发改委解读：改革先行 加快释放“双创”活力
延边州人民政府关于印发推动大众创业万众创新再升级工作分工方案的通知
延边州人民政府关于印发推动大众创业万众创新再升级工作分工方案的通知文章属性•【制定机关】延边朝鲜族自治州人民政府•【公布日期】2022.03.02•【字号】延州政发〔2022〕2号•【施行日期】2022.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文延边州人民政府关于印发推动大众创业万众创新再升级工作分工方案的通知延州政发〔2022〕2号各县（市）人民政府，州直有关部门：现将《延边州推动大众创业万众创新再升级工作分工方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
延边州人民政府2022年3月2日延边州推动大众创业万众创新再升级工作分工方案为贯彻落实好《吉林省人民政府关于印发推动大众创业万众创新再升级若干政策举措的通知》（吉政发〔2021〕22号，以下简称《通知》）精神，在更大范围、更高层次、更深程度上推进延边大众创业万众创新，助推延边全面振兴全方位振兴，结合实际，制定本分工方案。
一、深化农业农村“双创”，助力乡村全面振兴（一）加快农村双创平台建设。
按照全省统一部署，立足特色，创新模式，重点围绕种养业、农特产加工、旅游、文化创意、电商等领域，突出抓好“乡里农创园”和返乡入乡创业基地等平台建设。
整合“三农”和乡村振兴政策，积极向农村双创平台倾斜，做好业务指导、政策解读、技能培训、融资咨询等服务。
鼓励延边大学和州内职业院校、科研院所参与农村双创平台建设，给予农村双创平台智力、人才、技术等支持。
“十四五”期间，在全州范围内培育40个“乡里农创园”，打造10个省级、20个州级、30个县（市）级返乡入乡创业基地。
（责任单位：州发改委、州教育局、州人社局、州农业农村局、州乡村振兴局，各县〔市〕人民政府）（二）提升现代农业创新能力。
支持农业产业化企业与延边大学、各级科研院所开展产学研联合攻关，在农产品深（精）加工、良种繁育、农业机械、绿色饲料、生物肥料与农药、黑土地保护等方面开展合作。
推动州农科院与吉林农业大学、省农科院等高校、院所协同创新，在科研项目攻关、人才联合培养和重点实验室共建等方面开展合作。
9月19日宏观经济新闻摘要
9月19日宏观经济新闻摘要[本文来源：中钢网]发改委点题四季度稳增长主攻点近期国家发改委负责人的动向剧透了四季度经济工作主攻点：加大基建投资稳增长，加快改革破除投融资政策障碍，加码“双创”。
在今年最后的三个多月，发改委等部门抓紧各项改革政策的落实，必将呈现出“加码”之势。
记者了解到，本月中下旬，国家发改委还将召开有关“双创”的专题发布会，可能会发布新的扶持政策。
国内油价迎今年第四次下调多地油价重返5元时代9月18日24时，我国成品油调价时间窗口再次开启，国内油价迎来年内第四次下调：汽油每吨下调155元，柴油每吨下调150元。
全国平均来看，折合90号汽油每升下调0.1元，92号汽油每升下调0.11元，95号下调0.11元，0号柴油每升下调0.13元。
按一般家用汽车油箱50L容量估测，加满一箱92号汽油将少花5块5毛钱。
杭州19日起实施住房限购政策据杭州市住房保障和房产管理局，杭州自9月19日起实施住房限购。
限购政策明确，在市区限购范围内暂停向拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭出售住房，包括新建商品住房和二手住房。
明确了限购范围为上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区(滨江)、杭州经济技术开发区、杭州之江国家旅游度假区、萧山区、余杭区，不包含富阳区、大江东以及临安、桐庐、建德、淳安四县(市)。
中国“营改增”改出了什么?中国国家税务总局18日发布的数据显示，营业税改征增值税全面实施后，5-7月全国“营改增”累计减税达1260亿元(人民币，下同)，1-7月“营改增”累计减税达2107亿元。
全球金融市场本周迎来超级“议息周”据中国证券报9月19日报道，目前市场普遍预期美联储在21日结束的本次例会上不太可能宣布加息，但预计其很可能释放年内加息的信号。
美银美林预计本周美联储将释放鹰派信号，美元将受到支撑。
高盛认为，目前缺少美国联邦公开市场委员会(FOMC)9月可能加息的明确信号，将美联储9月加息的可能性从40%调降至25%，12月加息的概率则从30%上调至40%。
国家副主席讲话都为哪些中国科协的工作点赞？
国家副主席讲话都为哪些中国科协的工作点赞？作者：来源：《科技创新与品牌》2017年第07期2017年6月24日，中共中央政治局委员、国家副主席李源潮出席第十九届中国科协年会开幕式并讲话。
他在讲话中称：一年多来，中国科协70项改革举措落实落地，取得明显成效。
科协九大基层一线代表比例超过70%，学会承接政府转移职能经过两轮试点已常态化推开，科普信息化建设加快推进，“科普中国”访问量近百亿人次，全部省级科协启动改革工作，科技工作者对改革满意度72.3分。
这些成绩中央都给予充分肯定。
壹为建设世界科技强国建功立业当前，科技创新创业已成为全球经济最具潜力和活力的发动机，更加需要具有市场意识的“科学家”。
中国科协实施“创新驱动助力工程”推动102家全国学会与40个示范市对接科技供需，转化科研成果1800多项，这件事做得很好。
科协还积极配合国家发改委等部门推动大众创业、万众创新活动在全国展开。
贰积极承接政府转移职能中国科协所属学会有序承接政府转移职能是习近平总书记和李克强总理亲自批准和指导的一项综合性改革，纳入了中央全面深化改革总体部署，3年前在科协系统改革中率先启动。
这项改革坚持试点先行，68家全国学会承接了21个政府部门的86项职能，5000多名科技专家参与其中。
“双创”政策评估被李克强总理称为“送给部长们的大礼”，国家引才目录、重点实验室评估、技术标准研制、科技奖励推荐，从中央领导到社会各方面反响都很好。
学会承接政府转移职能改革，一方面拓展创新了科协和学会的社会化服务职能，另一方面也为科技工作者提供了施展才华的新舞台。
叁推进网上科协建设互联网正在重构科协与科技工作者之间的联系，科协组织和工作的网上改革、网上创新、网上转型已是大势所趋。
要大力推进科普信息化，让科学在网上流行起来。
现在群众的科普需求很强，前不久国产大飞机C919试飞，“科普中国”专题解读上线72小时传播量就超过1亿人次；现在量子通讯成了个热门话题，有个大学生在“知乎网”上用最通俗的方式讲量子物理，近千人付费听他的科普讲座。
中共南京市委员会、南京市人民政府印发《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》的通知
中共南京市委员会、南京市人民政府印发《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》的通知文章属性•【制定机关】中共南京市委员会•【公布日期】2021.01.01•【字号】宁委发〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文中共南京市委、南京市人民政府印发《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》的通知宁委发〔2021〕1号各区委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：现将《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共南京市委南京市人民政府2021年1月1日关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，落实中央和省委、市委决策部署，全面构建具有国际竞争力的区域创新体系，全面建设具有全球影响力的创新名城，全面塑造创新驱动发展新优势，优化集成近三年创新名城政策，制定如下政策措施。
一、关于原始创新1.强化高水平科技创新平台建设。
深入推进网络通信与安全紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心等开放平台建设。
根据创新名城建设需要，建立重大平台项目储备库，对国家重大科技基础设施等重大平台在宁布局落地的，由政府牵头落实最高50亿元支持。
加强优势领域国家重点实验室、国家研究中心等多学科交叉研究平台建设，实行“一事一议”。
（市科技局、市发改委）2.强化基础研究和应用基础研究。
设立市级重大科技专项，对事关产业核心竞争力的战略性共性基础研究项目给予支持；对承担国家、省基础研究和应用基础研究项目的科研院所、企业，按规定给予支持。
加大财政投入力度，建立企业、金融机构、社会资本等多渠道投入机制，逐年提高政府对基础研究和应用基础研究投入的比重。
（市委创新办、市科技局、市工信局、市发改委、市财政局、市金融监管局）二、关于企业创新3.促进高新技术企业规模发展壮大。
关于加快推动服务业转型升级高质量发展的实施方案
关于加快推动服务业转型升级高质量发展的实施方案为加快推动全市服务业转型升级高质量发展，确保服务业20大工程落实落地，按照省政府统一部署，依据《省人民政府关于推动服务业转型升级高质量发展的意见》，结合我市服务业发展实际，制定如下实施方案。
一、指导思想深入贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示精神和省委“一主六双”高质量发展战略重大决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生产生活“双促进”、存量增量“双提升”、内培外引“双发力”为主攻方向，发挥有效市场和有为政府作用，着力实施20大工程，加快实现重点领域突破发展，推动全市服务业率先走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
力争到2023年，服务业结构持续优化,产业体系不断健全，供给质量明显提升，综合竞争力显著增强，高质量发展取得新进展，力争全市服务业增加值增速超过GDP增速。
二、突出重点发展方向（一）“两业融合”示范工程。
重点完成推动两化融合管理体系贯标，切实提高企业开展两化融合工作积极性，进一步扩大全市两化融合自评估自诊断覆盖率。
推进重点行业数字化转型，依托我市乳制品龙头企业，加快智能化工厂示范项目建设。
进一步使数字化转型成为各行业广泛共识，信息技术加速在全流程、全产业链渗透融合和集成应用，制造业核心竞争能力持续提升。
推动深化制造业软件赋能，强化本地工业企业与软件企业对接服务，引导软件企业强化对重点工业企业的信息化服务等主要任务。
健全组织实施机制、优化营商环境、加大宣传引导，进一步推动新一代信息技术与制造业融合，助力服务业高质量发展。
（牵头单位：市工信局）（二）农业服务应用工程。
引导农业生产向土地托管、土地股份合作、代耕代种等生产服务一体化转型，完善农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等农业社会化服务体系。
重点实施农业社会化服务创新、农业生产技术推广、农业机械化转型升级、农产品质量安全保障、农业信息化建设、农产品品牌提升等“六大专项行动”，力争到2023年，全市新型农业经营主体稳定在L3万个以上，农业生产托管服务面积达到60万亩，实现全市农业生产性服务业综合实力提档升级。
国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知
国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.05.19•【文号】国发〔2021〕7号•【施行日期】2021.05.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知国发〔2021〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。
现就有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（二）改革目标。
自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
二、大力推动照后减证和简化审批法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项，在全国范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》（见附件1）分类实施改革；在自由贸易试验区增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》（见附件2）规定的改革试点举措，自由贸易试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行。
江西省人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见-赣府发[2016]25号
江西省人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江西省人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见赣府发[2016]25号各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号）和国家发展改革委等部委《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》（发改综合〔2016〕832号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见：一、总体要求按照党中央、国务院决策部署，围绕顺应和满足人民群众消费升级需求，以供给侧结构性改革和体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，为奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界提供更持久动力。
二、消费升级重点领域和方向（一）加快发展服务消费。
主动适应居民生活质量改善需求，加快发展旅游、健康、养老、文化、教育等服务消费。
依托“江西风景独好”品牌形象，实施旅游休闲升级行动，大力拓展休闲度假游、康体养生游、乡村游、商务游、购物游、会展游、研学游、文化游、工业游、体育游、水上游、低空飞行游等旅游消费领域，推动旅游演出、旅游商品、旅游装备制造业发展，加快11个国家级全域旅游示范区建设。
充分挖掘江西底蕴深厚的红色文化、绿色文化、古色文化，推动传统文化消费升级，加快发展文娱演艺、出版发行、动漫设计、网络文化、数字内容等新兴文化产业。
泉州市人民政府办公室关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展工作若干措施的通知
泉州市人民政府办公室关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展工作若干措施的通知文章属性•【制定机关】泉州市人民政府办公室•【公布日期】2018.05.09•【字号】泉政办〔2018〕36号•【施行日期】2018.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】信托与投资正文泉州市人民政府办公室关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展工作若干措施的通知泉政办〔2018〕36号各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步优化投资环境，提振投资信心，激发民间有效投资活力，促进全市经济社会持续健康发展，根据《福建省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》（闽政办〔2017〕133号），经市政府同意，现就有关事项通知如下：一、全面落实民间投资平等市场主体待遇坚持“非禁即准、平等待遇”原则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准和优惠政策。
禁止排斥、限制和歧视民间资本行为，各级各部门不得单独设置限制民间资本进入的附加条件，不得以制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等形式设置或提高民间资本的准入门槛。
落实福建省促进社会领域投资潜力相关办法，抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域民间资本准入门槛高、互为前置审批等问题，形成多方参与、多元供给格局，更好满足多层次多样化需求。
责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会二、深入推进“放管服”改革（一）清理规范行政审批事项。
及时承接衔接落实好国务院和省政府取消、下放、调整的行政审批事项和行政审批中介服务事项，推进重点领域减权放权，提高放权含金量，最大限度为市场主体松绑，激发大众创业万众创新活力。
在项目选址及立项、方案及施工图审查阶段分别嵌入“多规合一”“多图联审”审查机制，实行“一口收件、并联同审、限时办结”。
海阔潮涌千帆竞 好风借力破浪行
海阔潮涌千帆竞好风借力破浪行——国家发展改革委年轻干部成长系列报道之五2016-08-01 18:48:45 来源：《中国改革报》海阔潮涌千帆竞好风借力破浪行2015年9月11日，办公厅副巡视员、政务服务大厅主任黄勇在政务大厅向前来参观的中组部有关同志及委内相关司局领导介绍情况。
本报记者高弘杰摄“这里是发改委值班室，有什么事您请讲。
”“重庆市发改委吗？请你们报一下参加全国发展改革工作研究班的人员名单。
”……晚上7点，记者走进国家发改委值班室时，电话铃声此起彼伏，房间里人来人往，丝毫看不出要下班的迹象。
“办公厅值班室是全委重要的枢纽，事务繁杂，责任重大，既需要快节奏，还得要高标准。
”马太文快人快语。
平时见到他，总是在大大小小的会场、南北楼之间穿梭繁忙。
经过多次约访，记者终于跟这位年轻的办公厅委主任办主任面对面坐在了一起。
“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格局。
年轻人干工作不能怕苦怕累，干得越多学得越多，能力越全面，成长进步越快。
我们主任办特别是值班室的这些同志，都很年轻，是一个朝气蓬勃、能打硬仗的团队，日常工作看似很枯燥，但责任很大，需要过硬的政策把握能力和执行力。
每个同志通过这样的岗位锻炼，进步都非常快。
”马太文深有感触地说。
海阔潮涌千帆竞，好风借力破浪行。
一直以来，国家发改委坚持正确用人导向，突出德才兼备、以德为先，注重综合运用岗位实践、轮岗交流、基层锻炼、教育培训、研讨交流等五大平台，构建全方位、立体式的干部培养体系，优化年轻干部成长路径，不断提高年轻干部队伍的能力素质，一大批优秀的年轻干部脱颖而出，在发展改革事业中千帆竞发，破浪前行。
岗位实践催生新作为鲲鹏展翅九万里，长空无崖任搏击。
国家发改委注重重大任务培养，打造年轻干部岗位实践平台，提升干部专业素质，充分利用重大问题、重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革的机遇，在工作第一线、实践最前沿砥砺品质、提升本领，一批批优秀年轻干部通过岗位实践逐步承担起更重要的工作职责。
关于加快推进人工智能产业创新发展的实施意见(征求意见稿)
关于加快推进人工智能产业创新发展的实施意见（征求意见稿）为深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，抢抓人工智能发展新机遇，营造创新生态，重视防范风险，加快打造全国领先、国际一流的人工智能产业创新发展高地，提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握人工智能技术演进趋势和创新发展新范式，以促进人工智能与实体经济深度融合为主线，以优质算力普惠供给为基础，以模型即服务模式变革为关键，以场景应用为牵引，全力构建从算法模型创新突破到行业转化应用的创新体系，实现大算力孵化大模型、大模型带动大产业、大产业促进大发展，为高水平重塑全国数字经济第一城、奋力推进“两个先行”提供有力支撑。
（二）主要目标。
到2025年，基本形成“高算力+强算法十大数据”的产业生态，成为全国算力成本洼地、模型输出源地、数据共享高地，人工智能创新应用水平全国领先、国际先进。
算力设施先进泛在，算力供给普惠高效，全市可开放算力规模达到5000PFLe）PS（FP16）以上，高性能算力占比达到60%以上。
模型创新应用领跑全国，培育性能达到国际先进水平的通用大模型1个、具有行业重大影响力的专用模型10个。
人工智能渗透度显著提高，培育人工智能高能级示范园区5个、人工智能赋能标杆企业20家、典型应用场景30个。
数据要素市场化建设成效显著，形成具有全国引领性的数据交易使用、安全管控、规范化的流程和规则，创建国家数据要素综合试验区，数据交易额全国领先。
二、主要任务（一）建设多元融合算力支撑体系。
加快推进算力基础设施建设，重点布局多元技术融合的先进算力中心，搭建市级多云算力调度平台，形成异构融合、算网协同、绿色低碳的算力支撑体系。
构建跨区域算力协同体系，推进优质算力服务浙江、服务长三角、服务华东，提升算力利用效能水平。
1.整合提升通用算力。
强化建管并重，建立健全数据中心全生命周期评价体系，推进既有高耗低效数据中心改造、融合和淘汰，实现集约化发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
发改委解读：改革先行加快释放“双创”活力
日前,国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施
意见》(以下简称《意见》)，系统部署双创示范基地建设工作，明确
了未来一段时期创业创新重点改革领域的任务部署。
这是我国落实创
新驱动发展战略，推动供给侧结构性改革的又一重大行动。
《意见》
提出，要面向制约双创发展的堵点和痛点，推进若干关键环节和重点
领域改革的先行先试，关键是加快以下六个方面的任务部署。
一、制度松绑，最大限度释放市场主体活力
市场主体是经济社会持续健康发展的重要微观基础。
新企业的大量增
长是促进经济社会发展的重要力量。
近年来，伴随审批制度改革、商
事制度改革加快推进，我国各类市场主体雨后春笋般大量涌现，激发
了市场经济的内在活力。
但近期一项针对全国700余家企业的问卷调
查结果显示，行政审批制约、政府管理服务滞后仍然是桎梏创业创新
者的最大枷锁。
80.6%的被调查企业认为行政审批程序过于繁琐，四分
之一以上的企业认为政府审批流程冗长，三分之二以上的企业受到从
业资质、地域市场限制。
实地调研中，很多企业反映商事制度改革落
地的“最后一公里”难题。
为此，要持续推进简政放权，进一步优化
政府服务，支持示范基地先行试验一批重大行政审批改革措施。
全面
推广网上并联审批和纵横协同监管，加快提升政府办事效率和服务质量，力争“让信息多跑路，让企业少跑腿”。
二、法律护航，全面保障创业创新者权益
技术发明是创业创新的重要源泉，而知识产权是保障创业创新的重要
制度。
长期以来，知识产权保护问题都是创新者的一大“心病”。
国
家知识产权局一项针对近4000余件知识产权侵权赔偿案件的研究显示，97%以上的专利和商标侵权案件和79%以上的著作权侵权案件由于难以
证明实际损失和违法所得，被迫采用法定赔偿方式判赔，而最终赔偿
数额往往远低于实际损失。
此外，商业秘密保护法律体系缺失问题也
长期掣肘企业创新，对发展初期高度依赖商业模式创新生存的互联网
行业及中小微创业者而言尤其如此。
为此，一方面，要加快弥补制度
缺口，以示范基地为起点进一步完善落实商业模式等新形态创新的知
识产权保护办法。
另一方面，要强化法律制度护航，开展知识产权综
合执法，加大关键环节、重点领域的知识产权保护，将侵权行为纳入
信用记录，构建失信联合惩戒机制，最大限度保护创业创新者权益。
三、权责明晰，破局科技经济“两张皮”
如何打通科技与经济结合的通道，促进科技成果转化，是一直以来阻
碍研究开发机构、高等院校、企业等创新主体及科技人员创业创新的
关键问题。
我国科技成果转化效率低下的原因一是在“权”，科技成
果处置权、收益权等权限的不足严重制约科研人员转化科研成果的热情;二是在“责”，缺乏类似于美国《拜度法案》中规定的科技成果一
定时限内必须转化的责任要求。
尽管新修订的科技成果转化法对有关
责权划分有了突破性进展，但落实起来困难重重。
值得关注的是，一
些地区的科研院所大胆创新，勇于突破科技成果转化的体制机制束缚，在科技成果处置权下放、科技成果转化收益归属等方面积累了宝贵的
经验。
未来一段时期，要在科研院所分类改革加快推进的基础上，以
示范基地为“试验田”，进一步细化科研项目资金管理办法，明晰各
类科研项目知识产权成果的转化责任，拓宽科技成果利益分享渠道，
赋予科研院校的创新者更大的自主权。
四、减税降负，助力中小企业快速成长
中小企业是创业创新的主力军，但融资难、融资贵、税收负担重等问
题长期没有有效解决，仍然是困扰中小企业发展的难题。
近年来，国
家实施结构性减税和普遍性降费政策，扩大小型微利企业享受减半征
收所得税的范围，将应纳税所得额由10万元提高至30万元，将小微
企业增值税、营业税起征点提高到3万元，对符合条件的孵化器企业
减免营业税、房产税、城镇土地使用税，扩大企业研究开发费用税前
加计扣除的范围，取消、停征、减免部分中央和地方涉企收费。
据统计，2015年全国减免小微企业和创新型企业税费负担3500亿元以上。
然而，目前对科技型中小企业个人股权奖励，创业投资企业股权投资
和技术转让所得税税收不合理的问题依然比较突出，给企业增加了很多不必要的负担。
因此，必须深入推进和落实一批激发企业创业创新的正向税收激励政策，让科技型中小企业、创业投资机构在创业创新过程中真正“轻装上阵”、享受实惠。
五、疏通渠道，最大限度激发人才创业创新活力
人才是创业创新的第一动力。
如何发挥好人才的作用，无疑是大众创业万众创新最亟需回答的问题。
近年来，党中央高度关注人才对经济社会发展的作用，多次提出要深化人才发展体制机制改革，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。
然而，人才改革牵涉方方面面，必须统筹考虑，重点突破。
目前，我国企业的科技人才很难走进高校和院所、事业单位，后者的人才一旦走向企业，也很难再回到“体制内”。
这与国内的职称评定制度、“行政化”“编制身份”制度、社会保障体系“双轨制”改革不配套紧密相关。
在双创示范基地开展人才流动试点，就是要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。
六、协同共享，促进创业创新公共服务平台惠及更多创业创新主体
良好的公共服务是提高创业创新成功几率的重要保障。
近年来，政府部门高度重视为创业创新主体提供全方面、专业化的服务，大力支持大企业为小微企业搭建双创支撑平台和双创公共服务平台。
据统计，全国共形成各类众创空间2300多个，中央企业建成84个创业创新孵化平台，为3000家小微企业、50家创客空间和上万名创客提供资金、技术和服务支持。
然而，创业创新者仍然反映，国家重大科研基础设施和大型科研仪器利用率和共享水平还不高，大型科技企业为内部员工和外部创业者提供研发阿设备、生产制造、市场渠道、资金支持的动力还不足，创新基础设施和资源闲置浪费现象比较严重，没有形成对大众创业万众创新的有力支持。
下一步，双创基地要建立促进科研设施与仪器开放共享的激励引导机制，促进科学仪器设备使用的社会化服务。
同时，引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订
单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。
(国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所姜江/韩祺)。