第四章 未成年人社会保障法

第四章未成年人社会保障法

内容

一、未成年人社会保障法概述

（一）未成年人社会保障法的特点

（二）未成年人社会保护的原则

（三）美国未成年人社会保护的法律和实践

二、政府对于未成年人保护的责任

（一）未成年人保护的专门性机构

（二）相关职能部门的职责

（三）相关制度建设

（四）法律责任

三、社会组织对于未成年人保护的责任

一、未成年人社会保障法概述

未成年人社会保障法是以社会为未成年人提供特殊保障为目的，调整未成年人与政府及其他社会组织之间权利义务关系的法律规范、法律原则和法律概念的总和。

（一）未成年人社会保障法的特点

保护组织的特定性：

保护对象的特定性：

内容的法定性：

保护方式的特殊性；

社会保护的广泛性和复杂性。

（二）未成年人社会保护的原则

社会预防原则；

社会责任原则；

协调发展原则；

（三）美国未成年人社会保护的法律和实践

美国对儿童的保护非常健全，未成年以前父母履行完全监护权；

如果父母没有能力监护，会有人帮孩子起诉父母另寻合格监护人。

1、虐待、忽视或遗弃儿童情况的举报

1974年联邦法律《预防虐待儿童法》（CAPTA）生效，要求各州就虐待、忽视或遗弃未成年人的举报制定法律。

州立法具体规定哪些人必须举报

警察、未成年人保护部门24时热线举报

各州成立“中心登记处”，信息共享

2、案件调查

法律要求的实质性调查

主体：警察、未成年人保护部门的个案调研员

时间：调查有时限规定，可以根据案件本身的特点和严重程度有所变化

方式：进入家中调查

结果：向法院提出虐待、忽视或遗弃未成年人的起诉

3、抚育监护

未成年人必须被转移出家庭时

抚育家庭由公立或私立机构招募；

具有抚育遭受虐待、忽视或遗弃未成年人资格证书的家庭；

联邦政府支付固定津贴；

群体家庭以及特殊的看护机构：

接纳有特殊问题的未成年人；

难以安置在家庭中有个性的未成年人；

“永久计划” 1980年美国联邦法律，该计划指出：未成年人不应该被无限期地安置在抚育监护中，相反，应在合理的时间内（一般在一年或两年内）送回原来的家庭，或被安置到新的永久家庭中。

4、法院参与

未成年人被抚育监护之后的法院参与。目的：

（1）保护儿童的安全；

（2）防止对家庭的不必要干预；

（3）保护父母与未成年人的权利；

（4）在一个合理的期限内决定未成年人的永久家庭。

一般审理程序包括：

（1）决定特殊情况下保护场所

（2）审理前准备

（3）判决：确认虐待、忽视或遗弃的起诉是否成立

（4）处理：为未成年人制定安置计划。

（5）审查：考察整个案件的进展情况。

（6）永久计划审理：为未成年人作出永久性安排。

（7）结束家长权利：不经生父母同意被他人收养

（8）收养审查

（9）收养的实施

5、收养

收养：确立等同于生父母与子女间关系的一种法律身份。

私人组织、州和地方的机构可以招募并选择收养家庭；

政府对养父母实施经济援助；

收养前，养父母可与生父母达成协议；

养父母：拥有几乎不受限制的权利

生父母：不能再取得监护权

二、政府对于未成年人的责任

1989年联合国《儿童权利公约》规定,缔约国是保障儿童实现权利的责任主体。国家对于未成年人的责任:

1、制定和完善未成年人保护的法律

2、提供经费

立法目标：

保障未成年人获得学校教育权：（1）国家的经费支出义务；（2）父母或学校原因导致未成年人失学的国家干预义务；（3）未成年人退学的国家干预义务；

保障未成年人获得社会保护权：（1）国家的经费支出义务；（2）政府及其他社会组织对未成年人的保护义务；（3）对未成年人的救助与救济义务；

（一）未成年人保护的专门性机构

未成年人保护的执法机构：未成年人保护委员会

性质：

综合协调机构

行政性执法

未成年人保护专项资金预算

1，国务院未成年人保护机构的职责

对地方各级未成年人保护机构的工作进行监督、指导；

负责组织、协调、监督、管理全国范围内与未成年人保护有关的工作；

2，地方各级未成年人保护机构的职责

(一)宣传未成年人保护的法律、法规；

(二)监督未成年人保护的法律、法规的实施；

(三)协调、检查有关部门对未成年人的教育保护工作；

(四)接受对侵犯未成年人合法权益行为的投诉、举报、控告：

(五)立案调查或交有关部门调查侵犯未成年人合法权利的案件；

(六)为权利受到侵害或者处于困境中的未成年人提供物质、安全、法律、医疗、教育等救助；

(七)对侵犯未成年人合法权益的组织和个人进行处罚；

(八)研究未成年人保护工作中的重大事项，提出有关的立法建议；

(九)制定每年未成年人保护的经费预算，开展辖区内未成年人的权利保护工作；

(十)奖励保护未成年人有显著成绩者。

（二）政府相关职能部门的职责

政府对于未成年人的职责

全面规划，组织实施未成年人保护工作；

设立未成年人保护专项基金或者财政部门做出专门预算；

开辟、新建、扩建供未成年人文化娱乐、体育、科技等活动的场所；