行政组织理论第六章 行政组织结构
行政组织学笔记
行政组织学（客观题：11分；名词解释：3*5分=15分；简答题：3*8分=24分；论述题：15分；案例分析：46分。
）第一讲：行政组织的概述一、组织的概念1、结构论。
组织是为了达到某些特定的目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成的人的集合。
(1)组织必须具有目标；(2)没有分工与合作也不能称其为组织；(3)组织要有不同层次的权力与责任制度。
2、行为论。
组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动的权力系统3、系统论。
组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统，当一个子系统发生变化时，必然影响其他子系统和整个系统的工作。
4、管理论。
从管理和组织职能关系界定组织：组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。
★二、行政组织的含义和特征含义：（广义）为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。
特征（狭义）仅指政府系统（1）政治性（阶级性、决策性），阶级性是国家行政组织的本质特征（2）社会性（服务与管理），社会性是行政组织的基础，①为执行宪法和法律服务；②为一定社会公众的利益提供条件或保障，为社会提供公共产品和服务。
③制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调（3）权威性（约束与强制），政府行政组织作为国家权力机关的执行机关，代表国家行使这种权利，是国家权力的具体实行者、体现者，在宪法和法律范围内，在行政组织的权责范围内，不允许其他任何组织团体个人与之抗衡，强制服从是行政组织权威性的突出特征（4）法制性，其一，行政组织本身的法制性。
组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，符合法定程序。
其二，行政组织管理社会公共事务的法制性。
（5）系统性（结构与有序性，其一，结构性。
行政组织理论 重点知识
1、行政组织在行政管理中的作用行政组织是行政管理的主体行政组织是行政人员发挥作用的物质基础2、行政组织理论的研究意义为了建立具有中国特色的行政组织理论体系是实现行政组织科学化。
民主化。
法制化和现代化得需要，是社会健康发展的需要是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织的时间提供理论上的指导是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要3、中国古代行政组织的特点强化中央集权，集国家最高权力于一个人之手，是中国古代行政组织发展的主流中国古代行政组织的演变具有前后因袭。
循序渐进的特点中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一具有强烈的宗法色彩4、中华民国的行政组织特点初期接受西方三权分立与民主共和国的思想孙中山提出实行立法、行政、司法。
考试、监察五权分立思想，具有历史进步意义从法律上确立国民党一党专政的政治体制中央与地方关系上，实行中央集权与地方军阀割据5、中华人民共和国行政组织的特点具有充分的人民性设置与运行，本着精简、统一、效能的原则中央与地方的关系上贯彻民主集中制的原则在发展过程中也出现比如部门林立，职责不清等弊端6、新公共行政学组织理论（观点）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批评主张将“效率至上”转为“公平至上”。
强调公共行政组织的变革提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程7、孙中山的行政组织思想创五权分立原则，谋求“万能政府”倡导地方自治，提出均权制主张重视人才的培养与合理使用。
强调人尽其才8、毛泽东的行政组织思想关于社会主义国家行政组织的性质关于社会主义国家行政组织的职能关于社会主义国家行政组织的设置与运行原则关于中央政府和地方政府的权利分配9、邓小平的行政组织思想以经济职能为中心进行改革克服官僚主义，提高工作效率加强法制建设10、加强法制建设（内容）加强组织制度建设重视组织机构的编制立法（邓小平）主张建立严格的工作责任制必须建立科学的干部人事管理制度11、现阶段中国领导人的行政组织思想深化行政机构改革，促进政府职能转变推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会12、提供公共服务提供公共经济基础提供各种具体的公共服务协调与解决团体冲突维护公平竞争保护自然资源向弱势群体提供必需的商品和服务13、目标执行的前提条件组织及其成员的自我控制能力强组织认同感强组织目标得到组织领导的重视14、目标管理的优点奖励作用明显管理成本低资源配置效率高有利于组织发展15、合理的行政组织结构的标准任务与组织平衡各个组织。
行政组织学各章名词解释
行政组织学各章名词解释第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
行政组织理论
特征
7.人员必须称职且 有保障 6.所有权和管 理权的分离 5、行式正规 的决策文书
3.按等级制度形 成指挥链 4.人员关系的非人格化
理论评价——正面
韦伯理论的主要创新之处导源于他对有关官僚制效率争论的忽略，而把目光投 向其准确性、连续性、纪律性、严整性与可靠性。韦伯这种强调规则、强调能力、 强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。现 在我们普遍采用的高、中、低三层次管理就是源于他的理论。 韦伯提出的官僚组织结构其实是一种效率很高的组织形式，因为它能在技能和效 率的基础上，使组织内人们的行为理性化，具有一致性和可预测性。今天各种各样 的组织，不管是工厂、学校、机关、医院或是军队，都或多或少地具有官僚集权组 织的某些特征。尽管官僚组织结构有较多的缺陷，但从纯技术的角度看，官僚制强 调知识化、专业化、制度化、标准化、正式化和权力集中化，确实能给组织带来高 的效率。
2
以“能”为本的择人方式提供了理性基础。
3
领导者的权力并非无限，应受到约束。
Байду номын сангаас 管辖范围的原则
韦伯指出，现代的行政组织存在着一种正式的管辖范围的原则，这种管辖范 围一般是由规则(即法律或行政规定)来确定的。这意味着： 1.按行政方式控制的机构目标所要求的日常活动，是作为正式职责来分配的。 2.执行这些职责所需要的权力是按一种稳定的方式来授予的，并且由官员通 过肉体的、宗教的或其他的强制手段来严格地加以限制。
社会背景 理论内容
理论评价
马克思韦伯
（ Max Weber）
被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约 尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯· 韦 伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾 担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教 学、经济学与政治学都有相当的造诣。韦伯的主 要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般 经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中 官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论 （即行政组织理论），对后世产生了最为深远的 影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社 会学的三位“现世神明”。
《行政组织学》教学大纲
《行政组织学》教学大纲第一部分大纲说明一、课程性质与任务《行政组织学》课程是开放教育行政管理专业专科段的必修课。
本课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。
同时，紧密联系行政组织管理的实践。
本课程的教学任务是：通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，使学生正确地掌握组织管理的基本理论、基本知识和基本技能，提高组织管理的实际能力。
二、课程的教学基本要求1．行政组织学是一门应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。
2．采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。
3．安排形成性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。
三、教学方法与形式的建议1．按照开放教育的学习方式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。
2．文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。
3．音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它帮助学生理解和掌握课程内容。
4．网上答疑、直播课堂、课程论坛、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。
5．鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。
四、教学要求的层次该课程的教学要求分为了解、理解和掌握三个层次，这三个教学要求的层次，亦是本课程考试的基本要求。
教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要范围；要求掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。
第二部分媒体使用和教学过程建议一、学时分配本课程4学分，课内学时72，一学期开设。
二、教材说明1．文字教材本课程以文字教材为基本教材。
文字教材采用合一型。
《行政组织学》教学大纲
页眉内容《行政组织学》课程教学大纲《行政组织学》旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。
同时，紧密联系行政组织管理的实践。
行政组织学主要内容是行政组织及其管理。
其主旨在于帮助学习行政管理和其他专业的学生了解并理解关于行政组织及其管理的基本知识、基本理论和基本方法，从而在工作中提升组织管理的能力和水平。
内容主要包括行政组织学导论、组织理论的发展、行政组织的环境与管理、行政组织的结构与设计、中国行政组织结构、行政组织的社会心理与管理、行政组织中的冲突管理、行政组织的沟通、行政组织学习和文化、行政组织的绩效管理等。
行政组织学是一门应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。
三、知识点（一）基本知识点第一章、行政组织学导论第一节组织与人类社会的组织化第二节行政组织的性质与功能第三节行政组织学的学习和研究第二章组织理论的发展第一节传统和古典的组织理论第二节行为科学时期的组织理论第三节系统、权变的组织理论第三章行政组织的环境与管理第一节行政组织的环境概述第二节行政组织的环境维度与环境分析第三节行政组织环境的不确定性及其管理第四章行政组织的结构与设计第一节行政组织结构概论第二节行政组织结构的分化与整合第三节行政组织结构模式第四节行政组织结构的设计第五节行政组织结构设计与管理的一般原则第五章中国行政组织的结构第一节中央行政机关第二节地方行政机关第三节特别地方行政机关第六章行政组织的社会心理与管理第一节组织管理心理以及基本理论第二节组织中的个体行为与激励第三节组织中的群体行为与群体凝聚力第七章行政组织中的领导第一节领导及其权力基础第二节领导有效性理论第三节领导力的提升第八章行政组织中的决策第一节行政组织决策概述第二节组织决策的基本理论第三节组织决策的改善第九章行政组织的冲突管理第一节冲突的性质与功能第二节冲突的成因第三节行政组织中冲突的化解第十章行政组织的沟通第一节组织沟通的性质和意义第二节组织沟通的形式和网络第三节组织沟通的障碍机制第四节有效组织沟通的原则和方法第十一章行政组织学习第一节行政组织学习的性质与意义第二节行政组织学习的类型与途径第三节行政组织学习的障碍与改进第十二章行政组织文化与管理第一节行政组织文化概述第二节我国行政组织文化第三节行政组织文化的构建第十三章行政组织的绩效管理第一节行政组织绩效管理概述第二节行政组织绩效评估第十四章行政组织变革与发展第一节组织变革导论第二节组织变革的程序与理论模式第三节组织变革的途径与方法第四节组织变革的阻力及其消除第五节组织发展的特征与信念第六节组织发展的主要措施和方法第十五章行政组织管理及其未来第一节行政组织管理未来的挑战第二节行政组织管理的未来趋势（二）重要知识点行政组织的特性韦伯的理想型官僚组织理论人际关系学派的组织理论行政组织环境的不确性及策略行政组织结构设计和管理的一般原则中央和地方行政机关组织中的群体行为与群体凝聚力行政组织决策的程度及方法冲突的解决方法组织沟通的障碍机制行政组织文化创建的途径行政组织绩效评估组织变革的途径与法四、基本要求（一）知识要求（熟练掌握、掌握、理解、了解）第一章行政组织学导论了解组织的性质、功能与作用；理解组织的构成要素、分类；行政组织的性质与功能；掌握行政组织学的学习和研究。
《行政组织学》课件
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
00319行政组织理论
（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。
4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系
行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。
行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。
11、“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。”试述其理由。
该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。（1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。（2）研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。
行政组织
第一章绪论第一节行政组织概述一、行政组织的涵义（一）组织的含义1、含义行政组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的，相互协调并具有一定边界的社会群体。
2、特点（1）组织是人类生存的基本方式（2）组织是社会细胞，社会基本单元，是人们实现共同目标的工具（3）组织产生于人类的生产斗争和社会斗争中3、分类（二）行政组织的含义1、广义的行政组织指各种为达到公共目的而负有执行性管理职能的组织系统。
包括：国家的政府系统；国家立法、司法机关和政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织。
2、狭义的行政组织指政府系统，国家的行政机关。
3、理解：（1）静态的行政组织结构。
行政组织是国家行政机关的实体。
（2）动态的行政组织过程。
行政组织是国家行政机关依法行使国家行政权利，管理国家事务、社会公共事务和行政机关自身的各种组织行为。
（3）生态的行政组织环境。
行政组织是一个开放的社会生态系统，由若干个子系统组成，并与特定的环境相依存，是一个不断自求适应、自谋调整的社会有机体。
（4）心态的行政组织意识。
行政组织是一个心态的群体心理系统，受工作人员一系列心理因素的影响和制约，并与社会心理系统相互作用、相互渗透。
3、行政组织的分类4、基本要素（三）行政组织与行政机关、行政机构的关系1、区别：三者内涵不同（1）广义的行政组织包括了行政机构和行政机关。
（2）行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关、能独立行使职权。
（3）行政机构则是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。
2、联系：（1）行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体，而行政机关又以行政组织的原则为指导。
（2）行政组织统帅、制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能目标为依据，受到行政机关的统帅和制约。
二、行政组织的特征（一）行政组织作为一种特殊而又典型的社会组织就，既具有一般社会组织的普遍属性，又具有一般国家组织的共同特征。
第六章 组织概论
主要学派
1、社会系统学派的组织理论 2、行为科学学派的组织理论
3、管理过程学派的组织理论
4、经验主义学派的组织理论
5、系统管理学派的组织理论
6、权变理论学派的组织理论
7、新组织结构学派的组织理论
法约尔说，在正式组织中，非正式组织就像灯 塔和航标一样指引着人们的行动。
6.3 组织理论
组织理论的发展
系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的 发展大致经历了古典组织理论、行为科学时期 的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期 ，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进 行了研究。
6.3.1 古典组织理论
行为科学时期的组织研究也有其缺失
（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使 研究陷于支离破碎；
（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根 本否认组织结构与法令的重要性； （3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避 免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精 神；
（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉 及外在环境对人的，如果不调查研究非正式关系的网 络和非官方的准则，就不可能了解正式的权力 等级结构和官方的规则体系，同样，也就不可 能对正式组织的性质有所了解。在通常情况下 ，只有首先了解与正式组织有关的非正式组织 的情况，才能真正了解正式组织的运行状况， 而从正式组织的规则、章程等正式文件中却并 不能看出这个组织是如何运行的。总体来看， “对绝大多数组织而言，了解组织的诀窍是， 了解其非正式社会的人物、事情和缘由”。
1、科学管理学派的组织观
以被誉为“科学管理之父”的泰勒为代表。他提出 许多与组织管理有关的思想：
（1）科学管理的中心问题是提高效率。 （2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的 工人。 （3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”， 按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争。 （4）将组织的计划职能和执行职能分开。 （5）实行职能工长制。 （6）实行组织控制的例外原则。
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第六章行政组织结构
第一节行政组织结构概述
一、行政组织结构的含义
1、组织结构定义
行政组织结构即行政组织各要素的排列组合方式。
构成行政组织基本框架的实质是分工；职位是构成行政组织结构的基本要素；整个框架由四个层次组成。
2、构成
职位是构成行政组织结构的基本要素。
在职位的基础上，有四个层级：工作单位→工作部门→工作层级→整个国家。
二、行政组织结构的功能
在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。
1、合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。
2、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。
3、合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。
4、合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。
三、合理的行政组织结构的标准：
1、任务与组织平衡
2、各个组织、人员之间按比例配置
3、分工明确、合作良好
4、适应环境、具有弹性。
四、行政组织结构的影响因素：
1、组织战略
2、组织规模
3、组织任务与所利用的技术。
第二节行政组织的纵向结构
一、行政组织的宏观纵向分工
1、行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。
它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理。
为此，除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局部地区的地方行政组织。
2、宏观纵向分工的特点是：层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少；层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。
不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，即都要管理社会、经济、文化等事务；又有不同的一面，一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。
由于行政组织的多少与层级成反比关系，故从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。
3、宏观纵向分工影响因素：
（1）政体
（2）国家发展战略
（3）外部性。
二、行政组织的微观纵向分工
1、行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分工。
2、微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。
3、微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。
由于各系统的职能可以分解为许多子系统，故它们之间的领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。
三、行政组织纵向分工的职责分配关系
最高层次的行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策，最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。
最高层次的行政组织是一个开放的、面向社会的行政组织。
中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等工作。
因此，中层行政组织为半开放半封闭系统。
基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。
它基本为封闭型。
四、行政组织纵向结构的优缺点
1、优点
（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；
（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地实施；
（3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；
（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型管理人才。
2、缺点
（1）行政首长管辖的事务过多，难以事事精通；
（2）容易形成地方政府的条块分割；不利于各地经济和文化的交流与发展。
（3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。
第三节行政组织的横向结构
一、行政组织横向分工的必要性
1、行政组织的横向分工就是行政组织的部门分工。
2、横向分工有两种：
（1）宏观的横向分工（即一级政府内的部门分工）；
（2）微观的横向分工（即一个部门内的结构和职位的划分）。
3、行政组织横向分工的必要性
（1）适应行政管理有效性的需要；
（2）适应行政管理专业化的需要；
（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；
（4）适应行政管理程序化的需要。
二、行政组织横向分工（或横向划分）种类
1、按业务性质分工
定义：指根据行政管理的业务性质的异同设置行政组织。
优点：⑴符合专业分工的原则；⑵有利于统一方针、政策和法规；⑶体现事权一致的原则，便于协调。
缺点：⑴如业务事权过于集中，易造成条条分割；⑵如分割过细，易造成部门林立；⑶如业务性质不清，易产生组织冲突。
2、按管理程序分工
定义：指根据行政管理工作过程的程序设置行政组织。
优点：⑴有利于提高行政人员的专业技术水平；⑵有利于降低物质投入；⑶有利于提高
行政管理的整体效能。
缺点：⑴容易产生重技术、轻政策，重手段、轻目的的倾向；⑵多数工作程序无法独立出来，在使用上有一定的局限性。
3、按管理对象分工
定义：指根据行政组织服务的人群、物品为对象，设置行政部门。
优点：⑴可使行政工作专业化，有利于提高行政效率；⑵使政民关系简单化，易于沟通民政关系。
缺点：⑴随着管理对象的增加，会导致行政组织部门林立；⑵容易割裂对象之间的相互联系，导致综合性工作无人负责⑶容易造成行业的本位主义；⑷容易与按业务性质划分部门发生重复、交叉。
（5）不利于市场经济的发展。
4、按地区分工
定义：指根据不同的行政区划设置行政部门。
优点：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；⑵便于一个地区内各项工作的协调、配合；
⑶能分担上级政府的工作，有利于提高上级政府的行政效率。
缺点：⑴划分行政区划的标准难以掌握；⑵容易导致地方主义，妨碍国家、民族整体事业的发展。
行政区划划分要有利于各地区人民和各民族的安定团结，有利于国家政权的统一和巩固，有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。
三、行政组织横向结构的优缺点
1、优点：
（1）使行政组织成员能在专的基础上精通业务；
（2）从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策；
（3）各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。
2、缺点：
（1）易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调；
（2）自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。
第四节管理层次与管理幅度的关系
一、管理层次与管理幅度的反比例关系
1、（1）行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成行政组织的职能制。
（2）层级制形成管理层次，管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。
距离越近，上下级之间沟通越及时，执行决策就能更加及时、准确；反之相反。
因此，为了提高行政效率，行政层次越少越好。
（3）职能制形成管理幅度。
它包括各级政府的分部化，以及各级政府所管辖地区分部化所产生的下级政府的数目。
管理幅度越窄，行政首长对其管理的效率越高；管理幅度越宽，行政首长对其管理的效率越低。
2、在同一个行政组织中，管理层次和管理幅度之间的关系表现为：在一定的被管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即幅度越大，层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层级就越多，这就是行政管理层次和幅度相互关系规律。
3、对实际的行政管理的启示。
根据上述规律，当管理幅度能够增大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使行政领导接近基层，有利于及时处理问题，提高行政效率。
但是当管理幅度过大时，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工作的有效性，这时应当适当增加管理层次，缩小管理幅度。
才能使行政管理工作正常运行。
这种选择的科学性体现着管理的艺术，关键在于必须根据国情和行政管理的需求加以确定，根据各管理因素的
变量关系来确定其最佳的适度点。
二、如何正确处理管理层次和管理幅度的关系
决定管理层次和管理幅度比例关系的主要因素：
1、领导者所在的纵向层次，越往下管理幅度应越小；
2、下属工作的性质及难易程度；
3、领导者的领导水平与能力；
4、被管理者的素质的高低；
5、集权、分权与授权的程度；
6、下级单位所在的位置，以及交通、通讯状况；
7、技术装备和工作条件。
正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。