公共政策的学科发展课程解说
公共政策课程介绍
公共政策分析课程介绍课程目的Unit ObjectivesAppreciate a range of models and theories that help explain how public policy is made理解一系列制定公共政策的模型与理论Appreciate the role in policy making of the institutions and processes of government理解政府的决策机制和程序Appreciate the need for governments to respond creatively to both external pressures, including globalization, and demands for greater community involvement in policy making and service delivery理解当面对外部压力（包括全球化）以及更广泛的社区参与的需求，政府在决策及提供服务的过程中应该能够创造性的做出反应的必须性Appreciate the contribution and limits of policy analysis理解政策分析的贡献与局限Understand the dynamics of public policy in which patterns emerge, often untidily, from both conscious decisions and the interaction of officeholders and stakeholders.理解公共政策的动态性。
公共政策是一种由于意识决策以及行政人员同利益相关者的互动的共同作用而产生各种模式的动态过程。
课程简介Unit Overview公共政策有关于政府做什么，同样重要的是，公共政策也有关于公民与利益相关者期望什么。
公共政策(2)资料讲解
第一章绪论公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。
随着公共政策的产生与发展人们有关公共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。
当积累到一定程度的时候，一旦有人能够对他们进行整合并发现和掌握系统的观察和研究政策过程的方法，公共政策就能作为一门新兴的学科产生了。
第一节学科形成以前的政策研究一、古代的政策研究1. 古代中国的政策研究的四个阶段•史官制度——中国古代的史学著作从以史为鉴的角度来看都可以作为政策研究的著作。
•策士制度——策士是中国历史上最早而且才华横溢的一批政策研究者。
•谏议制度——相当于政策规划、政策分析和政策监控评估。
•科举制度——考察求仕者的行政和政策能力。
2. 古代环地中海地区•知识、思想和观点的积累不如中国古代丰富。
•欧洲中世纪的中晚期，随着拥有自治权的城市的发展，开始培育出在财政、战争、法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才。
3. 结论•没有形成独立的公共政策学4. 原因：•政治体制•个人直观的体验以及对权威、伦理、哲学的依附•没有科学的程序和方法二、学科诞生前的理论与方法论准备1. 产业革命和科学技术的进步为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段2. 19世纪应用社会学（统计学）作为了解和控制社会复杂性的手段开始成长起来3. 19世纪中期政治学开始沿着两条路线由思辨的哲学变成实证的哲学4. 从产业革命到20世纪初，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者是亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思和马克思.韦伯第二节公共政策学的产生公共政策学孕育于两次世界大战期间，形成于20世纪50年代一、学科形成的历史条件•“三论”的产生以及大系统论的发展奠定了公共政策学的理论和方法基础•决策科学为公共政策学提供了有关的理论、模型和研究方法•行为科学的形成和行为主义政治学的进展使得公共政策学具有了分析研究的可能性（主要是提供了方法论和研究方法）•凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大为公共政策显示其作用提供了舞台二学科的诞生•1951年美国政治学家勒纳和拉斯维尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世，标志着公共政策学的诞生•公共政策学的创立者是拉斯维尔•关于拉斯维尔•20世纪50-60年代取得的进展：政策分析的定量方法和技术方面；著名的政治学家投身公共政策学的研究三公共政策学的发展1.学科发展的新阶段•20世纪60年代后期美国以德洛尔为代表的政策研究者对拉斯维尔德行为主义进行全面的批判。
公共政策学科的发展历程试述
公共政策学科的发展历程试述
公共政策学科的发展历程可以追溯到20世纪初。以下是公共政策学科的主要发展阶段：
1. 初期阶段（20世纪初至1950年代）：在这个阶段，公共政策学科主要关注政府决策的 过程和实施。研究者主要关注政府如何制定政策、政策是如何实施的以及政策对社会的影响 。这个阶段的研究主要集中在政策制定和实施的描述性研究上。
4. 国际化阶段：随着全球化的加速发展，公共政策学科逐渐国际化。研究者开始关注国际 政策、跨国政策和全球治理等议题，并开展跨国合作和比较研究。国际组织和国际政策制定 机构也成为研究的重要对象和合作伙伴。
公共政策学科的发展历程试述
总体而言，公共政策学科的发展经历了从描述性研究到理论建构再到多元化和国际化的过 程。随着社会和政治环境的变化，公共政策学科不断发展和演变，为政策制定者和实施者提 供了更多的理论和实践支持。
3. 多元化阶段（1990年代至今）：在这个阶段，公共政策学科的研究范围和方法进一步 扩展和多元化。研究者开始关注更广泛的议题，如环境政策、社会政策、教育政策等，并采 用多种研究方法，如定量研究、定性研究和混合研究等。此外，跨学科的研究也得到了推动 ，例如公共政策与经济学、社会学、心理学等学科的交叉研究。
公共政策学说课
课程资源建设
五年内课程资源上网时间表：
教学团队情况以及主要的 教学内容上网传送
通过和学校综合教务系统 链接，建立网上学生评教 系统
完善网上考试系统、答疑 系统以及讨论社区
2011年 2011－2012年 2012－2015年
课程资源建设
网上资源名称列表 网址链接公共政策学课程资源
1.课程介绍 2.教学大纲 3.课程讲义 4.网络资源 5.课程习题集 6.教学课件 7.主讲教师的现场教学录像
在 应加强与政府机构、企事业单位、兄弟院校和 的 科研单位的交流合作
不 足 ：
应进一步提升优化师资的职称与学历水平，优 化结构
课程建设规划 ——扎实发展
一.大力培养和引进高学历、高职称教师 二.教学团队成员之间加强沟通和交流，
切磋、交流教学方法和经验 三.建立和完善公共政策学课程专用网站，
整合优质教学资源 四.组织教学团队成员到相关院校学习、交
课程建设规划
一、认清自身 二、扎实发展 三、实现突破
课程建设规划 ——认清自身
我系公共政策学 课程的建设拥有
自己的特色
师资基础 较雄厚
课程建设 起步较早
有可依托的 传统优势学 科
课程建设规划 ——认清自身
课 程 目
在现行学科体系内，还需优化课程结构， 修改充实课程教学大纲和教案
前 存
应提高运用现代科技手段的水平
公共政策学
说课内容
一、课程性质及地位 二、课程教学设计 三、课程资源建设 四、课程建设规划 五、课程建设特色 六、课程建设创新点
课程性质和地位
性质：专业必修课 地位：《公共政策学》是行政管理专业的
基础课程，也是该专业的核心主干 课程。
公共政策学课件(全部内容)【精品管理课件】
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次 :(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
《公共政策学》讲义
《公共政策学》串讲讲义第一章公共政策学的学科要素本章重点：公共政策学、公共政策研究对象和研究方法本章难点：公共政策学的概念体系典型例题：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（）A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统【答案】C解析：本题考察的是公共政策学的研究对象，属于本章重点知识。
另外，在这一章中，涉及到公共政策学的几个概念及相关的提出者，需要对每个人物的主要学术贡献及观点扎实掌握住，这是历年考试的重要考点。
第二章公共政策与政策主具本章重点：本章重点：公共政策的定义及其内涵，政策本质的定义及其内涵，政策工具的定义及其内涵；公共政策的类型划分；公共政策的基本功能；政策工具的分类。
本章难点：公共政策、政策本质、政策功能、政策工具等基本概念，掌握公共政策、政策工具的类型划分典型例题：当代中国的行政决策的形式主要有（）A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章【答案】ADE【解析】本题考察的是公共政策的类型划分，属于本章重点知识。
从历年考试的情况来看，关于公共政策的类型划分知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第三章政策系统与公共决策体制本章重点：公共决策体制，公共政策主体与主体系统本章难点：政府能力、治理能力与公共政策的关系典型例题：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（）A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【答案】D【解析】本题考察的是公共政策系统，属于本章重点知识。
具体从本题来看，分类或类型的内容都是考试的常考知识点，要特别引起注意。
另外从历年考试的情况来看，公共决策体制知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第四章政策过程及其理论模型本章重点：政策过程理论模型的含义及其认识论意义；理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型与混合扫描模型；政治系统模型；机构一制度模型；集团模型；精英模型；“上下来去”政策过程模型的构建；公共决策过程的科学化和民主化。
公共政策的形成与发展
第一讲公共政策分析导论第一节公共政策的学科定位与学习意义第二节公共政策学的形成与发展●学科名称梳理●学科形成前的政策研究●公共政策学的产生●公共政策学的发展第三节公共政策学的学科要素第四节公共政策的含义、构成与功能第二节公共政策学的形成与发展政策，汉语中的政策一词是由汉字中的两个字“政”和“策”组合而成的。
政在古汉语中有“政权”、“政事”之意，如人们常说“在其位、谋其政”。
策在中国古汉语中有“计策”、“策划”之意。
如《战国策》中的策，是说战国时代各国发生政治事件时所采取的各种对策。
我国现代汉语对“政策”一词的解释，往往与路线、方针、策略相联系。
关于政策的定义很多，其中最有代表性的是工具书《辞海》对“政策”的定义：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。
《辞海》的定义中实际包含着四层内容：●政策制定主体是“国家与政党”；●政策存在的基本形式是“行动准则”●政策的目的是“实现路线和任务”●政策的时效是“一定历史时期”《辞海》的这一定义将政策的主体限定在“国家和政党”层面有点狭窄。
相比之下，国外的许多学者也曾对政策下过定义。
例如：卡尔·弗雷德里奇：“政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。
政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的”。
安德森：“政策是一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。
公共政策是随着国家的产生而产生的。
公共政策是国家进行行政管理的一种重要工具和手段，因此，自从人类社会产生了国家也就随之产生了公共政策。
与此同时，也就开始了人们对于公共政策的产生与思考。
推动公共政策形成的几个主要因素：●近代的产业革命和科学技术发展——为政策研究提供新条件和手段；●哲学和社会、人文学科等软科学的发展——提供了方法论基础；●系统论、信息论、控制论的产生，行为主义的诞生，凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大等。
公共政策概论课课程设计
公共政策概论课课程设计一、教学目标本课程的教学目标是使学生掌握公共政策的基本概念、理论和方法，了解公共政策制定的过程和政策分析的技巧，培养学生对公共问题的认识和解决能力。
具体来说，知识目标包括掌握公共政策的基本理论、政策分析的方法和政策制定的流程；技能目标包括能够运用政策分析的方法和技巧，独立思考和解决公共问题；情感态度价值观目标包括培养学生对公共事务的关心和参与意识，提高学生的社会责任感和公民素养。
二、教学内容本课程的教学内容主要包括公共政策的基本概念、理论和方法，公共政策制定的过程和政策分析的技巧。
具体来说，教材的章节安排如下：1.公共政策的基本概念和理论：介绍公共政策的定义、特征和类型，以及公共政策学的起源和发展。
2.公共政策的制定过程：介绍公共政策的制定主体、制定方式和制定程序，以及政策制定的影响因素。
3.公共政策的分析方法：介绍政策分析的基本方法和技巧，包括政策问题的识别和定义、政策方案的设计和评估等。
4.公共政策的实施和评估：介绍公共政策的实施机制和评估方法，以及政策实施和评估中的问题和对策。
三、教学方法为了实现教学目标，本课程将采用多种教学方法，包括讲授法、讨论法、案例分析法和实验法等。
通过多样化的教学方法，激发学生的学习兴趣和主动性，提高学生的学习效果和能力。
1.讲授法：通过教师的讲解和阐述，系统地传授公共政策的基本概念、理论和方法，以及公共政策制定的过程和政策分析的技巧。
2.讨论法：通过小组讨论和全班讨论，引导学生深入思考和探讨公共政策问题，培养学生的批判性思维和问题解决能力。
3.案例分析法：通过分析具体的政策案例，使学生能够将理论知识应用到实际问题中，提高学生的实践操作能力。
4.实验法：通过模拟政策制定和实施的过程，使学生能够亲身体验和理解公共政策的制定和实施机制。
四、教学资源为了支持教学内容和教学方法的实施，本课程将选择和准备适当的教学资源，包括教材、参考书、多媒体资料和实验设备等。
公共政策学 课件
(2)政策科学是一门以行动为取向的学科，体现理论与实践的 统一。
(3)政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性的学 科。
(4)政策科学是软科学的一个重要分支。
(2) As a subject serving human activity, it integrates practice and theory.
一、理论与实践意义
I The meaning of practice and theory
二、学习和研究的方法
II The methods of study and research
1社会调查方法
1 social survey
2社会实验方法
2 social experiment
3系统科学方法
3 system science
1 the main types (1) the policies of distribution, the policies of adjusting ,the
4比校研究方法
4 comparison
5技术工具方法
5 technical means
第二章 公共政策的概论 Chapter2 The Brief Introduction of Public Policy
第一节 公共政策的内涵与类型 2.1 The meanings and types of public
Thirdly, with the robust development of modern science and technology, natural science, technology science , social science, compound science, peripheral science and other comprehensive science, policy science has great progress.
公共政策学 第一讲公共政策的理论分析
（4）现代公共政策的ຫໍສະໝຸດ 量，越来越取决于政策过程的科 学化和民主化。
（二）公共政策的本质
1、公共政策的社会本质
所谓公共政策本质，指最能体现公共政策内涵的根本属性。 现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定 作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的 社会资源的配置和社会价值的分配。 这一起决定作用的规定性即为公共政策的社会本质。
（2）政策与实践
政策与实践的关系同样可以用两句话来概括：
政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实 践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。
（三）公共政策的特征 1、公共政策的基本特征 （1）政治性、权威性与强制性 （2）公共性与偏好性的统一 （3）应然与实然的统一
（4）回应性与普遍性的统一
2、现代公共政策的发展特征 （1）公共政策问题的复杂化 第一，政策问题具有相关性 第二，政策目标具有多重性 第三，政策问题具有动态性
社会政治法权主体有三种基本的存在形式，即政党、利益 集团和作为个体的公民。
第三，社会非法权主体
社会非法权主体影响公共政策，是指那些其宗旨不在于参 与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响 公共政策的社会行为主体。这主要包括两类主体： 其一，不见诸于公众的利益集团。 其二，新闻媒体。
（3）公共政策范围扩大化
第一，随着政府社会职能的扩展，政府大大强化了社会公 共权力主体的地位和作用。 第二，在人类事务等等方面，政府公共政策的内容亦随着 人类事务的日益增加而在日益丰富化。 （4）公共政策理论和方法丰富化 第一，公共政策分析的视野进一步开阔。 第二，公共政策的有效性进一步引起重视，并且，正在成 为21世纪正确地制定和有效地执行公共政策的核心问题。 第三，公共政策的技术分析能力进一步得到加强。
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• 马克斯.韦伯
• （1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分 析有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这 一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。（3）提出了官僚制的决策模型。 （4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。理想类型的提出为认识现实提 供了中介手段。价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。
知识条件
公共政策学，起源亍第二次世界大战乊后的美国
• “美国具有适合公共政策 学生长的土壤。”
（1）20世纪二三十年代爆发的世界性经济危机，暴露了市场的缺陷和
失灵，“罗斯福新政”出台，体现政府政策的全面干预，但是这一趋势 却被“二战”暂时打断 （2）20世纪五六十年代美国的社会问题日益加剧，国内外矛盾激化 （种族问题、环境问题、越战问题等）。 （3）对错误政策的抨击，造成现实的政策危机。 （4）美国社会的政策替代文化兴起，对改进政策制定系统和接受政策 替代方案的呼声高涨。 （5）行为主义方法的流行，社会科学界注重解决实际的问题。
（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导,规
• 克劳塞维茨
•
• 马克思
•
定了根本的政策目标和实现目标的重要途径。（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从 注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。（3）历史唯物论为我们深入的研究 各种社会现象、探索社会发展的固有规律提供科学的方法论
20世纪70年代 政策周期研究阶段
•
（1）标志：叶海卡· 德洛尔（Yehezhel Dror）发表 公共政策科学“三部曲”。 • （2）这一时期，由于社会问题增多、计算机科技日 渐广泛地运用等因素作用，在美国，公共政策研究出现了 两种倾向： • ①60年代后期70年代前期 公共政策研究的“趋前倾 向”——政策研究偏重于在政策制定中加强“政策咨询” 的趋势。 • ②70年代中期 公共政策研究的“趋后倾向”——公 共政策研究偏重于政策周期研究的趋势，考虑政策制定系 统的改进与完善。
本小节所用到的参考文献
① 许共城． 欧美智库比较对中国智库发展的启示［J］． 经济社会体 制比较， 2010，（2） ② 彼得· 德利翁、E. 萨姆· 奥弗曼: 《政策科学史》，载杰克· 雷斌、巴特 利· 希可德雷思、杰拉尔德· 米勒主编: 《公共管理学手册》，中山大 J· 学出版社 ③ 药师寺泰藏: 《公共政策》，经济日报出版社，1991 年版。 ④ Lasswell H D． A Pre-view of Policy Science． New York: American Elsevier ⑤ 叶海卡· 德洛尔: 《逆境中的政策制定》，上海远东出版社，1996 年 版。 ⑥ 王骚: 《公共政策学》 ，天津大学出版社， 2010年版。 ⑦ 陈振明: 《公共政策学》， 中国人民大学出版社，2006年版。
公共政策学科的展望
• 1、在对于公共事务的管理中增加了较复杂的经验主 义分析形式，尤其是经济学的分析方法，意味着公共政策 的专业化趋势和广泛运用。 • 2、公共政策分析总是关注与决策而非结果，关注与 程序而非管理意义上的结果。其理论渊源仍是与之相关的 政治科学的方法。某种程度上，公共政策和政策分析正逐 渐被经济学取代，并与现代管理结合，共同运用到公共部 门，即存在公共政策和政策分析被公共管理取代的趋向。
• • • • • • （1）以民主政治体制为前提； （2）哲学基础是逻辑实证主义； （3）对于时间和空间都极其敏感； （4）具有跨学科的特点； （5）须和政府官员共同研究； （6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。
公共政策学科的发展
1、20世纪50年代 现代公共政策研究正式成为一门新兴的 政治科学、成为公共行政科学中的重要分支，公共政策学 科则创立后出现了从其渊源的公共行政学分离出来的趋势。 2、20世纪60年代 政策咨询研究阶段 3、20世纪70年代 政策周期研究阶段 4、20世纪80年代 公共政策的自我批判时期 政策效率、政策信息多元化、政策学家与政治家关系的研究阶段 5、20世纪90年代 公共政策拓展新的研究方向的时期
公共政策的学科发展
解说人 陆野
公共政策学的演化
古代和中 世纪的政 策研究思 想和经验
早期思想 源泉
近现代经 验研究、、 应用社会 科学的成 长及其职 业化
发展中的 重要事件
近现代社 会科学对 理论和方 法的讨论
当代政策 科学的先 导
公共政策学科的准备
（1）16-18世纪 思想家关注政府的政策导向
历史条件
行为主义政治学和“新政治科学”运动
20世纪20年代，行为主义政治学的开山鼻祖梅里安 （Charles E. Merriam）所倡导的行为主义政治学及其 促成的“新政治科学”运动，为公共政策学科的出现积累 了大量的知识。 行为主义政治学
是从20世纪20年代后期开始于美国的一股新的 政治学研究浪潮， 是西方政治学家努力 使政治学科学化的结果，强调运用实证方法研 究个体或团体政治行为的西方政治学思潮的总 称。一些学者认为政治学局限于理论研究而脱 离实际的政治运行，呼吁对人的政治行为进行 科学、中立的研究，转向探索实际问题。
现实条件
公共政策学科的产生
• 《政策科学：视野与 斱法的近期发展》 （《The Policy Sciences》）（1951 年） • “公共政策学科乊 父”---哈罗德· 拉斯韦 尔（Harold D. Lasswell）
德洛尔对拉斯韦尔的批判：
• （1）偏重于方法论和忽视政策内容的研究； • （2）片面强调运用纯科学的方法，而忽视了政策过程与自然过程的 差别，以及各种政策问题在性质上的相互差别； • （3）片面追求理性化和计量方法，而实际上有大量政策问题包含着 价值判断，或者无法进行定量分析。
20世纪80年代 公共政策的自我批判时期
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（1）政策效率 ①比较公共政策（国内、国家间）； ②从公共政策产生与运行的生态方面去研究政策的效 率（环境）。 （2）政策信息多元化 ①政策研究自身有限的能力； ②通过各种渠道获取信息； ③在政策利害方中制定满意政策，而非解决问题的最 佳方法。 （3）政策学家与政治家关系的研究 ①分离、中立的态度、远离政治的立场是不合理的； ②应当拥有合作的态度，使政策学家与政治家成为 “知识上的伙伴”。
德洛尔对公共政策学的贡献：
• （1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区； • （2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并 主张将其引入公共政策学； • （3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概 念； • （4）强调公共政策定：
20世纪90年代 公共政策拓展新的研究斱向的时期
• 两种主要趋势： • 对原有研究主题进行深化 • ①公共政策的伦理、价值：从哪些途径去探索； • ②公共政策与公共管理的关系：90年底，不是讨论两者的 区别，二是探索两者的结合。 • 拓展新的研究方向 • ①开辟新的研究领域，增强应用性：新的社会公共问 题； • ②由传统的政策决策研究转向政策调查研究：以往过 于重视经济和技术理性，并不存在最佳方案，而是需要探 寻合理性的政策。
脑库-专业性的政策研究机构
兰德公司· 西斱脑库的代表
• 兰德公司也是弗里德里克帕蒂（Frederick S. Pardee）兰德研究生 院的所在地，它是最早有关公共政策的研究生项目之一，同时也是第 一家授予博士学位的院校。这个项目的独特之处在于学生与兰德的分 析师一起工作，解决现实社会中的问题。校园所在地时兰德公司圣莫 尼卡（Santa Monica ）总部 • 罗伊德-沙普利 • 是杰出的美国数学家和经济学家.沙普利被很多专家认为是博弈论的具 体化身，他与哈佛大学教授埃尔文-罗斯共同获得2012年诺贝尔经济 学奖。在美国兰德公司(RAND corporation)工作一年后，他赴普林 斯顿大学学习，于1953年获得博士学位。他的论文及博士后论文对 Francis Ysidro Edgeworth的理论进行深入研究，并在博弈论中推 出了沙普利价值和核心解决概念。毕业后，他在普林斯顿短暂停留后 重返兰德公司(1954年至1981年)。
《战国策》；《智囊补》
• • • • • • （1）、世异则事异，事异则备变； （2）、以民为本，政在得民的政策原则； （3）、惠民、养民、富民的政策传统。 （4）、重农抑商的政策主张； （5）、不患寡而患不均的政策倾向； （6）、无为而治的政策构想。
• 亚当.斯密
• （1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的 国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供 了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上， 他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响 到现代的政策分析。 （1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策 链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、 地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。（3） 强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变 化提供了很好的思路。
（政府和市场两大主体。）市场的作用不强，从而政府主导控制经济的运行， 政府通过政策干预市场的运作。这就使政府的政策受到重视。 （2）18世纪中叶 “重商主义者”重视经济政策的作用 这一时期，重商主义在欧洲占据了统治地位，西方重商主义者则重视经 济政策的研究，认为发展经济才能推动社会发展。 （3）19世纪中叶 自由主义反对经济政策研究 经济自由主义逐渐取代重商主义，经济政策的研究遭到反对，原先由政 府承担的经济职能被要求让位给市场。自由主义主张政府应该只充当“守夜 人”的角色，听任市场这只“看不见的手”去调节各种经济活动。这一时期， 政策研究的发展放缓。 （4）19世纪80年代 公共行政学的先驱威尔逊和古德诺对公共政策的态度 这一时期，公共行政学开始兴起，其先驱人物威尔逊和古德诺都十分重 视公共政策问题。威尔逊从公共政策的制定与执行的角度来支持他的“政治 与行政二分”学说；古德诺则将公共政策制定过程视为非理性的过程，认为 只有公共政策的执行才是理性的。 （5）19世纪末20世纪初 学者们开始关心公共政策问题 19世纪80年代之后，学者们开始关心公共政策问题，但对公共政策的 研究或阐述还只是局限在浅显的方面。