陕西农村贫困问题研究

陕西农村贫困问题研究 2014-10-30 8:46:00 陕西统计局 贫困既是一个普通常见的经济现象，又是一个内涵复杂的社会问题，由于自然禀赋、历史文化等多方面原因，目前在我省包括国家级和省级特困连片地区在内，涉及有扶贫任务的县（市、区）多达97个。截止2013年底，按照我省2500元的扶贫标准计算，仍有贫困人口574.53万，占全省农村人口的31.4%，和全国其他省份比较，贫困面大，贫困人口多，脱贫任务非常艰巨，贫困问题成为陕西经济社会发展的一个“软肋”。在全面建设小康社会，实现省委省政府提出的富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西总体目标条件下，分析和研究陕西的贫困问题，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。 一、陕西农村扶贫开发工作的发展历程 扶贫开发是中国政府在改革开放进程中，专门针对农村经济社会发展不平衡的实际情况，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大举措。改革开放以来，陕西扶贫开发工作和全国一样，大致经历了四个阶段。 第一阶段：体制改革推动扶贫阶段（1978—1985年）农村贫困标准由100元增加到200元。 改革开放初期，根据中央政府确定的贫困统计标准，陕西共有农村贫困人口1200万人，约占农村总人口的50.7%。导致这一阶段农村地区大范围贫困的主要原因是农业体制不能适应当时生产力发展的需要，农民生产劳动积极性较低。从1978年开始，人民公社的集体经营被家庭联产承包制取代，放开农产品价格和市场，乡镇企业快速发展，生产关系得到根本性改变。通过多种途径，农村贫困问题得到极大缓解，陕西贫困人口大幅度减少，到1985年底，未解决温饱问题的贫困人口由1978年的1200万人减少到605万人，贫困发生率从50.7%下降到24.6%。 第二阶段：专项计划推动扶贫阶段（1986—2007年）农村贫困标准由206元增加到785元。 从1986年起，针对农村发展不平衡、地理历史等方面原因，国家实施了有组织、有计划、大规模的开发式扶贫。经过8年的努力，到1993年底，按照新标准计算，陕西贫困人口下降到500万人，扶贫工作取得阶段性成果。1994年，我省根据《国家八七扶贫攻坚计划》和有关文件精神，出台了《陕西省“五七”扶贫攻坚计划》和《陕西省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》。在科学发展观的指导下，按照统筹城乡发展的基本原则，制定了“多予、少取、放活”和“以工促农，以城带乡”的扶贫方针，农村社会经济面貌发生了根本变化，贫困人口的温饱问题基本得到解决。 第三阶段：两轮驱动推动扶贫阶段（2008—2010年）。 2008年，按照国家统一部署和安排，扶贫工作进入扶贫开发和社会救助两轮驱动的新阶段。2009年，陕西创新扶贫模式，制定实施了“两联一包”、千企千村扶助等新的定点扶贫开发措施，扶贫投入力度不断加大，仅2010年底，就向贫困地区直接投入各类扶贫资金5200多万元，引进项目资金2.2亿多元,实施扶贫项目1300多个，扶贫工作取得显著成效。按照人均1196元新的扶贫标准，当年我省贫困人口减少到246万人。 第四阶段：扶贫开发进入新的历史时期（2011年--） 经过长期不懈的努力，陕西扶贫开发工作取得巨大成就，农村贫困人口大大减少，贫困人口的温饱问题基本得到解决。2011年，中央颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，并召开了中央扶贫开发工作会议，将扶贫标准大幅度提高到2300元。我省也召开了扶贫工作会议，在国家基础上将扶贫标准提高到2500元，自此，全省扶贫开发工作进入了新的历史发展时期。经过全省上下两年不懈的努力，贫困人口大幅度减少。按照我省2500元的标准计算，全省扶贫人数由2011年的775万人减少到2013年的575万人。 按照新阶段陕西扶贫开发工作的总体目标，到2020年稳步实现“两不愁、四保障”和“五大要求”，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老，使贫困地区生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保证水平有大提高、生态环境有大改观，为全面建设“三强一富一美”的西部强省和全面小康社会奠定基础。 二、陕西扶贫开发工作取得的主要成效 自2011年实施新十年扶贫纲要以来，陕西扶贫开发工作模式呈现新的特点，主要表现为政府主导、部门协作、社会参与、多元投入，对扶贫开发的投入力度大、进展快、成效显著。据贫困监测调查数据显示，到2013年末，全省农村贫困人口按国家规定的2300元标准计算为410万人，较2011年减少182万人，下降了30.7%，贫困发生率为15.1%。随着各项扶贫开发政策措施的积极实施，全省农村贫困人口不断减少，贫困地区农民人均可支配收入继续提高，贫困地区农民生活水平不断改善。 （一）贫困人口大幅减少，贫困状况得到改善 贫困是随着社会经济的发展，因时因地而异的一个不断发展变化的衡量和判断标准。在这个标准中定义的人口就视为贫困人口，贫困人口多少是反映当地贫困状况是否改善的主要指标。按照我省规定的2500元标准计算，2013年末，全省贫困人口为574.5万人，较2011年减少200.5万人，下降了25.8%。贫困发生率也由2011年的28.2%下降到2013年21.3%，减少了6.9个百分点。 两年来，贫困人口减少超过20万的地区有：渭南、汉中、咸阳和安康，分别为36.59万人、25.04万人、22.88万人和21.27万人；贫困人口减少速度最快的分别是西安38.2%、延安32.8%和铜川31.0%；贫困发生率的下降速度快于全省平均水平的分别是汉中、宝鸡、商洛和榆林。近年来，各地有序推进扶贫开发工作，认真实施各项扶贫开发政策和措施，贫困人口不断减少，农村贫困状况得到进一步改善。 （二）贫困地区农民收入再创新高，工资和家庭经营是增收的主要来源 据监测调查资料测算，2013年，陕西贫困地区农民人均纯收入6439.08元，比2011年增加1932.98元，年均增长19.5%，增幅比全省农民人均纯收入高5.8个百分点，与全省农民人均纯收入的差距由2011年的521.9元缩小到64元。从农民收入构成看，工资性收入和家庭经营性收入仍是增收的主要来源渠道。也是促进农民收入较快增长的主要因素。 1、工资性收入再迎新高。2013年，随着国家宏观调控政策的进一步实施，陕西经济较快发展，城镇化进程不断加快，外出务工农民家庭工资性收入快速增长。据调查数据显示，全省贫困地区农民人均工资性收入2610.41元，较2011年增加639.1元，年均增长15.1%，比全省农民人均工资性收入增长速度高出0.1百分点，占总收入的比重达到40.5%，贫困地区农民人均工资性收入增长速度再创历史新高。 2、家庭经营性收入仍占重要地位。据测算，2013年，全省贫困地区农民人均家庭经营性收入2949.38元，比2011年增加746.18元，年均增长15.7%，比全省农民人均家庭经营性收入增长速度高出4.7个百分点，占贫困地区农民人均纯收入的比重为45.8%，在农民收入结构中仍处重要位置。 （三）片区县紧抓机遇，经济社会较快发展 我省连片特困地区覆盖60个县区，涉及贫困人口401.7人，占全省69.9%。其中：国家连片特困地区（以下简称“国家级片区”）包括秦巴山区29个县区、六盘山区7个县区、吕梁山区7县，共43个县区，贫困人口308.35万人。省级连片特困地区（以下简称“省级片区”）包括白于山区6个县、黄河沿岸土石山区11个县区共17个县区，贫困人口93.35万人。 “十二五”期间，我省扶贫开发工作把集中连片贫困地区作为扶贫攻坚的主战场，积极推行连片开发、整村推进、扶贫到户三大战略，大力实施“六大扶贫工程”。为提高贫困地区的发展能力，又相继出台了《五大片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》和《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》等政策措施，取得显著成效。 1、片区县争先恐后求发展，你追我赶创优先 在各项政策的扶持下，加上对扶贫工作的考核，各片区县变压力为动力，加快发展步伐，经济呈现你追我赶的良好态势。2013年，在陕西县域经济社会发展监测争先进位排名中，前十位均为片区贫困县，分别是：秦巴山区5个、吕梁山区2个、黄河沿岸3个，较2011年增加4个。2013年，地区生产总值较上年增长速度超过15%的有6个片区县，分别是秦巴山区的平利县和白河县、六盘山区的千阳县、麟游县和长武县、白于山区的子长县，分别增长16.0%、15.0%、17.2%、21.2%、16.8%和15.5%，均明显高于全省地区生产总值增长11%的速度；财政总收入比上年增长速度超过20%的有12个片区县，分别是秦巴山区的留坝县、佛坪县、汉阴县、山阳县、镇安县、柞水县和周至县、吕梁山区的清涧县、白于山区的定边县、黄河沿岸土石山区的黄龙县、大荔县和浦城县，其中周至县增长速度高达48.2%，位列全省各县区之首，礼泉县、黄龙县、佛坪县和清涧县，分别达到35.0%、36.0%、31.4%和39.1%，远远高于全省财政总收入增长11.4%的速度。 2、社会保障日趋完善，卫生队伍逐步壮大 社会保障的逐步完善体现的是社会公平，使广大人民群众更多更好的分享经济发展成果，以缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。基本社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项，其中养老保险和医疗保险最为重要。2013年，我省集中连片贫困地区基本实现了社会保障全覆盖，五大片区有四个基本社会保险覆盖率超过了90%，分别是秦巴山区95.3%，六盘山区98%，白于山区91.1%，黄河沿岸土石山区91.6%，吕梁山区覆盖率虽然较低，但也达到了83.2%。 随着医疗制度改革的推进，片区贫困县医疗卫生条件得到很大改善，卫生技术人员不断增加。据统计资料显示，2013年，我省每万人拥有的卫生技术人数为63.52人，较2011年增加10.78人。五大片区医疗卫生队伍也得到长足发展和壮大，每万人拥有的卫生技术人数分别是：秦巴山区47.84人、六盘山区50.15人、吕梁山区51.81人、白于山区45.67人、黄河沿岸土石山区50.64人，分别较2011年增加9.22人、10.53人、13.17人、9.74人和12.25人。 3、片区特色农业不断发展，农村经济基础逐步增强