国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究——以海南省文昌市东郊镇椰林村为例
国土空间规划体系下实用性村庄规划编制方法研究
国土空间规划体系下实用性村庄规划编制方法研究摘要：随着我国城市化进程的加速，城市化的不可避免性也让我们开始思考农村地区的发展问题。
实用性村庄规划作为一种新型规划理念，强调了以人为本、以实用为主的原则，更加注重村庄发展的可持续性和实用性，成为当前农村地区发展的一种重要措施。
本文在国土空间规划体系下，结合实用性村庄规划的理念和目标，探讨了实用性村庄规划编制的方法，包括村庄实用性评估、村庄发展潜力评价、村庄规划设计等方面。
最后，以某个村庄的实用性规划编制为例，进行了实证研究，展示了实用性村庄规划的实际应用效果。
关键词：实用性村庄规划；国土空间规划体系；村庄发展潜力评价；村庄规划设计引言随着城市化进程的不断加速，我国的城市化率已经超过了60%，但是这并不代表着城市化问题的解决，相反，城市化过程中的种种问题也日益凸显，城市病、土地资源浪费、环境污染等问题亟待解决。
在这种情况下，农村地区的发展也日益受到关注。
随着乡村振兴战略的提出，农村地区的发展成为了当前的重要议题。
实用性村庄规划作为一种新型规划理念，强调了以人为本、以实用为主的原则，更加注重村庄发展的可持续性和实用性，成为当前农村地区发展的一种重要措施。
一、实用性村庄规划的基本概念和理念实用性村庄规划是一种以实用性为导向的规划，它强调了以人为本的原则，更加注重村庄发展的可持续性和实用性。
实用性村庄规划不仅关注村庄的建筑环境和空间布局，还注重村庄的社会经济发展、资源利用和环境保护等方面。
实用性村庄规划的目标是提高农村地区的生活品质和经济发展水平，实现城乡一体化和可持续发展。
实用性村庄规划的理念是以人为本，注重村庄的实用性和可持续性，强调村庄的人文环境和社区精神。
实用性村庄规划的设计应该体现出人性化、便捷性和可持续性等特点，同时应该充分考虑当地的资源环境特点和人文风情，使村庄的规划与发展更加符合当地实际情况和村民的需求。
二、实用性村庄规划编制的方法实用性村庄规划的编制过程可以分为村庄实用性评估、村庄发展潜力评价和村庄规划设计三个阶段。
国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式探析
国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式探析文/章辉昌 江西省合众勘测规划有限公司 江西南昌 330000【摘要】今年是国土空间规划完成可行性实施的关键年，自一九年起相关部门已陆续起草并颁布国土空间规划的实施方案，并且在我国部分村庄实施过程中以取得重大成绩，实用性村庄规划取得实质性进展，标志着我国“五三四”国土空间规划结构的初步完善。
社会发展的关键时期，实用性村庄的建设过程，应遵循科学的规划编制模式，认真落实党中央的前沿决策工作，基层员工立足于党的领导方案，认真研究规划理念与实施细节，以村为实现规划方案的基础单位，科学全范围的实现村级生活与生态建设的合理过程，研究国土空间规划背景下新时代农村建设道路，综合上述本文总结规划背景以及村庄规划限制因素，并依据相关部门决策方案提出规划编制探析。
【关键词】国土空间；实用性村庄；规划编制；模式探析【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 24.030有关部门颁布的相关文件代表着我国村庄建设实施框架以建立完成，其去年起相关部门逐渐强调新农村建设过程总应重视生态环保、平衡生产与生活等农村的建设理念，尤其是以实用性农村建设为背景的工作中，面对空间资源治理与保护的理念下，重点将农村的土地规划、资源规划以及生态资源规划作为基础工作任务，在相关部门的领导下实现统筹与切实可行的编制模式探析，科学标准化利用的资源完成生态管理与科学规划，最终实现国土空间规划理念下的农村建设。
1、实用性村庄规划现存问题1.1忽视农村发展特色基于党的领导与有关部门的乡村建设工作，我国现村庄规划工作上已取得实质性工作成就，但现阶段仍面临部分规划问题，其中较为突出的一点是在规划建设过程忽视农村发展特色。
有关部门在进行农村土地资源利用过程中，导向性工作落实但规划细节处理不到位，面对农村实用性建设工作沿用城市化建设路径，最终限制农村的特色发展。
首先是农村土地布局规划的实用性问题，农村土地资源虽面临着紧张趋势，但符合农民生活生产需求是规划建设道路上的首要目标，但部分农村在建设过程刻板追求工作方案的落实，将城市化建设方案照搬到农村土地规划过程中，导致农村规划失去发展特色。
国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨
国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨摘要：建立国土空间规划体系和进行监测、执行是中共中央和国务院做出的重大部署，环境友好发展和质量发展的条件对于中华民族的全面振兴至关重要。
作为国土空间规划体系组成部分的村庄规划是一项针对农村地区的计划安排，是实施乡村振兴的重要措施，它是对农村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，本文旨在探讨新形势下实用性村庄规划的策略，从而将村庄规划融合进国土空间规划中。
关键词：国土空间规划体系;实用性;村庄规划;策略1国土空间规划体系下实用性村庄规划的概述在国土空间规划体系下，好用、实用、管用的村庄规划，可以更好地统筹安排各类资源，集中力量，突出重点。
紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总目标开展，重点围绕村域发展问题，坚持目标导向与问题导向相结合，确定村庄发展战略目标并以此为统领，统筹安排宅基地布局、基础设施及基本公共服务设施布局、历史文化遗产保护与传承、村庄特色与风貌管控、基本农田保护、生态保护修复、产业发展空间布局等，形成村域“一本规划、一张蓝图”。
村庄规划要考虑到建设用地的开发规模、布局方向以及使用特点；明确村庄内部的道路交通，确定道路红线宽度以及断面形式；另外，还要明确中心地段的位置，考虑到公共建筑与地产项目的布局。
科学有效的村庄规划可以促进乡村振兴，有利于国土空间的合理开发保护，为实现国土空间的有效利用，核发建设项目许可提供依据。
此外，村庄规划要适应自然资源管理改革的要求，将乡村建设规划许可加以扩展。
要依据规划保证功能分区，强化农业用地的保护、生态用地的管理，对于非耕农地、生态用地加以管控。
2国土空间规划体系下实用性村庄规划的必要性2.1实现空间的精准规划新时期，国家在发展的同时也很注重生态文明建设。
在乡村振兴发展战略的推动下，村庄的社会发展有新的动力与活力，使许多产业与公共配套项目得以实施落地。
空间规划背景下实用性村庄规划探析
空间规划背景下实用性村庄规划探析作者：陈惠晨诚赵倩来源：《中国房地产业·中旬》2021年第09期【摘要】2019年中央18号文真正从国家层面把编制实用性村庄规划提升为宏观纲领性要求，与此同时，也对新时期的实用性村庄规划提出了更高要求。
为解决宏观要求转变带来的村民主题边缘化、固有观念及利益、诉求不适应等矛盾，以襄州区的规划实践为例，从创新工作组织方式、确保规划接地气，坚持底线安全、兼顾村民利益，灵活产业支撑形式、应对乡村空间重构，扭转固化认知、优化近远期发展等方面提出解决路径，以期为新时期实用性村庄规划的编制和提升形成空间治理能力提供借鉴。
【关键词】实用性村庄规划；国土空间规划；矛盾；路径；襄州【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.019在当前国土空间规划体系逐步构建的时期，实用性村莊规划既是乡村空间治理的基本准则，也是国家乡村振兴战略实施的重要途径之一。
在此背景下，传统的规划习惯、村民主体的固有观念及利益、诉求等与新时期实用性村庄规划之间存在何种矛盾，又应如何去缓解或解决这种旧观念与新要求的冲突，值得深入探析。
本文结合襄州区实用性村庄规划组织和编制的实践，提出解决路径，为推进空间规划体系下的实用性村庄规划提供借鉴。
1、新名词：国土空间规划背景下实用性村庄规划的提出实用性村庄规划的本质在于调整全域空间利用格局，提高农村土地利用效率，构建“三生融合”的宜居乡村，实用性是其最终目的，体现的是以村民为本的新型村庄规划思路。
近年来，实用性村庄规划日益受到重视，2019年中央18号文[1]的颁发，真正从国家层面把编制实用性村庄规划提升为宏观纲领性要求。
从内涵上来看，国土空间规划体系下实用性村庄规划，应衔接县、镇级国土空间规划，并要整合原村庄规划、村庄建设规划、土地利用规划等多项规划内容，形成“多规合一”的综合成果，是在村域范围开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可等的法定依据。
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国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究——以海南省文昌市东郊镇椰林
村为例
摘要：当前我国正处于国土空间规划体系变革的关键时期，村庄规划是新时
期国土空间规划体系下乡村地区的详细规划，基于国土空间规划体系的约束，本
文以海南省文昌市东郊镇椰林村村庄规划编制实践工作为例展开分析，通过理论
联系实际，为国土空间规划体系下的村庄规划编制工作提供借鉴经验。
关键词：国土空间规划；实用性村庄规划；乡村振兴
1.研究区概况
（1）规划范围和区位
椰林村规划范围为东郊镇椰林村委会行政范围，规划范围面积504.41公顷。
椰林村位于海南省文昌市东郊镇南部，紧邻东郊镇镇区，距离文昌中心城区直线
距离8千米，距离东环铁路文昌站直线距离15千米，海南环岛旅游公路选线从
椰林村南侧穿过。
村庄交通便利，地理区位良好。
（2）人口及经济情况
椰林村共1073户，总人口4119人，行政村共辖口牙村、南坡村、玉树村、
田头村、港边村、福坡村、文龙村、文科村、文炳村9个自然村，39个村民小组。
村庄现状产业主要以椰林经济、椰壳艺术加工，瓜菜种植、水产养殖、畜禽
养殖、捕鱼为主。
根据调查村民2021年人均收入为0.8万元，近几年，椰林村
每户靠卖椰子收入约为3万元。
（3）自然人文旅游资源
村庄内部多为椰林，村庄南侧临海，生态本底良好，可依托自然资源条件，
大力发展休闲农业、美丽乡村等乡村特色旅游业。
部分村庄村落为典型的琼北民
居风格，传统村庄风貌较完整，具有发展乡村旅游民宿潜力。
（4）目前存在的问题
椰林村没有整体规划，村民住宅没有进行合理的划分，分布较为零散，村庄
建筑风貌不统一；村庄公共服务设施和基础设施配套支撑不足；产业发展不明显，产业亟待转型；公共环境环境有待提升。
1.村庄规划
（1）规划策略
强产业，梳理现状产业，分析制约因素，明确产业方向，构建产业体系；兴
文化，复兴椰林文化，引导文化发展，提升乡风文明；保民生，分析现有设施，
提升基础设施，完善公服设施，强化旅游设施；美环境，分析生态格局注重生态
保护，推进环境整治，营造生态景观，完善公共空间，打造重要旅游节点。
（2）村庄定位
按村庄分类，椰林村属于基础整治类村庄。
村庄产业定位，以椰子种植、林
下经济为基础，以海南最广阔的椰林资源为特色，以激活东郊椰林风景名胜区为
目的，以乡村振兴为核心，打造一个集椰子产业、椰林探秘、主题民宿于一体的
海南椰林特色产业示范村、文昌椰风海韵旅游目的地。
（3）空间布局和管控
坚持生态优先、保护优先、底线限制、总量控制等原则，有序统筹布局，以
空间相对集中及资源优化配置为原则，重构和优化村域三生空间，统筹“三生”
空间综合利用。
着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施；加强风貌管控，突出地域特色；推进农业生产向生态化、绿色化发展转变；鼓励生产活动向休闲、文化创意等多元化方向发展；优化生产空间结构，构建集约高效的农业、乡村旅游、文化创意生产空间体系。
严格落实上位规划下达的生态红线和永久基本农田保护任务。
落实已划定的
永久基本农田89.34公顷，主要集中分布在村庄中部和北部，任何单位和个人不
得擅自占用或改变用途；落实已划定的生态保护红线 65.65公顷，主要为规划区
南部滨海防护林生态保护红线。
结合村庄现状建设情况，“多规合一”确定的村庄开发边界，以及村民的发
展意愿，盘整村庄闲置用地及未利用建设用地中边角、零碎等不适宜建设的用地，划定村庄开发边界。
（4）建设空间布局
规划构建“两心两轴四区多点”的空间格局。
用地规划布局以集中布置为原则，规划按照各个自然村村民小组新增宅基地进行
用地预留，规划至2035年，总建设用地总面积119.33公顷，农村宅基地83.82
公顷，其中预留农村宅基地13.30公顷。
应严格落实一户一宅，每户宅基地面积
不得超过175平方米。
图一：村域国土空间综合规划（图片来源：作者自绘
制）
图二：村域国土空间管控示意图（图片来源：作者自绘制）
（5）配套健全
公共服务设施主要采用集中布局与分散布局相结合形式。
村庄公共服务设施
主要集中在村委会，规划新增文化室，便民中心、球场、健身场所、养老服务站、
球场等设施，各自然村各设置活动场地、文化室、卫生室，用于村民娱乐休闲实
和医疗保障，实现村庄公共服务设施100%覆盖。
通过道路建设、停车场配置、旅
游游线打造以及自然村村内环路建设，提升村庄公共交通设施能力。
同时建设完
善给排水设施等基础设施，引导村民垃圾分类、设置垃圾箱。
（6）产业兴旺
坚持村庄建设规模满足相关政策要求，将富余的建设用地用于土地入市，以
此推动村庄发展改善村民生活。
以东郊椰林资源为根本，拓展第一产业、引进第
二产业、发展第三产业。
近期以一产为主，以一产促进三产，规划充分利用现状
椰林、园地、林地等自然资源，在保护自然生态格局的基础上，通过发展椰林种
植形成的自然景观，为发展观光旅游创造良好条件，同时完善“吃、住、行、游、娱”等方面的旅游配套，促进第三产业的发展。
引进椰子精深加工、椰壳加工及
物流运输产业企业等第二产业，创造东郊“品牌+椰林”发展模式。
远期以发展
三产为主，利用椰林村良好的自然环境，打造乡村民宿产业、特色农庄、椰林探秘、椰乡美食等休闲旅游服务项目。
（7）村庄人居整治
新建农村住宅应尽可能体现琼北传统建筑元素，注重建筑与自然环境的协调
融合注意整体性和独创性相结合。
规划远期，椰林村所有自然村实现污水处理设施全覆盖，完成椰林村所有农
户厕所无害化改造，实现所有自然村卫生清扫保洁收运体系全覆盖；所有自然村
实现生活垃圾分类，布局分类垃圾收集箱。
重点对村口、街巷空间、公共活动场地进行环境整理, 增强标识性和特色；
公共活动场地在满足基本活动需求的基础上提高绿化量，增加绿化覆盖率，公共
空间的建造和绿化体现村民生活生产需要和乡土特色；严禁堆放垃圾，乱搭乱建。
3实施保障
村庄规划编制完成后，必须按照规划要求进行各项建设活动，定期对规划实
施情况进行跟踪、评估、总结经验，为制定相关政策提供依据。
鼓励以村民为主
体，村委会及企业为主导，共同建设乡村休闲旅游。
在设施建设、环境整治、文化推广等方面开展公众参与，激发和调动居民的积极性与主动性，增强居民的凝聚力。
健全规划实施资金保障机制，优先支持全域土地综合整治和生态修复，保障规划实施。
建设组织协调机制，加强空间规划体系协调、协调决策机制建立、管理信息平台建设、规划实施及维护。
4.总结与建议
椰林村村庄规划旨在提高规划科学性和实用性，在村庄规划实践中，对村庄问题分析，以及在空间布局、空间管控、产业发展、配套设施、人居环境整治等方面内容提出建议，规划内容丰富全面，形式简单明了，农民看得懂、用的好、管的住，最终形成政府管用、村委好用、村民实用的村庄规划成果，期望为国土空间规划体系下实用性村庄规划编制的实践提供探索经验。
参考文献
[1]刘彦利.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制——以壶关县小山南村为例[J].华北自然资源,2022(05):131-134.
[2]国土空间规划背景下村庄规划探索——以临海市汇溪镇仙人桥村为例[J].城市建筑,2022年第4期84-86,152.
[3]基于国土空间规划背景下的村庄规划探索———以裴李岗村为例[J].内
蒙古科技与经济, 2020年第1期45-47.
[4]国土空间规划体系下的实用性村庄规划实践----以英德市石灰铺镇独山
村村庄规划为例[J].居业, 2022年第12期79-81.。