关于全市现代农业建设情况的调查报告

关于全市现代农业建设情况的调查报告
大丰人大·(2011-6-1 16:38:57)·
——2011年5月31日在市十三届人大常委会第26次会议上

市人大农村工委 王连军

各位主任、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，5月上中旬，我委在常委
会领导带领下，采取走访、座谈、视察、听取汇报等方式对
全市现代农业建设情况进行了调查。现将调查情况汇报如
下：
一、全市现代农业建设基本情况
（一）农业示范园区初具规模，高效农业的比重逐年增
加。全市高效农业总面积突破103.2万亩，高效农业覆盖率
达到73.7％。园区建设取得突破。全市已建成市镇两级园区
27个，建设面积达2万亩，其中综合园区2个。丰收大地农
业科技园区建成了种苗中心、组培中心和新技术示范中心。
盐土大地农业科技园建成了海水蔬菜和耐盐苗木扩繁中心。
今年全市农业示范园区新上项目达27个，投资7.7亿元。
设施农业发展迅速。到目前为止，全市设施农业面积13.45
万亩，新增“一户一棚”设施农户近2万户，新增年纯效益
2万元以上养殖户350户，新增百万元养殖小区8个，新增
渔业设施渔业2万亩。特色农业形成规模。全市形成了高品
质棉、优质弱筋小麦、优质啤麦、“双低”油菜、无公害大
蒜、特色蔬菜等6大优势产业，建成三元杂交猪、家禽、山
羊、毛兔、文蛤、条斑紫菜等10大养殖基地。
（二）农产品加工业发展迅速，龙头带动功能不断提高。
2010年，全市172家年销售额500万元以上的规模农产品加
工企业，实现销售96亿元，实现利税5.78亿元，出口创汇
9311万美元，带动农户19万户，农产品加工转化率达70％。
我市的龙头企业带动了50万亩高品质棉、30万亩优质“双
低”油菜、20万亩优质啤酒大麦、45万亩优质粳稻的生产
加工和销售，培植了24家外向型农业龙头加工企业，2010
年出口蔬菜3.2万吨，创汇1660万美元。通过招商，上海
光明、广东温氏、黑龙江北大荒、南通金阳光、南通大富豪、
北京中棉紫光等10多个大型农业龙头企业落户大丰，为发
展农产品加工业提供了有力的支撑。
（三）农产品流通组织形式多样，市场交易日趋活跃。
我市农产品流通业呈多元化发展格局，各类市场主体包括农
业龙头企业、农民专业合作组织、专业(批发)市场、农民经
纪人。2010年，全市规模以上龙头企业消化本地农产品总额
近30亿元；农民专业合作组织227个，运销为主的158个，
购销农产品总额4亿元；各类农产品市场35个，成交额8
亿元；各类农民经纪人4万人，运销总额35亿元。各类农
产品购销总额达77亿元，占农业总产值的62％。
（四）农业服务体系不断完善，各类保障机制逐步提升。
科技支撑得到发挥。今年以来，全市园区建设共推广新品种
36个、示范新技术12个。目前已有150个农产品注册商标，
通过认定的无公害农产品已达75个，取得绿色食品认证证
书48个，有机食品证书15个。大宗作物的农业综合机械化
作业水平达到81%。土地流转成效显著。通过政策引导、服
务推动、规范管理，采取转让、转包、互换等形式，累计流
转土地面积55.7万亩，占耕地总面积的41％。土地规模经
营面积74.55万亩，成立农村土地股份合作社118个。农业
保险基本全覆盖。目前已开办水稻、棉花、玉米、二麦、油
菜、能繁母猪和高效农业以及农机等8个险种的初始成本保
险，主要种植业承保面达90％以上，能繁母猪承保面达
100％，保费总额突破3000万元（今年有望突破4000万元）。
我市农民享受财政保费补贴累计达到6785万元，获理赔款
累计达到4000万元，占全市保费总额的51％。
二、现代农业建设过程存在的问题及面临的困难
近几年来，我市现代农业建设得到了较快发展，但仍处
在示范推广阶段，大面积推广还有很长的过程，存在一定的
差距。主要表现在：
1、现代农业结构还需进一步优化。传统种养殖品种、
方式占农业的比重还很大，引进的新品种新项目仍处于点上
的试验示范阶段。对农产品生产过程及投入品的监管难以有
效到位，农业标准化生产执行难。设施农业比重偏小，单体
面积不大，农业集约化水平不高。
2、龙头企业带动力有待提高。农产品加工业规模普遍
偏小，农产品加工增值能力不强。全市龙头企业中，一般粮
油加工等初加工企业较多，产业链条较短。有影响力的品牌
较少，对产业发展的整体带动作用有限。大多数企业与农户
与农户利益联结不紧密，订单生产与股份合作的少。
3、农产品流通体系建设有待加强。大多市场没有仓储、
制冷等配套，市场准入门槛低，缺乏有效的监管。农产品市
场缺乏系统化的信息收集、整理、发布体系。由于缺少大型
农业流通企业和综合性农产品批发市场，农民专业合作社大
多资金不足、管理不规范，因此农产品流通的集中度低、组
织化程度不高。
4、现代农业服务体系还不够完善。大多基层农技人员
只能作一般性的试验示范和技术指导，部分人员知识老化，
对农业新技术、新品种了解不多，服务能力有限。农村劳动
力培训还流于形式，培训内容陈旧，培训课时不足。农产品
检测中心尚未建立，农产品质量安全存在隐患。农业信贷资
金供给渠道狭窄，对龙头加工企业的贷款要求高，额度小。
三、对做好现代农业建设工作的几点建议
1、加大宣传推进力度，形成建设现代农业的浓烈氛围。
要从战略和全局的高度充分认识到农业现代化的基础地位，
进一步提高认识，统一思想。要大力宣传中央1号文件精神，
宣传中央、省、市各项惠农政策，做到宣传到位、落实到位。
要通过电视、报纸、科技讲座、参观示范等多种形式宣传发
展现代农业典型，强化示范引领，引导农民积极参与到现代
农业的建设中来。
2、加快农业结构调整，构建发展现代农业的新格局。
要按照“高效的种植（养）业、发达的加工业、活跃的流通
业、完善的服务业”思路，加快农业结构调整，推进现代农
业建设。一要加快高效农业的建设。认真做好市、镇农业示
范园区规划，加快基础设施建设和项目建设，以企业运作方
式经营园区；大力引进新品种、新技术，不断创新高新技术
转化机制，以科技性体现园区的示范性，力争达到“对外开
放、对内辐射”的功能。要加快设施农业的发展，进一步调
优农业结构，提升我市现代农业发展水平。要大力发展生态
农业、有机农业，加强农业生态环境建设，促进现代农业的
可持续发展。二要加快农产品加工业建设。要认真做好农产
品加工集中区详规，加快基础配套设施建设，着力引进知名
大型农产品加工和物流企业，尽快形成优势产业集群。要逐
步加大对农业产业化的投入，切实落实各项扶持政策，提高
资金使用效益，培大育强现有龙头企业。要大力推行标准化
生产，实施品牌战略，以大富豪集团、温氏集团、木材加工
等重大项目落户为契机，做大做优农产品加工业，不断提升
我市农产品深加工水平。三要加快农产品流通业建设。要按
照“接轨大都市、融入大流通”的思路，围绕主导产业和优
势特色产业，科学规划农产品流通体系建设。对现有的农产
品市场要逐步进行升级改造，因地制宜地培植专业市场、田
头市场和综合市场，加快富民农产品市场建设，力争早日运
行，提高我市农产品流通率。要鼓励支持企业、专业合作经
济组织等进入流通领域，提高农产品流通的组织化程度。要
加快农产品信息网络建设，强化农产品市场信息的收集整理
与发布，鼓励开展网上营销，加快培育无形市场。
3、加快机制创新，增强现代农业发展活力。加快农业
科技创新与应用。重点依托高等院校、科研院所的技术、人
才优势，深化产学研合作，加快创新平台建设。大力开展基
层农技人员的知识更新培训，创新基层农技推广手段，提高
农技到户率和到田率。面向生产需求，积极推广优质、专用、
特色的新品种，节本、高效、安全的新技术，立体、生态、
高效的新模式，加快农业科技成果的转化。加强农产品质量
安全监管。要加快市级农产品检测中心建设，明确机构、编
制和经费，全面履行农产品质量检测职能。要推进对农产品
生产、加工、流通各环节的全程监管工作，加大抽检督查力
度，及时发布信息，全面提升农产品质量安全水平。创新农
民培训体制。要制定农民培训规划，创新培训方式，切实提
高农民培训质量。要整合各类培训资源和项目资金，积极鼓
励职业学校、企业主体、中介组织等参与培训，建立农业科
技、职业技能、综合素质有机结合的培训新机制。拓宽投融
资渠道。要在加大财政支持力度的同时，加强金融信贷支持，
切实解决农民生产、企业技术改造、农产品流通资金需求等
问题。要鼓励资金互助合作社等新型农村金融机构的发展，
有效缓解现代农业资金需求矛盾。
4、加强组织领导，为现代农业建设提供保障。建设现
代农业，是一项长期而复杂的工作，将贯穿新农村建设和农
业现代化的全过程。 要制订发展规划。要围绕发展现代农
业的要求，结合“十二五”规划，出台发展规划，确保现代
农业建设顺利推进，取得实效。明确管理职能。按照统一、
效能和权责一致的原则，进一步明确农产品生产、加工、流
通等牵头部门的职责，优化机构配置，强化工作的指导和服
务。完善督查考核机制。建立现代农业考核办法，强化重大
事项督查、一般事项督办等措施，加大监督检查力度，督促
抓好落实。开展部门绩效评估试点工作，积极探索内部考核
与群众评议、专家评价相结合的评估办法，推动绩效评估制
度化、公开化。
以上汇报，如有不当，请指正。