势，坚持上述原则，这是对我们的　

一个考验。　生态系统能够利用太阳能和无机物转变成化学　能和有机物，实现能量流动和物质循环。在没有人类　干扰下，这些光和作用产物一部分要提供给自身和　其它异养生物利用，一部分要落入土壤参与土壤的　改造。我们讲利用本质上就是对系统中光和作用产　物的摄取。在不同的系统中这种摄取应当有较大的　区分。在我区东部大兴安岭林区，水热条件较好，光　和作用产物较高，可以在局部地区对木材等产物加　

维普资讯 http://www.cqvip.com 第３期　田稆：公益林建设应注意的问题和坚持的原则　・３・　以有限地利用。但在中西部地区这种利用就应当慎　重而行了。中西部地区水分条件差，光和作用产物远　较东部低，因而对系统的利用应以生物量蓄积较少　的果实和林下产物为主，如沙棘果、苁蓉等。对于枝　叶的利用，可作为牲畜、动物少量的啃食，多数自然　脱落的枝叶应参于到土壤的改造之中，工业上大量　的利用实在不应提倡。有些人认为像沙柳、柠条等灌　木枝条经过平茬可作为人造板的原料，如果不平茬　灌木就会自然死亡。沙柳、柠条等灌木确实存在着平　茬的天性，在自然界这种平茬是靠动物的啃食来完　成的。我们应该模仿自然界，以牲畜或动物有限的啃　食来达到平茬的目的。这样即能保护灌木的正常生　长，又能保证一定量枝叶落入土壤，同时也发展了一　些牲畜和野生动物，而这些动物的粪便也是参与土　壤改造的好原料。在我区中西部地区利用灌木发展　人造板工业也许一时有一些经济收入，但从长远上　看是得不偿失的。由于很难保证有限度的平茬，所以　经平茬后的灌木就很少有枝叶落入土壤。灌木从土　壤中年年地摄取而又不能返还，系统中物质循环必　然要打破，土壤趋向于贫瘠和沙化是必然的。　我们应该看到，现代人类经济成就的取得从根　本上讲是摄取了亿万年来生态系统的生物量积蓄，　我们所依赖的石油、煤炭，天然气就是这种蓄积的产　物。美国人生活的很惬意，非洲人生活的很艰难，那　是由于一个美国人消耗的能源抵得上５Ｏ个非洲人。　所以我们讲经济效益，要着眼于利用地质时期的生　物量，而当年的生物量应尽可能让其参与生态系统　的维持和改善。　２．３公益林建设要体现工程特点　公益林建设是一项生态工程，作为工程它的内　涵是指人类在自然科学原理的指导下，结合生产实　践中所积累的技术，发展形成包括规划、可行性研　究、设计、施工运行管理等一系列可操作、能实现的　技术科学的总称。工程的核心是设计，关键是自然科　学原理与生产实践的结合。我们通常所见建筑工程、　道路工程等都要经历一个规划、设计然后施工的过　程。生态工程当然也要有一个规划、设计的过程，但　这个过程和建筑等工程有所不同。建筑工程自从人　类穴居就开始了知识的积累，至今已有数千年历史，　而生态工程仅仅是近百年的历史。建筑工程几乎都　是人类创造活动（动物的巢穴微不足道），而生态工　程大自然已经创造了数亿年。我们搞生态工程一个　重要途径就是学习、模仿大自然。自然生态系统中，　不仅物种间形成复杂的链锁关系，而且在景观上也　是错落有秩、镶嵌相接、变化万千。系统中一片林地、　一片草地、一片湿地、裸地、不是简单的随意摆布而　是有其规律性所支配。按照景观生态学的原理，其景　观、格局、缀块、廊道等都有其结构和功能，都是我们　生态工程规划设计中要考虑的对象。所以生态工程　的特点就是要进行周密的规划设计，这种规划设计　要以原生生态系统为摸板，以景观生态学为理论指　导。　应该看到的是，生态工程的特点还不为许多人　们所认识和重视，不少人认为林业生态是粗旷的工　作，规划、设计也无非是树种、密度、整地等简单内　容。事实上，目前所进行的许多规划、设计也确实就　是这样一些内容。当我们用生态系统的营建理论，用　景观生态学理论去思考指导生态工程实践时，就会　发现，工程的规划、设计远不是上述所说的这点内　容。生态工程的规划、设计尤其在小区域的景观单元　营造上实际上是相当复杂的。在水平构造上要考虑　树（草）种的配置，从而有效地利用土壤水分和养料；　在垂直构造上要考虑植被充分的吸收太阳能，又尽　可能地减少土壤水分的蒸发；在时间上要考虑系统　演替物种不同时间的介入；在景观布局上，要从格　局、缀块的层次加以布置；乔灌草、裸地、湿地都是应　该按照景观生态学的原理加以布置；还要考虑为动　物的生存提供良好的条件，增加尽可能多的生物多　样性，以实现生态系统的能量有效流动，物质良性循　环。这是一个复杂的带有艺术性的学科，需要引起足　够重视，并努力开拓。　２．４要营造一种激励机制运用到公益林建设中　公益林建设工程的激励机制关系到工程的成　败，关系到工程能否健康有序的发展。该工程是公益　型事业，它的收益对象是整个社会，不是单独个人或　家庭，它的收益体现在长远而不是近期。因此工程实　施应坚持政府起主导作用，民众共同参与的原则。在　运作上强调政府行为，坚持政策引导和政策扶植，充　分发挥政府和民众两个积极性。对于政府，要以生态　环境的改善与否作为考核政绩的重要指标；对于民　众，要进行多方的宣传教育，使他们增强环境意识，　采取承包、拍卖等形式让群众自行经营，直接享受生　态改善带来的效益。　目前工程中，政府行为和群众参与的机制已基　本建立，也发挥了一定的效果，但有一些倾向也应值　得注意：　①政府行为要在正确的技术路线指导下进行。