全面理解区域发展总体战略 促进湖北“两圈一带”协调发展

全面理解区域发展总体战略促进湖北“两圈一带”协调发展区域发展总体战略是我国十一五规划提出的重要发展战略。

党的十七届五中全会继续把促进区域协调发展作为我国国民经济和社会发展第十二个五年规划的发展战略，是对我国区域发展总体战略的进一步完善，是我们党不懈探索区域发展之路的科学总结，更是我国经济发展战略思想的重大突破。

未来五年，我国“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略”。

这5年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

实现区域经济的协调发展就显得尤为重要。

全面认识和理解区域发展总体战略，对于我们研究制定十二五规划，促进我省“两圈一带”协调发展具有重要的指导意义。

一、全面认识和理解区域发展总体战略1.什么是实施区域发展总体战略。

――坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置；――加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展；――全面振兴东北地区等老工业基地，促进资源枯竭地区转型发展。

――大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，强化交通运输枢纽地位。

――积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用。

――加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。

――实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。

――加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。

――更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。

――加快沿边地区开发开放，深入实施兴边富民行动。

2. 为什么要实施区域发展总体战略在我国快速发展的三十年中，沿海地区依靠扩大开放，依赖国外市场，大幅度提高了自己的发展水平和竞争能力，但同时，由于过度依赖外部市场，忽略自身产业结构提升和自主创新能力的改造步伐，使得东部地区在国际产业分工中始终处于产业结构的末端，其造成的结果是：一方面东部地区的发展受国际经济环境的影响很大，抵御风险的能力较低，经济发展的环境、资源成本越来越高；另一方面，在我国广大的中西部地区，虽然拥有丰富的劳动力、土地资源，但由于地区之间缺乏合理的分工，东中西部地区之间良好的互动发展格局没有形成，东部地区劳动密集型及资源加工型的产业不能合理地向中西部地区转移，制约了中西部地区的加快发展。

促进区域协调发展对解决当前我国所面临的经济问题具有重要的意义，但由于我国区域间发展不平衡是一个长期存在的现象，区域协调发展的体制机制尚不健全，促进区域协调发展仍然面临着一些突出的矛盾和问题。

一是区域间经济社会发展差距过大。

区域差距问题是我国经济社会发展面临的重大问题之一，也是实施区域协调发展战略和区域政策要解决的核心问题。

虽然近年来我国区域发展差距加速扩大的势头有所减缓，但区域间人均发展水平的差距仍然过大，而且呈继续扩大的态势。

二是特殊类型区域发展仍面临诸多困难，老少边穷地区贫困问题依然突出。

我国592个国家扶贫重点县主要分布在中西部地区，农民人均纯收入仅为全国平均水平的一半左右，经过多年的扶贫开发，容易脱贫的地区基本脱贫，继续扶贫攻坚的难度越来越大。

三是区域无序开发问题突出。

由于财政体制、政绩考核制度等原因，我国一些地区不顾资源条件和生态环境承载力，盲目发展加工业，造成地区间产业结构雷同，不合理的低水平重复建设现象十分突出，加剧了资源环境压力和发展方式转型的步伐。

四是协调区域间关系的体制机制不健全。

我国区域协调发展中的诸多问题，固然有自然、历史等因素的影响，但根本原因在于区域协调体制与机制的不健全。

表现在：市场机制不健全。

财税体制仍需完善。

区域协调互动机制尚不健全。

解决上述问题，“十二五”期间将坚持把缩小差距作为区域战略和政策的着力点。

需要在促进区域协调发展方面加强体制机制的创新步伐，包括加强区域规划的编制与实施，完善区域协调发展的政策体系，建立资源合理利用和生态环境补偿机制，健全区域协调互动机制以及推进促进区域协调发展的法律制度建设等。

3.我国实施区域发展总体战略的提出和形成为了逐步解决我国地区发展差距不断扩大的问题，促进区域协调发展，近年来，国家逐步形成了各有侧重的区域发展战略，这就是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展。

经过几年的实践证明，上述战略的相继实施，在促进区域协调发展方面发挥了积极作用，使地区发展差距继续扩大的趋势得到了遏制。

贯彻实施区域发展战略，对于我国顺利完成全面建设小康社会和建成完善的社会主义市场经济体制这两大宏伟目标具有非常重要的意义。

“十二五”时期，必须坚定不移地以科学发展观为指导，通过继续发挥各地区的比较优势，加强薄弱环节，使地区经济、城乡发展差距扩大的趋势得到进一步缓解，地区间的社会发展差距进一步缩小，逐步形成公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展态势。

要加大转移支付和财政性投资的力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。

健全市场经济机制，打破行政区划的限制，促进生产要素在区域间自由流动，健全合作机制，鼓励支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成东中西共同发展的格局。

二、促进我省“两圈一带”协调发展全面认识和深刻领会区域发展总体战略构想，对于我们研究制定十二五规划，促进我省“两圈一带”协调发展具有重要的指导意义。

实施“两圈一带”战略，是湖北省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、围绕构建促进中部地区崛起重要战略目标作出的重大战略部署。

这一战略的提出，对于我们统一思想、凝聚共识、完善措施，推动湖北又好又快发展，实现战略支点目标具有十分重要的意义。

1．“两圈一带”的含义湖北“两圈一带”是指：两圈：武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈，一带：长江经济带。

武汉城市圈，又称"1+8"城市圈，是指以武汉为圆心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市圈。

2007年12月，国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会（简称‘两型社会’）建设综合配套改革试验区。

鄂西生态文化旅游圈：包括位于湖北西部的襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等８个市州（区），其人口总量、版图面积分别占全省５０％和７０％，是全国重要的生态功能区、最大的水电基地，也是湖北重要的农产品基地和制造业基地。

鄂西地区生态文化旅游资源十分丰富。

拥有２个世界文化遗产、９个国家自然保护区、３５个国家非物质文化遗产、４个国家级风景名胜区及３个国家级地质公园。

生态、文化旅游资源及旅游景区等占全省比例均在一半以上。

具有生态、历史文化、工程建设奇观、地域民俗、区位等五大资源优势：2008年11月，湖北省委、省政府作出重大战略决策，将投资1664亿元，着力打造“鄂西生态文化旅游圈”，激活鄂西地区生态、文化、民俗等资源优势，破解交通、通讯、体制、机制等瓶颈障碍，使其成为国内外知名的旅游目的地，以推进鄂西地区经济社会发展，实现湖北东西部相对均衡发展。

这也是湖北应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展的一项重大举措。

长江经济带东起上海、西至重庆，涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆6个省2个直辖市。

长江经济带不仅是长江流域经济最发达、最繁华的地区，也是全国最重要的高密度经济走廊和全国经济、科技、文化最发达的地区之一。

上世纪90年代，随着浦东开发和三峡工程建设等重大决策的相继实施，国家有关部门提出发展长江三角洲及长江沿江地区经济的战略构想。

湖北长江经济带横贯东西，全长1062公里，约占长江流域经济带长度的38%，居沿江各省市首位。

它居于长江流域与中部地区的复合部位，具有东西和南北经济耦合的地缘条件。

国土面积54168.5平方公里，占全省的29.1%。

2. “两圈一带”战略的提出“两圈一带”战略从2003年开始形成。

湖北省委、省政府深入分析国际国内形势和湖北省省情，着手谋划新世纪新阶段的发展战略。

2003年，在集中专家学者建议及各方面意见的基础上，提出了推进武汉城市圈建设、带动全省加快发展的战略构想。

2004年正式出台《关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》。

2005年8月，胡锦涛总书记在视察湖北时，明确提出要把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点。

这一命题的提出，极大地开阔了我们高起点谋划新一轮战略的思路和视野，成为“两圈一带”战略谋划的起点。

2007年12月，武汉城市圈正式获批为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，标志着武汉城市圈建设纳入到国家战略的层面，也标志着我省新一轮发展战略谋划在更高的起点上开始启动。

2008年，在武汉城市圈建设加快推进的新形势下，为促进全省区域统筹协调发展，我在7月召开的支持民族地区加快经济社会发展的恩施现场会议期间，首次提出建设鄂西生态文化旅游圈的构想。

在湖北省委九届四次全会上，进一步强调了“做好武汉城市圈‘两型’社会综合配套改革起步工作，着力构建鄂西生态文化旅游圈，加快湖北长江经济带建设”的问题。

同年11月，省委、省政府出台《关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》，鄂西生态文化旅游圈建设开始实施。

2009年11月，省委、省政府出台《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》，我省“两圈一带”战略全面正式提出。

湖北长江经济带新一轮开放开发正式启动。

“两圈一带”战略有深刻的内涵。

“两圈一带”战略是以科学发展观为指导，以构建促进中部地区崛起重要战略支点为主要目标，以探索新型工业化、城市化道路为首要任务，以改革创新为根本动力，以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带为实施载体，指导和推动新的历史时期湖北经济社会科学发展、和谐发展的战略体系。

从战略目标来看，它是湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点的“支点战略”；从战略任务来看，它又是指导湖北经济社会发展的总体战略；从战略措施来看，它是一个推动湖北又好又快发展的创新驱动战略；从战略布局来看，它又是一个覆盖全省区域的协调发展战略。

“两圈一带”是一个有机的整体，不是三个板块简单相加。

武汉城市圈是我国老工业基地，交通区位、科教资源、产业基础相对较好，已经步入发展的快车道，但污染治理、节能减排的任务较重。

两型社会建设带来的压力，也是我们加快转变发展方式和加快产业结构调整升级的动力。

要通过关停技术落后、污染严重的产能，通过加快利用高新技术改造传统产业，在新的起点上继续保持和进一步发挥湖北省汽车、钢铁、化工、建材等传统支柱产业的优势，加快发展高新技术产业、现代服务业等新兴产业，促进发展方式转变。

鄂西地区是华中华南的绿色生态屏障和南水北调中线工程的水源涵养地，具有不可替代的生态功能。

但鄂西地区产业基础和基础设施条件相对薄弱，面临着加快发展与保护生态环境的双重压力。